——2021年2月23日在忻州市第四屆人民代表大會第七次會議上市長朱曉東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

2020年是忻州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，認(rèn)真落實省委、省政府決策部署，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入落地落細(xì)“336”戰(zhàn)略布局，有力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，奮勇進(jìn)位爭先，歷經(jīng)艱辛努力，克服重重困難，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、民生有力保障、社會和諧穩(wěn)定，在奮力蹚出全面轉(zhuǎn)型的忻州之路上向前邁出了新的一大步。

（一）全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎咔榉揽睾徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。牢牢堅持“人民至上、生命至上”，嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略和“面上放開、點上精準(zhǔn)、關(guān)口內(nèi)置、閉環(huán)管理”防控要求，切實強(qiáng)化居住地、就業(yè)地、就診地“三地”管控，有力有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，自去年2月10日以來，全市無新增本地病例，實現(xiàn)“雙零”目標(biāo)。把保市場主體作為“六穩(wěn)”“六?！钡闹刂兄?，打好“減、免、緩、降、返、幫、扶、替”政策組合拳，落實財政資金直達(dá)機(jī)制，全年新增減稅降費6.5億元，階段性減免社會保險費8.7億元，發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼近1億元，拖欠民營企業(yè)無分歧賬款全部清零，實有市場主體數(shù)量逆勢增長，新登記3.31萬戶，“小升規(guī)”企業(yè)88戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.4%，實現(xiàn)利潤增幅高出全省近30個百分點，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%，一般公共預(yù)算收入增長3.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.1%、8.1%，基本實現(xiàn)了“正增長指標(biāo)增幅高于全省、負(fù)增長指標(biāo)降幅低于全省”的預(yù)期目標(biāo)。

（二）加快新舊動能轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。建立八大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制，90個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目推進(jìn)順利，工業(yè)投資增長21.3%，制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重同比上升0.74%。強(qiáng)化轉(zhuǎn)型項目“七個一批”閉環(huán)管理，儲備項目轉(zhuǎn)化率、招商引資簽約項目開工率分別超目標(biāo)任務(wù)15個百分點和近54個百分點，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.4%，產(chǎn)業(yè)類項目占比達(dá)69.1%。加快“六新”突破，培育5G+智慧應(yīng)用項目24項，忻定原主城區(qū)和全市主要旅游景點核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，定襄縣被認(rèn)定為國家法蘭鍛造特色產(chǎn)業(yè)基地，6G毫米波集成電路研發(fā)及其工業(yè)化填補(bǔ)我市省級重點實驗室空白，中北大學(xué)半導(dǎo)體學(xué)院、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院落成，半導(dǎo)體學(xué)院就業(yè)實習(xí)基地掛牌，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長10%，新增高新技術(shù)企業(yè)32家，20戶企業(yè)被認(rèn)定為省級“專精特新”企業(yè)，華晶恒基藍(lán)寶石襯底項目量產(chǎn)，利國磁性取向硅鋼產(chǎn)能擴(kuò)張，直播帶貨等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。成功承辦全省第六次旅發(fā)大會，辦成了一次有水平、有質(zhì)量和有創(chuàng)意、精致、經(jīng)典的文旅盛會。忻州古城成為“游山西讀歷史”的活標(biāo)本和全省文旅新地標(biāo)。國家全域旅游示范區(qū)加快創(chuàng)建，忻州古城、老牛灣、天柱山景區(qū)獲批4A級景區(qū)，岢嵐宋家溝村入選全省首批4A級鄉(xiāng)村旅游示范村，忻府區(qū)黃龍王溝村等10個村入選全省第二批3A級鄉(xiāng)村旅游示范村，首批“三個人家”總數(shù)位居全省第一。

（三）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，“三農(nóng)”基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。聚焦“兩不愁三保障”全面查漏補(bǔ)缺，深入推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，全市外出務(wù)工就業(yè)貧困人口實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)、就業(yè)時間、務(wù)工收入“三個不減”，剩余4203名建檔立卡貧困人口全部脫貧，10415戶脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶實現(xiàn)預(yù)防性幫扶措施全覆蓋。新建和開工高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田51.55萬畝，糧食總產(chǎn)38.96億斤，再創(chuàng)歷史新高。完成創(chuàng)建中國好糧油行動示范市任務(wù)。聚力打造六大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入增長18%，有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)省級示范片縣縣全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證416個，寧武縣榮獲“中國高原莜麥之鄉(xiāng)”，全市藥茶生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到25家，初步形成9大類22種60余款產(chǎn)品。深入開展農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治、農(nóng)村生活垃圾分類試點、生活污水有效治理、衛(wèi)生廁所普及，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。

（四）不斷深化產(chǎn)城融合，市域城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升。突出中心城市帶動作用，東部新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南部晉北生活體驗區(qū)、中部雜糧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部康養(yǎng)生態(tài)集聚區(qū)發(fā)展提速，忻州開發(fā)區(qū)6個半導(dǎo)體項目相繼建成投產(chǎn)，古城保護(hù)活化三期完工投運(yùn)，中華長城博物館完成設(shè)計，“中國雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、國家級山西忻州雜糧市場、山西（忻州）雜糧出口平臺加快建設(shè)，山西雜糧質(zhì)檢中心檢驗水平全省領(lǐng)先，云中河景區(qū)溫泉康養(yǎng)項目穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)13條市政道路、5個安置小區(qū)竣工，遺山公園開園，市植物園建成，城市面貌更加靚麗。按照縣域定位統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，忻定、忻原、忻太大道前期工作全面啟動，定襄縣撤縣設(shè)區(qū)上報國務(wù)院批復(fù)，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、并鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)共10個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整事項圓滿完成，合并行政村502個。

（五）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)。率先在全省出臺黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。聚焦區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖、臭氧和PM2.5協(xié)同管控、工業(yè)企業(yè)綜合整治和移動源污染防治，全市優(yōu)良天數(shù)增加4天，SO2平均濃度近年來首次達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)限值，NOX平均濃度達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)限值。統(tǒng)籌推動“五水同治”，14個國、省考核斷面優(yōu)良水質(zhì)斷面達(dá)到12個，劣V類水質(zhì)斷面比例為0，全年優(yōu)良以上水質(zhì)斷面比例高出考核目標(biāo)7.14個百分點，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近年來最好狀態(tài)。全面開展土壤污染狀況詳查，按期完成云馬焦化廢棄場地等2個省級土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點建設(shè)項目。全面推行“林長制”，深入開展國土綠化行動，營造林70.08萬畝。加強(qiáng)資源能源集約節(jié)約高效利用，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量分別下降3.43%、3.54%。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改銷號。

（六）深入推進(jìn)改革開放，轉(zhuǎn)型發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。能源革命綜合改革試點持續(xù)深化，退出煤炭落后產(chǎn)能45萬噸/年，煤成氣加快增儲上產(chǎn)，晉能保德王家?guī)X低熱值煤發(fā)電一號機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，新能源發(fā)電裝機(jī)新增272萬千瓦，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施0.3元/千瓦時電價。全市全民所有制企業(yè)公司制改革、“僵尸企業(yè)”處置、剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作基本完成，市屬企業(yè)重點改革項目穩(wěn)步推進(jìn)，新組建工貿(mào)、物資儲運(yùn)、能交建三個資產(chǎn)經(jīng)營公司，國有資本布局不斷優(yōu)化。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，二十項針對性措施落實落地，“三化”改革、管運(yùn)分離改革持續(xù)推進(jìn)，新設(shè)神池、五臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，省級開發(fā)區(qū)累計增加到8個。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，承包地“三權(quán)分置”改革不斷深化，農(nóng)村宅基地改革穩(wěn)慎推進(jìn)。“多規(guī)合一”編制國土空間規(guī)劃，“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革大力推進(jìn)，重點領(lǐng)域改革均有新進(jìn)展。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，新增有進(jìn)出口實績的企業(yè)8戶，全市實際利用外資增長98%、進(jìn)出口總額增長7.1%。

（七）持續(xù)增進(jìn)民生福祉，各項社會事業(yè)不斷進(jìn)步。全市民生支出增長10.5%，重點民生實事全面完成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.02%。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金月人均分別提高169.23元和182.62元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月108元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高30元。新建市龍崗小學(xué)、和平小學(xué)、長征小學(xué)西校區(qū)投用，中小學(xué)教師“縣管校聘”改革、縣城中小學(xué)課后免費托管服務(wù)全面推開，義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化走在全省前列，基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全省第一方陣。組建忻州市公共衛(wèi)生研究院，開啟公共衛(wèi)生事業(yè)“防控治研”四位一體新模式，忻州市首次入圍全國平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出地區(qū)，4項醫(yī)改工作經(jīng)驗在全省推廣，愛國衛(wèi)生運(yùn)動季深入開展。依法加強(qiáng)文物保護(hù)利用，率先在全省頒布實施《長城保護(hù)條例》，4處長城點段列入第一批國家級長城重要點段名錄，《懶三脫貧記》獲得文旅部現(xiàn)實題材全國優(yōu)秀劇目。體育惠民質(zhì)量提高，全市4座大型公共體育場館對外免費或低收費開放，社會足球場地建設(shè)任務(wù)完成率全省第一。“三零”單位創(chuàng)建縱深推進(jìn)，社會治安防控體系不斷完善，信訪形勢穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)雙下降，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故?！捌呶濉逼辗ㄈ蝿?wù)全面完成，第七次全國人口普查取得重要階段性成果，國防動員、人民防空、退役軍人服務(wù)保障全面加強(qiáng)，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步，民族宗教、外事僑務(wù)、審計、統(tǒng)計、地方志、檔案、地震、氣象等工作取得新成績。

（八）大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能進(jìn)一步優(yōu)化。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向市委、人大報告制度，確保政府工作始終沿著正確方向前進(jìn)。不斷弘揚(yáng)政府精神，持續(xù)建設(shè)“六型”政府，積極創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，扎實做好巡視巡察和審計問題整改工作，24件省人大建議和省政協(xié)提案、533件市人大建議和市政協(xié)提案全部高質(zhì)量辦結(jié)，218件“市長信箱”反映事項合理合法的203件全部辦結(jié)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決整治形式主義、官僚主義等突出問題，全市性會議和文件均比上年繼續(xù)減少。帶頭過緊日子，全市一般性支出壓減1.87億元，“三公”經(jīng)費壓減0.18億元。深化“放管服效”改革，加快建設(shè)數(shù)字政府，全面推開“一枚印章管審批”，審批材料壓減65%、審批時限壓減55%，政務(wù)服務(wù)“好差評”工作全省排名第一，市場主體和人民群眾對政府工作滿意度提升。

各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。過去五年，我們深入貫徹中央和省委、省政府決策部署，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險，經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，干成了許多大事難事實事，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，與全省全國同步全面建成小康社會勝利在望，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面呈現(xiàn)新氣象，正以前所未有的進(jìn)競態(tài)勢向發(fā)展新區(qū)趕超跨越！

五年來，我們心無旁騖抓發(fā)展，綜合實力躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值突破千億元，年均增長5.1%，占全省比重由5.4%提高到5.9%，人均生產(chǎn)總值突破三萬元。一般公共預(yù)算收入由73.7億元增加到94.4億元，年均增長5.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別快于全省0.3個、0.7個百分點。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢好、形象好、口碑好的局面鞏固拓展。

五年來，我們堅定不移促轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展邁出重大步伐?！?36”戰(zhàn)略布局全面實施，“8+6”產(chǎn)業(yè)集群加快形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)8.7%，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)48.5%。退出煤炭過剩產(chǎn)能1195萬噸/年，先進(jìn)產(chǎn)能占比高于全省13.8個百分點。電力總裝機(jī)1491.93萬千瓦，其中新能源裝機(jī)占到56.59%?？萍紕?chuàng)新支撐能力顯著提升，建成國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心131戶和科技創(chuàng)新平臺及載體49個，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長2.3倍，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場主陣地主引擎作用，規(guī)劃面積占全市面積2.15%，規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到26.7%。全域旅游示范區(qū)建設(shè)列入第二批國家創(chuàng)建單位，忻州市榮獲“中國最佳生態(tài)休閑旅游示范城市”稱號，“心靈之舟”品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。創(chuàng)建忻州雜糧中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，糧食產(chǎn)量連年保持在30億斤以上，糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入突破百億元，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量居全省之首。忻州古城文旅休閑集聚區(qū)、“中國雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合集聚區(qū)成為省級第二批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為第二批省級特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點。高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價躋身全省第一方陣。

五年來，我們?nèi)σ愿把a(bǔ)短板，三大攻堅戰(zhàn)取得歷史性成就。全市11個貧困縣全部摘帽，2222個貧困村全部退出，55.65萬貧困人口全部脫貧，建檔立卡貧困人口人均純收入由2636元增加到10230元，我們即將歷史性消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。扎實推進(jìn)“兩山四河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到71.9%，PM2.5平均濃度降到44微克/立方米，忻州城區(qū)黑臭水體全部消除，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，營造林376.3萬畝。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警，13個縣級農(nóng)信社完成農(nóng)商行改制，規(guī)范小額貸款公司等地方類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。

五年來，我們久久為功打基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。忻州城區(qū)建成區(qū)面積由33.9平方公里拓展到71.8平方公里，初步建成一環(huán)九縱十一橫的全新城市路網(wǎng)框架格局，城市能級大幅提升。創(chuàng)建13個國家衛(wèi)生城市（縣城）、4個國家園林城市（縣城）、2個全國文明城市（縣城）、7個省級園林城市（縣城）、8個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個美麗宜居示范村，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到54%以上。大西高鐵通車，集大原高鐵控制性工程開工，雄忻高鐵開工在即，高速公路新增通車?yán)锍?47公里，新改建“四好農(nóng)村路”近1.1萬公里，建成三大板塊旅游公路358.4公里，公路密度提高到69.38公里/百平方公里。大小水網(wǎng)建設(shè)扎實推進(jìn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田77.74萬畝，新增農(nóng)田實灌面積31萬畝，農(nóng)村飲水安全鞏固提升受益人口156萬人。4G信號覆蓋1624個村，形成以2座500千伏變電站向外輻射供電、15座220千伏變電站雙主變、雙回路供電，106座110千伏和35千伏變電站供電的堅強(qiáng)電網(wǎng)格局。

五年來，我們守正創(chuàng)新破難題，投資洼地效益日益彰顯。造林合作社生態(tài)扶貧做法受到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，城市建設(shè)依法征遷作為法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗全國推廣，易地扶貧搬遷安置房產(chǎn)權(quán)辦證經(jīng)驗被作為政策指引向全國推介，入選全國第一批對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動城市，在全國創(chuàng)新出臺企業(yè)內(nèi)部加油站（點）管理辦法（試行），率先在全省探索市域城鄉(xiāng)污水處理運(yùn)營體制改革，五臺山航空口岸臨時開放，忻州海關(guān)開關(guān)，永旺保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫投運(yùn)，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)13家，市場主體新增11.4萬戶，招商引資簽約項目到位資金1310億元，“來了忻州就是忻州人、來過忻州就是忻州人、關(guān)心忻州就是忻州人”的理念深入人心，近者悅、遠(yuǎn)者來的城市魅力顯著增強(qiáng)。

五年來，我們堅守初心不懈怠，人民生活更加幸福美好。財政民生支出年均增長10.7%，占比保持在80%以上?！叭巳顺肿C、技能社會”建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)新增就業(yè)近19萬人、失業(yè)人員再就業(yè)7萬人、19萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。全民參保計劃基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，基本醫(yī)療保障水平逐年提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金十六連漲，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高167元、210元，特困人員兜底保障“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，臨時救助“應(yīng)救盡救”，特殊困難群體關(guān)愛幫扶“應(yīng)扶盡扶”。12.3萬城鎮(zhèn)中低收入住房困難群眾實現(xiàn)住有所居，近4萬戶農(nóng)村家庭徹底告別危舊住房。新增幼兒園和中小學(xué)學(xué)位3萬多個，義務(wù)教育超大班額基本消除，高考總達(dá)線率高于全省水平，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)加快推進(jìn)，忻州師范學(xué)院新校區(qū)即將落成。健康忻州扎實推進(jìn)，新建市兒童醫(yī)院、云中河景區(qū)全民健身中心、市國民體質(zhì)監(jiān)測中心、市體育公園投運(yùn)，城市社區(qū)15分鐘健身圈基本覆蓋，人均預(yù)期壽命提高2.38歲。新時代文明實踐中心建設(shè)加快推進(jìn)，市“五館一院”即將投運(yùn)，縣級融媒體中心全面建成，公益文化設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率提升到97.39%，北路梆子劇《寧武關(guān)》《佛光寺》《云水松柏續(xù)范亭》獲得國家藝術(shù)基金資助和全省“五個一”工程獎，文物保護(hù)全面加強(qiáng)，忻州“五種文化”凝聚力顯著增強(qiáng)。社會治理體系更加完善，煤炭百萬噸死亡率下降到0，連續(xù)7年被評為全省平安建設(shè)先進(jìn)市，連續(xù)3年被評為中國最安全城市30強(qiáng)，連續(xù)8次榮膺國家“雙擁模范城”，宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游的創(chuàng)新型田園城市加快崛起。

各位代表！奮進(jìn)歷程令人難忘，發(fā)展成就來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐忻解放軍、武警官兵、公安民警和駐忻單位，向所有關(guān)心、支持和參與忻州改革發(fā)展進(jìn)步的同志們、朋友們，向為我們打下好基礎(chǔ)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，致以崇高敬意，表示衷心感謝！

同時，我們清醒地認(rèn)識到，我市發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)，重大產(chǎn)業(yè)項目缺乏，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大，安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)，城市功能品質(zhì)仍需提升，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨，對外開放的層次水平還不夠高，民生改善和社會治理還有短板弱項，文化軟實力尚需增強(qiáng)，營商環(huán)境與市場主體期待仍有差距，部分政府工作人員服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神、法治素養(yǎng)亟待提升。 我們一定直面問題，認(rèn)真加以解決。

二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的頭一個五年，也是我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢，蹚出全面轉(zhuǎn)型忻州之路的關(guān)鍵五年。根據(jù)市委四屆十次全會精神，市政府編制了《忻州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。

“十四五”時期全市發(fā)展的戰(zhàn)略定位為“五地一城”：即打造全省綠色能源產(chǎn)業(yè)基地、全省重要新型產(chǎn)業(yè)基地、全國雜糧產(chǎn)業(yè)示范基地、國際知名旅游康養(yǎng)目的地、全省對外開放新高地、全省重要區(qū)域中心城市，為我市構(gòu)建“十四五”新的發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)。

“十四五”時期全市發(fā)展的主要目標(biāo)是實現(xiàn)十個新突破：即構(gòu)建“336”戰(zhàn)略布局取得新突破、“六新”發(fā)展戰(zhàn)略取得新突破、“8+6”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得新突破、產(chǎn)城融合發(fā)展取得新突破、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展取得新突破、體制機(jī)制改革取得新突破、高素質(zhì)專業(yè)化市場主體培育取得新突破、打造一流創(chuàng)新生態(tài)取得新突破、綠色發(fā)展取得新突破、轉(zhuǎn)型富民取得新突破。到2025年，全市經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1700億元以上；工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，工業(yè)增加值在GDP比重較快提升；省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心數(shù)量倍增；聚焦“六新”領(lǐng)域設(shè)置指向性指標(biāo)，戰(zhàn)略性指標(biāo)完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；從業(yè)人員持證率達(dá)到50%以上，居民人均可支配收入力爭達(dá)到全省平均水平。

圍繞實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，《綱要（草案）》提出了一系列重大項目和重要舉措，這里對重點任務(wù)作簡要報告。

（一）深入實施“336”戰(zhàn)略布局，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁增長極。充分發(fā)揮區(qū)位樞紐優(yōu)勢，打造面向太原都市區(qū)的中部門戶、面向陜西內(nèi)蒙的西部門戶、面向京津冀的東部門戶“三大開放門戶”。堅持全域旅游理念，打造東部五臺山、中部忻州古城、西部蘆芽山“三大旅游集散地”。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造忻定原綜合經(jīng)濟(jì)、河保綜合能源、神五岢偏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、寧靜能源生態(tài)、繁代鍛造加工、五臺文旅康養(yǎng)“六大經(jīng)濟(jì)板塊”。

（二）聚力培育壯大“8+6”產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，打造千億級標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群，打造百億級農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，以“三化”牽引做優(yōu)做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)搶灘占先，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展主體力量。

（三）堅決扛起能源革命重大使命，培育壯大轉(zhuǎn)型優(yōu)勢競爭優(yōu)勢。構(gòu)建綠色能源供應(yīng)體系，打造低碳綠色消費示范區(qū)，深入推進(jìn)電力體制改革，提升能源開放合作水平。

（四）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造小雜糧有機(jī)旱作標(biāo)準(zhǔn)化示范市，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

（五）聚焦“六新”突破和創(chuàng)新驅(qū)動，厚植動力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。打好“六新”攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體制機(jī)制。

（六）堅持宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游，建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)城融合現(xiàn)代化城市。推動中心城區(qū)四大板塊建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游城市，推動城市精細(xì)化智慧化管理，積極推進(jìn)大縣城建設(shè)。

（七）大力推動文旅深度融合，全力建設(shè)國際知名旅游康養(yǎng)目的地。加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，夯實文旅市場要素支撐，大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。

（八）深化開發(fā)區(qū)“二次改革”，打造轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎。明確細(xì)化產(chǎn)業(yè)定位，提升公共服務(wù)能力，加大精準(zhǔn)招商力度，引深“三化三制”改革。

（九）深度融入新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點城市。深度拓展投資空間，有效激發(fā)消費潛力，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升外資外貿(mào)水平。

（十）持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。深入開展能源革命綜合改革試點，全面激活市場主體活力，深化財政金融體制改革，深化要素市場化配置改革，持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境。

（十一）統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草治理，繪就人與自然和諧共生的生態(tài)底色。協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河流域大保護(hù)大治理，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)資源節(jié)約高效利用，深化生態(tài)文明體制改革。

（十二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更高層次上保障和改善民生。大力實施技能富民戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市，大力提升全民健康水平，持續(xù)筑牢社會保障網(wǎng)底，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

各位代表！美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們一定始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以人民為中心，始終堅持新發(fā)展理念，始終堅持改革開放創(chuàng)新，始終堅持系統(tǒng)觀念，始終堅持推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，奮力開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)忻州新篇章新征程！

三、2021年工作安排

2021年，是全省“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型的開局之年，是我市蹚出全面轉(zhuǎn)型忻州之路攻堅期的關(guān)鍵一年，做好今年工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委十一屆十次、十一次全會和市委四屆十次全會部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，統(tǒng)籌推進(jìn)“336”戰(zhàn)略布局，全面落實“六穩(wěn)”“六?！薄傲隆蹦甓热蝿?wù)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游的創(chuàng)新型田園城市，努力實現(xiàn)高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展，確?！笆奈濉鞭D(zhuǎn)型出雛型開好局、起好步。

綜合考慮各方面因素，今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，力爭在實際工作中取得更好成績，一般公共預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)、調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長25%以上。不折不扣完成省下達(dá)的各項約束性指標(biāo)任務(wù)。

重點做好10個方面工作：

（一）聚力新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施八大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目84個，年度計劃投資120.37億元。推動華晶恒基藍(lán)寶石襯底項目達(dá)產(chǎn)，藍(lán)寶石晶體、北緯三十八度微波功率放大器和濾波器芯片制造項目投產(chǎn)，構(gòu)建“材料—設(shè)備—芯片設(shè)計—芯片制造—封裝—應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈。開工新松機(jī)器人項目，加快建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展新材料和特種金屬材料產(chǎn)業(yè)，投產(chǎn)華為人工智能終端配件產(chǎn)業(yè)園、中能匯通磷酸鐵鋰項目，加快順泰鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，加快上海寶藤忻州智能醫(yī)療創(chuàng)新港、誠壹生物醫(yī)用高分子材料項目建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快曉潔環(huán)保廢礦物油綜合利用項目建設(shè)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比，產(chǎn)量保持在8000萬噸左右。實施忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、繁峙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)項目。加快禹王134萬噸/年、鑫宇100萬噸/年“上大關(guān)小”項目建設(shè)，提高焦化產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)恒躍鍛造高端精密鍛件智能制造綠色基地項目建設(shè)，加力工業(yè)技改項目建設(shè)，加快向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。

融合提升文旅產(chǎn)業(yè)。深化國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，確保忻府區(qū)、寧武縣通過創(chuàng)建驗收。完善忻州古城活化三期工程、開工建設(shè)四期工程，加快五臺山、雁門關(guān)、蘆芽山、老牛灣等重點景區(qū)提質(zhì)升級，啟動岢嵐古城、河曲臨隩公園創(chuàng)建4A級景區(qū)，再創(chuàng)建一批“三個人家”。培育體育旅游新業(yè)態(tài)，加快康養(yǎng)禪修類旅游產(chǎn)品開發(fā)，全力打造大健康產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，以萬年冰洞、老牛灣、平型關(guān)、雁門關(guān)及徐向前元帥故居、白求恩紀(jì)念館等景區(qū)（景點）為支撐，精心打造地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動史、黃河文化變遷史、長城軍事斗爭史、紅色革命史4條精品旅游線路，全力塑造“游山西就是讀歷史”的忻州品牌。

積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開展省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點。加快智慧物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展線上線下新型商業(yè)模式，支持交通運(yùn)輸業(yè)和物流、快遞領(lǐng)域保暢發(fā)展。破局商業(yè)綜合體“同質(zhì)化”，打造“角色差異，加快省級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）培育。提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建水平，農(nóng)村快遞網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到70%以上。

（二）立足擴(kuò)大內(nèi)需基點，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能釋放

精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。實施“兩新一重”重點項目443個，年度計劃投資293億元。新建5G基站1200座，開工山西（忻州）雜糧“鏈倉+”物聯(lián)網(wǎng)、天啟衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高端測試項目，加快京東智聯(lián)云岢嵐數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、云時代數(shù)字政府建設(shè)。加快忻州師院新校區(qū)搬遷，開工建設(shè)忻州市第三人民醫(yī)院，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步布局一批市政服務(wù)設(shè)施。開工雄忻高鐵控制性工程，加快五臺陸港項目建設(shè)，開工滹源通用機(jī)場項目建設(shè)，推進(jìn)河曲、保德、原平通航機(jī)場前期。實施國道108線砂河至石嶺關(guān)段改建、國道338線原平過境改線、國道336線偏關(guān)過境改線、國道241線寧武縣城過境改線工程，新改建“四好農(nóng)村路”125公里，開工“三個一號”旅游公路200公里。

培育提升消費能力。提升傳統(tǒng)消費能級，培育新型消費業(yè)態(tài)，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)30家。開展線上線下融合消費，支持夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快忻州古城特色商業(yè)街區(qū)提質(zhì)升級，打造全市消費地標(biāo)，做大城市核心商圈。推動新一輪汽車促銷和家電更新消費，拓展縣鄉(xiāng)消費。完善社區(qū)商業(yè)布局和網(wǎng)點建設(shè)，打造“15分鐘便民商圈”。合理增加公共消費，提高公共服務(wù)支出效率。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中介咨詢等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)消費。探索開通景區(qū)直通車，釋放旅游消費。推進(jìn)消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，讓人民群眾安全消費、放心消費。

推動外貿(mào)提質(zhì)增效。大力培育外貿(mào)主體，增強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，新增進(jìn)出口實績企業(yè)2戶以上。復(fù)制推廣前海蛇口自貿(mào)片區(qū)經(jīng)驗，推進(jìn)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，提升直接利用外資水平。

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，落實落細(xì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“30條”“23條”政策措施。深化“小升規(guī)”專項行動，實施規(guī)上工業(yè)倍增計劃，全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100戶以上。建立政企雙月對接機(jī)制，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點民營企業(yè)活動。依法整治涉企違規(guī)收費，持續(xù)清理拖欠企業(yè)賬款。探索建立“忻材忻用、忻用忻材”長效機(jī)制，促進(jìn)本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化。

打好招商引資主動戰(zhàn)。以新理念、新思路拓展招商模式，構(gòu)建全員招商作戰(zhàn)體系，努力實現(xiàn)招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智。瞄準(zhǔn)京津冀、粵港澳、長三角、雄安、成渝等重點地區(qū)，開展精準(zhǔn)化專業(yè)化招商，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)合作伙伴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園整體承接。全年招商引資簽約項目總投資1176億元以上。

優(yōu)化項目推進(jìn)機(jī)制。完善“七個一批”推進(jìn)機(jī)制，項目儲備投資達(dá)到固定資產(chǎn)投資的2.5倍以上，當(dāng)年簽約項目落地率、開工率達(dá)30%以上。實行重點項目手續(xù)領(lǐng)辦代辦制度和準(zhǔn)入監(jiān)管、投訴服務(wù)機(jī)制，破解瓶頸制約、強(qiáng)化要素保障、加快建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項目分類考核，推動各類項目盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（三）突出創(chuàng)新驅(qū)動，推動構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)

搭建一流創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)“111”創(chuàng)新工程，培育省級重點實驗室2個、省級工程技術(shù)研究中心3個、省級技術(shù)創(chuàng)新中心3個、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個、校企科研創(chuàng)新平臺3個。推進(jìn)與太原理工大學(xué)、中北大學(xué)等校院深度合作，建設(shè)忻州新能源與環(huán)境材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究院，實現(xiàn)更多領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)先、發(fā)展領(lǐng)跑。

提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深入開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展三年行動，推進(jìn)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高科技領(lǐng)軍企業(yè)梯次發(fā)展，全年民營科技企業(yè)突破100家，新增省級“專精特新”企業(yè)15家、省級“小巨人”企業(yè)3家。持續(xù)加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度，新增省級企業(yè)技術(shù)中心4戶、市級企業(yè)技術(shù)中心15戶以上。

集聚高端創(chuàng)新人才。著眼人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、流動、激勵、服務(wù)“六個環(huán)節(jié)”，兼顧工作、事業(yè)、生活、人文“四大環(huán)境”，用足用好人才新政12條。堅持“柔性用才、項目引才、待遇留才、高效育才、園區(qū)聚才”，探索完善鄉(xiāng)土人才引育新模式。完善聯(lián)系服務(wù)制度，引深職稱制度改革，加快人才公寓建設(shè)，認(rèn)真解決子女上學(xué)、家屬就業(yè)等問題，讓各類人才在忻州專注創(chuàng)新、安心創(chuàng)業(yè)。

全力攻堅“六新”突破。搶抓發(fā)展機(jī)遇，搞好政策轉(zhuǎn)化，做到普惠政策認(rèn)真落實，特惠政策全力爭取，鼓勵政策創(chuàng)造條件贏得支持。大力推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，明確重點領(lǐng)域主攻方向，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。加快推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)在解決大眾需求、改變大眾生活中培育更多“忻字號”產(chǎn)品。深入推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，培植要素鏈，加快半導(dǎo)體企業(yè)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈溯源系統(tǒng)、智慧雜糧產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提升雜糧產(chǎn)業(yè)信息化水平。

（四）全面深化改革，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型動力活力

加力推動國企國資改革。堅持“九個一批”，深入實施國企改革三年行動，積極推進(jìn)市縣國有企業(yè)混合所有制分類分層改革，完成黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、市級國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和“六定”改革，做好剝離國有企業(yè)辦社會職能、公司制改革、“僵尸企業(yè)”處置收尾工作，推動鐵合金、鍛壓機(jī)床廠等轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，加快購物中心、南白水泥廠恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，啟動山西軸承廠、煤機(jī)廠轉(zhuǎn)型項目，完成五欣商貿(mào)公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和原平鑫達(dá)汽修廠、鎢絲廠等企業(yè)破產(chǎn)。

深化能源革命綜合改革。推進(jìn)煤礦智能化改造，開展煤炭綠色開采試點，新建智能化綜采工作面2處、智能化掘進(jìn)工作面21處。開展煤成氣增儲上產(chǎn)三年行動，加快鄂東煤層氣田保德區(qū)塊項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)五寨煤層氣液化調(diào)峰儲氣等重點項目建設(shè)，實施瓦斯綜合利用試點。加快推動晉電入皖、晉電送浙特高壓通道項目前期工作，開展“新能源+儲能”試點。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)每度電0.3元電價機(jī)制。加快推進(jìn)在建風(fēng)電項目及其配套輸出工程建成并網(wǎng)。支持焦化企業(yè)推進(jìn)焦?fàn)t煤氣及可再生能源制氫。探索建設(shè)綜合能源智慧服務(wù)系統(tǒng)。支持神池縣創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用先行區(qū)。

推進(jìn)開發(fā)區(qū)二次改革。持續(xù)深化“三化三制”改革，加快“兩規(guī)一核定”和分級賦權(quán)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋，做實做細(xì)用地收儲、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、手續(xù)報批等保障工作。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效，推動忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盡快建成國家級開發(fā)區(qū)，做強(qiáng)做大原平、繁峙、定襄、岢嵐4個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，做特做優(yōu)靜樂、神池、五臺3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，爭取設(shè)立新的省級開發(fā)區(qū)。開展“四比四看”活動，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)考核。探索“園中園”模式，全市至少有1家開發(fā)區(qū)具備創(chuàng)建國際合作園區(qū)條件，著力打造全市利用外資的先行區(qū)。

深化標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革。實施標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升強(qiáng)市戰(zhàn)略，力爭全市商標(biāo)總數(shù)達(dá)到8000件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件、高新技術(shù)企業(yè)貫標(biāo)3家。提升山西雜糧產(chǎn)品檢驗中心檢驗?zāi)芰?，啟動企業(yè)質(zhì)量管理年活動，推進(jìn)旅游發(fā)展質(zhì)量、綠色發(fā)展質(zhì)量等躋身全省前列。

深化財稅金融改革。落實減稅降費政策，推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，建立健全財政監(jiān)督機(jī)制，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。落實政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制，推進(jìn)市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源整合，完成忻府、岢嵐、五臺3個縣（區(qū)）政府性融擔(dān)機(jī)構(gòu)“事改企”。完善政銀擔(dān)企對接便捷化、常態(tài)化機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，全年新增中小微企業(yè)貸款85億元以上。推動民營企業(yè)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)在山西股權(quán)交易中心掛牌，爭取“主板”“新三板”“科創(chuàng)版”上市實現(xiàn)新突破?？偨Y(jié)推廣定襄縣資本市場縣域工程試點經(jīng)驗，再增加5個縣試點。做好農(nóng)信社改制化險后續(xù)工作，完成代縣農(nóng)信社改制。

推動改革和開放相互促進(jìn)。依托三大開放門戶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三大開放平臺。推動忻州海關(guān)圍繞服務(wù)全市外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，保障全市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，支持各類企業(yè)高質(zhì)量“走出去”。支持山西（忻州）雜糧出口平臺優(yōu)化運(yùn)營模式、做實市場主體，打造全國雜糧交易中心、產(chǎn)品集散中心和價格形成中心，發(fā)揮忻州雜糧產(chǎn)業(yè)在山西農(nóng)業(yè)對外開放和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。推進(jìn)五臺山機(jī)場加快恢復(fù)國際航線，繼續(xù)臨時開放，爭取列入國家口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

（五）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。認(rèn)真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，牢牢守住894.92萬畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬畝，確保全年糧食種植面積642.5萬畝、總產(chǎn)39億斤以上。全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，啟動實施1個省級設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、1個兩萬畝加工型馬鈴薯種植示范基地創(chuàng)建，升級改造老舊日光溫室1000畝，新建擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能日光溫室600畝、全鋼架大棚1300畝，全市蔬菜種植面積保持在40萬畝左右。落實“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)牧原、溫氏、新大象三大集團(tuán)屠宰加工一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)，確保全市生豬飼養(yǎng)量達(dá)到240萬頭，保障重要畜產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。

鞏固拓展脫貧成果。落實“四個不摘”要求，推動脫貧攻堅工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊伍全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先行示范縣、整體推進(jìn)縣、重點幫扶縣，支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村開展試點，持續(xù)提升脫貧地區(qū)發(fā)展能力。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，管好用好扶貧項目資產(chǎn)。注重特色產(chǎn)業(yè)長期培育，提高脫貧農(nóng)戶組織化程度，確保扶貧產(chǎn)業(yè)帶得穩(wěn)、帶得準(zhǔn)、帶得久。完善社會保障、社會救助、教育培訓(xùn)等綜合性制度機(jī)制建設(shè)，切實筑牢防返貧致貧底板。

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)集群，加快9個省級支持項目建設(shè)，全市省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到30家以上。加快4000畝特色雜糧品種繁育、5萬畝有機(jī)旱作科研生產(chǎn)示范基地建設(shè)，創(chuàng)建4個國家級有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，不斷提升“忻州雜糧”區(qū)域公用品牌影響力。搶抓“打好種業(yè)翻身仗”戰(zhàn)略機(jī)遇，爭取特色雜糧種質(zhì)創(chuàng)新與分子育種國家重點實驗室落地，布局實施育種基礎(chǔ)性研究和抗旱節(jié)水雜糧育種項目，力爭在種質(zhì)資源搜集整理和相關(guān)材料抗旱性、耐鹽性鑒定獲得上有突破。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。開展第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接試點。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。推動新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點。深化農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機(jī)“三支隊伍”改革和供銷社改革。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。編制完成“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋95%以上行政村，完成改廁2.4萬戶，新建美麗宜居鄉(xiāng)村15個。扎實推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明戶創(chuàng)建，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（六）大力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

做大做強(qiáng)中心城市。發(fā)揮中心城市龍頭帶動作用，實施78個重點工程項目，全面提升中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、城市管理水平，驅(qū)動產(chǎn)城深度融合?？v深推進(jìn)中心城區(qū)“四大板塊”建設(shè)，南部晉北生活體驗區(qū)重點圍繞古城活化運(yùn)營，實施東南順城街保護(hù)活化和打磨巷片區(qū)綜合改造提升工程，加快秀容花園和中華長城博物館（園）建設(shè)；中部雜糧融合示范區(qū)重點圍繞雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，籌建“中國雜糧之都”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中試基地，加快國家級雜糧市場建設(shè)，推進(jìn)忻州市農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、忻州雜糧功能食品康養(yǎng)體驗中心建設(shè)；北部云中河溫泉康養(yǎng)區(qū)重點投運(yùn)戶外拓展區(qū)、云棲酒店、云沐溫泉度假酒店，推動溫泉療養(yǎng)和生態(tài)康養(yǎng)同步發(fā)展；東部新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點在建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、提鏈上下功夫，推動5個半導(dǎo)體項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效、2個在建項目竣工投產(chǎn)。

持續(xù)提升城市品質(zhì)。實施環(huán)境整治工程，深化“兩下兩進(jìn)兩拆雙修一提升”專項整治，鞏固提升全國衛(wèi)生和園林城市（縣城）創(chuàng)建成果，通過國家復(fù)審復(fù)核。實施風(fēng)格塑造工程，優(yōu)化城市設(shè)計，美化城市形象，形成獨具忻州地域特色的城市景觀。實施路網(wǎng)暢通工程，優(yōu)化中心城區(qū)交通，新建市政道路13條，開工城東片區(qū)路網(wǎng)及智慧停車場項目。實施老舊小區(qū)改造工程，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改造提升老舊小區(qū)122個，加強(qiáng)現(xiàn)代小區(qū)建設(shè)。實施“城市客廳”打造工程，以云中河和公共建筑集中區(qū)為重點，著力打造高品質(zhì)城市特色片區(qū)。實施城市文脈保護(hù)工程，推進(jìn)代縣國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制，建立保護(hù)名錄，搞好重點修繕，加強(qiáng)歷史建筑活化利用。實施海綿城市建設(shè)工程，完善排水防澇和雨水調(diào)蓄設(shè)施，完成東外環(huán)和梨花街雨污水管道工程。實施智慧城市建設(shè)工程，加快城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，推動智慧政務(wù)、智慧交通、智慧安防、智慧教育建設(shè)。實施文明城市創(chuàng)建工程，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，不斷提升居民生活幸福指數(shù)。加快推進(jìn)大縣城建設(shè)，推動人口跟著產(chǎn)業(yè)走、跟著城鎮(zhèn)化走，引導(dǎo)縣域人口向縣城集聚，打造富有各地特色的新型城鎮(zhèn)化縣城。

不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進(jìn)定襄撤縣設(shè)區(qū)，開工建設(shè)忻定、忻原、忻太大道，加快形成以忻定原為核心、以縣城為區(qū)域中心、以重要生產(chǎn)經(jīng)營活動點為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)格局。實施省政府批復(fù)的鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整事項，依法有序推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撤并工作，著力構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系。

（七）持續(xù)治污增綠，推動生態(tài)建設(shè)上水平

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理。落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩山四河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，水土流失治理95萬畝。加快礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建3個以上國家級、省級綠色礦山。實施神池、五寨、岢嵐縣域小水網(wǎng)共用引水管線工程，完工7縣小水網(wǎng)工程。堅持喬灌草一起種、針闊葉一起栽，開展國土綠化彩化財化行動，營造林70萬畝。完成寧武、靜樂汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程任務(wù)。

改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)大氣污染防治，推進(jìn)36家鋼鐵企業(yè)超低排放改造和焦化企業(yè)深度治理，加強(qiáng)涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)排查整治。抓好二十里鋪等城中村散煤治理局部攻堅，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。加強(qiáng)工地?fù)P塵污染管控，持續(xù)強(qiáng)化機(jī)動車污染治理。深化夏季攻堅行動和秋冬季大氣污染綜合治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)調(diào)控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善，確保全市PM2.5濃度不高于44微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例72%以上。穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境，完工云中污水處理廠新建工程并投運(yùn)，完成3個、啟動16個建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造。嚴(yán)格工業(yè)廢水入河排污口監(jiān)管，深化工業(yè)集聚區(qū)廢水、沿河農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理。持續(xù)開展“清河”行動，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和地下水污染防治，確保地表水國考斷面水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化土壤污染源頭管控，加強(qiáng)污染地塊管控監(jiān)管，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險廢物處置能力短板，持續(xù)降低農(nóng)藥、化肥使用量，扎實做好受污染土壤修復(fù)治理，守住一方“凈土”。

推動綠色低碳發(fā)展。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，制定市級管控要求和管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推進(jìn)分區(qū)管控落地實施。統(tǒng)籌“五水”綜改，提高用水效能，確保全市萬元GDP用水量下降2%。實施能耗雙控行動，開展綠色生活創(chuàng)建活動。7月1日起全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋。

（八）狠抓社會治理，切實提升本質(zhì)安全水平

堅決守住安全生產(chǎn)底線。堅持安全生產(chǎn)“三管三必須”原則，嚴(yán)格落實“543”工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制落地落實。全面推行安全生產(chǎn)承諾制度和“一案雙查”制度，嚴(yán)格落實“黑名單”和聯(lián)合懲戒措施，開展安全生產(chǎn)分級分類管理和重大風(fēng)險隱患調(diào)查工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全過程管理。保持打非治違高壓態(tài)勢，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、尾礦庫、?；泛娃r(nóng)村、學(xué)校、城鄉(xiāng)建筑、森林防火等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查。開展市縣兩級專業(yè)力量安全培訓(xùn)，做到各行業(yè)領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人全覆蓋。健全完善應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練體系制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救援能力。

建設(shè)更高水平平安忻州。健全立體化信息化社會治安防控體系，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類傳統(tǒng)犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，扎實打好禁毒人民戰(zhàn)爭，創(chuàng)造持續(xù)安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。開展礦山資源領(lǐng)域綜合治理，營造良好的生產(chǎn)環(huán)境和秩序。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)平安交通建設(shè)。啟動“八五”普法。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。深化“三零”單位創(chuàng)建，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點，全面提升基層治理效能。推進(jìn)“三治融合”，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，開展矛盾糾紛排查化解，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。推行“全科網(wǎng)格”管理，不斷提升基層社會治理水平。完善退役軍人服務(wù)保障體系，支持國防和軍隊建設(shè)，抓好國防動員、人民防空、雙擁共建工作。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)作用，做好民族宗教、外事僑務(wù)、審計、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、科普、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等工作。

（九）辦好民生實事，打牢高品質(zhì)生活基礎(chǔ)

持續(xù)穩(wěn)定保障就業(yè)。深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”技能提升工程，推動職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化，實現(xiàn)考證持證量與質(zhì)同步提升，從業(yè)人員持證率達(dá)到30%。打造特色勞務(wù)品牌，多渠道擴(kuò)大勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。辦好第三屆忻州市職業(yè)技能大賽。建成市級人力資源市場，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，促進(jìn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給。持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，投運(yùn)忻州現(xiàn)代雙語幼兒園。新建市十四中、雁門小學(xué)、杏林小學(xué)、忻州師院附屬小學(xué)、忻州師院附屬中學(xué)。探索實行市直中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制試點。深化新時代教育評價改革，全面實施義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，推動普通高中多樣化有特色發(fā)展，提升特殊教育發(fā)展水平。支持規(guī)范民辦教育，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快忻州市高級技工學(xué)校建設(shè)，提升忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量，支持忻州師院創(chuàng)建全省一流本科院校。

著力保障人民健康。堅持“人”“物”同防、多病共防，鞏固疫情防控成果，全面落實常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置措施，牢牢把握疫情防控主動權(quán)。開工建設(shè)忻州市第三人民醫(yī)院，提升二級及以上公立醫(yī)院和疾控機(jī)構(gòu)檢測能力，做好疫苗接種等公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障。堅持以預(yù)防為主的健康策略，健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)藥品供應(yīng)保障改革。探索推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)信息化。實施健康忻州行動，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。

統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。提高城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，年內(nèi)建成忻州市老年公寓，高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局，支持社區(qū)嵌入式微型托老服務(wù)中心發(fā)展。加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開工頓村溫泉康養(yǎng)示范園區(qū)，加快奇村、鳳凰山、東寨康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造“宜居忻州、康養(yǎng)忻州”品牌。

大力發(fā)展文化事業(yè)。實施“群眾文化惠民工程”，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。保障文物保護(hù)投入，啟動第三批市級文物保護(hù)單位認(rèn)定發(fā)布，推動文物資源云平臺數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)文物“三防”體系建設(shè)，提高文物保護(hù)水平。實施“文明守望工程”，加快非遺數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)，推動非遺傳承，建強(qiáng)用好市、縣融媒體中心。實施“公民道德建設(shè)工程”，以新視野、新理念深入挖掘整理“五種文化”及忻州學(xué)、五臺山學(xué)文化，充分發(fā)揮融媒體作用，打造屬于忻州新時代的共同精神家園。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站管理，推進(jìn)公共文化均等化。

提升社會保障水平。健全醫(yī)?；I資保障機(jī)制，扎實推進(jìn)全民參保計劃，推進(jìn)“智慧醫(yī)?！苯ㄔO(shè)。完善養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推進(jìn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。實施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，完善低收入家庭認(rèn)定辦法。維護(hù)殘疾人權(quán)益，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼17689戶，基本建成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房1826套、新開工改造1774套，完成農(nóng)村危房改造462戶。辦好省政府11件民生實事。

（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

提高政治能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，善于運(yùn)用政治眼光觀察和分析問題，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終保持政府工作的正確方向。認(rèn)真開展中共黨史學(xué)習(xí)教育，激勵政府系統(tǒng)廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，為忻州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建功立業(yè)。

建設(shè)法治政府。強(qiáng)化法治意識，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力水平。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議決定，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各方面意見建議，進(jìn)一步提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強(qiáng)政府立法，建立健全行政規(guī)范性文件管理制度和合法性審查機(jī)制，依法辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。堅持依法行政，規(guī)范行政決策程序，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，創(chuàng)建全國法治政府示范市。全面推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開。

推進(jìn)廉政建設(shè)。堅持全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治政，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾正形式主義、官僚主義。自覺接受巡視、審計監(jiān)督。帶頭厲行節(jié)約，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費和一般性支出，把財政資金更多用于民生事業(yè)，以政府的“緊日子”換得群眾的“好日子”。

加強(qiáng)有效監(jiān)管。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，加強(qiáng)國資國企改革、資金項目審批、公共資源交易等領(lǐng)域監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管制度，提升監(jiān)管效能。規(guī)范事中事后監(jiān)管，把握好包容與審慎的關(guān)系，方便市場主體和群眾，為新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動留出足夠空間。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化“放管服效”改革、“一枚印章管審批”改革，推進(jìn)“五統(tǒng)一”“五減”專項行動，再壓縮時限、材料、環(huán)節(jié)30%以上。全面推行“一件事”集成套餐式服務(wù)，推動130項個人服務(wù)高頻事項跨省通辦、70項高頻政務(wù)服務(wù)事項省內(nèi)通辦。加快數(shù)字政府建設(shè)，實現(xiàn)市縣、部門數(shù)據(jù)共享。推動“證照分離”改革全覆蓋，新設(shè)企業(yè)“一天辦結(jié)”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供“24小時不打烊”在線政務(wù)服務(wù)，確保市縣行政審批事項全程網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上。通過全方位努力，打造“六最”營商環(huán)境。

增強(qiáng)落實能力。引導(dǎo)全市政府系統(tǒng)工作人員始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，全面提高戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力。健全專班推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化“13710”“點辦理、批處理”等手段，形成積極抓落實氛圍。用好正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)、奮力作為。

各位代表！奮斗創(chuàng)造輝煌，實干成就未來。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛勁牛力，不用揚(yáng)鞭自奮蹄，凝心聚力、真抓實干，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十四五”良好開局，為早日蹚出全面轉(zhuǎn)型的忻州之路，奮力譜寫新時代中國特色社會主義忻州篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！