——2021年2月22日在大同市第十五屆人民代表大會第六次會議上大同市人民政府代市長 張強(qiáng)

張強(qiáng)作政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是大同發(fā)展史上極不平凡、極具特殊意義的一年。習(xí)近平總書記親臨山西視察，首站就來到大同，對脫貧攻堅、文物保護(hù)等工作進(jìn)行親切指導(dǎo)、作出重要指示，為大同發(fā)展把舵領(lǐng)航、指引方向，極大地鼓舞了全市廣大干部群眾，凝聚起了奮勇前行的磅礴力量。一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，始終把習(xí)總書記視察山西重要講話重要指示作為政府工作的根本遵循，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，認(rèn)真落實市委“136”發(fā)展戰(zhàn)略，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，推動“六新”突破，在大戰(zhàn)大考中交出了一份優(yōu)異答卷。

一是疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得雙勝利。堅決落實習(xí)總書記提出的“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，統(tǒng)籌“三線作戰(zhàn)”，推進(jìn)“四環(huán)聯(lián)動”，狠抓“五嚴(yán)五防”，19天消除新發(fā)病例，48天實現(xiàn)本土病例清零，12名確診病例全部康復(fù)出院，5批152名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。強(qiáng)化舉措對沖疫情影響，以“雙降雙減”行動推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，全年減免企業(yè)各類稅費(fèi)56．5億元，全市經(jīng)濟(jì)社會秩序迅速有序恢復(fù)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速總體穩(wěn)定在全省第一方陣，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增速上半年實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年達(dá)到4．3％。

二是以“六新”突破推動轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。按照習(xí)總書記“在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破”的重要指示，大力開展“六新”攻堅戰(zhàn)、搶奪戰(zhàn)。啟動編制大同創(chuàng)新生態(tài)云圖。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5G網(wǎng)絡(luò)基站建成1767個、全省排名第二。全國首個煤炭行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)上線運(yùn)行。以開發(fā)區(qū)“三個一批”活動為牽引，持續(xù)掀起“六新”項目建設(shè)新高潮，通用航空器研發(fā)基地等項目簽約落地；現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、渾源抽水蓄能、上海重塑北方總部基地等項目開工建設(shè)；隆基綠能、新研氫能等項目竣工投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。

三是脫貧攻堅和“三農(nóng)”工作成績斐然。認(rèn)真落實習(xí)總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、技能提升、就業(yè)增收、兜底保障四項行動，脫貧攻堅實現(xiàn)圓滿收官。實施農(nóng)業(yè)特優(yōu)戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村常住居民人均可支配收入11610元、同比增長8．2％、位居全省第二。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)25萬畝。糧食總產(chǎn)量達(dá)到12．37億公斤，再創(chuàng)歷史新高。黃花產(chǎn)業(yè)的規(guī)模質(zhì)量效益顯著提升，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到18．4億元。北肉平臺、駿騰肉雞、恒宗黃芪精深加工等83個重點(diǎn)項目有力推進(jìn)，在全省起到了示范引領(lǐng)作用。農(nóng)村公路建設(shè)完成1193公里，廁所革命、垃圾收運(yùn)、污水治理工作成效明顯，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。

四是能源革命綜合改革持續(xù)深化。主動擔(dān)當(dāng)習(xí)總書記和黨中央賦予的重大使命，扎實推進(jìn)能源革命改革試點(diǎn)攻堅行動，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到90．7％；全省首座光、儲、充、檢、氫一體化綜合能源場站，全省首家超低能耗綠色建筑小區(qū)，全省首個風(fēng)電供暖項目加快建設(shè)；“電動大同”正式啟動，投入電動公交車300臺、氫能公交車100臺。煤改電、煤改氣、生物質(zhì)取暖工程完成13萬戶；中科院工程熱物理所大同分所7個試驗平臺全部建成、4個投入運(yùn)行；電力市場化交易電量60億度，惠及企業(yè)360余戶。

五是生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。認(rèn)真貫徹習(xí)總書記“堅持山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)”的重要指示，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全年二級以上良好天數(shù)達(dá)到315天，PM2．5年均濃度31微克/立方米，兩項指標(biāo)均排名全省第一；全市12個國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到42％、劣Ⅴ類斷面全部穩(wěn)定退出，兩項指標(biāo)全部達(dá)到省考核要求；深入開展國土綠化彩化財化行動，完成人工造林33．5萬畝。

六是保障改善民生扎實有效。牢記習(xí)總書記“把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標(biāo)準(zhǔn)”的殷殷囑托，突出援企穩(wěn)崗、擴(kuò)大就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)4．67萬人。全面推進(jìn)“人人持證、技能社會”，5．6萬人取得技能證書，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)2．45萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2．5萬人，4173名高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校31所、冰雪運(yùn)動示范校10所，營養(yǎng)改善計劃、留守兒童之家實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。新建市傳染病醫(yī)院，15個臨床重點(diǎn)專科建設(shè)初見成效。10件民生實事全部兌現(xiàn)落實，人民群眾對美好生活的向往持續(xù)落地成真。

各位代表，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯之年，市政府做了大量卓有成效的工作，推動2020年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃勝利收官。

過去五年，我們同心同力謀發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提升。牢記習(xí)總書記指出的“發(fā)展是第一要務(wù)”，推動全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的984．98億元增加到1369．9億元，年均增長5．0％；規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)到7．7％，由2016年全省末位逐步前移到全省第2；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到16．9％；固定資產(chǎn)投資年均增長9．2％；一般公共預(yù)算收入年均增長7．9％；社會消費(fèi)品零售總額年均增長4．8％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為5．1∶37．0∶57．9，大同高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

過去五年，我們堅定不移抓轉(zhuǎn)型，發(fā)展動能加速成長。全面落實習(xí)總書記“扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的重要指示，久久為功搭建支撐轉(zhuǎn)型的四梁八柱。全國首個光伏領(lǐng)跑者基地建成投產(chǎn)，開啟了光伏全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的先河，新能源電力總裝機(jī)容量達(dá)到628萬千瓦，占全市電力裝機(jī)總?cè)萘康?2％。全省通用航空業(yè)發(fā)展示范市成功獲批，山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生運(yùn)行。秦淮數(shù)據(jù)、東華信創(chuàng)等一批新興產(chǎn)業(yè)項目建成投運(yùn)?！耙粓@雙城”創(chuàng)新載體工程基本成型，省級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到74戶。農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群加快布局，“大同黃花”“大同好糧”叫響全國。成功舉辦全省首屆旅發(fā)大會，國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)順利獲批，文化旅游深度融合、蓬勃發(fā)展。

過去五年，我們多措并舉激活力，改革開放全面深化。堅持將改革開放作為推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一招，強(qiáng)力推進(jìn)國資國企改革，駐同央企和省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)基本完成；城市醫(yī)療集團(tuán)化、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化試點(diǎn)走在全省前列；行政審批制度改革扎實推進(jìn)；黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整任務(wù)圓滿完成。大張客專和大西動車貫通運(yùn)行，集大原高鐵開工建設(shè)；大同航空口岸正式開放，保稅物流中心（B型）通過驗收，中國（大同）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批建設(shè)；大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家綠色產(chǎn)業(yè)基地，醫(yī)藥基地成為全省唯一的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地；對外貿(mào)易拓展至64個國家和地區(qū)，大同改革開放步伐不斷加快。

過去五年，我們千方百計補(bǔ)短板，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。舉全市之力向絕對貧困發(fā)起總攻，6個貧困縣成功脫貧摘帽，745個村、31．14萬名貧困人口從此告別貧困。就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧受到習(xí)總書記充分肯定，生態(tài)扶貧得到國務(wù)院扶貧辦和生態(tài)環(huán)境部高度認(rèn)可，成功舉辦全國扶貧職業(yè)技能大賽、全國光伏扶貧現(xiàn)場會。持續(xù)開展“鞏固大同藍(lán)、建設(shè)大同清、厚植大同綠”生態(tài)文明建設(shè)行動，“大同藍(lán)”經(jīng)驗做法受到國務(wù)院通報表揚(yáng)，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)到20．29％。大宗固體廢棄物綜合利用基地獲國家批復(fù)。以強(qiáng)有力舉措防范化解各類風(fēng)險隱患，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。

過去五年，我們堅持不懈促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市空間和產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步優(yōu)化，中心城區(qū)輻射帶動能力全面提升，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65．62％；大同古城墻成功合攏，永泰門廣場、高鐵站廣場、體育中心、大劇院、圖書館建成運(yùn)營；北環(huán)橋、開源橋、同煤高架快速干線建成通車，北都街、新華街、西環(huán)路、大慶路等道路改造完成，新建、改造城市道路達(dá)到282公里，群眾出行更加便利；投資27億元用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村村容村貌、農(nóng)民精神面貌實現(xiàn)質(zhì)的提升。

過去五年，我們傾心盡力保民生，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好保障和改善民生工作，民生支出達(dá)到1327．65億元。全市城鄉(xiāng)人均可支配收入年均增長6．5％、8．5％，跑贏地區(qū)生產(chǎn)總值增速；學(xué)前教育普惠率位居全省第一，義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化的“大同模式”在全省推廣，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收，高中教育質(zhì)量實現(xiàn)突破性提升；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實推進(jìn)，老百姓看病難、看病貴問題得到緩解；完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造8．3萬套，農(nóng)村危房改造20．5萬戶，綜合治理老舊小區(qū)135個、惠及居民4．34萬戶；省級文明城市成功創(chuàng)建，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，掃黑除惡專項斗爭深入推進(jìn)，平安大同建設(shè)成效顯著。

過去五年，我們持之以恒提效能，政府自身建設(shè)邁上新臺階。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。扎實推進(jìn)全面依法治市，大力建設(shè)法治政府，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1134件、政協(xié)提案1198件。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。12345市民熱線實現(xiàn)“接訴即辦”，榮獲全國政務(wù)熱線“駿馬獎”。服務(wù)型政府建設(shè)取得重大成效，市場主體和人民群眾對政府工作的滿意度明顯提升。

五年來，國防動員、雙擁共建、民族宗教、人民防空、氣象地震、檔案史志、社會救助、老齡、殘疾人等工作都邁出新步伐、取得了新成績。

各位代表，五年發(fā)展傾注了全市上下不懈努力，凝聚了全市人民共同智慧，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆黨委政府接續(xù)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會各界人士和離退休老同志，向駐同部隊和武警官兵，向所有駐同單位以及關(guān)心支持大同發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍然比較突出，“一煤獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本扭轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，政府和企業(yè)的市場意識仍需強(qiáng)化，對外開放承載力還不強(qiáng)，營商環(huán)境與市場主體期盼還有差距，民生領(lǐng)域還存在不少短板，政府治理能力有待提高，對于這些問題，我們要對癥下藥、精準(zhǔn)施策，認(rèn)真加以解決。

二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

按照市委十五屆十次全會安排部署，“十四五”時期大同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，立足省域副中心城市戰(zhàn)略定位，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雙循環(huán)新發(fā)展格局為支撐，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，全力推動高質(zhì)量和高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，奮力書寫大同踐行新時代中國特色社會主義新篇章。

“十四五”時期大同發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)“一城五地”?！耙怀恰奔词∮蚋敝行某鞘?，“五地”即先進(jìn)制造聚集地、能源革命綜改示范地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地、晉北和環(huán)首都生態(tài)涵養(yǎng)地、國際文化旅游目的地。

“十四五”時期大同發(fā)展的主要目標(biāo)是：堅決貫徹全省轉(zhuǎn)型綜改總體決策部署，利用五年時間集中奮斗，聚力推動一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成、綠色能源供應(yīng)體系基本形成、支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制基本形成、生態(tài)文明制度體系基本形成、市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成、全方位對外開放局面基本形成、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成、更加健全完善的民生保障體系基本形成、省域副中心城市的戰(zhàn)略地位基本形成，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型。到2025年，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到8．5％以上；科技支出占財政支出比例、“六新”領(lǐng)域重要標(biāo)志性指標(biāo)、煤炭綠色智能安全開采和高效清潔利用、生態(tài)文明建設(shè)水平、“六最”營商環(huán)境、開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量以及納入考核的七項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全部進(jìn)入并穩(wěn)居全省第一方陣；“率先在轉(zhuǎn)型發(fā)展上蹚出新路來”形成重大標(biāo)志性成果，大同在全省經(jīng)濟(jì)板塊中的影響力、大同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。

“十四五”時期大同發(fā)展的主要任務(wù)是：著眼高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革持續(xù)加快，“六新”攻堅戰(zhàn)、搶奪戰(zhàn)取得重大突破，基本形成“1＋4＋6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即做優(yōu)煤電能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)四大支柱產(chǎn)業(yè)、做精六大支撐產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)增量經(jīng)濟(jì)成為市域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。著眼高水平崛起，提升省域副中心城市核心競爭力。新型城鎮(zhèn)化效應(yīng)不斷釋放，對外開放能級不斷提升，大同經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率持續(xù)攀升，吸納就業(yè)、吸附人口、吸收財富的能力在晉北城市群形成重大牽引和強(qiáng)力輻射，省域副中心的作用充分凸顯。著眼高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，走出踐行“兩山”理論的大同路徑。自然資源全要素集約節(jié)約，綠色生產(chǎn)和綠色生活協(xié)同推動，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化同步加快，美麗大同讓全市人民充滿自豪感、榮譽(yù)感和歸屬感。著眼高品質(zhì)生活，開創(chuàng)普惠共享的嶄新局面。高質(zhì)量高速度發(fā)展成果更多運(yùn)用在民生和社會事業(yè)上，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、安居等民生事業(yè)長足發(fā)展，人民群眾生活得更加富足、更加安康、更有尊嚴(yán)。

各位代表，“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型是省委立足山西省情作出的重大決策，是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的必然要求，是全市人民的根本福祉所在，我們將牢記囑托，不辱使命，錨定目標(biāo)加油干，攻堅克難蹚新路，推動大同轉(zhuǎn)型的歷史航船奮力駛向成功彼岸！

三、2021年工作安排

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，也是我市全面實施“十四五”規(guī)劃、推動轉(zhuǎn)型出雛型開局之年。必須深入貫徹習(xí)總書記視察山西重要講話重要指示，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十一屆十一次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對標(biāo)對表市委十五屆十次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，按照黨政主導(dǎo)、規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)支撐、市場運(yùn)作，社會參與、共同富裕的方法，狠抓轉(zhuǎn)型出雛型“一條主線”，強(qiáng)化高質(zhì)量高速度發(fā)展“兩高協(xié)同”，提速工業(yè)、鄉(xiāng)村、文旅“三大振興”，推動全國文明城市、省域副中心城市、能源革命綜改試點(diǎn)城市、對外開放橋頭堡城市“四城聯(lián)創(chuàng)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力、要素集聚力、生態(tài)承載力、文化影響力、民生保障力“五力提升”，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路，確?！笆奈濉鞭D(zhuǎn)型出雛型開好局、起好步。

綜合考慮各方面因素，今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8．5％左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長9％。全社會固定資產(chǎn)投資增長10％。社會消費(fèi)品零售總額增長12％。公共財政預(yù)算收入增長5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8．5％以上。農(nóng)村居民人均可支配收入增長9．5％以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成省定任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。居民消費(fèi)價格漲幅控制在3％左右。在實際工作中，我們要想方設(shè)法調(diào)動有利因素，努力爭取更好成績。

全年重點(diǎn)抓好以下九個方面工作：

（一）聚焦“六新”突破，加快培育一流創(chuàng)新生態(tài)

認(rèn)真貫徹落實省委“全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)”的決策部署，廣泛集聚創(chuàng)新資源、不斷催生創(chuàng)新成果、大幅提升創(chuàng)新能力，在轉(zhuǎn)型出雛型中下好先手棋，贏得主動權(quán)。

弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。大同傳承著改革創(chuàng)新的文化基因，古有趙武靈王胡服騎射、北魏孝文帝改革兩大歷史創(chuàng)舉，在轉(zhuǎn)型發(fā)展新時代更要敢為人先。要繼續(xù)傳承創(chuàng)新有為的文化傳統(tǒng)，廣泛挖掘深蹲基層、深耕企業(yè)、深鉆技術(shù)的創(chuàng)新典型，大力表彰各行各業(yè)特別是在“六新”突破方面的創(chuàng)新能手，鼓勵突破新技術(shù)，鼓勵研發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵培育新業(yè)態(tài)，鼓勵引進(jìn)“六新”項目，年底要獎勵一批矢志改革創(chuàng)新的單位、企業(yè)和個人，努力讓創(chuàng)新文化蔚然成風(fēng)。

集聚創(chuàng)新人才。強(qiáng)化“人才是第一資源”的觀念，聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“六新”突破，拿出專項資金建設(shè)專家?guī)?、智囊?guī)?、人才庫，廣泛集聚具有較強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力、市場研判能力、資本運(yùn)作能力的領(lǐng)軍型經(jīng)營管理人才，持續(xù)引進(jìn)熟悉產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)驗豐富、創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)的專家型企業(yè)精英人才，堅決留住身處核心崗位、掌握關(guān)鍵技術(shù)、具有突出貢獻(xiàn)的實用型高級技能人才。要采取平臺聚才、事業(yè)留才、環(huán)境引才的辦法，讓各類人才干事創(chuàng)業(yè)有平臺、實現(xiàn)價值有舞臺。

拓寬創(chuàng)新路徑。繼續(xù)深化與知名企業(yè)、高等院校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)的對接合作，通過工作機(jī)制聯(lián)動、科技資源共享、創(chuàng)新平臺共建，聚集引進(jìn)更多的資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素。積極推動跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，探索實施“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新合作，共建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、離岸創(chuàng)新孵化基地，提升科技創(chuàng)新能力。加快大同國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)科技成果承接轉(zhuǎn)化的金融支撐能力，以創(chuàng)新鏈提升價值鏈。

培育創(chuàng)新主體。落實全省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)跑計劃、強(qiáng)筋計劃、育苗計劃，牢固樹立企業(yè)是創(chuàng)新主體的理念，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家，逐步形成大中小接續(xù)創(chuàng)新、強(qiáng)中弱梯次推進(jìn)的創(chuàng)新主體培育體系。充分發(fā)揮科創(chuàng)園和中科院熱物理研究所大同分所等平臺作用，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)“從有到強(qiáng)”“從強(qiáng)到?！钡能S升。鼓勵大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展“六新”攻關(guān)，推動企業(yè)與各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新。支持大同大學(xué)建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科、協(xié)同創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實驗室。

（二）聚焦培育新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系深入貫徹省委非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，大力實施“1＋4＋6”產(chǎn)業(yè)振興工程，以晉能控股集團(tuán)為龍頭，做實做強(qiáng)千億級綜合能源供應(yīng)鏈，強(qiáng)力推進(jìn)煤炭綠色智能開采和清潔高效利用，充分發(fā)揮好能源產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)定器”作用。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)力培育和引進(jìn)8大產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推行鏈長制，加快優(yōu)化大同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

新能源產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)加快氫能、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈、新能源＋儲能全產(chǎn)業(yè)鏈、壓縮空氣儲能、抽水蓄能等轉(zhuǎn)型重大項目建設(shè)，晉北風(fēng)電項目年底全部建成并網(wǎng)，國電電力大同湖東電廠2×100萬千瓦“上大壓小”項目開工建設(shè)，嘉寓節(jié)能科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)光儲一體化工程＋碳中和2個項目盡快落地，積極爭取大同—北京1000千伏特高壓電力外送通道以及調(diào)峰電源點(diǎn)項目列入國家規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全市新能源裝機(jī)占全市電力總裝機(jī)的50％以上，全力建設(shè)京津地區(qū)綠色能源供應(yīng)基地。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)加快秦淮數(shù)據(jù)、中聯(lián)數(shù)據(jù)、普云數(shù)據(jù)、華為數(shù)據(jù)中心項目擴(kuò)能步伐，年內(nèi)實現(xiàn)新增投資300億元。全力聚焦京東、字節(jié)、拼多多、美團(tuán)、快手等一流互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加快布局發(fā)展數(shù)據(jù)呼叫、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)清洗等大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，逐步形成千億級產(chǎn)業(yè)集群。

新材料產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)加快山西（大同）清潔碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院二氧化碳捕集及碳納米材料、沃特海默碳負(fù)極材料及金屬微孔薄材、棟梁實業(yè)特種專用新材料、尚鎂科技高性能鎂合金材料、墨西科技石墨烯粉體、大同新成新材料公司高純靜壓石墨、大同錫純科技半導(dǎo)體原輔材料等項目建設(shè)，大力推動生物基新材料、碳基新材料、石墨新材料實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)推進(jìn)中國重汽大齒ATM系列變速箱及發(fā)動機(jī)齒輪、中車大功率電傳動礦用車、陜汽重卡、中兵有色金屬鑄造、悅凌空調(diào)智能蒸烘一體機(jī)、太重集團(tuán)（大同）高端起重機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、中科唯實掘進(jìn)機(jī)、麥柯耐斯礦山機(jī)械制造等項目建設(shè)，整合機(jī)械加工能力，培育和引進(jìn)一批煤機(jī)裝備企業(yè)，建設(shè)全國有影響力的新型煤機(jī)制造基地。

生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)集群，依托兩個醫(yī)藥園區(qū)，繼續(xù)加快新國大現(xiàn)代醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、庫邦醫(yī)藥中間體等項目建設(shè)，積極推動國藥威奇達(dá)青霉素綠色產(chǎn)業(yè)鏈升級，力爭年產(chǎn)值達(dá)到100億元，建設(shè)“中國良藥港”。國務(wù)院明確支持我市建設(shè)全國綜合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，我們要乘勢而上，制定政策，建好平臺，謀劃項目，發(fā)揮大同中醫(yī)藥優(yōu)勢，強(qiáng)力推動“康養(yǎng)＋”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成品牌化、特色化、規(guī)?；叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

通用航空產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)加快中德通航產(chǎn)業(yè)園、通用航空器研發(fā)制造基地、北航長鷹蜜蜂飛機(jī)制造、大同航空動力輕型活塞發(fā)動機(jī)等項目建設(shè)，推進(jìn)山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期、靈丘機(jī)場、陽高機(jī)場等重大基建項目建設(shè)，加快完善低空飛行服務(wù)保障體系、通航文旅服務(wù)、航空應(yīng)急救援、通航教育培訓(xùn)等市場體系，著力構(gòu)建通航全產(chǎn)業(yè)鏈。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)抓好瑞城裝配式綠色建筑集成產(chǎn)業(yè)基地、宏鑫綠色裝配式金屬維護(hù)一體板、正方利民裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園等項目，加快碧水源環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)基地、億晨環(huán)保資源循環(huán)利用基地項目建設(shè)，積極引進(jìn)環(huán)保先進(jìn)設(shè)備制造、高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)項目，加快實現(xiàn)廢棄物資源化和環(huán)保產(chǎn)品專業(yè)化，建設(shè)晉北節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

羊毛紡織產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)加快中銀羊毛羊絨產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地建設(shè)，積極謀劃晉蒙地區(qū)羊毛羊絨交易平臺、毛紡產(chǎn)業(yè)研究中心、中西部絨毛大數(shù)據(jù)平臺等項目，推動羊毛羊絨全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）聚焦鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

按照鄉(xiāng)村振興20字方針，以脫貧為新起點(diǎn)全面銜接推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

持續(xù)鞏固脫貧成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，特別要建立健全喪失勞動能力人口基本生活保障體系、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶體系、扶貧項目資產(chǎn)管理體系，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及時幫扶，絕不出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。有力有序推進(jìn)鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，突出先行示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)幫扶，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，圍繞“種養(yǎng)加園商旅研”，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，糧食播種面積穩(wěn)定在420萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)到24．9億斤以上，年內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21．6萬畝，發(fā)展小雜糧等有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)50萬畝。建設(shè)農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)基地，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持。全面創(chuàng)建大同黃花國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和大同國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。培育引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)黃花、黃芪、藥茶、北肉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加快農(nóng)村電商發(fā)展，進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。與中國農(nóng)大、中國鄉(xiāng)建院等院校機(jī)構(gòu)合作，堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。圍繞破解鄉(xiāng)村建設(shè)瓶頸，謀劃布局一批城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提升工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐力。出臺《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》，繼續(xù)重點(diǎn)實施垃圾分類、污水治理、“廁所革命”等行動。著力強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌管控，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，把農(nóng)村建設(shè)得更有鄉(xiāng)土韻味。更加注重鄉(xiāng)村文化振興，努力恢復(fù)鄉(xiāng)村歷史文化和社會肌理，建成一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村資源要素，暢通市場主體進(jìn)入渠道，引導(dǎo)社會資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目，努力讓空間變資源、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、村民變股東，促進(jìn)小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)經(jīng)農(nóng)技服務(wù)體系等涉農(nóng)改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。積極探索實施“三位一體”綜合改革，努力構(gòu)建以綠色供應(yīng)鏈為主導(dǎo)、生產(chǎn)為基礎(chǔ)、金融為支撐的綜合協(xié)同服務(wù)新機(jī)制。

（四）聚焦文旅融合，加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市

認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，堅持以文促旅、以旅興文、文旅融合，加快旅游資源資本化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，加快傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，把文旅產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和資源保護(hù)。大力支持云岡研究院抓好云岡石窟考古調(diào)查，全面加強(qiáng)“云岡學(xué)”體系建設(shè)，不斷提升云岡學(xué)國際影響力；持續(xù)推進(jìn)府衙、東岳廟、興國寺等古城重點(diǎn)文物保護(hù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成歷史文化街區(qū)保護(hù)性修復(fù)工程；推進(jìn)“萬里茶道”申遺工作，加快博物館之城建設(shè)，強(qiáng)化“飛天結(jié)藝”“大同木雕”“廣靈剪紙”“康氏絹人”等民間絕活兒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好《天下大同》《北魏長歌》《忘憂草》等優(yōu)秀精品劇目展演，繁榮大同文學(xué)藝術(shù)；系統(tǒng)整理大同名城、名勝、名人、名典，講好大同文化故事，讓革故鼎新的改革文化、包容好客的開放文化、精益求精的敬業(yè)文化、熱情豪爽的民俗文化，成為大同人鮮明的文化特質(zhì)。

加快文化旅游資源融合。完成《云岡峪歷史文化長廊旅游總體規(guī)劃》編制，啟動智慧云岡建設(shè)，實施云岡石窟數(shù)字化項目，加快建設(shè)云岡國際知名文化旅游目的地；堅持古為今用、城為業(yè)用，整合、理順、優(yōu)化古城管理體制機(jī)制，盤活古城資源資產(chǎn)，推進(jìn)古城項目建設(shè)，提升資源利用效益；推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè)，加快長城1號旅游公路建設(shè)，完善“城景通、景景通”旅游交通體系；統(tǒng)籌推進(jìn)恒山5A級景區(qū)、各縣區(qū)4A級景區(qū)、3A級鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作，年內(nèi)4個縣區(qū)通過國家全域旅游示范區(qū)驗收；積極培育引進(jìn)大型旅游市場主體，加快發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)游、民俗體驗游、休閑康養(yǎng)游、研學(xué)度假游，培育大同文化旅游新品牌。

強(qiáng)化公共文化服務(wù)供給。高品質(zhì)運(yùn)營五大場館，培育和引進(jìn)一批有實力的文化企業(yè)主體和影視公司參與公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，構(gòu)建書香墨香和藝術(shù)生活相融的城市“文化會客廳”。加快數(shù)字化檔案館和縣級“兩館一站”建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。辦好“市民大講堂”和“平城講壇”，建好用好新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心，加強(qiáng)對內(nèi)對外文化交流，弘揚(yáng)新時代文化主旋律。鼓勵社會各界開展文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，支持各類企業(yè)主體發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)的社會效益和價值導(dǎo)向功能，讓社會主義核心價值觀持久深入人心。

（五）聚焦融入新格局，加快構(gòu)筑改革開放新高地

堅決貫徹習(xí)總書記“推動更深層次改革，實行更高水平開放”的重要指示，大膽先行先試，全力破除一切影響市場主體發(fā)展的各種障礙，充分釋放發(fā)展活力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革?！胺殴芊А备母?，加快數(shù)字政府建設(shè)，真正實現(xiàn)“一朵云”“一平臺”“一張網(wǎng)”“一系統(tǒng)”“一城墻”，切實提高“數(shù)治”能力，在政府決策、社會治理、公共服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市場導(dǎo)向，回應(yīng)市場需求，不斷優(yōu)化服務(wù)企業(yè)“有求必應(yīng)、無事不擾”的營商環(huán)境，讓企業(yè)甩掉包袱抓生產(chǎn)、心無旁騖謀發(fā)展。能源革命綜合改革，實施碳達(dá)峰、碳中和行動，研究制定大同行動方案，推進(jìn)電力體制改革，爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)每度電0．3元電價市場份額，將煤電電價“洼地”轉(zhuǎn)換為新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“高地”。財稅金融改革，轉(zhuǎn)變財政資金支持方式，從補(bǔ)建設(shè)向獎效益、補(bǔ)企業(yè)向補(bǔ)平臺轉(zhuǎn)變，提高財政資金撬動作用；創(chuàng)新投融資服務(wù)體系，用好大同能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類基金，引導(dǎo)金融資本和社會資本共同參與項目建設(shè)；鼓勵支持銀行優(yōu)化普惠金融服務(wù)，增強(qiáng)金融支持實體經(jīng)濟(jì)能力。土地要素保障機(jī)制改革，全面梳理全市可利用的資源，鼓勵運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量建設(shè)用地；健全土地征收儲備機(jī)制，推動“項目等土地”向“土地等項目”轉(zhuǎn)變；深化市場化配置改革，建立健全長期租賃、先租后讓等工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制。同時，國資國企、開發(fā)區(qū)“三化三制”等各項改革都要穩(wěn)步推進(jìn)、取得實效。

提升對外開放水平。推進(jìn)京同合作，精準(zhǔn)把握新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，實施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足大同與北京區(qū)域相近、地緣相接、高鐵互通的優(yōu)勢，搶抓首都城市功能疏解機(jī)遇，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和“首都1．5小時”經(jīng)濟(jì)圈，全力建設(shè)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、要素有序流動、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的合作創(chuàng)新實踐區(qū)，借勢首都，振興大同。積極承接首都資源外溢，引進(jìn)北京大型企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，在科技研發(fā)、職業(yè)教育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅融合、綠色發(fā)展等方面開展務(wù)實合作，共建高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、科技初創(chuàng)企業(yè)孵化器。建立跨區(qū)域合作機(jī)制，吸引更多的人流、物流、信息流、資金流在大同競相集聚，實現(xiàn)互惠共贏、利益共享。升級開放平臺，推動大同國際陸港與華遠(yuǎn)陸港開展合作，實現(xiàn)進(jìn)出口額30億元；提速晉北物流園建設(shè)；推動跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市盡快獲批，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)建設(shè)，全市進(jìn)出口額突破60億元。

創(chuàng)新招商引資辦法。著力破解影響企業(yè)落地的體制機(jī)制等問題，確保企業(yè)和項目進(jìn)得來、能留住、快發(fā)展。加大招商量化考核和績效考評力度，確保政策向招商集成、各方力量向招商集中、優(yōu)質(zhì)資源向招商集聚。綜合運(yùn)用駐點(diǎn)招商、會展招商、資本招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動潛力足的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，以實際行動為民營經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)、排憂解難，讓大同成為投資創(chuàng)業(yè)的沃土。

（六）聚焦新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)省域副中心城市

全面落實省委“一主三副六市域中心”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，精心做好規(guī)劃引領(lǐng)、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)融合文章，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量。

強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)。立足戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性，進(jìn)一步完善省域副中心城市的戰(zhàn)略規(guī)劃、行動規(guī)劃、項目策劃，科學(xué)謀劃空間整體布局，特別是要做好自然資源保護(hù)、國土空間規(guī)劃和利用工作，最大限度盤活土地資源，確保規(guī)劃跟上時代發(fā)展，真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。認(rèn)真抓好各類總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、專項規(guī)劃調(diào)編，扎實推進(jìn)各縣區(qū)規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃合力，堅決遏制無序發(fā)展；做好城市愿景展示工作，生動呈現(xiàn)大同的美好未來。

實施城市更新行動。續(xù)建平城街西延橋梁工程、北環(huán)路、氫都大道（開發(fā)區(qū)緯一路）等城市主干道，實施興云華庭西側(cè)和北側(cè)規(guī)劃路、云山街南一路等配套道路工程，開工建設(shè)通和路南一路等10項新建工程。啟動實施南環(huán)高速連接線工程，加快推進(jìn)省道203提質(zhì)改造和國道109、208市區(qū)段改線工程，優(yōu)化城市交通框架。實施海綿城市建設(shè)工程，完善城市排水防澇設(shè)施，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，增強(qiáng)道路綠化帶雨水消納功能。以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城市死角環(huán)境整治，對城市建筑風(fēng)格進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計管理，堅決消除城市“臟亂差”。加快公園城市建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)、品格和品位。

加快智慧城市建設(shè)。主動適應(yīng)人民群眾對智慧化、智能化、自動化城市美好生活的新需求，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，科學(xué)布局全域應(yīng)用場景，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的城市基礎(chǔ)信息編碼體系，建立全系統(tǒng)、全領(lǐng)域、全覆蓋的服務(wù)終端，加快實現(xiàn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，民生領(lǐng)域智能化服務(wù)“一鍵通辦”，努力建設(shè)全國一流的“智慧城市”。

推進(jìn)大縣城建設(shè)。加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)，突出培育縣域特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素自由流動、生產(chǎn)要素充分對接。各縣區(qū)要立足區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚力建設(shè)差異化、有特色的魅力縣城，提升公共設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，加快就地城鎮(zhèn)化步伐。

（七）聚焦踐行“兩山理論”，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，抓好“兩山七河一流域”治理任務(wù)落實，確保生態(tài)利民、生態(tài)惠民、生態(tài)為民。

提升空氣質(zhì)量。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，進(jìn)一步清理3米以下的煤氣發(fā)生爐，完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，淘汰國三及以下營運(yùn)類柴油貨車，城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)等新增和更新車輛全部采用新能源車。全年優(yōu)良天數(shù)比例確保達(dá)到85％以上的目標(biāo)。

抓好流域治理。堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，深入推進(jìn)桑干河、大清河流域綜合治理，全面落實河長制，統(tǒng)籌實施“五水綜改”。推動污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容，強(qiáng)化對重點(diǎn)涉水企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管，加大沿河企業(yè)、農(nóng)村生活污水治理，確保國省考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

加強(qiáng)國土綠化。堅持生態(tài)與生計相結(jié)合、增收與增綠相結(jié)合，有序推進(jìn)國土綠化彩化財化行動。完成京津風(fēng)沙源治理工程12．6萬畝、草種繁育基地建設(shè)600畝、草原修復(fù)項目3萬畝、草原有害生物防治12萬畝。深入推進(jìn)渾源礦山生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)修復(fù)觀光樣板區(qū)。

推動綠色低碳。做大做強(qiáng)綠色建筑企業(yè)，今年新開工項目裝配式建筑占比達(dá)到28％。按照“吃干榨盡”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加快大同國家大宗固廢綜合利用基地建設(shè)。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色生活，適時全面禁塑，杜絕白色污染。

（八）聚焦民生改善，加快提升群眾幸福指數(shù)

牢記習(xí)總書記“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的囑托，用心用情用力辦好各項民生事業(yè)，確保辦一件、成一件。

落實就業(yè)優(yōu)先政策。有效保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拿出專項資金，引進(jìn)一批呼叫服務(wù)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)應(yīng)用等就業(yè)率高的勞動密集型企業(yè)。繼續(xù)實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，全方位擴(kuò)大培訓(xùn)與考證持證覆蓋面，讓更多群眾都能學(xué)到一技之長，實現(xiàn)“一證在手，一條富路鋪就”的目標(biāo)。

辦好人民滿意教育。建設(shè)30所普惠性幼兒園；推進(jìn)教育建設(shè)PPP項目、古城2所小學(xué)、市實驗小學(xué)2所分校、大同六中分校等學(xué)校建設(shè)項目；堅持就近就便服從就優(yōu)，推進(jìn)學(xué)校布局優(yōu)化全覆蓋，發(fā)揮在全省的示范引領(lǐng)作用；加強(qiáng)高中教育教學(xué)管理，實現(xiàn)“一縣一重點(diǎn)、縣縣有龍頭”；培育10所信息化特色示范校、5所數(shù)字校園，籌建國家智慧教育示范區(qū)；統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，加快建設(shè)職教城，培養(yǎng)更多實用性人才。

加快健康大同建設(shè)。實施“1310”提質(zhì)興醫(yī)工程，推進(jìn)5G＋智慧醫(yī)療發(fā)展，加快建設(shè)市五醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)1個全國基層和10個省級名中醫(yī)工作室，創(chuàng)建三星級以上衛(wèi)生室350所。強(qiáng)化醫(yī)保資金管理，用好每一分錢。加快提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，有效推進(jìn)分級診療。實施醫(yī)?！伴T診統(tǒng)籌”即時結(jié)算，讓群眾方便看病。大力加強(qiáng)體育場所建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，積極籌辦第十六屆省運(yùn)會，努力創(chuàng)建“國家全民運(yùn)動健身模范市”。

提高社會保障水平。全面實施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面；加大住房保障力度，完善長租房政策，規(guī)范住房租賃市場，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)2262套，改造老舊小區(qū)88個、7562套；鼓勵和支持社會力量興辦普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”深度融合；深化殯葬綜合改革，年內(nèi)完成陽高、廣靈、靈丘和渾源4個縣級殯儀館建設(shè)改造任務(wù)。加強(qiáng)社會救助、大病救助、低保五保等工作，加大對孤兒、農(nóng)村留守老人、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛保護(hù)力度，確保他們生活無憂。

與此同時，要高質(zhì)量辦好今年的十件民生實事，解決好老百姓的急難愁盼問題。

（九）聚焦安全和發(fā)展，加快建設(shè)更高水平的平安大同全面落實總體國家安全觀，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，提升防范和化解各種風(fēng)險的治理能力，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供安全保障。

抓好疫情防控。堅持內(nèi)外皆防、人物同防，加強(qiáng)來（返）同人員閉環(huán)管理，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場所管控，保衛(wèi)好大同來之不易的疫情防控成果。健全疫情防控和風(fēng)險化解機(jī)制，完善智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)共享、信息公開、分級響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)醫(yī)療物資儲備，有序做好新冠疫苗接種工作。

創(chuàng)新社會治理。圍繞國家市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，用好新時代“楓橋經(jīng)驗”，以全科網(wǎng)格改革為抓手，不斷拓寬暢通社會組織參與社會治理的渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮信訪、調(diào)解、仲裁聯(lián)動作用，提升社會矛盾綜合治理能力和水平，加快形成共建共治共享的社會治理格局。持續(xù)深化拓展“三零”創(chuàng)建工作，有效防范各類風(fēng)險。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，建立健全立體化、數(shù)字化、信息化社會治安防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

提升安全水平。樹牢安全紅線底線意識，層層壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、尾礦庫、?；泛娃r(nóng)村、學(xué)校、城鄉(xiāng)建筑、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查，確保發(fā)現(xiàn)的問題及時得到整治。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，全方位堵塞監(jiān)管漏洞。不斷健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資配備，切實增強(qiáng)應(yīng)急保障和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，做好國防教育、雙擁優(yōu)撫、人民防空等各項工作。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動大同經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，對政府工作提出了更高的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。我們將不斷加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一要對黨忠誠。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，在學(xué)思踐悟中樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。認(rèn)真貫徹習(xí)總書記視察山西重要講話重要指示，善于用政治的眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，研究、謀劃每一項重大工作，都要自覺同習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對表對標(biāo)，同黨中央和省委市委決策部署對表對標(biāo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過程。

二要依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓政府決策充分體現(xiàn)人民意志，讓行政行為始終閃耀法治光芒，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。扎實開展普法教育，持續(xù)深化司法體制改革，強(qiáng)化政府公職人員的法治理念，自覺用法治的方法推進(jìn)工作、解決問題、約束自己，進(jìn)一步提升依法履職的能力和水平。

三要一心為民。政府就是為民辦事的機(jī)構(gòu)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋。全力保障民生類、公益性項目加速落地，拿出實打?qū)?、心貼心的舉措，實現(xiàn)看得見、摸得著的變化，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。持續(xù)強(qiáng)化12345熱線的服務(wù)功能，創(chuàng)新督辦機(jī)制，提升辦理質(zhì)效，確保群眾訴求快速回應(yīng)、專人負(fù)責(zé)、妥善辦理，進(jìn)一步拉近政府和群眾的距離。

四要實干爭先。弘揚(yáng)實干精神，抓鐵有痕，踏石留印，一件一件把工作干到最好，一點(diǎn)一點(diǎn)把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。勇于擔(dān)當(dāng)作為，知重負(fù)重，恪盡職守，遇到難事不退縮，面對矛盾不回避，堅決把任務(wù)扛起來、把工作抓到底。強(qiáng)化爭先意識，拉高工作標(biāo)桿，努力推動各項工作在全國全省進(jìn)位次、爭榮譽(yù)、創(chuàng)品牌。樹立結(jié)果導(dǎo)向，改進(jìn)考核辦法，全面深化“13710”工作制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，真正用工作實績來檢驗擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)作為。

五要清正廉潔。堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，守牢重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政底線，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，持續(xù)加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅決破除一切阻礙市場主體發(fā)展的顯性制度和隱形壁壘，營造公開公平公正的發(fā)展環(huán)境，為市場主體添活力、為人民群眾增便利，永葆為民、務(wù)實、清廉的政治本色。

各位代表，習(xí)總書記教導(dǎo)我們：“空談?wù)`國，實干興邦”。建設(shè)美麗富裕幸福大同，關(guān)鍵靠實干、根本在落實。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記初心使命，發(fā)揚(yáng)“三?！本?，苦干實干，為大同蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

名詞解釋

1．四為四高兩同步：“四為”，轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上；“四高”，高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活；“兩同步”，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

2．六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

3．六保：保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

4．六新：新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

5．三線作戰(zhàn)：嚴(yán)把警戒線、生命線、保障線。

6．四環(huán)聯(lián)動：“防、控、治、研”四環(huán)聯(lián)動。

7．五嚴(yán)五防：嚴(yán)把入口關(guān)防輸入，嚴(yán)把醫(yī)治關(guān)防感染，嚴(yán)把擴(kuò)散關(guān)防蔓延，嚴(yán)把集聚關(guān)防失控，嚴(yán)把宣傳關(guān)防恐慌。

8．雙降雙減：降支出、降稅費(fèi)、減租金、減利息。

9．開發(fā)區(qū)“三個一批”：項目簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批。

10．“一園雙城”：大同國際能源革命科技創(chuàng)新園、氫都新能源產(chǎn)業(yè)城和轉(zhuǎn)型匯智創(chuàng)新城。

11．三供一業(yè)：供水、供電、供暖和物業(yè)管理。

12．“六最”營商環(huán)境：審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好。

13．“1＋4＋6”產(chǎn)業(yè)振興工程：構(gòu)建以煤電能源為基礎(chǔ)，以裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、文化旅游為四大支柱，以通用航空、大數(shù)據(jù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、羊毛紡織、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為六大支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

14．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

15．脫貧攻堅“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

16．農(nóng)村“三位一體”綜合改革：構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系。

17．兩山七河一流域：兩山，即太行山、呂梁山；七河，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流；一流域，即黃河流域。

18．五水綜改：水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)改革。

19．“1310”提質(zhì)興醫(yī)工程：以全面提升醫(yī)療水平這一主線，緊緊圍繞推進(jìn)興醫(yī)提質(zhì)、推進(jìn)領(lǐng)軍臨床?？?、推進(jìn)卓越醫(yī)學(xué)團(tuán)隊建設(shè)三個方面，重點(diǎn)完成建設(shè)十項重點(diǎn)任務(wù)。

20．“三零”創(chuàng)建：“零上訪、零事故、零案件”單位創(chuàng)建工作。