徐駿作(新華社發(fā))

2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實(shí)施。1年多來，各級環(huán)保部門執(zhí)法力度日益加大，環(huán)境治理成效與老百姓的感受也更加貼近。

治污大招頻出

“過去的環(huán)保法太軟，沒有什么硬措施，企業(yè)違法成本低，守法成本高?！?月18日，環(huán)保部部長陳吉寧在國新辦舉行的中外媒體見面會上說，新環(huán)保法一個(gè)重要內(nèi)容就是解決“軟”的問題。

環(huán)保從“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，即從過去監(jiān)督違法排污企業(yè)，轉(zhuǎn)向綜合監(jiān)督地方政府履行職責(zé)轉(zhuǎn)變，加上掛牌、限批，形成組合“殺手锏”。

新環(huán)保法第六條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！睘榱寺鋵?shí)這個(gè)責(zé)任，環(huán)保部公開約談了15個(gè)市級政府主要負(fù)責(zé)人，效果明顯。此外，環(huán)保部和國家林業(yè)局一起，還就自然保護(hù)區(qū)問題對有關(guān)地方政府和部門進(jìn)行了聯(lián)合約談。環(huán)保部還對33個(gè)市(區(qū))開展了環(huán)保綜合督查，同時(shí)督促各省區(qū)市環(huán)保部門對30%以上的地市政府開展督查。這些措施有力地推動(dòng)了地方政府落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問題。

截至去年年底，各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。

地方曬出“成績單”

在新環(huán)保法的推動(dòng)下，各地政府也紛紛交出了實(shí)施效果的“成績單”：

2015年，湖北共檢查企業(yè)4.5萬家次，查處4000多家，其中按日計(jì)罰單筆最高處罰金額達(dá)270萬元。

湖南全省公安機(jī)關(guān)共受理環(huán)境違法行政案件135起，行政拘留117人;對152起破壞環(huán)境資源保護(hù)類的刑事案件進(jìn)行立案，刑事拘留190人，立案數(shù)和打擊數(shù)均為歷年之最。

在甘肅省，自新環(huán)保法出臺以來，組織“以案說法”專題講座，印發(fā)環(huán)境執(zhí)法手冊，將新要求一對一地傳達(dá)給地方各級政府和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。

為解決制約環(huán)境民事公益訴訟突出問題，最高人民法院于2015年初出臺了相關(guān)司法解釋。去年1月1日，新環(huán)保法生效實(shí)施當(dāng)天，民間環(huán)保組織針對福建南平市損壞林地的采礦主提起環(huán)境公益訴訟，并得到受理。去年10月底，當(dāng)?shù)胤ㄔ盒性鎰僭V。被告不僅被罰款，主審法官還要求其恢復(fù)生態(tài)。這些例子背后，呈現(xiàn)的是環(huán)保部門強(qiáng)硬執(zhí)法、企業(yè)積極整改治污的良好態(tài)勢。

繼續(xù)加大執(zhí)法力度

陳吉寧認(rèn)為，通過1年多的嚴(yán)格執(zhí)法，還面臨4個(gè)突出問題，包括地方政府的責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不夠，特別是到縣一級，壓力還需要傳導(dǎo)下去，以落實(shí)地方政府責(zé)任;部門之間還需要協(xié)調(diào)配合;企業(yè)的主體責(zé)任仍然不夠落實(shí);環(huán)保一個(gè)部門單打獨(dú)斗不行，需要社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督。

“我們也看到，中國的環(huán)境與老百姓的要求和期盼相比還有很大的差距。”陳吉寧說，今年將進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息的公開。另外，今年1月，新的《大氣污染防治法》開始實(shí)施。我們將把這兩部法結(jié)合起來，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，通過不斷努力，完善法制環(huán)境，真正做到企業(yè)守法、地方政府履行環(huán)保責(zé)任。