中新網(wǎng)2月21日電 據(jù)國家文物局網(wǎng)站消息，國家文物局日前發(fā)布《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》從切實(shí)加大文物保護(hù)力度，全面提升博物館發(fā)展質(zhì)量、多措并舉讓文物活起來、加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新等方面詳細(xì)闡述了文物事業(yè)發(fā)展的主要舉措。
《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展西沙群島、南沙群島等水下文化遺產(chǎn)調(diào)查和水下考古發(fā)掘保護(hù)項(xiàng)目，建成國家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)南海基地;鼓勵(lì)民間合法收藏文物，提升社會文物管理服務(wù)水平，將研究制定《文物市場管理辦法》，規(guī)范文物經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)民間收藏行為。
《規(guī)劃》提出，國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，文物資源和保存狀況基本摸清，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位保存狀況良好，市縣級文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施得到落實(shí);館藏文物預(yù)防性保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，珍貴文物較多的博物館藏品保存環(huán)境全部達(dá)標(biāo);文物保護(hù)的科技含量和裝備水平進(jìn)一步提高，文物展示利用手段和形式實(shí)現(xiàn)突破。
資料圖：2014年5月23日，廣東省文物考古研究所副所長、“南海一號”考古隊(duì)領(lǐng)隊(duì)劉成基表示，“南海一號”考古發(fā)掘第一階段正式結(jié)束。圖為發(fā)掘現(xiàn)場。中新社發(fā) 索有為 攝
《規(guī)劃》指出，要切實(shí)加大文物保護(hù)力度，包括可移動(dòng)與不可移動(dòng)文物的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)由注重?fù)尵刃员Ｗo(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變，確保文物安全。
要加強(qiáng)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展西沙群島、南沙群島及沿海重點(diǎn)海域水下文化遺產(chǎn)調(diào)查和水下考古發(fā)掘保護(hù)項(xiàng)目，劃定一批水下文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推進(jìn)南海I號、丹東I號等考古發(fā)掘和保護(hù)展示項(xiàng)目，實(shí)施海上絲綢之路文物保護(hù)工程。提升水下文化遺產(chǎn)保護(hù)裝備水平，建成國家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)南?；亍?/p>
《規(guī)劃》指出，要全面提升博物館發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化博物館結(jié)構(gòu)，豐富博物館藏品，促進(jìn)博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，提升博物館公共服務(wù)功能和社會教育水平，建設(shè)現(xiàn)代博物館體系。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要多措并舉讓文物活起來，堅(jiān)持保護(hù)為主、保用結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，大力拓展文物合理適度利用的有效途徑，讓歷史說話，讓文物活起來，講好中國故事，提升中華文化國際影響力，讓寶貴遺產(chǎn)世代傳承、煥發(fā)新的光彩，用文明力量助推發(fā)展進(jìn)步。
鼓勵(lì)民間合法收藏文物，提升社會文物管理服務(wù)水平。開展民間文物收藏情況調(diào)研，組織鼓勵(lì)民間合法收藏文物相關(guān)課題研究，建立健全鼓勵(lì)民間合法收藏文物的政策措施，印發(fā)《文物拍賣管理辦法》，研究制定《文物市場管理辦法》，規(guī)范文物經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)民間收藏行為。
完善文物經(jīng)營資質(zhì)審批和文物拍賣標(biāo)的審核備案制度，加強(qiáng)文物市場和網(wǎng)上文物交易監(jiān)管，完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。建立文物經(jīng)營主體信用信息公示系統(tǒng)和違法失信“黑名單”管理制度。編制文物鑒定規(guī)程和民間收藏文物鑒定指導(dǎo)意見，支持培育各類合格主體開展民間文物鑒定業(yè)務(wù)，規(guī)范文物鑒定活動(dòng)。制定涉案文物鑒定管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，涉案文物鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)到35個(gè)，每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)至少擁有1個(gè)涉案文物鑒定機(jī)構(gòu)。推廣科技手段在文物鑒定中的應(yīng)用。
加強(qiáng)文物進(jìn)出境管理，加大打擊文物走私力度。優(yōu)化文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)布局，文物進(jìn)出境責(zé)任鑒定員達(dá)到260人。開展流失海外中國文物調(diào)查研究，推動(dòng)流失文物追索返還取得新成果。
《規(guī)劃》的其它主要內(nèi)容還包括：加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新、加強(qiáng)文物法治建設(shè)、完善規(guī)劃保障措施、形成規(guī)劃實(shí)施合力等。
為做好《規(guī)劃》的實(shí)施保障，“十三五”時(shí)期，國家文物局將在以下五個(gè)方面謀求突破：一是建立國家文物登錄制度。健全文物認(rèn)定、登錄標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級、公布程序，研究制定不可移動(dòng)文物降級撤銷和館藏文物退出機(jī)制。
二是健全文物保護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)文物保護(hù)工程檢查指導(dǎo)，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)參與文物保護(hù)工程質(zhì)量和效果評估，提高文物保護(hù)工程質(zhì)量。
三是研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，研究探索對文物資源密集區(qū)的財(cái)政支持方式，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜。
四是廣泛動(dòng)員社會參與，出臺引導(dǎo)社會力量參與文物保護(hù)利用的指導(dǎo)意見，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，拓寬社會資金進(jìn)入文物保護(hù)利用渠道。
五是增強(qiáng)文物保護(hù)中央財(cái)政專項(xiàng)資金的導(dǎo)向性，對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大政策實(shí)施予以保障，落實(shí)省級和市縣級文物保護(hù)單位保護(hù)資金投入。
