在北京的八王墳公交站，一輛輛共享單車(chē)密密匝匝地排成幾排，停在人行道上、停在公交港灣邊緣，甚至停在公交站臺(tái)上。
每天下午5點(diǎn)，北京CBD的白領(lǐng)們陸續(xù)下班，很多人會(huì)選擇騎單車(chē)到八王墳公交站。據(jù)了解，每天有30萬(wàn)北京上班族從這個(gè)公交站回到通州、燕郊和大廠(chǎng)的家里。白領(lǐng)們下單車(chē)、落鎖，立刻會(huì)有人接過(guò)單車(chē)碼放整齊。這些人受雇于單車(chē)企業(yè)，其中有人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，企業(yè)已經(jīng)測(cè)算，這個(gè)公交站周邊可以停放2000輛單車(chē)。
但大量共享單車(chē)的投放，必然帶來(lái)諸多交通管理難題。而針對(duì)這一難題，許多城市開(kāi)始“各出招”。
公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，北京正在加緊制定規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，將對(duì)涉及的政府、企業(yè)和承租人的各自職責(zé)、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)與管理、停放秩序規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰、集中停放區(qū)域車(chē)位擴(kuò)容等方面予以明確與規(guī)范。
此外，3月28日，《廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理規(guī)定》(草案修改稿)提交廣州市人大常委會(huì)會(huì)議三審。據(jù)了解，沒(méi)有出現(xiàn)在《草案修改稿》中的“共享單車(chē)”反而成為分組審議的重點(diǎn)。
停車(chē)容量需整體規(guī)劃
北京市正為鼓勵(lì)自行車(chē)出行大力進(jìn)行硬件建設(shè)。2016年，北京完成了三環(huán)輔路、地安門(mén)內(nèi)大街、東四環(huán)輔路等364公里步行自行車(chē)系統(tǒng)治理工作。2017年的治理目標(biāo)是600公里。
然而，交通部科學(xué)研究院課題組2016年6月發(fā)表的成果顯示，北京居民自行車(chē)使用率不斷下降。
資本扶持的共享單車(chē)或許會(huì)陡然改變這一曲線(xiàn)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前摩拜在北京投放了超10萬(wàn)輛單車(chē)、OFO投放了20萬(wàn)輛單車(chē)，其他共享單車(chē)品牌如小藍(lán)單車(chē)、酷騎等也各有數(shù)萬(wàn)輛規(guī)模。
一方面是自行車(chē)出行的增加，另一方面，大量共享單車(chē)的投放，帶來(lái)新的管理問(wèn)題。
“近期出現(xiàn)的企業(yè)投放車(chē)輛堆積占據(jù)道路影響通行，以及承租人在普通自行車(chē)停車(chē)區(qū)以外隨意停放的現(xiàn)象，已明顯違反了交通與市容市貌的有關(guān)規(guī)定?！北本┦薪煌ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人近日稱(chēng)。
除了亂停放問(wèn)題，共享單車(chē)還可能出現(xiàn)特定時(shí)段、特定場(chǎng)所的交通容量問(wèn)題。
“在資本的助推下，企業(yè)片面追求用戶(hù)數(shù)量、市場(chǎng)占有率等數(shù)據(jù)的光鮮，才會(huì)出現(xiàn)不考慮盈利狀況而大量投放車(chē)輛的現(xiàn)象，造成部分區(qū)域車(chē)輛分布密度過(guò)高?！敝袊?guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為。
單車(chē)堆積另外的原因是用戶(hù)使用特征。“早高峰人們坐地鐵去上班，必然造成單車(chē)堆積，晚高峰人們出地鐵站回家，這時(shí)候又容易找不到車(chē)?！崩羁』壅f(shuō)。
“理論上，只要單車(chē)裝有定位裝置，運(yùn)營(yíng)公司就可以在后臺(tái)掌握特定時(shí)間、特定地點(diǎn)的單車(chē)使用情況，進(jìn)而推算出這些時(shí)間、地點(diǎn)的單車(chē)需求，從而合理安排投放數(shù)量和頻次?！崩羁』鄹嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
一名共享單車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)人士就介紹，正在考慮將晚高峰停在北京八王墳公交站的單車(chē)運(yùn)往附近的國(guó)貿(mào)地鐵站，從而實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)利用。
但現(xiàn)實(shí)情況卻是，八王墳公交站一名單車(chē)企業(yè)雇傭的車(chē)輛管理員3月29日傍晚告訴記者，這些單車(chē)在第二天早上才被運(yùn)走。至于為何不是短時(shí)間內(nèi)多次滾動(dòng)投放，他的回答是晚高峰擁堵的路況不允許卡車(chē)裝卸作業(yè)。
南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武認(rèn)為，要想解決共享單車(chē)停放問(wèn)題，根本在于系統(tǒng)規(guī)劃，明確政府的主體責(zé)任，當(dāng)務(wù)之急是與運(yùn)營(yíng)商溝通，規(guī)劃好投放共享單車(chē)的區(qū)位，設(shè)置醒目的投放點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。
加強(qiáng)信用機(jī)制建設(shè)
處理共享單車(chē)管理問(wèn)題的另一個(gè)手段，是加強(qiáng)信用機(jī)制的建設(shè)。
“為什么現(xiàn)在共享經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)這么多問(wèn)題?就是因?yàn)樾庞皿w系沒(méi)有納入其中。如果信用體系建立好的話(huà)，就把他律變成了自律?！敝袊?guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，一旦發(fā)現(xiàn)有人對(duì)共享單車(chē)亂停亂放，等下次他再使用時(shí)，就要付比信用良好的人更高的價(jià)格。
近期，多家共享單車(chē)也出臺(tái)信用懲戒條款，提醒使用者停放在規(guī)范區(qū)域內(nèi)。如摩拜單車(chē)規(guī)定每位新用戶(hù)都有100分原始信用分，借一次車(chē)加1分，一旦違停被舉報(bào)就會(huì)扣20分，低于80分的將以100元/半小時(shí)的價(jià)格收費(fèi)。要想恢復(fù)原價(jià)，可以通過(guò)舉報(bào)他人違?；蝌T行來(lái)攢信用分。
但一名北京市相關(guān)管理部門(mén)人士稱(chēng)，處在積極搶占用戶(hù)階段的運(yùn)營(yíng)商，不敢輕易嘗試主動(dòng)限制消費(fèi)者舉措，針對(duì)用戶(hù)亂停放的約束信用制度、違停舉報(bào)制度、扣分后單價(jià)翻倍制度等難以落實(shí)，最終可能導(dǎo)致共享單車(chē)路權(quán)與公共空間管理矛盾激化。
上述單車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)人士也直言，擔(dān)心企業(yè)提高對(duì)用戶(hù)的管理力度后，其他“野蠻生長(zhǎng)”的企業(yè)會(huì)“劣幣驅(qū)除良幣”。
而針對(duì)違停治理，已有城市開(kāi)始嘗試頒布規(guī)定。如《成都市中心城區(qū)公共區(qū)域非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定，可以規(guī)劃停車(chē)位的區(qū)域包括城市主干道的人行道、次干道及中小街道、居住型及商業(yè)型街道以及沿街建筑可在附近區(qū)域規(guī)劃停車(chē)區(qū)。成都市城管委將共享單車(chē)擺放是否整齊等納入“門(mén)前三包”范圍。
深圳交管局與單車(chē)企業(yè)也共同研究制定了《共享單車(chē)停放秩序規(guī)范》，對(duì)自行車(chē)可停放區(qū)域、不可停放區(qū)域、停放要求等內(nèi)容進(jìn)行明確。此外，北京等地也在加緊制定規(guī)范相關(guān)規(guī)定和意見(jiàn)，解決共享單車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放問(wèn)題。
“新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程，也是對(duì)政府管理底線(xiàn)不斷試探的過(guò)程，這時(shí)候需要管理部門(mén)劃定一條‘紅線(xiàn)’，促使運(yùn)營(yíng)主體改變盲目競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)行精細(xì)化管理。”李俊慧說(shuō)。
