在一個國家的基本經(jīng)濟制度中，由于生產(chǎn)資料所有制反映了生產(chǎn)過程中人與人之間在生產(chǎn)資料占有方面的經(jīng)濟關系，反映著國家制度的本質(zhì)特征，制約著社會經(jīng)濟制度的其他方面，并進而決定著國家政權的階級本質(zhì)，因而是國家經(jīng)濟制度的基礎。

百年以來，對于選擇什么樣的基本經(jīng)濟制度，選擇什么樣的所有制形式，尤其對私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟在中國特色社會主義建設中的地位、作用的認識，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了一個曲折而逐步深入的發(fā)展過程。

早期構(gòu)想

100年前，陳獨秀、李大釗從精神啟蒙到行動救國，發(fā)起創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨。他們對未來社會主義的認識，都認為社會主義經(jīng)濟要實行生產(chǎn)資料公有制。1921年，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領》，主張生產(chǎn)資料歸社會公有。1922年9月，陳獨秀提出，實行公有制的同時，應允許多種經(jīng)濟成分并存。他在給張東蓀先生的一封信中，表達了這樣一種觀點：“發(fā)展中國實業(yè)，只有國家社會主義和私人資本主義兩個路徑?！庇终f：“鄙意所謂國家社會主義，絕非建設在現(xiàn)狀之上，亦非由國家包辦一切大小工商業(yè)，馬上就要禁絕一切私人企業(yè)。”陳獨秀認為，考慮到中國實際，社會主義不可能一步到位。過渡階段要采用國家政權的力量，保證經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)，即生產(chǎn)為了社會的需要而生產(chǎn)。

如何對待私營經(jīng)濟？是中國革命和建設不可回避的一個重要的問題。對此，中國共產(chǎn)黨人進行了長時間的各種探索。早在1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立時，曾經(jīng)制定過一系列允許、鼓勵私營經(jīng)濟存在和發(fā)展的正確政策。但由于共產(chǎn)國際和王明“左”傾中央的錯誤指導，這一政策很快被《中華蘇維埃共和國勞動法》所取代。針對“左”的《勞動法》的實施及其危害，毛澤東、張聞天等領導人及各級蘇維埃政府進行了批評和抵制，從而產(chǎn)生了新的《中華蘇維埃共和國勞動法》，對過左的私營經(jīng)濟政策有所糾正。至瓦窯堡會議，最終確立了正確的私營經(jīng)濟政策。

1933年4月19日，張聞天在《五一節(jié)與〈勞動法〉執(zhí)行的檢閱》一文提出，“要發(fā)展蘇維埃的經(jīng)濟，在目前不盡量利用私人資本是不可能的。私人資本主義的部分的發(fā)展，對于我們并不是可怕的。這種發(fā)展，可以增加我們蘇區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)，流通我們的商品，而這對于蘇維埃政權現(xiàn)在是極端重要的。但是要使私人資本家到生產(chǎn)中或工商業(yè)中來，那必須使他們有利可圖，而不是虧本。世界上沒有這樣的資本家，他的投資是為了虧本。”這是在中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟思想史上第一次提出利用私人資本主義的思想。

保護私營工商業(yè)是毛澤東早年的一貫主張。在井岡山時期，毛澤東就教育紅軍、地方黨政干部，必須嚴格執(zhí)行保護中小工商業(yè)的政策。1934年1月，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上指出：“我們的國民經(jīng)濟，是由國營事業(yè)、合作社事業(yè)和私人事業(yè)這三個方面組成的?！边M而重申：“我們對于私人經(jīng)濟，只要不出于政府法律范圍之外，不但不加阻止，而且加以提倡和獎勵。因為目前私人經(jīng)濟的發(fā)展，是國家的利益和人民的利益所需要的。私人經(jīng)濟，現(xiàn)時是占著絕對的優(yōu)勢，并且在相當長的期間內(nèi)也必然還是優(yōu)勢?！薄八?，盡可能地發(fā)展國營經(jīng)濟和大規(guī)模地發(fā)展合作社經(jīng)濟，應該是與獎勵私人經(jīng)濟發(fā)展，同時并進的?！?/p>

1942年12月，毛澤東在《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》的報告中強調(diào)，在公私關系上，就是“公私兼顧”，或叫“軍民兼顧”。毛澤東后來明確提出發(fā)展新民主主義經(jīng)濟的原則，是“主要民營，部分公營。擴大國營企業(yè)不是新民主主義前期的事……只有在有了大工業(yè)時才能辦到?！?/p>

1948年9月，張聞天在《關于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設基本方針的提綱》中，把東北經(jīng)濟劃分為六種經(jīng)濟成分：國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、小商品經(jīng)濟、秋林經(jīng)濟(前蘇聯(lián)在東北開辦的公司稱“秋林公司”)。認為東北經(jīng)濟建設基本方針是：“以發(fā)展國營經(jīng)濟為主體，普遍地發(fā)展并緊緊地依靠群眾的合作社經(jīng)濟，扶助與改造小商品經(jīng)濟，容許和鼓勵有利于國計民生的私人資本主義經(jīng)濟，尤其是國家資本主義經(jīng)濟?！?/p>

毛澤東同年10月給劉少奇的信中，對東北局報送的《關于東北經(jīng)濟構(gòu)成及經(jīng)濟建設基本方針的提綱》作了修改，把“決不可采取過早地限制私人資本經(jīng)濟的辦法”，改為“決不可以過早地采取限制現(xiàn)時還有益于國計民生的私人資本經(jīng)濟的辦法”。在毛澤東看來，就我們的整個經(jīng)濟政策說來，是限制私人資本的，只是有益于國計民生的私人資本，才不在限制之列。

為了處理好對私營經(jīng)濟利用和限制的關系問題，我們黨還制定了“公私兼顧、勞資兩利”的具體政策。1949年4月，劉少奇在天津強調(diào)，人民政府和國營經(jīng)濟同私營工廠、資本家要主動合作，國營經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的相互配合，發(fā)揮國營工業(yè)和私營工業(yè)以及調(diào)動工人和資本家兩個方面的積極性，促進國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。

艱難探索

1949年3月，毛澤東在七屆二中全會上論述新中國的經(jīng)濟政策時說，社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟，半社會主義性質(zhì)的合作經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、個體經(jīng)濟，加上國家和私人合作的國家資本主義，這就是人民共和國的幾種主要的經(jīng)濟成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟形態(tài)。著名哲學家、時任中共中央馬列學院副院長楊獻珍認為，今天的中國就是這5種生產(chǎn)關系的總和構(gòu)成為我們的新民主主義的基礎。今天我們還只是新民主主義的生產(chǎn)關系，還不是單一的社會主義的生產(chǎn)關系，這種生產(chǎn)關系正是適合于今天中國生產(chǎn)力性質(zhì)的。楊獻珍的這一觀點被稱為“綜合經(jīng)濟基礎論”遭到批判，批評者認為過渡時期的經(jīng)濟包含著資本主義基礎和社會主義基礎,這兩種對立的基礎互相間進行著“誰戰(zhàn)勝誰”的斗爭。楊獻珍實際上是抹煞了這個“誰戰(zhàn)勝誰”的斗爭,表現(xiàn)為矛盾調(diào)和論和階級調(diào)和論,是反對社會主義道路的。楊獻珍“文化大革命”中因“六十一人叛徒集團案”受迫害，被開除黨籍（后恢復），長期關押，后下放陜西。1980年11月中共中央黨校為其平反。

1953年8月，毛澤東在一個批示中指出：從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總?cè)蝿眨且谝粋€相當長的時間內(nèi)，基本上實現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。農(nóng)業(yè)的社會主義改造又稱農(nóng)業(yè)合作化運動。從1951年12月開始到1956年底，農(nóng)業(yè)社會主義改造在經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社三階段后基本完成，全國加入合作社的農(nóng)戶達96.3％。手工業(yè)的社會主義改造從1953年11月開始至1956年底結(jié)束，全國90％以上的手工業(yè)者加入了合作社。

資本主義工商業(yè)的社會主義改造，從1954年至1956年底全面進行。主要采取國家資本主義的形式，包括加工、訂貨、統(tǒng)購包銷、委托經(jīng)銷代銷、個別企業(yè)的公私合營和全行業(yè)的公私合營等。1956年底，實行公私合營的工業(yè)企業(yè)已占原有資本主義工業(yè)總戶數(shù)和職工人數(shù)的99%，占生產(chǎn)總值的99.6%。全行業(yè)公私合營后，采用定息方式，即按照公私合營企業(yè)的私股股額(共23億余元)每年發(fā)給資本家5%的股息，共發(fā)10年。定息停付后，企業(yè)就完全成為全民所有制企業(yè)。至此，通過利用、限制、改造的政策，把資本主義工商業(yè)納入國家資本主義軌道，實現(xiàn)了民族資本主義所有制向社會主義全民所有制的轉(zhuǎn)變。

“新民主主義的資本主義”，是毛澤東在黨的七大提出的一個新概念。他認為在新民主主義革命勝利后向社會主義過渡的一個長時期內(nèi)，應當允許資本主義存在和發(fā)展，不能急于消滅資本主義。

1956年，完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造之后，毛澤東于當年12月上旬，三次接見各地工商聯(lián)和民主建國會負責人時，提出了“可以消滅了資本主義，又搞資本主義”的思想。他在同工商界人士的談話中表明，在中國消滅資本主義似乎過早，還需要繼續(xù)實行一段“新經(jīng)濟政策”，保留一部分私營經(jīng)濟。他說：“只要社會需要，地下工廠還可以增加?？梢蚤_私營大廠，訂條約，10年、20年不沒收。華僑投資的20年、100年不要沒收?？梢蚤_投資公司，還本付息。可以搞國營，也可以搞私營?！?/p>

但毛澤東的這個思想沒有堅持下去，由新民主主義向社會主義過渡包括國民經(jīng)濟恢復時期只用了7年時間，并沒有像毛澤東當初設想的那樣，過渡期至少需要15–20年，后來又說20到30年。毛澤東的“新經(jīng)濟政策”因而沒有付諸實踐。

隨著反右斗爭嚴重擴大化、“大躍進”和人民公社化運動的開展，尤其是“文化大革命”10年內(nèi)亂，使黨、國家和各族人民遭受到新中國成立以來時間最長、范圍最廣、損失最大的挫折。在所謂“割資本主義尾巴”“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”等口號下，到1978年，全國個體私營經(jīng)濟占比由新中國初期的54.5%，除剩下不足15萬城鎮(zhèn)個體工商戶外，私營企業(yè)在中國幾乎絕跡。

可以說，從三大改造即對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行的社會主義改造完成后的20年間，我們?nèi)匀辉趪@建設“什么樣的”社會主義和“怎樣建設”社會主義進行著艱難的探索。直到“文化大革命”結(jié)束時，我國總體上還是處在傳統(tǒng)社會主義模式內(nèi)，甚至在某些方面，比如在生產(chǎn)資料所有制上走向極端。所有制追求“一大二公三純”，即規(guī)模越大越好、公有化程度越高越好、所有制形式越單一越好。黨對社會主義條件下私營經(jīng)濟的認識也是歷經(jīng)曲折，多次反復，特別是人為地排斥和消滅私營經(jīng)濟，嚴重影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的提高。世界銀行《1982年世界發(fā)展報告》顯示，1980年我國國民生產(chǎn)總值全球所占份額，低于1955年的水平。當國門打開時，突然發(fā)現(xiàn)我們與西方資本主義國家差距進一步擴大了。

重大突破

從1976年粉碎“四人幫”，到1978年黨的十一屆三中全會召開，一場旨在改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的生產(chǎn)關系和上層建筑的改革開放正式拉開了帷幕。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《中共中央關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，首次提出個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充，認為“國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是中國的基本經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充”。

1983年8月23日，時任中共中央胡耀邦在會見安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)先進表彰大會全體代表時，發(fā)表了《怎樣劃分光彩和不光彩》的著名講話，鼓勵青年人破除陳腐觀念，自謀職業(yè)，從事集體和個體勞動，“凡是辛勤勞動，為國家為人民做了貢獻的勞動者，都是光彩的”。

1984年，黨的十二屆三中全會，通過由胡耀邦主持起草的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，鄧小平稱之為“馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學”?！稕Q定》突破了把計劃經(jīng)濟和商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念,明確提出社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟，再次強調(diào)我們現(xiàn)在的個體經(jīng)濟是和社會主義公有制相聯(lián)系的，不同于和資本主義私有制相聯(lián)系的個體經(jīng)濟，是社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充。堅持多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針。

針對全民所有制所有者缺位及“一大二公”的弊端，胡耀邦早在1969年就上書毛澤東，提出全民所有制企業(yè)必須要改，要有實際內(nèi)容，不再拘守“空空洞洞的全民所有”，破除實際上并不存在的全民所有，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，真正實現(xiàn)“全民皆有，全民皆富”。這里所說的“全民皆有，全民皆富”，本質(zhì)是共同富裕。

1987年，黨的十三大提出我國正處在社會主義的初級階段，我們必須從這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段。強調(diào)我們已經(jīng)進行的改革，包括以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，以至允許私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展，都是由社會主義初級階段生產(chǎn)力的實際狀況所決定的。只有這樣做，才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)，也是我國社會主義經(jīng)濟必要的和有益的補充。應當切實保護國外投資者的合法利益，進一步改善投資環(huán)境。

1991年7月6日，中共中央批轉(zhuǎn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部一份關于工商聯(lián)若干問題的請示報告，即中發(fā)［1991］15號文件，第一次使用了“非公有制經(jīng)濟”的概念。文件提出對現(xiàn)在的私營企業(yè)主，不應和過去工商業(yè)者簡單類比和等同，更不要像20世紀50年代那樣對他們進行社會主義改造；工商聯(lián)絕非“一代而亡”，而是重任在肩；我國形成了公有制為主體的多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)。

1992年，在鄧小平南巡重要談話精神的鼓舞下，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，并提出：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營”。

1997年，黨的十五大在所有制理論上取得新的重大突破，一是提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，從而明確了非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)，并確立了非公有制經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟中的地位。二是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟，作為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容之一。隨后，九屆人大二次會議通過的中華人民共和國憲法修正案，將非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)及其重要地位和作用載入憲法。

2001年，江澤民在“七一講話”中，第一次把私營企業(yè)主定位為“有中國特色的社會主義事業(yè)的建設者”之后,眾多的個體經(jīng)營者、私營企業(yè)家被評為勞動模范，有的成為中國共產(chǎn)黨黨員，有的甚至參加了省、市、自治區(qū)和全國黨的代表大會。

2002年9月，黨的十六大提出要堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，并指出“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用”。

2007年10月，黨的十七大提出，“堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”。

繼往開來

20世紀50年代以來，我國非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了一個從有到無而又從無到有的曲折歷程。在“姓資姓社”“姓公姓私”長時間的爭論中，終于完成了從“割資本主義尾巴”“限制發(fā)展”“有益補充”到“重要組成部分”的轉(zhuǎn)變。這是中國共產(chǎn)黨解放思想、實事求是，與時俱進、開拓進取，思想認識逐步?jīng)_破傳統(tǒng)羈絆，取得的一次又一次理論飛躍。

2012年11月，黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。

2013年，黨的十八屆三中全會強調(diào)，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。第一次將非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟置于同等重要的地位，并提出兩個不可侵犯，即“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯”。表明我們黨對非公有制經(jīng)濟達到了一個新的認識高度。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，還對積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作出了系統(tǒng)闡述：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。明確提出“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出：“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款?！?/p>

2016年11月，中共中央、國務院頒發(fā)《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》指出，產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。

2017年10月，黨的十九大指出，必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度。把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。并提出“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷”。

針對一段時間以來，社會上一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論，如“民營經(jīng)濟離場論”、所謂“新公私合營論”，把加強企業(yè)黨建和工會工作是要對民營企業(yè)進行控制等等，任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展！

改革開放優(yōu)化了社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)，推動了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，民營經(jīng)濟功不可沒。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年4月底，全國私營企業(yè)4400萬家，個體工商戶9500萬戶，就業(yè)人口近5億人。全國50%的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%以上的新增就業(yè)，均來自民營經(jīng)濟。

（本文刊于《中國民商》雜志2021年第7期）

參考文獻：

①《李大釗全集》，人民出版社2006年版

②《陳獨秀著作選》，上海人民出版社1993年版

③《毛澤東選集》，人民出版社1991年版

④《張聞天選集》，人民出版社1985年版

⑤劉雪明：《中華蘇維埃共和國的私營經(jīng)濟政策》，《中共黨史研究》2000年06期

⑥黃文夫：《堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度》，《中國民商》2019年第1期。

黃文夫，中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會副會長，高級編輯，武漢大學經(jīng)濟系畢業(yè)，曾任經(jīng)濟日報理論部副主任、經(jīng)濟日報出版社副總編輯、中華工商聯(lián)合出版社總編輯、中華工商時報總編輯、全國工商聯(lián)研究室巡視員，著有《黃文夫經(jīng)濟評論選》《民營在中國》等。

來源：民商網(wǎng)