全球極端氣候、新冠肺炎疫情和貿(mào)易新格局促使我國重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步對新發(fā)展格局內(nèi)涵要義作出了深入解讀，強(qiáng)調(diào)全面深化改革，依托創(chuàng)新和高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。制造業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動力源”和綠色發(fā)展成效的“晴雨表”，在“十四五”規(guī)劃和新時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，承擔(dān)了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型、重塑重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)向好的重任。把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略舉措與不同主體行為賦能效應(yīng)，對促進(jìn)綠色制造新業(yè)態(tài)、暢通制造業(yè)雙循環(huán)系統(tǒng)、服務(wù)國家發(fā)展需求具有重要的理論與實(shí)踐意義。

發(fā)展梯度視域下制造業(yè)綠色運(yùn)營的演化邏輯

綠色運(yùn)營作為一種新型商業(yè)發(fā)展模式，致力于產(chǎn)品全生命周期的綠色化改進(jìn)。根據(jù)制造業(yè)生命周期的發(fā)展梯度，其綠色運(yùn)營整體展現(xiàn)出“綠色生產(chǎn)鏈?產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈?綠色供應(yīng)鏈”的演化邏輯。具體來說，“綠色生產(chǎn)鏈”從制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)層面對綠色運(yùn)營模式進(jìn)行布局，構(gòu)建有利于周圍社區(qū)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)流程。通過改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的污染物與廢棄物處理方式，完成對這兩類物質(zhì)的資源化和再利用。“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”從相同、相似及互補(bǔ)型企業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面對制造業(yè)綠色運(yùn)營模式進(jìn)行布局，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，實(shí)踐載體通常為生態(tài)工業(yè)園。通過有效率地利用不同制造類部門、項(xiàng)目及工藝流程間的資源、副產(chǎn)品和廢棄物，構(gòu)建企業(yè)間橫向耦合、縱向閉合、協(xié)同共生的依存關(guān)系。在此過程中，依托數(shù)字平臺、技術(shù)工具和經(jīng)濟(jì)調(diào)控提升生產(chǎn)要素配置效率，構(gòu)建一個資源多層次利用且循環(huán)利用率高、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)?！熬G色供應(yīng)鏈”從整體供應(yīng)鏈層面對制造業(yè)綠色運(yùn)營模式進(jìn)行布局，是一種考慮供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)對生態(tài)環(huán)境影響的現(xiàn)代化管理方式。綠色供應(yīng)鏈以綠色制造和供應(yīng)鏈管理為基礎(chǔ)，涵蓋了供應(yīng)商、制造商、銷售商、消費(fèi)者等主體，促使產(chǎn)品從物料獲取到報廢處理全過程對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面效應(yīng)最小。

制造業(yè)綠色運(yùn)營發(fā)展梯度按照產(chǎn)品的生產(chǎn)及使用邊界逐層擴(kuò)大，為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量融入新發(fā)展格局，可依據(jù)其綠色運(yùn)營的梯度演化邏輯，逐層探析新發(fā)展格局戰(zhàn)略舉措對各級發(fā)展梯度的指導(dǎo)方式。長期來看，積極探索新發(fā)展格局引領(lǐng)制造業(yè)綠色運(yùn)營的有效路徑，并從多主體價值共創(chuàng)視角設(shè)計激勵措施，是我國面向“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的重點(diǎn)工作任務(wù)，以推動形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新合力。

新發(fā)展格局引領(lǐng)制造業(yè)綠色運(yùn)營的關(guān)鍵著力點(diǎn)

構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)是推動我國產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)深層次優(yōu)化，綜合新發(fā)展格局內(nèi)涵要義及“十四五”規(guī)劃對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，并考慮到新發(fā)展格局倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體利用多元創(chuàng)新、暢通融資、自由貿(mào)易等方式改善經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新發(fā)展格局引領(lǐng)制造業(yè)綠色運(yùn)營的關(guān)鍵著力點(diǎn)可定位于深化創(chuàng)新、融資、貿(mào)易等領(lǐng)域的驅(qū)動作用。通過構(gòu)建“創(chuàng)新效率?綠色生產(chǎn)鏈”、“融資能力?產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”及“貿(mào)易規(guī)模?綠色供應(yīng)鏈”的發(fā)展路徑，促進(jìn)新發(fā)展格局戰(zhàn)略舉措與制造業(yè)不同階段發(fā)展梯度相契合，為破解制造業(yè)“卡脖子”問題、推動制造業(yè)高效融入國內(nèi)外供需體系提供了強(qiáng)有力的遵循依據(jù)。

一是依托創(chuàng)新效率重構(gòu)綠色生產(chǎn)鏈。一般來說，要素配置不當(dāng)會拉高要素價格，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在總成本約束下削減創(chuàng)新投入以保持預(yù)期產(chǎn)出。政策對制造業(yè)的大力支持拓展了其獲取生產(chǎn)要素的渠道，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新及管理創(chuàng)新提供發(fā)展土壤。對于制造業(yè)，創(chuàng)新效率的提升既有助于拓展企業(yè)自身的技術(shù)前沿，也有助于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)規(guī)模。在壟斷競爭市場條件下，這兩個層面的技術(shù)進(jìn)步都將作用于環(huán)境技術(shù)效率的改善，進(jìn)而提升制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色化程度。

二是依托融資能力重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。2020年7月30日召開的中央政治局會議提出，金融機(jī)構(gòu)要積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)制造業(yè)升級和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈構(gòu)建依賴于企業(yè)之間產(chǎn)品與資本的耦合與流動，由金融領(lǐng)域要素錯配引致的“所有制歧視”會影響制造業(yè)企業(yè)融資能力，而融資能力的不足將導(dǎo)致企業(yè)難以自由選擇專業(yè)化程度及生產(chǎn)率較高的技術(shù)類型，技術(shù)創(chuàng)新的初始成本及技術(shù)吸收能力也可能因此被抑制。在此情況下，部分因融資約束而無法從金融機(jī)構(gòu)獲取貸款的中小制造業(yè)企業(yè)將被迫退出市場。面向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的構(gòu)建，融資活動的突出意義在于夯實(shí)了企業(yè)個體向產(chǎn)業(yè)集群演化過程中的資本支持，融資能力的改善將優(yōu)化綠色運(yùn)營的耦合結(jié)構(gòu)，并與金融機(jī)構(gòu)形成了面向綠色金融體系構(gòu)建的長效互動機(jī)制。

三是依托貿(mào)易規(guī)模重構(gòu)綠色供應(yīng)鏈。2020年9月1日，中央全面深化改革委員會第十五次會議指出，需圍繞新發(fā)展格局，提升貿(mào)易質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。當(dāng)前，我國在全球價值鏈分工體系中整體仍處于中低端位置，這使得作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制造業(yè)企業(yè)更加依賴外部供應(yīng)鏈。綠色供應(yīng)鏈的實(shí)現(xiàn)依托于開放經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下的多主體互利機(jī)制，在此過程中，貿(mào)易行為具有重要意義。一方面，面向逐漸開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，部分制造業(yè)企業(yè)需要克服固定成本、可變成本及關(guān)稅壓力，進(jìn)而逐步擴(kuò)大綠色供應(yīng)鏈下的生產(chǎn)規(guī)模。另一方面，制造業(yè)生產(chǎn)過程中，需持續(xù)追求要素最優(yōu)配置并減少次優(yōu)要素的替代頻率，以降低固定成本及可變成本波動帶來的不利影響，進(jìn)而提升制造業(yè)貿(mào)易活動的比較優(yōu)勢及實(shí)際出口概率，在整體綠色供應(yīng)鏈層面強(qiáng)化制造業(yè)生產(chǎn)柔性及綠色運(yùn)營的實(shí)施動力。長期來看，制造業(yè)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)態(tài)及逐步擴(kuò)大的趨勢將助推綠色供應(yīng)鏈的完善構(gòu)建。

新發(fā)展格局下制造業(yè)綠色運(yùn)營的制度激勵

為提升創(chuàng)新、融資、貿(mào)易等新發(fā)展格局戰(zhàn)略措施對制造業(yè)綠色運(yùn)營的引領(lǐng)，政府需加快推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)融入新發(fā)展格局。對此，可著力從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)平臺、資源配置、法治建設(shè)等層面完善制度激勵措施，助推構(gòu)建面向制造業(yè)綠色運(yùn)營的多主體價值共創(chuàng)形態(tài)。

一是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)對制造業(yè)綠色運(yùn)營的賦能效應(yīng)。在踐行“創(chuàng)新效率?綠色生產(chǎn)鏈”、“融資能力?產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”和“貿(mào)易規(guī)模?綠色供應(yīng)鏈”發(fā)展路徑過程中，政府需進(jìn)一步激發(fā)制造業(yè)企業(yè)對塑造產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新動能、新引擎的驅(qū)動作用，深化構(gòu)建“數(shù)字化-綠色化”新合力的發(fā)展格局，并重點(diǎn)推進(jìn)中小企業(yè)開展實(shí)踐。針對部分中小制造業(yè)企業(yè)缺乏政策敏感性且市場信息相對閉塞的現(xiàn)狀，政府需從思想認(rèn)知、專業(yè)知識、實(shí)踐能力等方面引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新發(fā)展格局和綠色運(yùn)營的理解，幫助企業(yè)明確數(shù)字化綠色化協(xié)同推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)方式。

二是為制造業(yè)打造綜合服務(wù)平臺。政府應(yīng)主動引領(lǐng)制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校/科研院所等“產(chǎn)學(xué)研”主體面向新發(fā)展格局和綠色經(jīng)濟(jì)開展深度合作，重點(diǎn)解決制造業(yè)企業(yè)在數(shù)字技術(shù)、創(chuàng)新動力、融資信貸、貿(mào)易布局、綠色治理等領(lǐng)域的阻滯因素，打造數(shù)字化賦能綠色轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)。對此，政府需主動吸引國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)助力制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化建設(shè)、創(chuàng)新性地優(yōu)化金融支持政策、推動“政企學(xué)研”協(xié)同攻關(guān)技術(shù)和管理難題，為制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)建完善的合作網(wǎng)絡(luò)，促使“能動者聯(lián)動”成為新發(fā)展格局下制造業(yè)綠色運(yùn)營模式塑造的關(guān)鍵動力。同時，政府需加快構(gòu)建面向制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與公共服務(wù)的信息支持平臺，打通企業(yè)獲取政策與市場信息過程中的“堵點(diǎn)”，解決新發(fā)展格局下的新舊動能轉(zhuǎn)換問題。

三是促進(jìn)新發(fā)展格局下制造業(yè)資源優(yōu)化配置，重點(diǎn)推動優(yōu)質(zhì)資源向中小企業(yè)傾斜。一方面，根據(jù)新發(fā)展格局下我國制造業(yè)具體發(fā)展目標(biāo)及整體資源需求，政府需完善不同資源組合式配置的運(yùn)行機(jī)制，將資源配置全過程分解為“預(yù)期目標(biāo)”、“決策體系”、“制度保障”、“效果評價”等環(huán)節(jié)，并以新發(fā)展格局戰(zhàn)略舉措與綠色運(yùn)營的深度融通作為政府資源配置成效的評價要點(diǎn)，據(jù)此規(guī)劃穩(wěn)定的資源管理制度。另一方面，鑒于我國制造業(yè)企業(yè)面臨的發(fā)展壓力，僅僅依靠自身能力可能難以維持綠色運(yùn)營領(lǐng)域的持續(xù)投入。對此，政府需給予專項(xiàng)政策支持，重點(diǎn)聚焦中小制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展需求與發(fā)展目標(biāo)。依托我國在產(chǎn)業(yè)資源配置和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，著力打造“政策推動、政府帶動、政企學(xué)研拉動、企業(yè)需求驅(qū)動”的四軸聯(lián)動發(fā)展模式，并依據(jù)實(shí)踐成效對該模式下的具體方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

四是完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)制造業(yè)綠色運(yùn)營過程中的科技創(chuàng)新成果保護(hù)?？紤]到我國制造業(yè)企業(yè)在數(shù)字技術(shù)平臺、綠色生產(chǎn)工藝等領(lǐng)域取得的探索性成果，以及依托區(qū)位優(yōu)勢在國內(nèi)外市場培育產(chǎn)品/服務(wù)競爭力的創(chuàng)新性實(shí)踐，政府需著力完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)制造業(yè)企業(yè)充分獲得融入新發(fā)展格局和綠色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)與管理紅利，以提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率、持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新積極性，為構(gòu)建技術(shù)、管理及綠色要素共融的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供強(qiáng)有力的措施保障。

?（作者劉天森為哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、工商管理系副主任，南京大學(xué)社會學(xué)院博士后）

【注：本文系工業(yè)和信息化部黨的政治建設(shè)研究中心2021年度重大課題“新發(fā)展格局下我國制造業(yè)綠色發(fā)展路徑與制度供給研究”（項(xiàng)目編號：GXZY2107）的階段性研究成果，作者為課題首席專家】