一、2020年工作回顧
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面推進三項新的重大任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是面對新冠肺炎疫情嚴峻考驗的特殊一年。區(qū)政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持下，有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，圓滿完成了區(qū)二屆人大七次會議和區(qū)“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
（一）疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果
堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅持人民至上、生命至上，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，第一時間建立區(qū)新冠疫情防控工作領(lǐng)導小組，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級防護體系，因時因勢調(diào)整完善防控措施。堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，整合駐區(qū)單位、社會組織等多方力量，激發(fā)社區(qū)黨員骨干、退役軍人、民兵、志愿者參與熱情。建成并啟用10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱“哨點”。疫情初期，及時落實社區(qū)封閉式管理、口罩預約登記、農(nóng)貿(mào)市場清潔消殺等應(yīng)急舉措。嚴厲打擊涉疫違法行為，有力維護市場秩序，穩(wěn)定市場供應(yīng)。選派精干醫(yī)護人員馳援武漢，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出黃浦貢獻。在常態(tài)化防控中，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，做好機場駐點、人員轉(zhuǎn)送、集中隔離、居家觀察等全流程閉環(huán)管理，區(qū)內(nèi)確診病例在全市各中心城區(qū)中最少，總體防控形勢平穩(wěn)良好。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，深入開展愛國衛(wèi)生運動，制定并啟動《黃浦區(qū)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃》，構(gòu)建多部門協(xié)同、全社會動員的常態(tài)長效機制。
統(tǒng)籌推進復工復產(chǎn)復市復學。廣泛深入走訪企業(yè)，優(yōu)化提升服務(wù)管理，推動企業(yè)應(yīng)復盡復、全面達產(chǎn)。率先制訂、有效落實“黃浦抗疫惠企10條”等政策，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。區(qū)屬企業(yè)集團主動擔當，帶頭為中小企業(yè)減免租金約2.5億元。守牢學校疫情防控陣地，保障廣大師生健康安全，積極探索在線教學，做好特殊時期教育教學。
（二）區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)強大韌勁
主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)正增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2617億元左右，可比增長1.5%，全年區(qū)域經(jīng)濟密度達到每平方公里127.53億元，繼續(xù)保持全市首位。完成區(qū)級一般公共預算收入229.2億元，同比增長1.5%；引進內(nèi)資1277.26億元；合同利用外資15.69億美元；新增跨國公司地區(qū)總部4家。
重大戰(zhàn)略對接不斷深入。圍繞“三大任務(wù)、一大平臺”，持續(xù)推動自由貿(mào)易賬戶擴圍和功能拓展；更新完善科創(chuàng)板擬上市企業(yè)培育庫，為企業(yè)提供全方位服務(wù)；出臺黃浦服務(wù)長三角一體化發(fā)展行動方案，與長三角城市開展信用體系建設(shè)、老字號品牌創(chuàng)新發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的合作交流，推進長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算；積極放大進博會溢出效應(yīng)，意向成交額較上屆增長10.6%。扎實開展“十四五”規(guī)劃編制，形成規(guī)劃綱要（草案），空間戰(zhàn)略規(guī)劃和26項專項規(guī)劃編制有序推進。深化區(qū)域性國資國企綜合改革，支持國有企業(yè)在落實國家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域發(fā)展中作出更大貢獻。
金融服務(wù)業(yè)支撐作用顯著。立足上海國際金融中心核心功能區(qū)定位，出臺“外灘金融18條”“外灘金融科技10條”，著力培育壯大“資產(chǎn)管理”和“金融科技”兩大增長極。成功舉辦外灘大會、外灘金融峰會、外灘金融法律論壇等品牌活動，為金融創(chuàng)新發(fā)展集聚更多智慧力量。信銀理財、國家綠色發(fā)展基金、友邦人壽、中金私募股權(quán)投資管理、上海金融科技股權(quán)投資基金、誠通股權(quán)投資基金等一批重點金融機構(gòu)落戶，星展證券、融通財產(chǎn)保險等選址黃浦。金融服務(wù)業(yè)保持快速增長，全年共完成稅收177.89億元，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的首要動力支撐。
消費市場活力重現(xiàn)。進一步加快商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文化商貿(mào)旅游融合發(fā)展步伐。抓住“五五購物節(jié)”、淮海中路辟筑120周年、國慶中秋黃金周等重要節(jié)點，線上線下、多措并舉促進消費，全年完成商品銷售總額6713.5億元、社會消費品零售總額1366億元。積極推進南京路步行街整體改造提升，步行街東拓段成為打卡新地標，華為全球最大旗艦店順利開業(yè)，慈安里、慈昌里、惠羅大樓等完成保護性修繕，世紀廣場改造形成規(guī)劃概念方案，南京路步行街綜合管理辦法開展修訂。著力點亮夜間經(jīng)濟，成功打造“外灘楓徑”等5個地標性夜生活集聚區(qū)，占全市近半數(shù)。大力發(fā)展首店經(jīng)濟，引進國內(nèi)外知名品牌首店、旗艦店66家。落實老字號振興發(fā)展行動方案，一批老字號積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，取得良好反響。高標準推進演藝大世界建設(shè)，成功舉辦上海國際音樂劇節(jié)、上海國際喜劇節(jié)，新增“演藝新空間”12家，積極探索在線演藝發(fā)展新路徑。持續(xù)打響“黃浦最上?！逼放疲寄瞎^獲評首批上?！叭蚵糜翁厣痉秴^(qū)域”。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。危中尋機，搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，做強區(qū)域創(chuàng)新引擎。出臺支持科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，積極推進中電科21所國家級“特種機器人創(chuàng)新中心”和北京東路“海派智谷”建設(shè)，初步形成“南北兩翼”機器人創(chuàng)新生態(tài)布局。引進聞泰安世、亞德諾、嘉事國潤等總部型企業(yè)，以及空中云匯等獨角獸分支機構(gòu)，累計落地科技企業(yè)130多家。支持電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中電創(chuàng)智、外灘國際電競文化中心成功落戶世博浦西園區(qū)。新型智慧城區(qū)建設(shè)持續(xù)提速，重點領(lǐng)域智慧化應(yīng)用不斷深化，獲評“2020中國領(lǐng)軍智慧城區(qū)”。加快空間載體功能調(diào)整升級，外灘“第二立面”重點項目、廣慈-思南國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東方國際生命科學產(chǎn)業(yè)園區(qū)和九院整形醫(yī)學產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺有序推進。第二屆“健康中國思南峰會”順利召開。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。積極推進“一網(wǎng)通辦”從“能辦”走向“好辦”，39個事項實現(xiàn)“高效辦成一件事”；14個事項實現(xiàn)無人干預自動辦理；累計72臺“店小二”政務(wù)智能終端布建到位，可咨詢受理事項達2760個。優(yōu)化招商安商穩(wěn)商服務(wù)大機制，加強產(chǎn)業(yè)、信息、政策“三個統(tǒng)籌”，推動形成優(yōu)環(huán)境、抓投資、促發(fā)展的強大合力，全年稅收億元樓達到68幢。打好政策組合拳，出臺“黃浦投資促進26條”“黃浦促進外商投資20條”，修訂“鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部實施細則”，實施知識產(chǎn)權(quán)保護三年行動計劃。成功舉辦“中外機構(gòu)看上?！?、外企高管和國際友人健康跑等系列活動，加大人才引進和服務(wù)力度、支持技能人才工作室建設(shè)，吸引更多企業(yè)、人才走進黃浦、攜手發(fā)展。積極探索包容審慎監(jiān)管，開展食品經(jīng)營許可“一證多址”審批試點，支持盒小馬推廣“網(wǎng)訂柜取”早餐新模式。
（三）民生保障改善扎實推進
舊區(qū)改造持續(xù)換擋加速。通過“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、社會投資”，全年實現(xiàn)8個項目收尾、14個項目高比例通過二輪征詢，累計征收簽約總量超過2萬戶。強化黨建對舊改全周期引領(lǐng)，創(chuàng)造本市大體量舊改項目居民簽約和搬離完成時間的新紀錄，寶興里舊改群眾工作“十法”經(jīng)驗在全市得到推廣。研究細化“一地一策”處置方案，新昌路1號、7號地塊、亞龍地塊、董家渡12號地塊等一批毛地項目進入收尾階段，區(qū)內(nèi)最大體量的毛地——中海建國東路項目取得實質(zhì)性進展。聚焦推進留改項目，承興里一期舊里改造完成并實現(xiàn)居民回搬。老舊住房綜合修繕超過18萬平方米，受益居民超過4800戶。聚焦優(yōu)秀歷史建筑保護，集賢邨、南昌路110弄上海別墅等修繕工程竣工。
社會保障水平不斷提高。千方百計穩(wěn)住就業(yè)基本盤，圍繞高校應(yīng)屆畢業(yè)生和就業(yè)困難人員等重點人群，貫徹援企穩(wěn)崗各項政策，提供精準就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。聚焦“一老一小”，完成301張養(yǎng)老床位建設(shè)、112張認知癥老人照護床位和97戶適老性改造，持續(xù)提升助老配餐服務(wù)質(zhì)量，近1.5萬名老人享受長護險護理服務(wù)；新增2個公益性托育服務(wù)點，完善小學生校內(nèi)課后看護服務(wù)機制；四個街道獲評首批市兒童友好社區(qū)創(chuàng)建示范點。保障糧食安全，提供更加優(yōu)質(zhì)的主副食品供應(yīng)，不斷豐富早餐供應(yīng)渠道和品種。累計完成79.7萬張新版社?？〒Q發(fā)工作。完善社會救助體系，兜牢民生保障底線。推進“四位一體”住房保障體系建設(shè)，新增公共租賃住房926套、租賃房源1827套、代理經(jīng)租房源2771套。民生實事項目全面完成，市民總體滿意度進一步提高。
社會事業(yè)健康發(fā)展。全面完成教育綜合改革試點任務(wù)，推進思政課五項行動。深化學區(qū)化集團化辦學，完成向明初級中學、格致初級中學的資源整合，平穩(wěn)有序做好義務(wù)教育階段民辦學校招生和公共資源規(guī)范管理工作。大力推進創(chuàng)新教育，培育創(chuàng)新標桿學校，與高校合作共建“新工科素養(yǎng)”特色高中。積極推動高中新課程、新教材實施，打造國家級信息化教學實驗區(qū)。九院黃浦分院成為全市首批區(qū)域性醫(yī)療中心單位，“瑞金-盧灣”醫(yī)聯(lián)體打造“1+1+8”緊密型醫(yī)聯(lián)體管理模式。持續(xù)引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能級，優(yōu)化分級診療布局，推進康復三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，“黃浦智慧中藥云”入選上海醫(yī)改十大創(chuàng)新舉措。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)督，開展“打擊騙?！睂ｍ椫卫?，落實國家藥品集中采購試點工作。提升公共文化資源服務(wù)效能，明復圖書館完成改造升級并重新開放，改建和修繕3個街道社區(qū)文化活動中心。推進體育場地設(shè)施建設(shè)管理，成功舉辦黃浦區(qū)第三屆市民運動會。
（四）城區(qū)治理能力持續(xù)提升
區(qū)域環(huán)境品質(zhì)更富魅力?！耙唤缓印本坝^提升改造取得新進展，蘇州河南岸西段、東段基本實現(xiàn)竣工開放?！暗谝患佑驼尽?、九子公園等成為沿河網(wǎng)紅景觀。高質(zhì)量推進地鐵14號線黃浦區(qū)段等重大項目建設(shè)?！叭馈甭?lián)動效應(yīng)日益顯現(xiàn)，環(huán)人民廣場、南外灘、新天地等區(qū)域基本實現(xiàn)無架空線，重點區(qū)域建立“席地可坐”長效保潔機制。污染防治攻堅戰(zhàn)扎實推進，堅決落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)，持續(xù)加強大氣、水、土壤、噪聲等污染防治，完成第七輪環(huán)保三年行動計劃。持續(xù)推進生活垃圾分類，全程分類體系日趨完善，四類垃圾保持“三增一減”態(tài)勢。持續(xù)開展市容環(huán)境綜合治理，全區(qū)拆除違法建筑面積3.3萬平方米、各類亭棚130個。
城區(qū)運行管理更趨精細?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)穩(wěn)步推進，綜合運營指揮平臺效果逐步凸顯。不斷健全城運大廳“指揮決策、業(yè)務(wù)協(xié)同、日常管理”功能，夯實“平、急、特”城運管理模式，建立跨部門、跨職能、統(tǒng)一標準的綜合網(wǎng)格單元，形成聯(lián)勤聯(lián)動工作協(xié)同機制。開發(fā)符合區(qū)域特色的各類應(yīng)用場景，持續(xù)深化智慧公安建設(shè)。牢固樹立安全發(fā)展理念，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城區(qū)，發(fā)布全市首個城市運行安全白皮書。制定消防安全責任制實施細則，提高公共消防安全水平。扎實開展重點領(lǐng)域風險隱患排查，科學有效應(yīng)對超大客流考驗，推進金融風險防范。接受全國掃黑除惡特派督導。掛牌成立區(qū)人民建議征集辦公室。城區(qū)治理效能進一步提升，群眾安全感、滿意度進一步增強。
基層社會治理更具活力。啟動實施街道體制改革，優(yōu)化運行管理機制。提升基層依法治理水平，各街道全部建立基層法治建設(shè)委員會?！捌呶濉逼辗樌展?，成功創(chuàng)建首批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)。建成黃浦區(qū)新時代文明實踐中心，實現(xiàn)區(qū)、街道、居民區(qū)三級陣地全覆蓋。成功獲得全國雙擁模范城“九連冠”。持續(xù)推進“零距離家園”建設(shè)，社區(qū)分類治理“工作七法”入選全市基層社會治理十佳創(chuàng)新項目，形成了加裝電梯“五里模式”、瑞金二路街道“樓宇社區(qū)委員會”等自治共治新品牌。認真做好第七次全國人口普查相關(guān)工作。
改革創(chuàng)新措施更見實效。深化簡政放權(quán)，加大“證照分離”改革力度，加快電子證照歸集與應(yīng)用，全區(qū)行政許可事項“減時間”提效81.9%。推進數(shù)據(jù)賦能，建成治理要素“一張圖”；創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、知識圖譜、自然語言識別等先進技術(shù)手段，加強城市運行態(tài)勢感知、數(shù)據(jù)分析及趨勢研判，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。推進重大行政決策全流程公開，擴大公眾參與。積極應(yīng)對財政“緊平衡”，厲行勤儉節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點項目和民生支出。持續(xù)強化“三資”常態(tài)化管理，推動問題房產(chǎn)處置。加強政府投資建設(shè)項目、資源環(huán)境和民生資金專項審計調(diào)查。區(qū)政府系統(tǒng)2020年主辦的82件區(qū)人大代表建議和196件政協(xié)提案均已在規(guī)定時間內(nèi)辦復。
積極推進東西部扶貧協(xié)作，助力對口支援地區(qū)全部實現(xiàn)脫貧摘帽。國防動員、兵役工作扎實推進，民族、宗教、僑務(wù)、對臺、外事工作取得新進展，婦女兒童、保密、民防、檔案、地方志等工作也取得了較好成績。
各位代表，過去的一年，是極不平凡的一年。全區(qū)上下深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩手硬、兩手贏，城區(qū)經(jīng)受住了考驗，經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)定，取得了來之不易的成績。這是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持，方方面面關(guān)心幫助的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表黃浦區(qū)人民政府，向在各個崗位辛勤工作、無私奉獻的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向市有關(guān)部門、駐區(qū)部隊和區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位，向所有參與抗擊新冠肺炎疫情，所有關(guān)心、支持、參與黃浦建設(shè)發(fā)展的同志們和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們清醒認識到黃浦的發(fā)展還存在一些瓶頸和挑戰(zhàn)：一是城區(qū)能級和核心競爭力有待進一步增強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐還要繼續(xù)加快，穩(wěn)增長、促發(fā)展需要付出更艱辛的努力；二是創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用發(fā)揮還不足，區(qū)域經(jīng)濟密度進一步提升尚需新動能的有力支撐；三是區(qū)域資源配置效率還有進一步提高的空間，要在處理好政府與市場關(guān)系方面下更大功夫；四是現(xiàn)代化超大城市核心區(qū)治理任務(wù)依然艱巨，城市精細化管理還存在短板，舊區(qū)改造、基本公共服務(wù)和社會保障等群眾關(guān)切的事情仍需下更大力氣解決。對此，必須高度重視，并在下一步工作中努力加以改進。
二、關(guān)于《上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的說明
二屆區(qū)委十一次全會通過了《中共黃浦區(qū)委關(guān)于制定黃浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，根據(jù)《建議》精神，區(qū)政府制定了《上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》，提請本次大會審議。
（一）《綱要（草案）》編制過程
區(qū)委、區(qū)政府高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作。早在2019年6月，就全面啟動“十四五”規(guī)劃研究和編制工作，并專門成立區(qū)“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任雙組長，深入研究“十四五”期間黃浦的發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標、主要指標、重大項目、重要舉措等重大問題，為編制《綱要(草案)》提供了重要基礎(chǔ)?！毒V要(草案)》的編制過程是充分發(fā)揚民主、集中民智、凝聚共識的過程，充分汲取了空間戰(zhàn)略規(guī)劃和26個專項規(guī)劃的階段成果，廣泛征求了各部門、各街道、各單位的建議，認真聽取了人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、離退休老同志、專家學者、知名智庫、市場主體、社區(qū)居民的意見，累計收集了近3.7萬份企業(yè)、居民調(diào)研問卷。
（二）“十三五”時期黃浦經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就
在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全區(qū)上下團結(jié)一致、齊心協(xié)力推動“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)如期圓滿完成。五年來，黃浦發(fā)展質(zhì)量再上新臺階，綜合實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標，經(jīng)濟密度保持全市第一。核心功能得到新提高，外灘金融集聚帶集聚輻射效應(yīng)愈加凸顯，國際消費城市示范區(qū)建設(shè)深入推進，創(chuàng)新創(chuàng)意資源加快集聚，文化軟實力進一步增強。改革開放取得新突破，對接“三大任務(wù)、一大平臺”扎實推進，“放管服”改革力度持續(xù)加大，綜合營商環(huán)境水平處于全市前列。城區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點，完成舊改征收超過5萬戶，超“十三五”目標近一倍，黃浦江和蘇州河沿岸公共空間貫通開放，新增商業(yè)商務(wù)面積超過150萬平方米。城區(qū)治理獲得新成效，“兩張網(wǎng)”建設(shè)不斷深化，基層社會治理效能持續(xù)增強，法治政府建設(shè)深入推進。市民獲得感、幸福感實現(xiàn)新提升，促進就業(yè)水平持續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)體系擴容提質(zhì)，人居環(huán)境得到改善，公共服務(wù)能力不斷增強。
（三）二〇三五年遠景目標考慮
全面建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，成為“發(fā)展最領(lǐng)先、群眾最幸福、治理最高效、魅力最彰顯、人人最向往”的人民城市建設(shè)典范，成為新時代上海面向全球的“心臟、窗口、名片”。城區(qū)綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟實力、經(jīng)濟密度邁入頂級全球城市核心區(qū)行列；群眾生活品質(zhì)顯著提升，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶；現(xiàn)代化治理體系成熟完備，實現(xiàn)政府規(guī)范高效、司法公平正義、城區(qū)安全有序、社會充滿活力、全民崇德尚法。
（四）“十四五”發(fā)展總體考慮
“十四五”時期是黃浦全面提升城區(qū)能級和核心競爭力、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的重要五年。綜合判斷，黃浦仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我們要以“四個放在”為戰(zhàn)略基點，全面、辯證、長遠地審視黃浦發(fā)展面臨的國內(nèi)外大勢、內(nèi)外部環(huán)境、主客觀條件，增強機遇意識和風險意識，始終胸懷大格局、著力拓展大視野、敢于謀劃新思路、奮力展現(xiàn)新作為，危中搶機、勇創(chuàng)新局，團結(jié)一心、砥礪奮斗，努力創(chuàng)造新時代黃浦發(fā)展新奇跡。
“十四五”發(fā)展的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)上?！拔鍌€中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)大局，聚焦城市“心臟、窗口、名片”總體定位和“功能新高峰、品質(zhì)新標桿”發(fā)展主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以強化“四大功能”、推動城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城區(qū)能級和核心競爭力為主攻方向，以更深層次改革、更高水平開放為根本動力，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，打造配置全球資源、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的心臟，彰顯中國氣派、弘揚城市精神的窗口，追求精細治理、詮釋美好生活的名片，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中奮勇爭先、走在前列。
“十四五”發(fā)展目標是：到2025年，服務(wù)上海深化“五個中心”和國際文化大都市建設(shè)的核心承載功能、綜合服務(wù)功能更加凸顯，高品質(zhì)生活的典范樣板效應(yīng)更加彰顯，城區(qū)現(xiàn)代化治理水平的示范引領(lǐng)地位更加鞏固，初步建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，成為超大城市中心城區(qū)發(fā)展標桿、群眾安居樂業(yè)的幸福家園和世界級城市會客廳，譜寫出新時代人民城市建設(shè)的黃浦新篇章。要實現(xiàn)上述目標，在堅持七個方面基本原則的同時，還必須更加注重服務(wù)新發(fā)展格局，更加注重“五型經(jīng)濟”發(fā)展，更加注重城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更加注重統(tǒng)籌安全和發(fā)展。充分體現(xiàn)對發(fā)展目標和主要任務(wù)的具體落實，安排23項主要指標。
（五）“十四五”時期的主要任務(wù)
一是著力強化“四大功能”，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新高地。聚焦上海深化“五個中心”建設(shè)，以著力強化“四大功能”為核心，以加快發(fā)展“五型經(jīng)濟”、全力打響“四大品牌”為抓手，以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈的更多高端、高效、高附加值環(huán)節(jié)為方向，持續(xù)提升城區(qū)能級和核心競爭力，更好地服務(wù)新發(fā)展格局，成為國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的關(guān)鍵承載。包括強化全球資源配置功能、強化科技創(chuàng)新策源功能、強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、強化開放門戶樞紐功能等四個方面重點任務(wù)。
二是實施文化引領(lǐng)發(fā)展，增強城區(qū)文化軟實力。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，深入挖掘、用好用活深厚的紅色文化、海派文化、江南文化資源，更好傳承傳統(tǒng)文化精髓、吸收世界文化精華、展現(xiàn)都市文化精彩，大力弘揚城市精神和城市品格，加快建設(shè)更有品質(zhì)、更有魅力、更具影響力的社會主義國際文化大都市核心引領(lǐng)區(qū)。包括全面提升城區(qū)文明程度、持續(xù)擴大“演藝大世界”品牌效應(yīng)、傳承百年經(jīng)典歷史文脈、推動文化融合發(fā)展、提升公共文體服務(wù)效能等五個方面重點任務(wù)。
三是優(yōu)化提升區(qū)域功能，打造“一帶雙核三區(qū)”新布局。圍繞全域中央活動區(qū)建設(shè)，結(jié)合2035空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦核心功能區(qū)域和未來潛力增長區(qū)域，以空間拓展、功能提升、生態(tài)塑造為重點，突出“一江一河”開發(fā)，突出延安路、西藏路、復興路城市空間主干，進一步強化產(chǎn)業(yè)、功能協(xié)同聯(lián)動，打造“一帶引領(lǐng)、雙核驅(qū)動、三區(qū)聯(lián)動”的戰(zhàn)略新布局，成為全國城市更新和功能轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。包括建設(shè)高能級外灘金融集聚帶、推動“雙核”聚能升級、推進“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展、加快重大項目建設(shè)、加強歷史風貌保護利用等五個方面重點任務(wù)。
四是切實保障改善民生，樹立高品質(zhì)生活新典范。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，注重長板鍛造、短板攻堅、資源共享、功能融合、品質(zhì)提升相結(jié)合，完善優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，在全市率先實現(xiàn)已建成的主要居住區(qū)10分鐘社區(qū)生活圈全覆蓋，讓黃浦市民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。包括加速推進舊區(qū)改造、促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、建立更加完善的養(yǎng)老服務(wù)、構(gòu)建高位優(yōu)質(zhì)的教育體系、全面推進健康黃浦建設(shè)、健全多層次社會保障服務(wù)等六個方面重點任務(wù)。
五是推進城區(qū)治理現(xiàn)代化，爭創(chuàng)高效能治理新標桿。始終把牢人民城市的生命體征，堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，推動治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，全面提高治理科學化、精細化、智能化水平，成為超大城市現(xiàn)代化治理標桿。包括持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)、提升精細化管理水平、堅守城區(qū)公共安全底線、持續(xù)改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境、鞏固提升智慧城區(qū)建設(shè)、加強和創(chuàng)新基層社會治理等六個方面重點任務(wù)。
六是深化重點領(lǐng)域改革，增強區(qū)域發(fā)展源動力。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施新一輪改革，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，為黃浦未來發(fā)展贏得先發(fā)優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)黃浦改革發(fā)展新局面。包括加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境、持續(xù)深化國資國企改革、支持鼓勵民營經(jīng)濟健康發(fā)展、深化政府管理重點領(lǐng)域改革等四個方面重點任務(wù)。
各位代表，過去的五年，黃浦經(jīng)受了一系列挑戰(zhàn)、破解了一系列難題、辦成了一系列大事，成功邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越！“十四五”期間，相信只要全區(qū)上下團結(jié)一心、砥礪奮進，黃浦一定能成為貫徹新理念、服務(wù)新格局、創(chuàng)造新奇跡的先鋒表率，在黨的誕生地書寫新的傳奇！
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三、全力以赴做好“十四五”開局工作
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年,也是向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，做好2021年工作意義十分重大。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，我們將面對更為復雜多變的外部環(huán)境，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央、市委、區(qū)委對當前形勢的分析判斷和對工作的部署要求上來，主動把黃浦新的歷史方位和使命，放在“兩個大局”、新發(fā)展格局和上海未來發(fā)展藍圖中予以考量和謀劃，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，凝心聚力再出發(fā)、砥礪奮進新征程，全力譜寫黃浦發(fā)展新篇章。
做好2021年工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神、在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，認真落實十一屆市委十次全會和二屆區(qū)委十一次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“發(fā)展攀新峰、惠民譜新篇、治理開新局”為工作主線，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、強化高效能治理，全力確?！笆奈濉遍_局良好，以黨的誕生地所在區(qū)各項工作的新成就向建黨100周年獻禮。
綜合各方面因素，建議2021年黃浦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：經(jīng)濟密度提高5%左右，區(qū)級一般公共預算收入同比增長5%左右，完成舊改征收簽約2萬戶以上，完成老舊住房綜合修繕20萬平方米以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達指標內(nèi)。
2021年要著力做好以下五個方面工作：
（一）提升城區(qū)功能，服務(wù)新發(fā)展格局
堅決貫徹新發(fā)展理念，以強化“四大功能”為核心，充分發(fā)揮黃浦“五型經(jīng)濟”突出優(yōu)勢，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟密度和“中心輻射”能級，打造成為國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的關(guān)鍵承載，在服務(wù)上海發(fā)展大局中做出黃浦新貢獻。
深度融入國家重大戰(zhàn)略。緊抓改革開放新機遇，加快推進開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，持續(xù)深入對接上海自貿(mào)區(qū)和新片區(qū)建設(shè)，加強開放政策研究，爭取率先復制推廣更多投資貿(mào)易便利化自由化措施。對標深圳和浦東開發(fā)開放最新政策舉措，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。貫徹落實《外商投資法》《上海市外商投資條例》，建立外資工作議事協(xié)調(diào)機制。加快構(gòu)建更加開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，緊密跟蹤和服務(wù)科創(chuàng)板擬上市培育庫企業(yè)，推動科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實黃浦服務(wù)長三角一體化發(fā)展行動方案，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、民生互助、信用互認等領(lǐng)域，強化與長三角重點城市的合作共贏。精心做好第四屆進博會服務(wù)保障工作，吸引更多高能級貿(mào)易投資項目落戶。
深耕支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升。深化市級外灘濱江高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。強化金融服務(wù)業(yè)核心優(yōu)勢，進一步落實“外灘18條”“外灘金融科技10條”，聚焦外資金融、資產(chǎn)管理、金融科技等領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)集聚，力爭全年引進金融、投資類機構(gòu)30家，支持駐區(qū)國家級金融要素市場不斷拓展研發(fā)與應(yīng)用，著力提升外灘金融集聚帶配置全球資源的能力。依托外灘大會、外灘金融峰會、外灘金融法律論壇、資管人論壇等重點專業(yè)平臺，持續(xù)擴大“外灘金融”品牌影響力。發(fā)揮專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢，實施“知聯(lián)黃浦”“智領(lǐng)黃浦”等計劃，著力打造“環(huán)球?qū)I(yè)服務(wù)樞紐”，助力國內(nèi)外頂尖科創(chuàng)企業(yè)、高端技術(shù)、高端人才等創(chuàng)新資源及要素加快集聚。構(gòu)筑文化商貿(mào)旅游融合發(fā)展新優(yōu)勢，以擴大內(nèi)需為著力點，圍繞深化國際消費中心城市標桿區(qū)域建設(shè)，持續(xù)提升南京東路、淮海中路、豫園三大地標性商圈能級，加快南京路世紀廣場改造工程，開展淮海路發(fā)展規(guī)劃研究，推進重點項目轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建各具特色的后街支馬路體系，實施老字號品牌時尚化改造，進一步推動商圈業(yè)態(tài)更新、區(qū)域聯(lián)動。加快發(fā)展品牌經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟，推進數(shù)字化賦能，持續(xù)做大消費規(guī)模，力爭全年社會消費品零售總額同比增長5%，商品銷售總額同比增長5%。實施全球商流匯聚計劃，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，打造貿(mào)易總部集聚高地、國際品牌落戶首選地。持續(xù)提升文旅消費示范引領(lǐng)，聚焦文化創(chuàng)意、休閑旅游、演藝娛樂、體育電競、IP授權(quán)等行業(yè)，打造優(yōu)勢突出、輻射力強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，完善演藝大世界三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全年展演數(shù)量達2.8萬場次以上。推動發(fā)展在線文化演藝和智慧全域旅游，推進外灘國際電競文化中心、復興廣場電競中心建設(shè)，打造面向消費者的融合創(chuàng)新體驗。
深化重點區(qū)域功能重塑。把握科技回歸都市契機，以城市更新促進功能升級，大力推進產(chǎn)城融合，打造區(qū)域功能優(yōu)化典范。聚焦外灘“第二立面”，堅持系統(tǒng)性謀劃，加強市區(qū)聯(lián)動、區(qū)企聯(lián)動，推動完善老建筑保護利用體制機制和項目建設(shè)，為深化外灘金融集聚帶建設(shè)提供支撐。聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)“南北兩翼”建設(shè)，依托“特種機器人創(chuàng)新中心”，促進多方參與、資源互通的開發(fā)機制；依托北京東路“海派智谷”項目，構(gòu)建人工智能領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺，培育在線新經(jīng)濟領(lǐng)域的潛力企業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能。聚焦廣慈-思南國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快引進龍頭醫(yī)藥企業(yè)，著力推動形成具有國際影響力的高能級健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦大新天地、金陵路、南外灘及世博浦西園區(qū)等區(qū)域功能提升，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃實施和項目落地，努力打造黃浦新動能發(fā)展的戰(zhàn)略承載區(qū)。
（二）強化改革創(chuàng)新，迸發(fā)區(qū)域新活力
更加堅定走解放思想、深化改革之路，處理好政府與市場的關(guān)系，全力打好穩(wěn)增長的主動仗，促進各類市場主體活力持久迸發(fā)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。
夯實全區(qū)大投促、大招商機制。以更大力度、更實舉措做好招商促轉(zhuǎn)化、安商防流失工作，鞏固提升總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、涉外經(jīng)濟優(yōu)勢，全年計劃引進內(nèi)資170億元，合同利用外資12億到15億美元，新增跨國公司地區(qū)總部5家、貿(mào)易型總部5家和民營企業(yè)總部6家,發(fā)展壯大各類市場主體。進一步完善全區(qū)營商服務(wù)機制，充分發(fā)揮街道、部門、專業(yè)公司等各類資源力量的協(xié)同作用，提升全域投促聯(lián)動效應(yīng)。全面壓實招商引資職責，按照“管行業(yè)必須管企業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓招商”的要求，加強人員培訓和力量配備，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)樓宇資源，加大招商引資模式創(chuàng)新，突出“產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈”為主的精準招商，吸引一批符合區(qū)域發(fā)展定位、引領(lǐng)帶動性強、成長性好的重大項目落地。強化政策集成，狠抓政策落地生效，依托招商政策和產(chǎn)業(yè)政策的疊加效應(yīng)，全面促進產(chǎn)業(yè)導入與集群發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
切實打造一流營商環(huán)境“黃浦樣本”。貫徹落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)探索具有針對性、突破性、引領(lǐng)性的改革舉措。以企業(yè)需求為導向，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展生態(tài)。積極搭建政企溝通制度化平臺，成立街道營商工作領(lǐng)導小組、設(shè)立街道營商環(huán)境辦公室、建立街道營商服務(wù)中心，完善企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中各類問題，呵護企業(yè)安心留駐黃浦、做大做強。依托區(qū)內(nèi)金融要素市場、功能性機構(gòu)、行業(yè)組織與智庫集聚的優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)對接、行業(yè)交流。不斷探索新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，支持存量企業(yè)再創(chuàng)新、再投資，實現(xiàn)能級躍升。加大人才集聚力度、厚植人才優(yōu)勢，拓展人才發(fā)展平臺，營造各類人才扎根黃浦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。
扎實推動國資國企改革邁向縱深。持續(xù)優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)布局，推動商業(yè)類國資國企改革方案全面落地，研究文化類國資國企改革實施路徑。復制推廣“雙百行動”綜合改革經(jīng)驗，推動老字號品牌企業(yè)改革發(fā)展。
（三）打造品質(zhì)生活，譜寫惠民新篇章
踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，著力解決民生突出問題，全力筑牢社會保障底線，傾力完成各項民生實事項目，努力順應(yīng)品質(zhì)生活新期待，不斷造福人民，切實提高人民群眾的獲得感和幸福感。
大刀闊斧推進舊區(qū)改造。舊改是黃浦當前最大的民生，也是未來最大的發(fā)展，必須砥礪更強斗志、凝聚更大力量推進舊改工作。堅持全系統(tǒng)謀劃、全要素統(tǒng)籌、全周期管理，緊密銜接好規(guī)劃研究、征收簽約、風貌保護、土地出讓、開發(fā)建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，傳承發(fā)揚寶興里舊改群眾工作“十法”的擔當精神和經(jīng)驗做法，確保項目高效率推進、高質(zhì)量收尾。重點聚焦老城廂、北京路、建國東路、外灘“第二立面”等區(qū)域，啟動一批項目，確保全年完成舊改征收簽約2萬戶以上，收尾8個項目。有序推進老舊住房綜合修繕工程，全覆蓋啟動衛(wèi)生設(shè)施改造。聚焦社區(qū)“微更新”項目，持續(xù)推動電梯加裝和更新改造，為50個小區(qū)增設(shè)電動自行車充電設(shè)施。
精雕細琢提升城區(qū)品質(zhì)。樹立精品意識，像繡花一樣精細管理城區(qū)，努力打造世界級“城市會客廳”。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，完成黃浦區(qū)單元規(guī)劃編制，推進老城廂、外灘等重要節(jié)點地塊規(guī)劃調(diào)整。加快重大項目建設(shè)，著眼“一江一河”，全面推進董家渡花橋項目，實現(xiàn)蘇州河中段竣工開放。著眼“三美”聯(lián)動，提升中共一大紀念館區(qū)域綜合環(huán)境品質(zhì)，高質(zhì)量完成太平橋公園改造；啟動新一輪架空線入地和合桿整治三年行動計劃；深化攤亭棚治理，鞏固無違創(chuàng)建成果。著眼綠色發(fā)展，扎實做好中央生態(tài)環(huán)保督察后續(xù)整改，以及市環(huán)保督察“回頭看”準備工作，啟動第八輪環(huán)保三年行動計劃，推進塑料污染治理，實施國家住建部公共建筑能效提升一期工程；積極推進“兩網(wǎng)融合”，打造“全品類”垃圾收運體系，全面提升垃圾綜合治理實效；新增各類綠化2.6萬平方米；PM2.5年均濃度確保低于每立方米35微克。
持續(xù)用力優(yōu)化公共服務(wù)。把穩(wěn)就業(yè)、保民生放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，拓展線上線下職業(yè)培訓新模式，推進重點人群實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。貫徹落實《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，著力構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)松江泖港等養(yǎng)老機構(gòu)，推動社區(qū)食堂、適老化改造、家庭照護床位，以及老年認知障礙友好社區(qū)試點等項目，提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)能級。完善住房、救助、食品供應(yīng)等社會保障體系，進一步兜牢民生底線。堅持立德樹人、五育并舉，深化教育綜合改革、培養(yǎng)創(chuàng)新素養(yǎng)，打造紅色思政教育品牌，創(chuàng)建全國中小學勞動教育實驗區(qū)、國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。繼續(xù)開展托幼一體化實踐，新增3個普惠性托育服務(wù)點。加大海派名師名校長培養(yǎng)力度，強化科技賦能教育教學，推進學區(qū)化集團化辦學內(nèi)涵式發(fā)展。推動區(qū)域醫(yī)聯(lián)體和區(qū)域性醫(yī)療中心創(chuàng)新發(fā)展，提升慢病管理中心和康復三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，打造海派中醫(yī)優(yōu)勢?？啤嵤┥鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新一輪標準化建設(shè)，促進家庭醫(yī)生、互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)融合。落實醫(yī)療保障制度改革，提高醫(yī)?；鹗褂眯?。優(yōu)化文旅公共服務(wù)體系，加快區(qū)文化中心、文廟改擴建等工程，探索啟動“云上博物館”等服務(wù)，推進文化資源精準配置。加強體育場所設(shè)施建設(shè)管理，完善“15分鐘健身圈”，擴大品牌賽事影響力。
深化落實東西部扶貧協(xié)作和對口支援各項舉措，壯大脫貧攻堅成果。深化國防動員和雙擁創(chuàng)建，進一步做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、婦女兒童、保密、民防、檔案、地方志等工作。
（四）堅持系統(tǒng)觀念，開創(chuàng)治理新局面
大力推進城區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，按照建設(shè)韌性城市、智慧城市的要求，樹立全周期管理意識，加強全過程統(tǒng)籌整合，推動城區(qū)管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新，在科學化、精細化、智能化上下更大功夫，不斷提高城區(qū)治理現(xiàn)代化水平。
全區(qū)域統(tǒng)籌城區(qū)安全管理。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)和流程，強化閉環(huán)管理。推進發(fā)熱門診硬件設(shè)施和核酸檢測實驗室能力建設(shè)，落實防控物資儲備。健全公共衛(wèi)生體系，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。堅守城區(qū)安全底線，深入推進國家安全發(fā)展示范城區(qū)創(chuàng)建工作和安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聚焦重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點設(shè)施，強化安全治理。有效防范化解金融風險。持續(xù)推進智慧公安建設(shè)與應(yīng)用，加強社會治安防控。嚴格抓好中央掃黑除惡專項督導整改、中央信訪工作督查和中央依法治國辦督察的落實。培育安全文化，構(gòu)建安全文化體系。
全覆蓋深化智慧城區(qū)建設(shè)。緊緊扭住“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”這兩項提高城市治理現(xiàn)代化水平的“牛鼻子”工作，推進治理數(shù)字化。圍繞“高效辦成一件事”，進一步深化“一網(wǎng)通辦”改革，擴大“證照分離”的覆蓋范圍，將更多高頻、熱點事項納入“一件事”改革，持續(xù)提升整合效果；推動建設(shè)領(lǐng)域“一站式”改革以及“無人干預自動辦理”等“AI+一網(wǎng)通辦”試點；拓展和優(yōu)化公共服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”；全面提升“全程網(wǎng)辦”比例。圍繞“高效處置一件事”，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，創(chuàng)新探索“城市智能體”的“感知、決策、指揮、處置、反饋”一體化閉環(huán)協(xié)同；發(fā)揮街道城運中心作用，做實做強綜合網(wǎng)格單元；拓展延伸城運管理深度、廣度和精度，預警各類管理問題和安全隱患，全面提升城區(qū)運行管理實戰(zhàn)能力。
全方位強化基層社會治理。持續(xù)推進街道管理體制調(diào)整，構(gòu)建權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。堅持“創(chuàng)建惠民”理念，全力打好新一輪全國文明城區(qū)創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)。落實社區(qū)治理三年行動計劃，進一步打響“零距離家園”品牌。拓展街區(qū)治理、商街共治、“樓宇社區(qū)”等新模式，建設(shè)更具組織力、協(xié)同力、影響力的街區(qū)共同體。完成2021年居委會換屆選舉工作，強化社區(qū)工作者等基層隊伍建設(shè)。啟動實施“八五”普法，在全社會培育尊法守法學法用法良好氛圍。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)加大信訪矛盾化解攻堅和人民建議征集力度。
（五）提升行政效能，書寫履職新答卷
健全“不忘初心、牢記使命”長效機制，始終把牢政治方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強化使命擔當，切實改進工作作風，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府。
持之以恒深化法治政府建設(shè)。更加自覺地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，全面提升政府的執(zhí)行力和公信力。深入推進政務(wù)公開，持續(xù)推動標準化規(guī)范化建設(shè)，強化決策全流程公開和公眾參與。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。
久久為功增進民生福祉。圍繞人民群眾的所思所想所盼所急，傾情傾力辦好各項政府實事項目，確保按時高質(zhì)量完成。持續(xù)提升實事項目精細化管理水平，強化績效管理，確保實事項目始終聚焦在民生最關(guān)切的領(lǐng)域。統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生，切實改善群眾居住條件，方便群眾就近辦事，優(yōu)化群眾生活環(huán)境，解決群眾實際困難，豐富民生服務(wù)內(nèi)涵，滿足不同群體需求，努力把黃浦建設(shè)成為人民群眾的幸福家園。落實政府真正“過緊日子”的要求，更好應(yīng)對財政“緊平衡”，將有限的財政資金重點投向民生領(lǐng)域，確保民生支出只增不減。貫徹預算法實施條例，進一步提升財政資金使用效能、優(yōu)化財政服務(wù)效率，強化審計監(jiān)督，高效規(guī)范用好每分錢。進一步加強“12345”市民服務(wù)熱線辦理工作，切實提高實際解決率和市民滿意度。
馳而不息強化作風建設(shè)。始終保持政治定力，嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制，大力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅決落實中央八項規(guī)定精神，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，切實增強政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實能力，以優(yōu)良的作風和過硬的本領(lǐng)，為做好政府各項工作提供堅強保證。
各位代表，我們正站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，新時代要有新?lián)?，新作為?chuàng)造新奇跡。黃浦作為黨的誕生地所在區(qū)，使命光榮、責任重大，讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府、區(qū)委堅強領(lǐng)導下，胸懷大局，始終堅持“四個放在”；服務(wù)全局，著力強化“四大功能”；開辟新局，各項工作走在全市前列；高質(zhì)量完成全年各項任務(wù)，圓滿實現(xiàn)“十四五”良好開局；不辱門楣，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！
