一、2020年和“十三五”工作回顧

過去的一年，是海西發(fā)展歷史上極不平凡、極為艱難的一年。面對重重困難，在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展、木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治各項工作，團結(jié)一心、攻堅克難，經(jīng)受住了前所未有的重大考驗。全州經(jīng)濟運行總體穩(wěn)定，增長潛力不斷釋放，民生福祉持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，鞏固提升脫貧攻堅成果和全面建成小康社會取得歷史性成就。

一年來，主要做了以下工作：

一是全力開展抗疫斗爭。面對突如其來、百年不遇的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府系列決策部署，迅速打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。州級領(lǐng)導(dǎo)干部包片督戰(zhàn)，黨員干部沖鋒在前，各級各部門聯(lián)防聯(lián)控，各族群眾群防群控，統(tǒng)籌做好人員排查、物資保障、宣傳引導(dǎo)等工作，在全省率先實行“海西健康碼”登記管理制度，全力織密筑牢疫情防控網(wǎng)，實現(xiàn)了全州“零疫情”。

二是迅速推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。準(zhǔn)確研判形勢，及時調(diào)整疫情防控策略，全力推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，把疫情對經(jīng)濟社會的影響降到了最低。全面落實國家和省一攬子助企紓困優(yōu)惠政策，制定出臺穩(wěn)定經(jīng)濟運行的系列措施辦法，累計減免各類稅費29.2億元，減免電費4322萬元，為1310戶中小微企業(yè)發(fā)放貸款51.25億元。30戶企業(yè)參與電力直接交易，降低企業(yè)用電成本9007萬元。16項省級重大項目全部開復(fù)工，163項州級重點項目開復(fù)工137項。成功舉辦第21屆“青洽會”海西分會，招商引資到位資金170.47億元。

三是持續(xù)鞏固脫貧成果。落實省州財政專項扶貧資金2.9億元，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金4.58億元，實施扶貧項目171個，全州295個行政村每個村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達到100萬元以上。扎實開展脫貧攻堅鞏固提升“回頭看”，抓實抓細(xì)“補針點睛”和“九大后續(xù)鞏固行動”，制定出臺一系列促鞏固、防返貧、穩(wěn)成效的政策舉措，高質(zhì)量完成中央、省級層面巡視、考核、督查反饋及自查問題整改，高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅普查。

四是堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。深化認(rèn)識、提高站位，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治檢驗，緊扣三年行動方案要求，舉全州之力壓茬推進綜合整治各項工作，如期完成“兩月見型打基礎(chǔ)、當(dāng)年建制強保障”的階段性目標(biāo)。第二次全國污染源普查工作獲國務(wù)院通報表彰。完成國土綠化19.29萬畝、草原治理74萬畝，祁連山國家公園體制試點建設(shè)穩(wěn)步推進。

五是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。《柴達木綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃》上報國務(wù)院，格爾木昆侖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為首批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。鹽湖股份工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理平臺入選國家示范試點項目，數(shù)字中國·智慧海西、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺等10個項目納入全省三年行動重點項目?！安襁_木枸杞”獲得國家版權(quán)局作品登記證書，新增茶卡羊中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，“牛杞來”特色農(nóng)牧業(yè)信息管理平臺建成投運。冷湖天文觀測基地首架天文望遠(yuǎn)鏡正式啟用。德令哈市、烏蘭縣成功創(chuàng)建省級全域旅游示范縣。青海國草生物科技有限公司成為全省唯一一家進入商務(wù)部出口“白名單”的醫(yī)用口罩生產(chǎn)企業(yè)。開行鐵海聯(lián)運班列9列，創(chuàng)匯折合人民幣4572萬元。

六是持續(xù)增進民生福祉。不斷加大民生投入，民生支出占財政總支出的比例達到83%。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全州就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。強力推進“質(zhì)量興教”三年行動，順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家復(fù)檢驗收，率先在全省建成教育云和大數(shù)據(jù)中心?！拔遽t(yī)聯(lián)動”綜合醫(yī)改深入推進，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治能力顯著提升，建成核酸檢測實驗室15個，率先在全省實現(xiàn)包蟲病手術(shù)“清零”。社會保險待遇和城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，成功入選第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房2000套、老舊小區(qū)住房7552套。實施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升項目9個，惠及農(nóng)牧民群眾7.01萬人。第七次人口普查有序推進。文化惠民和全民健身活動持續(xù)開展。民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠任務(wù)全面完成。年初向人民承諾的十大類35項民生實事工程全部兌現(xiàn)！

各位代表，過去一年的成績，是在歷屆州委州政府接續(xù)奮斗、扎實工作的基礎(chǔ)上取得的，為“十三五”劃上了圓滿句號。過去五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是海西發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。習(xí)近平總書記在“十三五”開局之年視察青海親臨海西，充分體現(xiàn)了黨中央對海西工作的高度重視、對全州人民的親切關(guān)懷。五年來，我們深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決貫徹落實新發(fā)展理念，奮力推進“一優(yōu)兩高”，改革創(chuàng)新、拼搏進取，全州各項事業(yè)取得了新成就。

五年來，我們扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力邁上新臺階。全州地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的440億元增加到2020年的619.81億元，年均增長6.3%。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.3%，固定資產(chǎn)投資年均增長4.8%，人均GDP連續(xù)多年全省最高。財政收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，累計完成地方一般公共預(yù)算收入252.86億元，占全省的19.1%。始終貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，以鹽湖資源開發(fā)為核心，基本構(gòu)建起了融合鹽湖化工、油氣化工、煤炭清潔利用、金屬冶煉以及新材料、新能源、特色生物多產(chǎn)業(yè)橫向擴展、縱向延伸的循環(huán)型工業(yè)體系。第一個千萬千瓦級新能源產(chǎn)業(yè)集群架構(gòu)順利實現(xiàn)，柴達木地區(qū)實現(xiàn)白天全部清潔能源供電。裝備制造、特色生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)占全州規(guī)上工業(yè)比重由10.8%提高到12.9%。工業(yè)用水重復(fù)率從45%提升至78%，工業(yè)固廢綜合利用率從16%提升至55%，可再生能源比例從15%增至64%，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高到每噸1715元，資源綜合開發(fā)利用向更少消耗、更大產(chǎn)出、更低排放邁進。每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到3.57件，實現(xiàn)翻番，一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破并實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。有機枸杞種植面積12.9萬畝，化肥農(nóng)藥減量增效試點面積達到38.8萬畝，柴達木枸杞入選首批歐盟保護地標(biāo)名單。全域旅游加快發(fā)展，累計接待游客7560萬人次，實現(xiàn)旅游收入423億元。經(jīng)濟總量不斷擴大，質(zhì)量效益持續(xù)提升，為開啟現(xiàn)代化強州新征程奠定了堅實基礎(chǔ)！

五年來，我們奮力跨越?jīng)Q戰(zhàn)全面建成小康社會的重大關(guān)口，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果。扎實推進脫貧攻堅，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，全面構(gòu)建“1＋8＋10＋3”政策保障體系，在全國“三區(qū)三州”提前三年率先實現(xiàn)全域整體脫貧。1665戶4597人建檔立卡貧困人口全部脫貧，119個貧困村、7個地區(qū)全部摘帽，建檔立卡貧困人口人均可支配收入從2015年底的不足2970元增加到14000元以上。持續(xù)強化污染防治，八場標(biāo)志性戰(zhàn)役取得階段性勝利，縣級及以上集中飲用水水源地及地表水水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類，格爾木市、德令哈市空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別從2015年的74.2%、83.6%提高到2020年的92.8%、94.9%。建成投運工業(yè)園區(qū)集中式工業(yè)固廢場5個、危險廢物處置項目15個。建成投運生活垃圾填埋場8個，農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。建立完善債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控和部門間信息共享機制，多渠道籌集資金妥善化解債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊金融違法行為，配合完成鹽湖集團司法重整，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。三大攻堅戰(zhàn)各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，全面建成小康社會的成色更足、底色更亮！

五年來，我們扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)屏障更加牢固。研究出臺《海西州生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《海西州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法（試行）》《海西州新環(huán)保十三條措施》等規(guī)章制度和政策舉措，全面建立四級河湖長制工作體系，初步搭建起了生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”。全力實施“三北”防護林、公益林造林、防沙治沙、退牧還草、祁連山生態(tài)保護與綜合治理等重點生態(tài)工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感和滿意度不斷提升。大力推進國土綠化鞏固提升，國土綠化造林19.29萬畝，草原治理74萬畝，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。扎實推進人居綠化，完成城鎮(zhèn)綠化造林面積5491畝，村莊綠化面積341畝。強力推進兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，已完成整改10項，其他問題達到整改序時進度。實施廢棄礦山治理項目9個，恢復(fù)治理面積4928畝。全州林地面積249.6萬公頃，森林覆蓋率比“十二五”末提高0.5個百分點，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變！

五年來，我們著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨均衡協(xié)調(diào)。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程，常住人口城鎮(zhèn)化率達到72.22%，高于全省平均水平17.75個百分點。格爾木獲批陸港型國家物流樞紐承載城市，茫崖、冷湖完成撤行委合并設(shè)市，各市縣（行委）城區(qū)用地空間布局不斷優(yōu)化，柴達木城鎮(zhèn)群發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。全州公路通車?yán)锍踢_到1.49萬公里，建制村道路通暢率、通客車率由62%、64%均提高到100%，農(nóng)村公路綜合優(yōu)良率由45%提高到54%。格敦、格庫鐵路開通運營。那棱格勒河水利樞紐、蓄集峽水利樞紐等重點水源工程和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道防洪治理等民生水利工程順利推進，哇沿水庫基本建成，全州供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全保障能力不斷提升。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理取得顯著成效，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治覆蓋率達到100%，建成高原美麗鄉(xiāng)村39個。德令哈市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）比例達到52.6%。農(nóng)牧區(qū)集中供水率達到94.24%，水質(zhì)合格率100%。全面完成“廁所革命”三年行動目標(biāo)任務(wù)，建成各類廁所7196座。城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境極大改善，城鄉(xiāng)發(fā)展各美其美、美美與共！

五年來，我們始終堅持改革開放不停步，發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強?！叭龣?quán)分置”制度改革穩(wěn)步實施，黨政機構(gòu)改革圓滿完成，全面深化公立醫(yī)院改革的典型經(jīng)驗做法獲得國務(wù)院通報表彰。持續(xù)深化“放管服”改革，共取消行政審批事項196項，精簡幅度達48.1%，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日。工程建設(shè)項目審批制度改革穩(wěn)步推進，政府投資項目、社會投資項目全過程審批時間分別壓縮至120個、100個工作日以內(nèi)。常態(tài)化開行中歐班列，積極推動與浙江省、國家部委、央企對口援建工作，開放合作不斷深化。格爾木海關(guān)掛牌成立，格爾木青藏國際陸港建設(shè)扎實推進，進出口企業(yè)由12家發(fā)展到23家，新增進出口外貿(mào)主體8家。創(chuàng)新發(fā)展活力迸發(fā)，取得科技成果193項，國家級、省級科技創(chuàng)新平臺達到178家，是“十二五”的5倍。共簽約招商引資項目455個，簽約金額2029.3億元。組織發(fā)布柴達木鉀肥、純堿、枸杞三個價格指數(shù)，成功舉辦“青洽會”海西分會、第二屆柴達木礦產(chǎn)資源開發(fā)暨新材料博覽會等一批重大節(jié)會活動，“祖國聚寶盆·神奇柴達木”知名度、美譽度不斷提升！

五年來，我們扎扎實實保障和改善民生，人民生活品質(zhì)明顯提高。民生投入資金達571.43億元，占財政總支出的79.5%，較“十二五”增加134.4億元，一大批惠民舉措落地實施。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.72萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)42.92萬人次，零就業(yè)家庭全部動態(tài)清零。多層次社會保障體系加快構(gòu)建，養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)持續(xù)增加。各類教育普及程度顯著提高，義務(wù)教育控輟保學(xué)走在全省前列，學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別提高24、24、3個百分點，率先在全省通過全域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗收。州職校被確定為“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”。推動區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)資源共享和優(yōu)質(zhì)資源下沉，實現(xiàn)醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋。基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標(biāo)準(zhǔn)由原來的50元提高至65元，老年人健康管理人群由65歲以上延伸到60歲以上，14類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面推行。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月403元提高到643元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年4000元提高到4800元。養(yǎng)老設(shè)施日趨完善，養(yǎng)老服務(wù)更有份量。公共文化服務(wù)體系逐步健全，州縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)體系基本建立。大型體育場館免費低收費開放率達100%，人均體育場地面積達3.6平方米，位居全省前列。市（縣、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率111.2%、固定寬帶家庭普及率102.3%，廣大群眾盡享數(shù)字生活新變化、智慧生活新體驗！

五年來，我們不斷加強和創(chuàng)新社會治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。扎實開展愛國法制宣傳教育、民族宗教、社會治理等工作，社會誠信體系建設(shè)不斷加快，民主法治和精神文明建設(shè)取得新進展，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州。“法治海西”“平安海西”成效顯著，連續(xù)16年獲得全國社會治安綜合治理優(yōu)秀州，連續(xù)兩次奪得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。加強公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，實現(xiàn)州縣鄉(xiāng)三級公共法律服務(wù)全覆蓋。建立多元化解機制，矛盾糾紛預(yù)防化解的法治化、制度化水平進一步提高。加強食品藥品全過程、全鏈條監(jiān)管，守住了群眾“舌尖上的安全”。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，立體化治安防控體系初步構(gòu)建。國防動員和雙擁共建煥發(fā)新活力，退役軍人、應(yīng)急救援、人民防空、防震減災(zāi)服務(wù)能力持續(xù)提升，各族群眾帶著滿滿的安全感邁入全面小康！

五年來，我們持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，施政能力和服務(wù)水平不斷提升。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推進作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，切實抓好各級巡視巡察、審計檢查反饋問題整改，認(rèn)真落實民主集中制，政策決策的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平顯著提升。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范各類審批，推進政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到80%以上。堅持依法行政、深化政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，217件人大建議、209件政協(xié)提案全部辦結(jié)，提請州人大常委會審議地方性法規(guī)13件。政府依法行政、高效治理的能力和水平進一步提高！

同時，社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、氣象等工作取得新成績，外事、僑務(wù)、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、老齡慈善等事業(yè)實現(xiàn)新進步。

五年砥礪奮進、五年開拓創(chuàng)新、五年輝煌成就，為海西“十四五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是黨中央國務(wù)院正確決策的結(jié)果，是省委省政府和州委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全州干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的各族群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐州部隊、武警官兵、公安民警和應(yīng)急救援隊伍，向中央、省駐州各單位，向支援海西發(fā)展的國家部委、央企和浙江省，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心海西發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回首五年奮斗歷程，我們深深體會到：堅定正確的政治方向是我們發(fā)展進步的基礎(chǔ)。必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，任何時候都不能有絲毫偏離。以人民為中心是我們發(fā)展進步的動力。必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念是我們發(fā)展進步的先導(dǎo)。必須把綠色低碳循環(huán)發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極探索資源環(huán)境瓶頸約束下的綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，堅守環(huán)境質(zhì)量安全底線，保障經(jīng)濟安全發(fā)展。民族團結(jié)是我們發(fā)展進步的基石。必須全面貫徹落實黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，不斷提升民生保障水平，形成各民族手足相親、守望相助的良好局面，凝聚起建設(shè)現(xiàn)代化強州的強大合力。這些經(jīng)驗體會，是海西人民在艱苦實踐中獲得的智慧結(jié)晶，我們要倍加珍惜、大力弘揚。

與此同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前海西還處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型跨越、蓄勢崛起的關(guān)鍵時期，前進的道路上還面臨發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未完善、工業(yè)發(fā)展后勁不足、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不高、科技創(chuàng)新支撐體系較為薄弱、政府治理能力和水平有待提高等問題。對這些問題，我們決不回避、決不推卸，將盡最大努力認(rèn)真解決。

二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。海西總體上處于鞏固提升全面小康社會成果，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化積蓄力量的重要階段。一方面，我州發(fā)展底子薄、任務(wù)重，不平衡不充分仍然是現(xiàn)實之困，社會主義初級階段較低層次的基本州情沒有變；另一方面，經(jīng)過“十三五”期間的努力，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風(fēng)險能力不斷增強，國家重大戰(zhàn)略疊加帶來前所未有的歷史機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展上升的態(tài)勢沒有變?；趯Πl(fā)展階段性特征的認(rèn)識和把握，我們根據(jù)《中共海西州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制了《海西州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交大會審查。

《綱要（草案）》明確了“十四五”時期我州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則和重要關(guān)系、總體布局、主要目標(biāo)、重點任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面。

一是扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。深入實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建和完善生態(tài)文明制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，初步形成“兩帶一環(huán)多核”生態(tài)空間安全戰(zhàn)略格局。全面融入國家公園示范省建設(shè)，建成以祁連山國家公園、昆侖山國家公園為主的自然保護地管理體系。深入推進木里礦區(qū)以及祁連山南麓海西片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，打造高原高寒地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)樣板。開展國土綠化鞏固提升行動，森林覆蓋率提高到4.35%，草原植被綜合蓋度提高到46.3%，打造高原生態(tài)文明高地。

二是全力提高發(fā)展質(zhì)量效益。全方位深層次融入新發(fā)展格局，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，增速高于全省平均水平。推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力研發(fā)攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)。深入實施“產(chǎn)業(yè)強州”戰(zhàn)略，打造全省“四種經(jīng)濟形態(tài)”發(fā)展高地、國家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，推進成長性產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸镔Y源產(chǎn)業(yè)高值化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色化，努力構(gòu)建綠色導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

三是推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系，構(gòu)建以重大鐵路、公路干線為依托，以格爾木、德令哈為雙核心，輻射帶動茫崖、都蘭、烏蘭、天峻、大柴旦等地區(qū)發(fā)展，形成“兩心、三帶、多節(jié)點”的發(fā)展格局。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)西寧至青海湖至茶卡（察汗諾）鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化工程，建成青藏鐵路西寧至格爾木段提質(zhì)工程、黃瓜梁至當(dāng)金山（甘青界）、格爾木至老茫崖等高速公路和茶卡鹽湖、大柴旦水上雅丹、都蘭、天峻等一批通用機場。建設(shè)智慧海西，實現(xiàn)城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

四是持續(xù)改善人民生活品質(zhì)。全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，加大社會事業(yè)改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)建西北地區(qū)民生典范。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。深化新時代教育評價改革，加速教育信息化建設(shè)，積極構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展體系。加快健康海西建設(shè)，實現(xiàn)人人擁有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，社會保障水平明顯提高。加強社會主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文體廣電事業(yè)，穩(wěn)步提高基本公共文化服務(wù)均等化水平，不斷豐富群眾精神生活。

五是全面深化改革開放。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，經(jīng)濟體制改革取得關(guān)鍵性進展，要素市場化配置的體制機制加快構(gòu)建，公平競爭制度更加健全。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體活力不斷增強。深入實施“開放興州”戰(zhàn)略，深化“一帶一路”鹽化走廊建設(shè)，打造全省對外商貿(mào)物流門戶，形成承東啟西、面向中亞西亞南亞的國際新陸港，“開放柴達木”取得積極進展，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

六是提升社會治理現(xiàn)代化水平。深入實施“依法治州”戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的“法治海西”“平安海西”，促進社會公平正義。堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，大力推動黨建與社會治理深度融合，提升三級社會治理政府部門運行效率和快速響應(yīng)能力，打造地方社會治理“一核三治”海西模式。全面貫徹黨的民族政策，完善地方民族法規(guī)政策體系，夯實民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，在更高層次、更高水平上推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。落實國家安全戰(zhàn)略，健全防范化解重大風(fēng)險體制機制，增強維護國家安全能力，全面保障公共安全，完善社會治安防控體系。

通過“十四五”時期的不懈努力，我州生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；經(jīng)濟實力躍上新臺階，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升；民生福祉達到新水平，人民生活品質(zhì)和社會建設(shè)水平明顯提高；改革開放取得新突破，市場主體活力不斷增強；社會文明建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，“柴達木精神”更加彰顯；社會治理效能得到新提高，發(fā)展安全保障更加有力。

在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年奮斗，到2035年我州綜合實力將大幅躍升，人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建成具有海西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。生態(tài)文明體制機制更加健全，形成高原地區(qū)山水林田湖草冰沙系統(tǒng)保護的生態(tài)文明體系。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，能源清潔低碳發(fā)展，力爭在全省率先實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值，為國家實現(xiàn)碳中和貢獻海西力量。形成國土空間綠色開發(fā)的新格局，建成中國西部重要的新型城鎮(zhèn)帶。建成全省改革開放高地，形成對外開放新格局?；緦崿F(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會，“平安海西”建設(shè)達到更高水平。民族團結(jié)進步、社會繁榮安全穩(wěn)定，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。人民生活更加富裕，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本建成富強文明和諧美麗的現(xiàn)代化強州！

三、2021年重點工作任務(wù)

今年是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃和全面邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局之年，做好各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆九次全會、州委十二屆十三次全會精神，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，奮力推進“一優(yōu)兩高”，積極融入“五個示范省”建設(shè)，大力培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”，深入實施“四州戰(zhàn)略”，著力建設(shè)“五個海西”，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，強化科技支撐，擴大高水平對外開放，提高社會治理能力，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5.5%左右和3.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；全州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到省定標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)優(yōu)良率95%以上，重點湖庫全部達到III類水質(zhì)，節(jié)能降碳、主要污染物減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)；糧食總產(chǎn)量保持在9萬噸以上。

面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要突出重點、統(tǒng)籌兼顧，著力抓好以下八個方面工作：

（一）全力推進生態(tài)環(huán)境保護

扎實做好木里礦區(qū)以及祁連山南麓海西片區(qū)綜合整治。從嚴(yán)把握“三個最大”省情定位，以“國之大者”的思想境界，嚴(yán)格按照三年行動方案和海西州承接方案，推動各項任務(wù)落實，堅決做到扭住不放、一抓到底，不徹底解決、決不放手。重點做好種草復(fù)綠、工程階段性驗收、企業(yè)退出、生態(tài)環(huán)境損害賠償、河道治理等工作，確保高質(zhì)量完成年度重點任務(wù)。

積極融入國家公園示范省建設(shè)。配合做好祁連山國家公園建設(shè)、青海湖和昆侖山國家公園規(guī)劃工作。合理調(diào)整保護地邊界范圍和功能分區(qū)，加快解決各類歷史遺留問題。主動對接黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加快編制柴達木盆地重點流域生態(tài)保護規(guī)劃，統(tǒng)籌推進山水林田湖草冰沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。實施好生態(tài)保護修復(fù)、水生態(tài)保護和污染治理等重點生態(tài)工程，啟動祁連山二期，開展國土綠化鞏固提升三年行動，嚴(yán)格落實長江流域青海段十年禁捕，繼續(xù)做好第六次青海湖封湖育魚工作。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。健全大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)管體系，強化揮發(fā)性有機物污染治理、重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)深度治理。系統(tǒng)推進內(nèi)陸河流域及重要河湖污染治理與生態(tài)保護，持續(xù)深化飲用水源保護。切實做好固體廢棄物處置及綜合利用，加快推進土壤、生活污水和地下水污染防治，全面推進農(nóng)村面源污染治理。扎實推進兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察和省級督察反饋問題整改，確保如期完成整改任務(wù)。

（二）著力促進經(jīng)濟健康發(fā)展

切實穩(wěn)定工業(yè)運行。強化工業(yè)經(jīng)濟支撐保障作用，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)的監(jiān)測分析和運行調(diào)控，組織力量深入重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目開展定向精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。深入落實國家省州出臺的系列惠企暖企穩(wěn)企政策措施，并加大督促檢查力度，確保各項政策舉措落實到位。抓好天然氣、電力、運力等要素保障，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中存在的土地、環(huán)保、用水、融資等問題，確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定回升。

不斷擴大有效投資。繼續(xù)強化招商引資，圍繞產(chǎn)業(yè)承接、要素配置、資金獎補、協(xié)調(diào)服務(wù)等環(huán)節(jié)，制定更加務(wù)實管用的政策，提升招商吸引力。加快推進夏日哈木鎳鈷礦采選、平價競價光伏、那棱格勒河和蓄集峽水利樞紐、智慧鹽湖工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等續(xù)建項目，釋放更大有效投資；全力推進德令哈火車站站房改造、維祥科技甲基鋰、青豫直流二期配置電源、能源區(qū)塊鏈、2.5米大視場巡天望遠(yuǎn)鏡等新建項目，確保形成更多實物量；盯牢青海礦業(yè)60萬噸烯烴、比亞迪3萬噸碳酸鋰、眾控135兆瓦光熱發(fā)電、格爾木昆侖現(xiàn)代物流園等重點項目，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；繼續(xù)充實“兩新一重”重大項目庫，夯實格爾木至那曲高速公路、柴達木盆地水資源配置一期、格爾木南山口抽水蓄能電站、格爾木應(yīng)急物資儲備基地、碳材料產(chǎn)業(yè)園等項目前期研究基礎(chǔ)，確保項目儲備不斷檔、有效投資不減速。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深化科技體制改革，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢對接、創(chuàng)新資源高效配置。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位合作，建立完善創(chuàng)新平臺和設(shè)施。引導(dǎo)本地企業(yè)與行業(yè)內(nèi)先進企業(yè)、下游精深加工企業(yè)深度合作，促進產(chǎn)業(yè)有機融合、相互補充、高效利用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持各類主體在鹽湖資源、清潔能源、特色農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域融通創(chuàng)新，促進創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育計劃，形成一批創(chuàng)新能力強、帶動作用大的創(chuàng)新型企業(yè)。抓好人才引進培養(yǎng)工作，營造愛才聚才用才的良好環(huán)境。

促進消費平穩(wěn)增長。注重需求側(cè)管理，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，優(yōu)化消費環(huán)境，釋放消費潛力，以高質(zhì)量供給提升居民消費能力和意愿。組織開展形式多樣的促消費活動，加快商業(yè)步行街升級改造，引導(dǎo)支持各地區(qū)活躍夜間商業(yè)和市場，點亮夜間經(jīng)濟。把電子商務(wù)作為促進消費新增長的突破口，推動更多海西產(chǎn)品觸網(wǎng)營銷，擴大銷售規(guī)模。完善倉儲建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持企業(yè)建設(shè)物流信息服務(wù)平臺。

有效防范和化解金融風(fēng)險。健全金融風(fēng)險防控化解機制，建立全州金融風(fēng)險清單，切實加強和改善金融監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提升風(fēng)險處置效能，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格按政府債務(wù)化解方案抓實隱性債務(wù)化解，用好建制縣（市）政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點政策，多渠道、多手段盤活資金資產(chǎn)用于化債，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

（三）加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟。圍繞“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)，緊抓海西入選全國14個新能源重點開發(fā)區(qū)域的重大機遇，積極融入國家清潔能源示范省建設(shè)，按照一體化模式加快建設(shè)格爾木、茫崖等新能源園區(qū)，繼續(xù)擴大千萬千瓦級可再生能源基地規(guī)模，完善電力基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)架匯集能力，加強能源輸送通道建設(shè)，推進規(guī)模化儲能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用，為率先在全省實現(xiàn)“碳達峰”奠定堅實基礎(chǔ)。提升枸杞、沙棘、藜麥等特色資源精深加工程度和產(chǎn)品附加值，推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力推進文旅融合，大力發(fā)展生態(tài)體驗游、民俗文化游、高原健體康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài)。持續(xù)推進全域旅游，集中優(yōu)勢資源重點建設(shè)茶卡鹽湖景區(qū)、察爾汗鹽湖景區(qū)、織合瑪攝影小鎮(zhèn)、冷湖星光基地等項目。

持續(xù)提升循環(huán)經(jīng)濟。以柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)為依托，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和資源循環(huán)利用。繼續(xù)鞏固提升鹽湖化工、油氣化工和金屬冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展新能源、新材料、特色生物等新興產(chǎn)業(yè)，著力引進一批建鏈、補鏈、強鏈、延鏈項目。加快提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新引領(lǐng)能力，促進產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新資源向園區(qū)集中。全力推進園區(qū)污水處理設(shè)施、固渣場、危廢處置中心建設(shè)，力爭早日建成投運、發(fā)揮效益。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升行動，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，促進鹽湖化工、金屬冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合升級。推廣實施工業(yè)技術(shù)軟件化工程，支持鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料等龍頭企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)應(yīng)用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加大5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應(yīng)用場景。

加快培育平臺經(jīng)濟。做好用好工業(yè)產(chǎn)品交易平臺，推進海西州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加大特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)力度，做強“牛杞來”特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟信息管理平臺。打造商貿(mào)與物流相互融合、實體交易與電子商務(wù)共同發(fā)展的現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)中心，推動跨地區(qū)跨行業(yè)的物流信息平臺建設(shè)。支持發(fā)展醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)平臺經(jīng)濟，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足群眾多層次多樣化需求。

（四）大力提高“三農(nóng)三牧”發(fā)展質(zhì)量

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，建立防范返貧預(yù)警監(jiān)測機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動態(tài)清零。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，支持大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)牧區(qū)整體發(fā)展水平。從規(guī)劃制定、發(fā)展思路、工作措施等方面，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

積極融入綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)。加快打造“四縣六園”，力爭實施“雙減”項目40萬畝。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索建立有機農(nóng)畜產(chǎn)品準(zhǔn)入等系列制度，健全農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯體系，不斷提升綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。全力打造特色農(nóng)畜產(chǎn)品“神奇柴達木”區(qū)域公用品牌，全域打造“柴達木枸杞”“茶卡羊”產(chǎn)品品牌，讓更多品牌走向中高端市場。

推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面落實各項惠農(nóng)政策，堅守糧食安全底線，實施穩(wěn)產(chǎn)保供工程，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和永久基本農(nóng)田建設(shè)力度，嚴(yán)格抓好耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理。穩(wěn)定恢復(fù)提升生豬產(chǎn)能，抓好“菜籃子工程”建設(shè)。健全農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源保護利用體系，做大做強藏羊、枸杞、青稞、牦牛、飼草料五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、柴達木絨山羊、柴達木雙峰駝、中蒙藏醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進白刺果培育種植前期工作。加快都蘭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)和香日德全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，開展“一村一品”示范村鎮(zhèn)認(rèn)定工作，培育一批“龍頭企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和休閑農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，更好地推動農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)改革。加強第二輪土地承包到期后再延長30年政策宣傳，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，供給側(cè)需求側(cè)兩端發(fā)力，逐步探索建立有效供給、保障需求新模式。做好宅基地“三權(quán)分置”改革前期摸底調(diào)查工作，保障進城落戶農(nóng)牧民土地草原承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度和農(nóng)牧業(yè)支持保護制度。深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)牧業(yè)金融服務(wù)體系，統(tǒng)籌實施集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)墾、供銷社、水權(quán)等各領(lǐng)域改革，激發(fā)農(nóng)牧區(qū)資源要素活力。

（五）持續(xù)推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進

加快推進新型城鎮(zhèn)化。積極融入高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)做好部省共建格爾木市試點工作，把烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)納入環(huán)湖城鎮(zhèn)帶建設(shè)范圍內(nèi)，謀劃實施一批重點示范工程，為開放型樣板城鎮(zhèn)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。協(xié)同推進德令哈、茫崖中心城區(qū)精品化、特色化、集約化，促進人口合理聚集與協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)牧民居住條件改善工程，抓好美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。開展城鎮(zhèn)功能設(shè)施提升行動，推進垃圾分類和資源化利用。

強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。打造好郭勒木德鎮(zhèn)紅柳村、花土溝鎮(zhèn)崗茨村、格爾木農(nóng)墾集團、莫河駱駝場4個省級示范試點，持續(xù)推動農(nóng)牧區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護機制，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提升行動，啟動“廁所革命”新三年行動，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理長效機制，持續(xù)推進垃圾治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造升級。做好新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村人才振興。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)城融合、園城融合、鄉(xiāng)城融合、文城融合，著力建好格爾木全省副中心城市，全力提升德令哈州府功能水平，打造茫崖青藏高原特色石油新城，協(xié)調(diào)推進各縣城和重點城鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)提升柴達木城鎮(zhèn)區(qū)功能品質(zhì)。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，全面推進州縣兩級國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)有序布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。

（六）不斷深化改革擴大開放

大力優(yōu)化營商環(huán)境。全面建立行政許可事項動態(tài)清單模式，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，實現(xiàn)政府權(quán)力清單再“瘦身”。深化投資“審批破冰”，全面推行“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，持續(xù)提升投資便利度。進一步降低市場準(zhǔn)入門檻、壓減企業(yè)開辦時間，催生更多合格的市場主體。加強政務(wù)服務(wù)事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單管理，以打造“無證明省份”為契機，深入開展“減證便民”專項行動。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。穩(wěn)步實施要素市場化配置改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化天然氣價格改革，推動資源要素市場化和轉(zhuǎn)型升級。深入推進國企改革三年行動，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)療保障制度改革力度。著力推進礦產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法體制改革，提升監(jiān)管效能。加快建立現(xiàn)代財稅體制，強化預(yù)算約束和績效管理。深化金融領(lǐng)域改革，加快信用體系建設(shè)。積極推進諾木洪農(nóng)場移交工作。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。推動減免社保費等階段性救助政策穩(wěn)妥退出，同其他政策退出平穩(wěn)銜接。深入開展“百行進百企”融資對接活動，大力開展信貸模式、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新，建立民營企業(yè)賬款清欠長效機制，打好減負(fù)降壓“組合拳”。放寬市場準(zhǔn)入，促進公平競爭，鼓勵引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、參與混合所有制改革。持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持縣級工商聯(lián)和州級商會建設(shè)，努力為企業(yè)辦事提供“快車道”。

提高對內(nèi)對外開放水平。積極融入“一帶一路”，主動參與西部陸海新通道、進疆入藏新通道建設(shè)。支持格爾木加快陸港建設(shè)，積極申報綜合保稅區(qū)，大力推進陸港商貿(mào)物流中心、“兩國雙園”等項目建設(shè)。提升中歐班列、鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運營的規(guī)模效益，指導(dǎo)企業(yè)用足用好通關(guān)便利化政策。落實好穩(wěn)外貿(mào)各項政策舉措，支持有實力的企業(yè)開拓海外市場。抓住推動“疆煤入青”的有利機遇，優(yōu)化調(diào)整煤化工產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)新幫扶機制，深化合作交流，增強對口支援工作針對性。

（七）傾心盡力保障和改善民生

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，著力抓好零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、退役軍人和高校畢業(yè)生就業(yè)。深化根治農(nóng)民工欠薪行動，確保農(nóng)民工工資按時足額支付。健全就業(yè)政策支撐體系、就業(yè)公共服務(wù)體系、重點群體就業(yè)支持機制，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)促進收入穩(wěn)定增長。

堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。把立德樹人作為根本任務(wù)，提升教育教學(xué)內(nèi)涵。落實學(xué)前教育政府購買服務(wù)，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。全力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭茫崖市、大柴旦行委達到優(yōu)質(zhì)評估標(biāo)準(zhǔn)。深化初高中領(lǐng)域綜合改革，加強特色示范校創(chuàng)建。持續(xù)擴大高職院校招生規(guī)模，啟動州職校新校區(qū)建設(shè)。加快落實“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”發(fā)展四年行動計劃，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。

深入推進健康海西建設(shè)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，強化健康教育，引導(dǎo)群眾樹立正確的健康觀。做好常態(tài)化疫情防控工作，完善疾病預(yù)防控制和重大公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深入推進縣域緊密型醫(yī)共體和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”行動。健全完善分級診療制度，在德令哈市、都蘭縣推進醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)保打包付費改革試點。持續(xù)推動?？坡?lián)盟建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力。

健全多層次社會保障體系。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)妥推進第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，加強社?；鸨O(jiān)管，推進社保提標(biāo)擴面。健全困難人員救助機制，做好城鄉(xiāng)困難老人、孤兒、殘疾人等群體幫扶。落實優(yōu)撫安置政策，實現(xiàn)退役軍人服務(wù)保障規(guī)范化，扎實推進國防動員、雙擁共建工作。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字等人民團體發(fā)揮作用。

繁榮文化體育廣電事業(yè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務(wù)”，加快數(shù)字圖書館、文化館、博物館和公共電子閱覽室建設(shè)，推進地方文史館建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)的保護和傳承，有序推進熱水墓群搶救性挖掘保護和文物修復(fù)利用等工作。積極開展全民健身活動，舉辦一批品牌體育賽事，深入推進農(nóng)牧民健身工程更新項目。加快縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加大廣播電視行業(yè)監(jiān)管力度，確保全州廣播電視內(nèi)容安全、設(shè)施安全、傳輸安全。

人民群眾的期望，就是政府工作努力的方向。去年底，我們面向社會公開征集了民生實事項目，從征求到的建議中，梳理確定了住房、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的十件民生實事工程。這些民生工程是對全州人民的鄭重承諾，我們一定把好事辦好、實事做實，讓各族群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感！

（八）切實提升社會治理效能

促進各民族長期和諧穩(wěn)定。積極融入民族團結(jié)進步示范省建設(shè)，實施“民族團結(jié)進步＋”融合發(fā)展行動，挖掘釋放民族團結(jié)與全業(yè)態(tài)融合發(fā)展紅利。深入開展民族團結(jié)進步教育，讓“三個離不開”“五個認(rèn)同”融入血脈，努力開創(chuàng)新時代民族團結(jié)進步新局面。堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

加強和創(chuàng)新社會治理。推動治理和服務(wù)重心下移，加強治安防控“五張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體系，確保村（社區(qū)）“兩委”換屆工作圓滿完成，打造共建共治共享的基層社會治理新格局。深入實施“依法治州”戰(zhàn)略，扎實開展“八五”普法，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，提高全民法律意識和法治觀念。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛排查，完善信訪工作和矛盾糾紛多元化解機制。推動掃黑除惡向常態(tài)化轉(zhuǎn)型升級，依法打擊各類違法犯罪，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的“平安海西”。

抓好公共安全建設(shè)。堅持人民至上、安全第一，牢牢守住安全發(fā)展底線。實施災(zāi)害防治能力提升工程，推進人防工程融入城市建設(shè)。做好氣象、地震工作，強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范，強化應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置和保障能力。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，排查治理風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、買得更舒心、用得更安心！

四、加強政府自身建設(shè)

進一步加強政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，持之以恒學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央國務(wù)院重大決策部署、省委省政府和州委工作要求。

進一步加強法治建設(shè)。忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險、維護穩(wěn)定。加強重點領(lǐng)域政府立法，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理建議和提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，深化政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓權(quán)力在陽光下運行。

進一步加強能力建設(shè)。持續(xù)深化學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，弘揚專業(yè)精神，善于運用新理念、新技術(shù)、新方法，提高政府服務(wù)和治理效能。發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，努力做新時代攀登者，以推動改革發(fā)展的成果說話，以干事創(chuàng)業(yè)的實績交卷，以良好的工作業(yè)績贏得人民群眾的信賴支持。

進一步加強作風(fēng)建設(shè)。鞏固作風(fēng)突出問題集中整治專項行動成果，堅決糾治形式主義、官僚主義。深入貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，從嚴(yán)控制和壓減一般性支出，切實把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。今年非重點、非剛性的一般性支出壓減15%，“三公”經(jīng)費繼續(xù)壓減5%，各種低效、沉淀資金該收回的一律收回。落實常態(tài)化財政資金直達機制，切實提高財政資金使用績效，保證有限資金精準(zhǔn)快捷惠企利民。

進一步加強廉政建設(shè)。堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨各項要求，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以正氣充盈的政治生態(tài)守護好山清水秀的自然生態(tài)。推進審計監(jiān)督全覆蓋，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的突出問題，堅決懲治各類腐敗行為，始終保持為民、務(wù)實、清廉的政治本色。

各位代表，奮斗創(chuàng)造奇跡，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、頑強拼搏，銳意進取、開拓創(chuàng)新，推動海西經(jīng)濟社會發(fā)展取得更大進步，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

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