十二屆全國人大常委會第二十八次會議6月27日表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》更加明確了各級政府的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，實(shí)施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治以及對違法行為的懲治力度。決定自2018年1月1日起施行。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，2017年是環(huán)保政策年，修改后的水污染防治法出臺，土壤污染防治法開始征求意見。2017年也是黑臭水體處理指標(biāo)完成之年，《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)提出“直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑臭水體”。2017年還是“水十條”落地實(shí)施、完成階段目標(biāo)的關(guān)鍵年。
專家表示，種種跡象表明，2017年將成水污染治理大年。在政策驅(qū)動和市場需求之下，今明兩年將迎來水污染綜合治理投資高峰，萬億級市場空間有望釋放。
將引爆萬億級市場空間
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤在近期召開的“2017第十五屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上指出，2015年4月頒布“水十條”，2015年進(jìn)入啟動準(zhǔn)備、分解落實(shí)、前期準(zhǔn)備等工作，2016年是大規(guī)模實(shí)質(zhì)性推動的第一個整年，2017年則是完成階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年。加上今年中央環(huán)境保護(hù)督察將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這些工作對于推動地方政府履行環(huán)境職責(zé)繼而帶動“水十條”實(shí)施，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會起到積極作用。“我們判斷，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年，會出現(xiàn)一個大的投資高峰。”吳舜澤說。
吳舜澤表示，經(jīng)過初步估算，完成“水十條”的全社會投資大概是4.6萬億左右;“水十條”通過加大治污投資將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加5063.4億元。
其中，以消除城市黑臭水體為目標(biāo)的水體環(huán)境生態(tài)修復(fù)服務(wù)，正成為我國水污染治理環(huán)境服務(wù)業(yè)的新辟戰(zhàn)場。
E20環(huán)境平臺合伙人、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長助理肖瓊表示，近期釋放的黑臭水體治理市場空間預(yù)計超過兩萬億元，且在2017年左右達(dá)到峰值。其中一半以上與污水處理廠提標(biāo)改造相關(guān)。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者6月28日查詢住建部網(wǎng)站“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國224個地級市認(rèn)定了2100條黑臭水體，完成治理794條，完成率僅38%。
中信證券研報預(yù)測，目前尚未完成治理的黑臭水體將帶來投資需求逾7000億元。而在投資拉動需求和政府考核時間節(jié)點(diǎn)驅(qū)動下，預(yù)計2017年黑臭水體治理建設(shè)將加速推進(jìn)。
農(nóng)村水污染防治或成新藍(lán)海
全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任童衛(wèi)東在近日舉行的新聞發(fā)布會上介紹，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問題較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作是一個薄弱環(huán)節(jié)。這次修改水污染防治法也從幾個方面對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染防治作了規(guī)定。法律規(guī)定，國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理。
據(jù)了解，我國農(nóng)村污水處理發(fā)展滯后，農(nóng)村水污染物排放量維持高位，占全國水污染物排放量超過50%，且處理率普遍較低，與城鎮(zhèn)污水接近90%的處理率形成強(qiáng)烈反差。然而，農(nóng)村污水治理市場尚未得到充分開發(fā)，雖然單個處理規(guī)模比較小，但全國有2856個縣、40906個鄉(xiāng)，以及幾十萬個村，所以水污染治理市場規(guī)模不容小覷。
專家表示，此次明確提出支持農(nóng)村污水、垃圾設(shè)施的建設(shè)，意味著農(nóng)村污水治理市場有望逐步釋放，農(nóng)村水污染防治或成新藍(lán)海。
事實(shí)上，已經(jīng)有不少水環(huán)境專業(yè)投資公司瞄準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染治理這一市場。
中國水環(huán)境集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)發(fā)展部人士近日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時指出，目前集團(tuán)不斷拓展水環(huán)境類項目，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的項目就有7個，包括廣安市“潔凈水”行動項目、云南省大理洱海水環(huán)境治理項目、山東省膠州市北片區(qū)水環(huán)境治理項目、貴州惠水縣水務(wù)一體化項目、廣西興業(yè)縣水環(huán)境綜合整治項目、安徽省環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目、四川洪雅縣水生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)項目。其中多個項目為國家財政部、發(fā)改委PPP示范項目。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染治理市場廣闊，未來我們將充分發(fā)揮具有自主知識產(chǎn)權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理一體化集成技術(shù)，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理。”上述人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
規(guī)范化應(yīng)用水治理PPP模式
專家表示，在水污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，PPP逐漸成為主流模式。PPP既是一種融資方式，更是一種治理方式。PPP模式的發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)、巨大和復(fù)雜。
公開信息顯示，截至2017年1月，財政部入庫PPP項目總計10828個，其中環(huán)保類項目2334個，占全部入庫項目總數(shù)的21.55%。環(huán)保類項目中涉水項目(包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等)占比最高，超過80%。
值得注意的是，由于PPP模式整體要求規(guī)模比較大，需要更高的投資，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋，所以整合兼并上市公司也成為環(huán)保市場的主流，上市公司紛紛延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺，以承接更為復(fù)雜的PPP項目，實(shí)現(xiàn)改善區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。
“特別是質(zhì)量改善和PPP模式往往與投融資掛鉤，環(huán)保投融資的介入，使整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度明顯增加。中國的環(huán)保企業(yè)往往呈現(xiàn)小、散、全的特征，國外的環(huán)保企業(yè)則多走規(guī)?；缆贰⒈容^集中。目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這種結(jié)構(gòu)性變化的影響還需要進(jìn)一步跟蹤分析。”吳舜澤說，不過，在新的PPP模式下，小型企業(yè)、專業(yè)化的企業(yè)，尤其應(yīng)該找準(zhǔn)自己的定位和發(fā)力點(diǎn)。
中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟也在論壇上表示，隨著PPP模式的推廣應(yīng)用，包括污水垃圾處理在內(nèi)的水業(yè)進(jìn)入了廣闊市場，并成為一個現(xiàn)象級的重大事件。
“然而，值得注意的是，PPP模式在推廣應(yīng)用過程中也產(chǎn)生了一些問題，甚至出現(xiàn)了一些假的PPP。下一步必須要規(guī)范化應(yīng)用。”李開孟說。
李開孟指出，PPP的資產(chǎn)證券化(ABS)項目相當(dāng)一部分是市政項目。尤其是水這方面的投資規(guī)模以及包括各方運(yùn)作經(jīng)驗等都特別適合ABS，一般的投資幾個億，而且城市供水項目在我國已經(jīng)存在20多年，積累了很多優(yōu)質(zhì)項目，通過PPP資產(chǎn)證券化可以倒逼PPP模式的規(guī)范化運(yùn)作。(記者 班娟娟)
