中經(jīng)聯(lián)播大灣區(qū)訊（趙青）南沙區(qū)按照黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境重大決策部署，圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外一流標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐、港澳理念及規(guī)則，不斷完善營商環(huán)境“勞動(dòng)力市場監(jiān)管”指標(biāo)相關(guān)制度機(jī)制，持續(xù)深化“放管服”改革，以改革創(chuàng)新勞動(dòng)仲裁機(jī)制，打造法治化服務(wù)營商環(huán)境新區(qū)樣本。在2020年中國營商環(huán)境評價(jià)（國家級新區(qū)）上，該區(qū)11個(gè)指標(biāo)位列前3，其中勞動(dòng)力市場監(jiān)管等7個(gè)指標(biāo)排名第1；廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，該區(qū)4項(xiàng)勞動(dòng)仲裁工作被列為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、對接港澳，打造規(guī)則銜接勞動(dòng)仲裁機(jī)制

（一）全國首個(gè)試點(diǎn)聘任港澳籍勞動(dòng)人事爭議仲裁員。在全國率先試點(diǎn)聘任港澳籍人士擔(dān)任勞動(dòng)人事爭議仲裁員，發(fā)揮依法及時(shí)有效化解涉港澳勞動(dòng)爭議作用，護(hù)航粵港澳大灣區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。建立聘任港澳仲裁員制度體系，獲省人民政府列入廣東自貿(mào)區(qū)第六批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，出臺聘任港澳籍仲裁員“1+5”系列配套政策文件，確立遴選候選人任職資格標(biāo)準(zhǔn)，打造開放式培訓(xùn)考核新模式，成功聘前全國首批7名港澳籍勞動(dòng)人事爭議仲裁員（其中，香港5名、澳門2名）。疫情期間在全國首個(gè)啟動(dòng)跨境互聯(lián)網(wǎng)勞動(dòng)仲裁庭審模式，為依法化解涉港澳勞動(dòng)爭議開辟了新路徑。

（二）全國首建勞動(dòng)爭議替代性解決機(jī)制。借鑒港澳“先行調(diào)解”做法及國際通行替代性爭議解決機(jī)制，建立勞動(dòng)爭議替代性解決機(jī)制ADR（Alternative Dispute Resolution），引導(dǎo)勞資雙方自愿協(xié)商在規(guī)章制度、集體合同、勞動(dòng)合同等文書中，約定發(fā)生爭議先行調(diào)解，對調(diào)解不成的簡化仲裁流程，達(dá)到快速化解勞動(dòng)爭議作用。全區(qū)勞動(dòng)爭議基層調(diào)解比例年均達(dá)80%，僅20%進(jìn)入仲裁、司法或行政程序，被列入廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三批制度創(chuàng)新案例在全省推廣。

（三）借鑒香港打造勞動(dòng)仲裁南沙模式。借鑒香港繁簡分流仲裁服務(wù)做法，打造“快速、權(quán)威、便民”勞動(dòng)仲裁南沙模式，對拖欠工資、工傷、集體爭議案件開通“綠色通道”，推動(dòng)“快立、快審、快結(jié)”。在全國首個(gè)出臺實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)公布勞動(dòng)仲裁裁決書，制定仲裁庭審公開制度，拓寬社會(huì)監(jiān)督途徑，打造公開透明權(quán)威“陽光仲裁”。按照“2+5+2”布局設(shè)立仲裁庭、派出庭、流動(dòng)庭，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的“仲裁便民服務(wù)圈”，提供就近收件、就近庭審及文書專遞送達(dá)服務(wù)，減少當(dāng)事人跑腿。被列入廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一批制度創(chuàng)新案例在全省推廣。

二、應(yīng)對疫情，提升勞動(dòng)爭議現(xiàn)代化治理能力

（一）健全勞動(dòng)仲裁應(yīng)急管理長效機(jī)制。應(yīng)對疫情出臺全國首個(gè)突發(fā)事件期間勞動(dòng)仲裁案件處理規(guī)定，以制度方式確立突發(fā)事件下勞動(dòng)仲裁社會(huì)治理規(guī)則，根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警級別區(qū)分中止情形，分別實(shí)行直接依職權(quán)中止或延期審理、依當(dāng)事人申請中止或延期審理等方式，有效避免案件因疫情終止仲裁；采取網(wǎng)上申請、線上調(diào)解、在線庭審、電子送達(dá)等便捷方式，確保勞動(dòng)仲裁“疫情隔斷、程序不斷”，保障公民仲裁權(quán)利及生命安全，依法維護(hù)勞動(dòng)者工資、工傷待遇等基本生存保障，2021年1至8月，成功開展線上調(diào)解、在線庭審案件311件。被列入廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第五批制度創(chuàng)新案例在全省推廣。

（二）打造自主版權(quán)“智慧仲裁”系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)建成全國人社系統(tǒng)首個(gè)自主版權(quán)“天枰一號”信息化系統(tǒng)，搭建“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺、三個(gè)系統(tǒng)、十大功能”信息化架構(gòu)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，推動(dòng)科技與仲裁準(zhǔn)司法深度融合，實(shí)現(xiàn)線上收件、調(diào)裁銜接、網(wǎng)上庭審、語音速錄、智庫分析、自動(dòng)送達(dá)、安全保衛(wèi)等功能，提供智慧仲裁服務(wù)。2019年12月系統(tǒng)上線以來，年均減少當(dāng)事人提供各類證明材料達(dá)2萬多份、群眾“少跑腿”2.4萬次，庭審效率提高50%以上，案件100%法定審限內(nèi)結(jié)案。2020年和2021年連續(xù)2年受邀參加全國政法智能化裝備技術(shù)展，是全國唯一參展的勞動(dòng)仲裁項(xiàng)目。

三、港灣聯(lián)動(dòng)，打造勞動(dòng)仲裁區(qū)域合作新模式

（一）打造勞動(dòng)爭議仲裁區(qū)域合作一體化機(jī)制。搭建平等開放的勞動(dòng)爭議仲裁區(qū)域合作平臺，由南沙發(fā)起聯(lián)合海南省及佛山市、東莞市、中山市、珠海市橫琴新區(qū)等粵港澳大灣區(qū)五地，建立面向全國的平等開放勞動(dòng)仲裁區(qū)域合作平臺，推動(dòng)各地仲裁委建立互設(shè)仲裁庭、互聘仲裁員及委托調(diào)查、委托送達(dá)等機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)處規(guī)則互鑒、仲裁員資源調(diào)劑、案件審理互通、硬件設(shè)施共享、宣傳交流互動(dòng)等合作，推動(dòng)跨區(qū)域勞動(dòng)爭議治理走向一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、便利化。目前共揭牌成立首批5個(gè)區(qū)域合作仲裁庭，互聘首批19名仲裁員，開展跨區(qū)域勞動(dòng)爭議仲裁案件“云庭審”7件，涉及金額約90萬元，減少當(dāng)事人往返4100多公里。

（二）推動(dòng)港灣聯(lián)動(dòng)跨省勞動(dòng)仲裁區(qū)域合作。與海南自由貿(mào)易港共同搭建勞動(dòng)爭議仲裁跨省區(qū)域合作平臺，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港“港灣聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。在港口、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防化解等方面開展制度創(chuàng)新成果共享，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)。推動(dòng)勞動(dòng)爭議仲裁共商、共建、共享，開展勞動(dòng)爭議仲裁案件研討交流，及時(shí)有效化解跨區(qū)域勞資矛盾。

（三）深化港澳合作參與勞動(dòng)爭議化解。深化港澳仲裁員與區(qū)域合作仲裁員在粵港澳大灣區(qū)涉港澳、跨區(qū)域勞動(dòng)爭議治理上的合作，推動(dòng)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)共商共建共享社會(huì)治理格局，依托互聯(lián)網(wǎng)仲裁共享平臺，推出互聯(lián)網(wǎng)跨境、跨區(qū)域庭審智慧仲裁服務(wù)，為涉港澳、跨區(qū)域勞動(dòng)爭議案件當(dāng)事人提供互聯(lián)網(wǎng)零跑動(dòng)仲裁服務(wù)。