備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。由此，環(huán)保稅法成為十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”之后，第一個(gè)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的稅收法案。

草案按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將征稅對(duì)象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi);將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶等流動(dòng)污染源免稅。

此外，對(duì)二氧化碳征收環(huán)保稅問(wèn)題，由于各方面爭(zhēng)議比較大，暫不納入征收范圍。

環(huán)保稅依據(jù)排污費(fèi)設(shè)置

昨天上午，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作環(huán)境保護(hù)稅法草案的說(shuō)明。

“排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用?！睒抢^偉說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的排污費(fèi)制度確立于1979年頒布的環(huán)境保護(hù)法，現(xiàn)行環(huán)保法延續(xù)了這一制度，2003年國(guó)務(wù)院出臺(tái)管理?xiàng)l例對(duì)排污費(fèi)的征收、使用的管理作出了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)500多萬(wàn)戶(hù)。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶(hù)數(shù)28萬(wàn)戶(hù)。

不過(guò)，樓繼偉表示，與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行。樓繼偉介紹，為實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

直接向環(huán)境排污者應(yīng)繳稅

環(huán)保稅法草案明確，納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅污染物排放地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅。那么，哪些納稅人應(yīng)該繳納環(huán)保稅呢?

樓繼偉介紹，在納稅人方面，草案與環(huán)境保護(hù)法相銜接，規(guī)定：環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，由于其不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅;在符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物的，也不繳納環(huán)境保護(hù)稅。

征稅對(duì)象和征稅范圍方面，草案也與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接，規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)。

7省份繳稅高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保稅法草案將現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限。按照發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部有關(guān)要求，全國(guó)31個(gè)省份已于2015年6月底前，將大氣和水污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，即在2003年基礎(chǔ)上上調(diào)1倍。其中，有7個(gè)省份調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，如北京的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8—9倍;天津的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的5—7倍，江蘇分兩步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3—4倍。

按照草案的稅目稅額表：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物

稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5—1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350—11200元。

同時(shí)，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且有的省、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

5種情形可免環(huán)保稅

并非所有向環(huán)境直接排污行為都要納稅，比如機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶等流動(dòng)污染源就免稅。

樓繼偉解釋說(shuō)，考慮到我國(guó)現(xiàn)行稅制中已有車(chē)船稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車(chē)船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本，因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。

此外，草案還規(guī)定其他免稅的4種情形，包括：為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅等。但鑒于規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍。

環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)部門(mén)，同時(shí)又離不開(kāi)環(huán)保部門(mén)的配合。草案明確，環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)管理。環(huán)保主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制。

□釋疑

1 環(huán)保稅能征多少?

預(yù)測(cè)可征456.55億元

依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模預(yù)測(cè)及影響所做的分析，根據(jù)“十二五”減排要求，在對(duì)2015年污染物排放量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上(由于數(shù)據(jù)取得困難，預(yù)測(cè)結(jié)果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪音)，按照征稅標(biāo)準(zhǔn)(大氣污染物每污染當(dāng)量稅額為1.2元;水污染物每污染當(dāng)量稅額為1.4元)，假設(shè)實(shí)現(xiàn)100%征收率，環(huán)保稅收入約為456.55億元。80%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約為365.24億元。50%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約為228.28億元。據(jù)估算，上述環(huán)保稅收入中，約90%來(lái)自大氣污染物，約10%來(lái)自水污染物。

據(jù)分析，征收環(huán)保稅可能導(dǎo)致全社會(huì)總產(chǎn)出下降，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)總投資增加，但總體變動(dòng)幅度較小。開(kāi)征環(huán)保稅對(duì)各類(lèi)污染物的減排都有促進(jìn)作用，對(duì)大氣污染物的減排作用尤為明顯。從對(duì)地區(qū)的影響分析，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)單位增加值環(huán)境代價(jià)較大的高污染行業(yè)較多，屬于征收環(huán)保稅后需要重點(diǎn)監(jiān)管的地區(qū)。行業(yè)方面，部分污染物排放較多行業(yè)的稅負(fù)有一定影響。

2 為何不對(duì)碳排放征稅?

爭(zhēng)議大暫不納入

此前，很多專(zhuān)家曾建議將二氧化碳列入環(huán)保稅征收項(xiàng)目。如北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅曾表示，污染物是多種的，碳排放不應(yīng)游離于環(huán)保稅體系之外。

武漢大學(xué)稅法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊偉認(rèn)為，我國(guó)的二氧化碳排放量非常大。既然環(huán)保費(fèi)改稅旨在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，“為何又把那個(gè)最有可能倒逼企業(yè)去節(jié)能減排的二氧化碳征稅排除在外?”

但也有學(xué)者表示，我國(guó)之前征收的一直是排污費(fèi)，尚無(wú)全面征收環(huán)保稅的經(jīng)驗(yàn)，積累一定經(jīng)驗(yàn)后逐漸增多征收對(duì)象也是情理之中。

對(duì)此，樓繼偉昨天在說(shuō)明中解釋?zhuān)瑢?duì)各方面爭(zhēng)議比較大的二氧化碳征稅問(wèn)題，暫不納入征收范圍。

□鏈接·數(shù)說(shuō)環(huán)保收費(fèi)

9項(xiàng)稅費(fèi)與環(huán)保相關(guān)

據(jù)財(cái)政部介紹，我國(guó)現(xiàn)行與環(huán)保相關(guān)的稅、費(fèi)共有9項(xiàng)，其中稅收7項(xiàng)、收費(fèi)2項(xiàng)。我國(guó)現(xiàn)行稅制共有18個(gè)稅種，其中與環(huán)

境保護(hù)相關(guān)的有：資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、企業(yè)所得稅、增值稅和進(jìn)出口稅收等。收費(fèi)方面，包括排污費(fèi)和傾倒費(fèi)。

超30%排污費(fèi)用于環(huán)保機(jī)構(gòu)

環(huán)境保護(hù)部對(duì)2010年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2010年排污費(fèi)收入為188億元，使用165.43億元(不包括中央集中10%的部分),主要用于污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保機(jī)構(gòu)及其他方面。其

中，用于污染防治和生態(tài)保護(hù)的支出為107.09億元，占總支出的64.74%;用于環(huán)保機(jī)構(gòu)的支出為52.77億元,占總支出的31.89%;用于其他支出5.57億元，占總支出的3.37%。

專(zhuān)職排污收費(fèi)員2185人

據(jù)了解，排污費(fèi)征收工作由環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)人員負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)主要從事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、污染減排、舉報(bào)投訴受理、排污費(fèi)征收等工作。截至2013年底，全國(guó)(除西藏外)從事環(huán)境監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)共2923個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)51個(gè)，地市級(jí)357個(gè)，縣級(jí)2515個(gè)。另有166個(gè)(2010年數(shù)據(jù))縣級(jí)行政區(qū)劃單位既無(wú)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)也沒(méi)有從事環(huán)境監(jiān)察工作的人員。2010年全國(guó)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)人員編制63971人，實(shí)有人員71398人，近1萬(wàn)人屬于編外聘用人員，主要在基層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省、市兩級(jí)排污收費(fèi)專(zhuān)職人員有2185人，縣級(jí)基本沒(méi)有排污收費(fèi)專(zhuān)職人員。

京華時(shí)報(bào)記者沙雪良

(京華時(shí)報(bào))