張掖古稱甘州，西漢以“張國臂掖，以通西域”而得名，位于青藏高原和蒙古高原交匯的河西走廊中部，自古以來就是絲綢之路商賈重鎮(zhèn)和咽喉要道，素有“塞上江南”“金張掖”之美譽(yù)。境內(nèi)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、黑河綠洲、荒漠戈壁三大生態(tài)系統(tǒng)交錯銜接，雪山冰川、森林草原、七彩丹霞、田疇沃野、濕地候鳥、荒漠沙丘等地貌交相輝映，使張掖成為坐落在祁連山、黑河濕地兩個國家級自然保護(hù)區(qū)之上的城市，被國家列為生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市。全市總面積3.86萬平方公里，轄甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣、山丹縣、民樂縣、肅南縣一區(qū)五縣。2020年末全市常住人口123.76萬人，城鎮(zhèn)人口60.08萬人，城鎮(zhèn)化率48.55%，境內(nèi)有漢、裕固、藏、蒙、回等38個民族，其中分布于祁連山區(qū)的裕固族是全國獨(dú)有的少數(shù)民族。
【資源優(yōu)勢】
境內(nèi)河流眾多，陽光充足，土地肥沃，灌溉便利，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是全國最大的玉米制種區(qū)和重要的糧食、蔬菜、瓜果、油料和牛羊生產(chǎn)基地。也是全省以鎢鉬、銅、金、鐵、煤、粘土、鉀鹽等礦種為主的金屬、非金屬礦產(chǎn)集中區(qū)和水能、光能、風(fēng)能開發(fā)區(qū)。張掖既有“半城蘆葦”的自然美景，也有“半城塔影”的歷史風(fēng)貌，文化沉積深厚，人文景觀豐富，是國家級歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市。這里有中國最美之一的祁連山草原、張掖丹霞、黑河濕地、黑河峽谷和平山湖大峽谷，有全國最大的山丹馬場、保存最完整的漢明長城、歷史文化名山焉支山、名城駱駝城，有距城市最近的七一冰川、沙漠公園，有全國最大的室內(nèi)泥塑臥佛張掖大佛、坐佛山丹大佛，有與敦煌莫高窟同時(shí)代的馬蹄寺石窟群，還有中國工農(nóng)紅軍西路軍紀(jì)念館和獨(dú)特的裕固族、蒙古族、藏族風(fēng)情等。
【國民經(jīng)濟(jì)】
2020年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467.05億元，比上年增長3.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值128.62億元，增長5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值86.99億元，增長4.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值251.45億元，增長2.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為27.54:18.62:53.84。完成十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值128.01億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的27.4%，比重比上年提升0.9個百分點(diǎn)。工業(yè)增加值比上年增長9.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%。社會消費(fèi)品零售總額201.06億元，比上年下降2.8%。一般公共預(yù)算收入完成26.95億元，比上年增長0.11%；考慮政策性減稅因素，同口徑增長6.4%。一般公共預(yù)算支出179.58億元，增長16.42%。
【農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)】
全年全市糧食種植面積330.15萬畝，比上年增加26.14萬畝。油料種植面積16.48萬畝，減少18.31萬畝。蔬菜種植面積41.98萬畝，增加4.68萬畝。中藥材種植面積29.01萬畝，增加1.74萬畝。果園面積10.45萬畝，增加0.02萬畝。
全年糧食產(chǎn)量144.53萬噸，比上年增長4.05%。其中，夏糧產(chǎn)量44.87萬噸，增長3.89%；秋糧產(chǎn)量99.66萬噸，增長4.14%。
全年蔬菜產(chǎn)量132.13萬噸，比上年增長14.09%。園林水果產(chǎn)量6.57萬噸，下降2.56%。中藥材產(chǎn)量10.96萬噸，增長6.44%。
全年肉類產(chǎn)量12.6萬噸，比上年增長8.06%。牛奶產(chǎn)量8.07萬噸，增長15.95%。年末牛存欄57.63萬頭，增長8%；牛出欄27.24萬頭，增長8.31 %。羊存欄313.28萬只，增長6.5%；羊出欄268.23萬只，增長4.79 %。生豬存欄45.84萬頭，增長6.91%；生豬出欄66.12萬頭，增長4.64%。
【項(xiàng)目建設(shè)】
全年全市固定資產(chǎn)投資比上年增長8.24%。按三次產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)投資增長67.94%；第二產(chǎn)業(yè)投資下降28.53%，其中工業(yè)投資下降29.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長15.29%?；A(chǔ)設(shè)施投資增長36.14%。民間固定資產(chǎn)投資下降20.91%。全年項(xiàng)目投資比上年增長20.75%。其中，制造業(yè)投資下降18.48%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資下降41.36%，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)投資增長31.96%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資增長40.22%。
全年房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年下降34.21%。房屋施工面積298.29萬平方米，下降46.77%。房屋竣工面積43.7萬平方米，下降58.42%。商品房銷售面積117.35萬平方米，下降7.98%，其中住宅銷售面積107.68萬平方米，下降5.36%。
全年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工8664套，棚戶區(qū)改造基本建成3167套。農(nóng)村危房改造261戶，其中農(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造84戶。
【人民生活】
就業(yè)形勢比較穩(wěn)定。年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員17.38萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%。全年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力29.45萬人，其中，市外輸轉(zhuǎn)10.6萬人，市內(nèi)輸轉(zhuǎn)18.85萬人。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28976元，比上年增長5.5%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出22079元，增長0.5%；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)支出的比重）為28.15%。農(nóng)村居民人均可支配收入16020元，比上年增長7.2%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出14381元，增長6.9%；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為28.57%。
【社會保障】
五大社會保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加。年末全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)13.42萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)68.67萬人，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)13.83萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)107.44萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)8.89萬人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)12.0萬人，其中參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工3.96萬人。全年保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入40.89億元，支付各類賠款及給付8.36億元。年末城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)1.79萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)4.65萬人。
【資源環(huán)境】
全年總用水量19.93億立方米，比上年下降3.47%。其中，生活用水量0.47億立方米，增長1.22%；工業(yè)用水量0.19億立方米，下降14.59%；農(nóng)業(yè)用水量19.02億立方米，下降2.61%。市內(nèi)12個地表水監(jiān)測斷面中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例為91.7%。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為93.4%，比上年提高0.8個百分點(diǎn)。城市區(qū)域聲環(huán)境評價(jià)（晝間）總體較好，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級為二級。全年平均氣溫為7.4℃，比上年下降0.1℃。年日照小時(shí)數(shù)2912.9小時(shí)，比上年增加4.4小時(shí)。年降水量182.4毫米，比上年減少81.1毫米。
【社會事業(yè)】科技事業(yè)有新進(jìn)展。全年登記市級科技成果7項(xiàng)，其中，應(yīng)用技術(shù)類成果7項(xiàng)。獲得獎勵3項(xiàng)。專利申請量2916件，比上年增長30.88%；專利授權(quán)量2192件，增長13.58%，其中發(fā)明專利授權(quán)量30件，下降11.7%。有效發(fā)明專利302件，每萬人口發(fā)明專利擁有量2.45件。共簽訂技術(shù)合同399項(xiàng)，增長81.36%；技術(shù)合同成交金額24.51億元，下降3.47%。教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。普通本?？普猩?.61萬人，在校生1.96萬人，畢業(yè)生0.49萬人。中等職業(yè)教育招生0.46萬人，在校生1.11萬人，畢業(yè)生0.31萬人。普通高中招生0.73萬人，在校生2.08萬人，畢業(yè)生0.75萬人。初中招生1.18萬人，在校生3.76萬人，畢業(yè)生1.24萬人。普通小學(xué)招生1.2萬人，在校生7.62萬人，畢業(yè)生1.18萬人。特殊教育招生12人，在校生199人。幼兒園在園幼兒3.73萬人。文體旅游事業(yè)健康發(fā)展。年末全市廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率99.89%，比上年末提高0.45個百分點(diǎn)；電視節(jié)目綜合人口覆蓋率99.9%，提高0.22個百分點(diǎn)。全市共有體育場地4731個，體育場地面積288.13萬平方米。全年體育獲得各類獎牌50枚，其中金牌22枚。全年接待國內(nèi)游客2983萬人次，比上年下降29.6%；國內(nèi)旅游收入185.09億元，下降33.7%。醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善。年末全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)877個。其中醫(yī)院45個，醫(yī)院中有綜合醫(yī)院22個，中醫(yī)醫(yī)院7個，?？漆t(yī)院16個；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)812個，其中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)30個，衛(wèi)生院83個，村衛(wèi)生室699個；專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)20個，其中，疾病預(yù)防控制中心7個，婦幼保健院(所、站)7個，衛(wèi)生監(jiān)督所(中心)6個。年末衛(wèi)生技術(shù)人員1.02萬人。其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師0.38萬人，注冊護(hù)士0.47萬人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位1.03萬張。其中，醫(yī)院0.82萬張，衛(wèi)生院0.21萬張。
經(jīng)濟(jì)
一、運(yùn)行情況和主要特點(diǎn)
前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0％，比1－8月提高0.2個百分點(diǎn)，位居全省11位。從相關(guān)指標(biāo)看，前三季度，工業(yè)行業(yè)用電量同比增長11.9％，增加值增速與用電量的協(xié)調(diào)性、匹配性較好。
（一）三大門類同步增長，支柱行業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定
三大門類同步增長。采礦業(yè)增加值同比增長9.6％，對全市規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率為31.5％，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長2.2個百分點(diǎn)。制造業(yè)增加值同比增長6.1％，對全市規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率為39.7％，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長2.8個百分點(diǎn)。電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值同比增長6％，對全市規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率為28.8％，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長2個百分點(diǎn)。
支柱行業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定。電力、煤炭、采礦、酒類、農(nóng)副食品、水泥、醫(yī)藥、冶煉等增加值排序前位的支柱行業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定。八個行業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占比為86.9％，同比增長6.6％，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)82.6％，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長5.8個百分點(diǎn)。其中：在甘肅電投雙機(jī)組運(yùn)行、國家電網(wǎng)張掖供電公司產(chǎn)值同比增長22.2％帶動下，電力行業(yè)增加值同比增長6.2％；在金灣煤礦、宏能煤業(yè)、東水泉礦業(yè)煤炭產(chǎn)品價(jià)格上漲，生產(chǎn)形勢較好帶動下，煤炭行業(yè)增加值同比增長10.3％；在鐵礦、銅礦、有色金屬礦價(jià)格上漲、礦石產(chǎn)量增加影響下，采礦行業(yè)增加值同比增長6.6％；在濱河九糧酒業(yè)市場訂單較好，生產(chǎn)平穩(wěn)帶動下，酒類行業(yè)增加值同比增長6.9％；在種子加工、飼料加工和淀粉制品生產(chǎn)形勢較好帶動下，農(nóng)副食品行業(yè)增加值同比增長23.9％；在河西制藥生產(chǎn)擴(kuò)大、生產(chǎn)的藥品品種增多和價(jià)格上漲帶動下，醫(yī)藥行業(yè)增加值同比增長10.6％。
（二）新生動能帶動穩(wěn)健，重點(diǎn)企業(yè)活力增強(qiáng)
新生動能帶動作用穩(wěn)健。今年以來，潤鵬合金、西龍產(chǎn)業(yè)、國雍昌盛、新樂食坊和高臺吉電新能等26戶入庫企業(yè)運(yùn)行良好，前三季度實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長45.9％，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率為23.3％，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長1.7個百分點(diǎn)。
大中型企業(yè)支撐有力。濱河九糧酒業(yè)、山泥集團(tuán)、金灣煤礦、甘肅電投、鏡鐵山礦業(yè)、西溝礦業(yè)、宏鑫礦產(chǎn)等13戶大中型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值同比增長4.1％，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率為15.8％，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長1.1個百分點(diǎn)。
（三）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。以牛羊肉加工、綠色有機(jī)蔬菜和牧草飼料加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增長較快，增加值同比增長28.3％；以塑料制品、鋼結(jié)構(gòu)、鐵合金冶煉為主的軍民融合產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.8％；以有機(jī)肥料、生物化學(xué)農(nóng)藥、生物藥品、電子元件等制造為主的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加值同比增長5.8％；以白酒、基礎(chǔ)化學(xué)、水泥等制造為主的清潔生產(chǎn)業(yè)增加值同比增長0.3％。
民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。前三季度，全市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)效能，著力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展活力。138戶民營企業(yè)增加值同比增長8％，高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平1個百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為54.8％，比上年同期高1.2個百分點(diǎn)；拉動規(guī)模以上工業(yè)增長4.3個百分點(diǎn)。
（四）減費(fèi)降本增效顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益有所提升
成本費(fèi)用下降。1－8月，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)成本同比下降0.2％，每百元營業(yè)收入中的成本80.25元，同比減少2.92元；銷售費(fèi)用同比下降3.9％，單位成本費(fèi)用93.25元，同比減少2.87元。
經(jīng)濟(jì)效益有所提升。1－8月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長3.5％，人均營業(yè)收入同比增加39.4元；營業(yè)收入利潤率5.51％，同比提高2.66個百分點(diǎn)。
二、存在的問題
從當(dāng)前規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)面臨的壓力依然較大。因訂單減少、原材料價(jià)格上漲，重點(diǎn)企業(yè)預(yù)期生產(chǎn)受限；因用工成本上升，招工難問題突出，小微企業(yè)增長的基礎(chǔ)還不牢固。原材料價(jià)格和產(chǎn)品出廠價(jià)格受大宗商品價(jià)格波動影響，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品面對的國際國內(nèi)市場競爭激烈，企業(yè)預(yù)期生產(chǎn)壓力增加等問題。
（一）個別行業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢。從全國價(jià)格指數(shù)看，1－9月平均，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲6.7％，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲9.3％，由于兩者“剪刀差”，影響全市企業(yè)生產(chǎn)壓力逐步增加。23個大類行業(yè)，有4個行業(yè)增速下降，有2個行業(yè)下降幅度超過10％。制造業(yè)中水泥生產(chǎn)行業(yè)因大型項(xiàng)目支撐減弱，企業(yè)訂單較少，累計(jì)增加值同比下降13.7％；化工行業(yè)因大弓農(nóng)化訂單不足生產(chǎn)受限，累計(jì)增加值同比下降12.9％。智能制造產(chǎn)業(yè)園在庫企業(yè)6戶，只有中芯匯生產(chǎn)形勢較好，有4戶因訂單不足和銷售不暢，企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。
（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)與降耗矛盾突出。全市輕工業(yè)企業(yè)77戶，重工業(yè)企業(yè)109戶，輕重工業(yè)增加值比重22：78，結(jié)構(gòu)偏重。高耗能企業(yè)83戶，增加值占比66.8％，高耗能企業(yè)對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐帶動作用與節(jié)能降耗的矛盾日益突出。
（三）新興產(chǎn)業(yè)、入庫企業(yè)續(xù)接不足。當(dāng)前全市以數(shù)據(jù)信息、智能制造、通用航空等為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于從量變逐步向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能方面需加大力度持續(xù)推進(jìn)。從3月份至目前，行業(yè)部門擬培育升規(guī)入庫企業(yè)僅完成1戶，達(dá)標(biāo)入庫企業(yè)數(shù)量較少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的后勁明顯不足。
（四）生產(chǎn)效益同步增長的困難較多。工業(yè)領(lǐng)域受固定資產(chǎn)投資速度低和市場需求不足的雙重影響，原料供應(yīng)不充分、產(chǎn)品銷售不暢、生產(chǎn)成本上升、設(shè)備升級改造緩慢等矛盾和問題依然突出，企業(yè)盈利空間收窄。1－8月，全市186戶規(guī)模以上工業(yè)中虧損企業(yè)76戶，虧損面40.9％。
三、對策建議
（一）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，高度關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，積極協(xié)調(diào)解決小微企業(yè)困難和問題，力促企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。
（二）強(qiáng)化工業(yè)支撐。緊盯欠賬差距，統(tǒng)籌進(jìn)度時(shí)序，在工業(yè)支撐上再強(qiáng)化，抓好協(xié)調(diào)調(diào)度、電煤保供，涉企服務(wù)和升規(guī)入庫，全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。特別是今年計(jì)劃擬升規(guī)入庫的15戶工業(yè)企業(yè)，必須采取有效措施，確保完成任務(wù)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增強(qiáng)提供有力支撐。
（三）強(qiáng)化效益提升。加大重點(diǎn)企業(yè)特別是附加值高的化工、智能產(chǎn)品制造等企業(yè)培育壯大，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)效益提升，發(fā)揮有效推動力；強(qiáng)化中小微企業(yè)上下游、產(chǎn)供銷整體配套，促進(jìn)其做大做強(qiáng)，提高企業(yè)整體效益。
（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動。加強(qiáng)現(xiàn)有高耗能企業(yè)升級改造和技術(shù)投入，通過引進(jìn)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)用能管理等措施開展節(jié)能減污降碳改造，重點(diǎn)對我市鐵合金行業(yè)及建材水泥行業(yè)進(jìn)行升級改造；加大政策落實(shí)力度，支持企業(yè)自主研發(fā)高端新材料和新產(chǎn)品，做大做強(qiáng)企業(yè)品牌，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，全力打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工、智能制造、清潔能源、新型材料產(chǎn)業(yè)集群。
（圖片來源：張掖市人民政府）
