——2021年1月12日在馬鞍山市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市長 袁方
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2020年工作和“十三五”時期發(fā)展回顧
2020年是馬鞍山發(fā)展史上極不平凡的一年，更是具有劃時代和里程碑意義的一年。8月19日，習近平總書記親臨馬鞍山考察，提出了打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發(fā)展定位，為我們指明前進方向、帶來重大機遇、賦予新的使命，讓全市人民倍感振奮、倍增信心。這一年，我們牢記囑托、開拓奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，以創(chuàng)建經濟社會發(fā)展綠色轉型示范區(qū)為抓手，聚焦“四高”目標，實施“五大提升行動”，建設新階段現代化“生態(tài)福地、智造名城”邁出堅實步伐。這一年，我們堅定信心、迎難而上，按照中央和省市決策部署，全力迎戰(zhàn)百年未有之“大變局”“大疫情”和歷史罕見之“大汛情”的三重嚴重沖擊，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，在一季度經濟總量負增長3.9%的情況下，經濟運行持續(xù)回升、回歸常態(tài)，季度考核持續(xù)居全省前列。預計全年GDP增長4%以上。這一年，我們銳意進取、砥礪前行，干成了一批標志性、引領性的大事要事和喜事。期盼多年的寧馬城際破土動工。寶武馬鋼營業(yè)收入首次突破千億元，華菱星馬與吉利汽車成功重組。同興環(huán)保等3家企業(yè)首發(fā)上市，實現十年來國內主板上市零的突破。成為全省首個生態(tài)文明建設示范市，長江采石磯文化生態(tài)旅游區(qū)獲評5A級景區(qū)。成功蟬聯五屆全國文明城市、四屆全國雙擁模范城榮譽稱號。3縣3區(qū)全部入圍全省縣域經濟高質量發(fā)展考核先進行列，4個開發(fā)園區(qū)綜合考核進入全省29強。決勝全面建成小康社會取得決定性成就，全面小康指數居全國第49位。
回望過去的一年，我們主要做了以下工作：
（一）聚力應對風險挑戰(zhàn)，經濟社會穩(wěn)定恢復。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，第一時間建立強有力的指揮體系，在全省率先啟動全面防控。廣大醫(yī)護人員白衣為甲、逆行出征，各級黨員干部職工和社區(qū)工作者聞令而動、沖鋒在前，各界志愿者日夜堅守、無私奉獻，廣大人民群眾、企業(yè)家等主動配合、鼎力支持，構筑起守護生命的銅墻鐵壁，用1個月時間控制住疫情蔓延、45天時間實現住院患者“清零”且零死亡。我們同氣連枝、守望相助，先后派出7批次42名醫(yī)務工作者馳援武漢，代表全省組建駐祿口機場等專班，圓滿完成任務。動態(tài)調整“外防輸入、內防反彈”各項措施，慎終如始抓好常態(tài)化精準防控，局勢平穩(wěn)?？购榫葹娜〉弥卮髣倮?。面對長江水位7次破歷史新高、12條通江河流超歷史極值的特大洪水，各級黨員干部群眾奮戰(zhàn)在抗洪救災第一線，3200名基干民兵和駐地官兵晝夜堅守，3700余名任務部隊官兵緊急馳援，處置險情787處，轉移安置群眾10.8萬人；“四啟動一建設”有序開展，363個水利工程水毀修復項目全面完成，44.9萬受災群眾生產生活全面恢復。復工復產取得重大成效。在全省較早出臺支持中小企業(yè)共渡難關“19條”等惠企政策，深入開展“四送一服”專項行動，幫助企業(yè)解決問題4230個，減稅降費32億元；創(chuàng)新實施中介機構幫助申報惠企政策，兌現資金17.6億元；存貸款增長16.8%；新發(fā)展市場主體3.06萬戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)134戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.2%。財政收入突破300億元，增長5.6%、居全省第1。線上線下消費雙向發(fā)力，社會消費品零售總額795億元、增長2.5%。
（二）聚力推動產業(yè)突破，發(fā)展動能持續(xù)增強。創(chuàng)新能力加快提升。深入推進國家創(chuàng)新型城市建設，創(chuàng)新能力指數居全國第38位；全社會研發(fā)投入占GDP的3%；每萬人有效發(fā)明專利擁有量28.6件，居全省第3位。成為全省唯一的長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點城市。強化企業(yè)創(chuàng)新能力提升，新認定高新技術企業(yè)120戶，高新技術產業(yè)增加值增長20%。引進“龍馬”“駿馬”“驛馬”人才3255人，開展首屆“突出貢獻人才獎”表彰。加強創(chuàng)新平臺建設，成立院士、博士后工作站9家，馬鋼軌道交通關鍵零部件省技術創(chuàng)新中心獲批，安工大馬鞍山產業(yè)學院、企業(yè)家學院揭牌。產業(yè)轉型提質增效。大力開展“產業(yè)升級突破年”活動，加快打造“1+3+N”產業(yè)集群，寶武馬鋼鋼產量突破2000萬噸，特種冶金材料新基地等項目落地；三大戰(zhàn)新基地總產值達400億元，帶動戰(zhàn)新產業(yè)產值增長22%；3戶企業(yè)入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)，含山綠色智能鑄造成為省級縣域特色產業(yè)集群。大力推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，新增省級智能工廠和數字化車間16個，全省推進5G示范應用現場會在我市召開。工業(yè)企業(yè)畝均效益評價實現全覆蓋，倒逼150戶低效企業(yè)轉型或退出；清理處置批而未供和閑置低效用地8625畝。服務業(yè)增加值增長3.2%，慈湖高新區(qū)入選國家級雙創(chuàng)示范基地，花山區(qū)互聯網特色小鎮(zhèn)入圍全國50強，創(chuàng)客+、萬達金街等成為夜間經濟新亮點。項目建設高效推進。扎實開展“六穩(wěn)”重大項目集中開工活動，強化統(tǒng)籌調度，705個重點項目完成投資1223億元、完成率130.9%，海底撈智慧工廠等229個項目開工建設，老虎燃氣等470個項目加快推進，國內首條重型H型鋼生產線等160個項目竣工投產。固定資產投資增長8%，其中基礎設施投資增長45%、居全省前列。新增“新基建”等謀劃項目1386個、總投資9090億元。
（三）聚力深化改革開放，動力活力加速釋放。一體化全面提速。以“杭嘉湖”為標桿，開展對口學習和對標找差活動。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境新“100條”，復制推廣“杭嘉湖”優(yōu)化營商環(huán)境舉措。巢馬高鐵、寧馬高速“四改八”加快建設，鄭蒲港鐵路試運營，商合杭高鐵含山段建成通車，S105、圍烏路等省際快速通道開工。與上海長寧區(qū)開展戰(zhàn)略合作，馬鞍山青浦、浦和、巢含等合作園區(qū)掛牌成立；江寧-博望新型功能區(qū)進入實體化運作，17個重點項目簽約落地。來自滬蘇浙地區(qū)簽約億元以上項目占全市的61%。重點改革縱深推進。行政審批承諾時限壓縮26%，7×24小時政務服務地圖在全省率先運行；向市屬開發(fā)園區(qū)下放行政權限44項?！皹藴实亍备母镌谌÷氏葘崿F開發(fā)園區(qū)全覆蓋，省現場會在我市召開。鄭蒲港新區(qū)法定機構建設試點穩(wěn)步實施。深化國資國企改革，江東控股治理結構更加科學高效。完成市場監(jiān)管等五大領域綜合執(zhí)法改革。對外開放持續(xù)擴大。堅持產業(yè)鏈招商、基金招商、專業(yè)招商，設立聯通江控5G母基金、首期規(guī)模達100億元，中電泰日升等27個20億元以上項目簽約。省外億元以上項目到位資金1214億元，外商直接投資27.9億美元，分別增長16.7%、5%。積極參與安徽自貿區(qū)聯動發(fā)展，加快打造安徽保稅港區(qū)。外貿進出口總額54.7億美元、增長5%，連續(xù)11年獲評中國外貿百強城市。
（四）聚力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，顏值能級不斷提升。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。全力打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，強力推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改，“2+6+N”問題實現“清零”。空氣質量穩(wěn)居全省前5，優(yōu)良天數增加65天。35條黑臭水體全面消除黑臭，5個國控斷面水質全部達到Ⅲ類及以上標準。建成全省首個一般工業(yè)固廢處置填埋場，危廢安全處置率100%。向山地區(qū)綜合整治全面啟動。城鄉(xiāng)功能品質優(yōu)化升級。加強城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理，完成自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整；重拳打擊違法建設行為，累計拆除整治34.1萬平方米。市人民醫(yī)院東院二期等238個項目加快建設，南部污水處理廠擴建等168個項目完工，重點人防工程建設得到加強；秀山新區(qū)城市功能日趨完善，采石河以南區(qū)域建設提速。在全省率先完成城區(qū)雨污分流改造，新建改建停車位近3000個。生活垃圾分類試點穩(wěn)步推進。文明創(chuàng)建“六大攻堅行動”取得實效。當涂縣入列全國新型城鎮(zhèn)化示范縣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。農業(yè)增加值增長3%，新增新型農業(yè)經營主體380家、農村電商經營主體250家；生豬產能恢復到接近常年水平。建成高標準農田7.3萬畝，實施農村公路擴面延伸工程344公里。開展農村飲水“水質提升年”行動，惠及49.6萬人?！叭蟾锩薄叭笮袆印笨v深推進，建成美麗鄉(xiāng)村省級中心村、示范村51個，農村人居環(huán)境整治三年行動通過驗收，集體經濟年經營性收入10萬元以下的村全部消除。
（五）聚力優(yōu)化公共服務，民生福祉持續(xù)增進。脫貧攻堅取得決定性勝利。扎實開展“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動，“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部解決，現行標準下剩余貧困人口全部脫貧；統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)困難群眾救助幫扶，防范返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制進一步完善。民生保障有力加強。民生支出225.2億元，占財政支出的85.1%。33項民生工程和10件民生實事扎實推進。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員保障水平居全省前列。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達5.17萬元、2.54萬元，穩(wěn)居全省第1。社會事業(yè)加快發(fā)展。星光學校等5所中小學建成使用，義務教育課后延時服務啟動實施。健康城市建設評價排名全省第1，市人民醫(yī)院東院開診運營。報紙、廣播電視等新聞宣傳工作得到加強，城市對外形象進一步提升。創(chuàng)新辦好李白詩歌節(jié)等群眾性文化活動，創(chuàng)建4A級景區(qū)2家。我市運動員在全國皮劃艇、賽艇項目錦標賽中奪得金牌。獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點優(yōu)秀城市。社會治理扎實推進。開展“難辦證”等房地產領域歷史遺留問題專項治理。完成城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動。啟動國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，持續(xù)開展電動車、消防等領域隱患排查整治。掃黑除惡“六清行動”圓滿收官，打掉75個涉黑涉惡犯罪團伙，刑事案件下降23%。化解信訪積案960件。開展第七次人口普查。工會、共青團、婦聯、外事僑臺、紅十字會、慈善組織等在抗疫救災中展現新作為，民族宗教、退役軍人、氣象、郵政、檔案史志、老齡、殘聯、社科聯、文聯、科協、仲裁等工作在服務發(fā)展中取得新成績。
（六）聚力強化自身建設，政府治理更加高效。政治建設全面加強。制度化、規(guī)范化學習貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神，自覺把講政治的要求從外部要求轉化為內在主動，全力推進中央和省市決策部署不折不扣落地見效。法治建設扎實推進。認真履行法治政府建設主體職責，加強憲法、民法典等學習宣傳，在全省首創(chuàng)法律顧問精準服務行政決策新模式。制定政府規(guī)章2部，審查重大行政決策189件，辦理行政復議案件110件。主動公開政府信息18.6萬條。作風建設不斷深化。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，市政府文件會議均減少5%以上；大力推進“一線工作法”，落實重點工作專班推進機制，行政效能持續(xù)提升；堅持過“緊日子”，“三公”經費壓減9.1%。12345熱線回復滿意率95.9%。廉政建設持續(xù)強化。深化“三個以案”警示教育，全力抓好中央、省委巡視等反饋問題整改，開展政治監(jiān)督談話，黨風廉政建設和意識形態(tài)工作進一步加強。自覺接受人大、政協和各方面監(jiān)督，辦理市人大議案建議149件、市政協提案235件，辦復率100%。審計監(jiān)督、公共資源交易促進增收節(jié)支73.5億元。
2020年砥礪奮進的工作實績，標志著“十三五”規(guī)劃的勝利收官?；赝^去的五年，我們倍感驕傲和自豪。
五年來，我們堅持創(chuàng)新發(fā)展，質量效益實現大躍升。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，獲批建設國家創(chuàng)新型城市，成為國家知識產權示范城市。高新技術企業(yè)較2015年凈增330戶、達586戶。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率46.7%，居全省第1。大力推進產業(yè)轉型升級，三次產業(yè)結構由2015年的5.8:56.7:37.5調整到4.3:47.9:47.8；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8.5%，戰(zhàn)新產業(yè)產值年均增長21.1%、占規(guī)上工業(yè)產值比重較五年前提升17.1個百分點，萬元工業(yè)能耗下降25%。人均GDP保持全省前列。
五年來，我們堅持協調發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現大提速。堅持一江兩岸協調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化率69.5%。市體育會展中心等一批重大公共服務設施投入使用；完成老舊小區(qū)改造122個，基本建成棚改安置房5.5萬套，惠及居民24萬戶。全市公路總里程達7333公里，馬鞍山長江大橋對本地小型客車免費通行，市區(qū)至含山和縣客運班線實現公交化運營，建制村客運通達率100%。新增新型農業(yè)經營主體3807家，糧食產量“十七連豐”。
五年來，我們堅持綠色發(fā)展，生態(tài)質量實現大跨越。深入踐行“兩山”理念，扎實推進水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（馬鞍山）經濟帶建設，整改各類環(huán)境問題超萬個，整治“散亂污”企業(yè)708家，拆除非法碼頭153個；在全國率先實現長江干流及重要水域常年禁捕，“四有一暢”經驗推向全國。在全省率先推廣“環(huán)保管家”模式。PM2.5平均濃度較五年前下降38.1%。成為國家森林城市、全國首批黑臭水體治理示范城市。薛家洼舊貌換新顏，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現場會在我市成功舉辦。長江大保護的生動實踐受到習近平總書記的充分肯定。
五年來，我們堅持開放發(fā)展，競爭能力實現大提升。以融入南京都市圈為主攻方向，寧馬城際等一批重大基礎設施項目取得突破性進展。綜合保稅區(qū)封關運行，馬鞍山港成為長江下游第5個億噸大港。奧克斯空調等一批重大項目建成投產，省外億元以上項目到位資金年均增長12.8%，外商直接投資年均增長7.5%。以改革促開放，在全省率先開展畝均效益評價，率先完成農村集體產權制度和“三變”改革。政府機構改革全面完成。馬鋼集團與中國寶武重組。城市綜合經濟競爭力居全國第76位。
五年來，我們堅持共享發(fā)展，人民生活實現大改善。實施采石磯景區(qū)對本地市民免費開放等一批民生實事和民生工程，民生投入累計超千億元、是“十二五”時期的1.3倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入是2015年的1.5倍。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險實現全覆蓋。義務教育學校標準化建設全面完成。躋身全國首批健康城市建設試點市。公共文化服務體系示范區(qū)和標準化建設提質增效?！捌桨柴R鞍山”建設取得積極成效，安全生產工作居全省前列，矛盾糾紛多元化解“馬鞍山經驗”在全國推廣。
各位代表！
“十三五”成就來之不易，特別是過去一年統(tǒng)籌疫情防控、抗洪救災和經濟社會發(fā)展取得的重大成效，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監(jiān)督和大力支持的結果，也是全市上下凝心聚力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向中央和省駐馬單位，向駐馬解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關心、支持、參與馬鞍山現代化建設的境內外投資者、海內外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出：產業(yè)結構不夠優(yōu)，創(chuàng)新能力不夠強，經濟體量不夠大；受多重因素影響，企業(yè)發(fā)展困難增多，進出口壓力加大，穩(wěn)增長任務艱巨；交通、水利等基礎設施存在短板，城市能級不夠高；政府債務負擔依然較重，財政收支平衡壓力增大；教育、醫(yī)療等公共服務水平與群眾期盼仍有差距；作風建設任重道遠，少數公職人員改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期主要目標任務和重大舉措
根據《中共馬鞍山市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《馬鞍山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審查。
綜合考慮，“十四五”目標主要是：努力實現“總量雙進位、人均爭第一”，即GDP確保實現3500億元、力爭4000億元，年均增長8.5%左右；GDP與財政收入在全省位次前移；人均GDP力爭全省第1、長三角前15位，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持全省第1；主要經濟指標增幅高于全省、位于長三角城市前列。二〇三五年遠景目標主要是：GDP較“十四五”末翻一番，力爭突破8000億元。重點實施“五大提升行動”：
（一）實施生態(tài)環(huán)保提升行動，勇當生態(tài)文明建設的新示范。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)立市之路，全面啟動山水林田湖草生態(tài)保護修復重大工程，深化“三大一強”專項攻堅行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進綠色低碳發(fā)展，落實好長江“十年禁漁令”，建成長江（馬鞍山段）兩岸生態(tài)修復示范帶，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。到“十四五”末，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，主要生態(tài)環(huán)境指標達到或接近“杭嘉湖”平均水平，向山地區(qū)綜合整治成為踐行“兩山”理念的樣本，努力把馬鞍山建設得更加美麗，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中。
（二）實施一體化發(fā)展提升行動，構建高水平開放聯動的新格局。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以更大氣魄、更實舉措，全面融入南京、合肥都市圈。拼搏大建設、夢圓大收獲，力爭巢馬高鐵、寧馬城際、寧馬高速“四改八”等“十四五”期間盡早竣工通車，加密寧馬半小時通勤圈、實現同城化，與合肥連接更快捷、1小時通達；強化與南京、合肥產業(yè)鏈供應鏈配套。推動更多政務服務事項“跨市通辦”、公共服務資源“跨市共享”，讓市民享受更多長三角一體化“同城待遇”。加快建設安徽自貿區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)，力爭擴區(qū)時成功納入。
（三）實施產業(yè)轉型提升行動，打造跨越式發(fā)展的新引擎。打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)，打造具有核心競爭力的產業(yè)集群。市經開區(qū)成為千億園區(qū)，慈湖高新區(qū)向千億園區(qū)邁進；制造業(yè)增加值占GDP的38%左右，“1+3+N”產業(yè)集群總產值超6000億元、戰(zhàn)新產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值的45%，制造業(yè)智能化水平居全省前列，數字經濟增加值占GDP比重明顯提升。支持寶武馬鋼8大產業(yè)基地建設，實現產量、營業(yè)收入等“五個翻番”；打造漢馬科技360億元、蒙牛乳業(yè)200億元及一批百億元產業(yè)基地。建筑業(yè)高質量發(fā)展持續(xù)走在全省前列。創(chuàng)新能力保持全省第一方陣。
（四）實施城鄉(xiāng)融合提升行動，塑造長三角中心區(qū)現代化城市的新形象。推動城市建設、布局和方位“三個轉變”，適時推進部分行政區(qū)劃調整，積極推進過江通道建設，加快打造更加宜業(yè)宜居宜游的美麗家園和海綿城市、韌性城市、智能城市。到“十四五”末，力爭城鎮(zhèn)化率達77%，城市能級大幅提升，以環(huán)雨山湖區(qū)域為重點的城市更新初見成效，秀山新區(qū)功能更加完善，高鐵新城初具形態(tài)；鄉(xiāng)村振興取得突破，美麗鄉(xiāng)村建設實現全覆蓋，一江兩岸、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局基本形成，積極爭創(chuàng)省、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
（五）實施社會治理提升行動，譜寫人民幸福生活的新篇章。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高社會治理法治化水平。到“十四五”末，社會治理基層基礎進一步夯實，高質量完成市域社會治理現代化試點任務；社會主義核心價值觀深入人心，文明城市成果進一步拓展；民生投入持續(xù)加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民收入增長高于經濟增長，中等收入群體比例顯著擴大，基本公共服務均等化水平明顯提高，讓全市人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
三、2021年重點工作
今年是“十四五”開局之年，也是開啟新征程的起步之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹中央和省委經濟工作會議精神，按照市委九屆十二次、十三次全會和市委經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以創(chuàng)建經濟社會發(fā)展綠色轉型示范區(qū)為抓手，聚焦“四高”目標，深入實施五大發(fā)展行動和“五大提升行動”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
主要預期目標是：GDP增長8.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%左右，固定資產投資、社會消費品零售總額均增長10%左右，進出口總額增幅高于全省，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右，單位GDP能耗、主要污染物排放總量在省下達指標以內。重點做好九個方面工作：
（一）以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市為抓手，把生態(tài)環(huán)境“金名片”打造得更亮麗
建設綠色轉型樣板地。牢記習近平總書記“把生態(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來”的殷殷囑托，推進生態(tài)文明建設持續(xù)走在全省全國前列。嚴格落實沿江“1515”岸線分級管控措施，實施一批綠色轉型示范項目，探索更多生態(tài)價值轉化制度成果。完善能源消費雙控制度，制定實施2030年前碳排放達峰行動方案；大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進鋼鐵、鑄造等重點行業(yè)領域綠色化改造，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色產品。整合長江東岸和采石磯、太白島等生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游。倡導綠色生活，推動公交車、出租車電動化發(fā)展。
當好生態(tài)修復模范生。加快環(huán)境脆弱地區(qū)綜合治理，高質量打造若干城市生態(tài)客廳；突出抓好向山地區(qū)綜合整治，編制土地整治規(guī)劃，全面啟動生態(tài)環(huán)境類項目，同步做好產業(yè)導入，推動產業(yè)轉型。開展大規(guī)模國土綠化行動，新增造林1.6萬畝；加強綠色礦山建設，推進廢棄露天礦山生態(tài)修復。建設新階段現代化美麗長江（馬鞍山）經濟帶，推深做實河湖長制，加快構建江河湖庫、左右岸、干支流綜合治理新體系。深入推進長江禁捕退捕，創(chuàng)造更多馬鞍山經驗。
爭做污染防治排頭兵。全力抓好中央和省反饋交辦的各類生態(tài)環(huán)境突出問題整改，建立健全長效機制。開展柴油貨車污染、揮發(fā)性有機物等專項治理，確保PM2.5等重點指標持續(xù)向好。開展沿江化工企業(yè)整治提升，健全長江入河排污口管理制度，加快工業(yè)園區(qū)“污水零直排”建設，完成城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動目標任務，確保國控、省控斷面水質穩(wěn)定達標。積極創(chuàng)建國家無廢城市。加強“智慧環(huán)保”系統(tǒng)建設，全面推廣“環(huán)保管家”。探索實施生態(tài)補償機制。推行污染防治精細化差異化監(jiān)管。
（二）以服務構建新發(fā)展格局為路徑，把經濟增長“基本盤”構筑得更牢固
發(fā)揮投資的關鍵作用。持續(xù)抓項目穩(wěn)投資增動能，實施重點項目804個，計劃完成投資930億元，其中市級重點調度項目100個。落實“四督四?！薄叭齻€走”“集中開工”等要求，完善市領導領銜推進重大項目機制，按照項目建設周期節(jié)點進行考核并實行末位現場督辦，爭取寶武馬鋼優(yōu)特鋼等223個項目開工建設、寶能智能家居等292個項目加快推進、天能電池等124個項目竣工投產。大力實施“新基建+”行動，力爭完成投資200億元以上。繼續(xù)謀劃一批重大項目，力爭投資總額超萬億元。
增強消費的基礎作用。扭住供給側結構性改革，注重需求側管理。開展放心滿意消費創(chuàng)建活動。促進傳統(tǒng)商業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大采石古鎮(zhèn)、騳街等夜間經濟集聚區(qū)。滿足市民多樣化居住需求，優(yōu)化公積金政策，促進住房消費健康發(fā)展。積極培育云購物等新模式、新業(yè)態(tài)；健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，推進農村電商示范創(chuàng)建和提質增效；進一步促進大宗消費，實施新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新。提檔升級健康、育幼等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展信息服務、現代物流等生產性服務業(yè)，服務業(yè)增加值增長8%以上。
強化開放的帶動作用。加快開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新升級，力爭市經開區(qū)產值達650億元、慈湖高新區(qū)產值達400億元，支持當涂經開區(qū)升格國家級。充分發(fā)揮駐外招商機構、專業(yè)招商小組、異地商會等作用，創(chuàng)新招商方式，力爭引進20億元以上項目20個，實際利用內外資持續(xù)居全省前列。加強與安徽自貿區(qū)聯動發(fā)展，爭創(chuàng)國家跨境電商綜合試驗區(qū)。引導外貿企業(yè)開拓內銷市場、推進線上交易，鼓勵寶武馬鋼、十七冶等重點企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作。做好外事、港澳臺僑工作。
（三）以融入南京都市圈為重點，把區(qū)域合作“一體化”聯結得更緊密
建設基礎設施“大通道”。加強規(guī)劃協同，主動對接南京、合肥等地規(guī)劃修編，為重大交通基礎設施實施提供規(guī)劃保障。圍繞打造“軌道上的馬鞍山”，推進寧馬城際、巢馬高鐵加快建設，抓好鄭蒲港鐵路運營管理，提速揚馬城際、寧和城際二期等前期工作，謀劃推進南京、合肥都市圈軌道交通連接線。全面暢通公路網，加快推進寧馬高速“四改八”、合蕪高速擴建、S105、圍烏路等項目，開工建設寧和高速、S446改建工程。深化與上海港、寧波舟山港等合作，加快打造江海聯運樞紐。
加快產業(yè)發(fā)展“大協同”。緊盯南京、合肥等地主導產業(yè)，加快發(fā)展配套產業(yè)鏈供應鏈。積極融入長三角創(chuàng)新體系，全面落實滬馬長三角創(chuàng)新共同體建設合作框架協議，支持在上海、南京等地設立“研發(fā)飛地”。鼓勵與滬蘇浙地區(qū)深化合作，支持馬鞍山青浦工業(yè)園打造滬皖產業(yè)合作示范區(qū)，加快含山與上海金橋開發(fā)區(qū)、當涂經開區(qū)與上海臨港集團、馬鞍山綜保區(qū)與蘇州工業(yè)園綜保區(qū)、雨山經開區(qū)與上海機器人產業(yè)園等合作步伐。
強化毗鄰區(qū)域“大融合”。突出抓好江寧-博望新型功能區(qū)建設，加強與江寧區(qū)、省投資集團、中國中鐵常態(tài)化對接合作，開工建設滬武高速博望連接線等項目，加快完善S442等路網體系，加大寧博創(chuàng)智谷、韻達物流園等項目推進和新項目招引力度。深化與上海長寧區(qū)戰(zhàn)略合作，推動浦和合作區(qū)納入省級“3+N”新型功能區(qū)，加快巢含產業(yè)園起步區(qū)建設，統(tǒng)籌推進花山-江寧、慈湖高新區(qū)-江寧濱江開發(fā)區(qū)等毗鄰地區(qū)深度融合。
（四）以構建現代產業(yè)體系為導向，把轉型升級“新動能”培育得更強勁
強化科技創(chuàng)新驅動力。做好國家創(chuàng)新型城市總結評估和國家知識產權示范市復核迎檢工作。加強與大院大所對接合作，推行“產業(yè)研究院+產業(yè)園區(qū)+產業(yè)基金”模式，推動更多科技成果和項目在馬轉化。依托駐馬大單位大企業(yè)優(yōu)勢資源，積極爭取國家和省各類創(chuàng)新平臺在我市布局；加大對寶武馬鋼等在全球、全國領先技術和產品的支持力度，實施中小微科技型企業(yè)梯度培育計劃。新認定高新技術企業(yè)70戶以上，高新技術產業(yè)增加值增長15%以上。完善人才發(fā)展體制機制，深入實施“詩城英才”和人才工作“登高”計劃，留住更多本地高校優(yōu)秀畢業(yè)生。
激發(fā)產業(yè)集群爆發(fā)力。開展產業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，加速“1+3+N”產業(yè)集群發(fā)展，大力推進寶武馬鋼金屬資源回收加工綜合利用等“1+8”產業(yè)基地建設，加快吉利新能源商用車運營總部及生產基地、格力產業(yè)園等重大產業(yè)項目推進，力爭產業(yè)集群產值突破2500億元，戰(zhàn)新產業(yè)產值增幅居全省前列。加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，實施億元以上技改項目80個，技改投資增長10%以上。推進分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)畝均效益評價，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100戶以上，倒逼低效企業(yè)轉型或退出120戶以上，處置低效用地4000畝以上。規(guī)上工業(yè)增加值增長9%左右。
提升數字經濟牽引力。深入推進產業(yè)數字化，實施智能制造“六大工程”，加快建設“工業(yè)大腦”，加強數字化車間、智能工廠培育創(chuàng)建。深入推進數字產業(yè)化，加快云計算、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新和應用，加大第三代半導體、下一代人工智能等未來產業(yè)謀劃力度，扎實推進電信天翼、飛馬智科等大數據產業(yè)園項目，積極創(chuàng)建省級數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。實施“5G+工業(yè)互聯網”創(chuàng)新發(fā)展工程，加快中興5G半導體產業(yè)園等20個5G項目建設，著力打造5G示范應用城市。
（五）以全面深化改革為動力，把體制機制“新優(yōu)勢”發(fā)揮得更充分
持續(xù)深化“放管服”改革。推進“證照分離”全覆蓋，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制；加大向開發(fā)園區(qū)放權力度。推行“容缺受理+承諾”，持續(xù)壓縮投資項目審批流程。推進省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部“標準地”出讓。建立市場主體輕微違法違規(guī)行為依法免罰清單。全面實施政務服務“好差評”制度，實現企業(yè)和群眾辦事“一窗受理”“一網通辦”；做精做優(yōu)企業(yè)“一件事”200個以上，建成運行“惠企通”平臺。推動黨政部門內部辦事“最多跑一次”。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。強化指標長工作機制，加快打造創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境3.0版。常態(tài)化開展“四送一服”行動，深入實施民營經濟上臺階計劃，落實重點企業(yè)“特惠性”幫扶和中小微企業(yè)“普惠性”支持。加快建設中小微企業(yè)綜合金融服務平臺，新增貸款240億元以上；推動中鋼礦院等上市掛牌，直接融資160億元以上。深化“五減”行動，完善政策措施直達基層、直接惠及市場主體機制。建立營商環(huán)境問題移交查辦機制，大力整治涉企違規(guī)收費行為。
持續(xù)深化重點領域改革。加快行政執(zhí)法體制改革，推進基層管理體制改革。強化預算績效管理，推進重點領域財政事權和支出責任劃分改革。開展新一輪國企改革三年行動，加快江東控股轉型發(fā)展。繼續(xù)抓好緊密型城市醫(yī)聯體和縣域醫(yī)共體建設，積極開展縣級公立醫(yī)院現代醫(yī)院管理制度試點。組織開展閑置宅基地和住宅盤活利用試點，加快農村土地征收制度改革。抓好林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設。統(tǒng)籌推進公共資源交易監(jiān)管、統(tǒng)計、供銷社等改革。
（六）以爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為引領，把人居環(huán)境“新畫卷”繪就得更美好
堅持科學規(guī)劃管理。強化規(guī)劃的前瞻性、管控性，高質量完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制。統(tǒng)籌近期與遠期、需要與可能，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)三大空間布局；積極推進寧馬同城和一江兩岸、城市鄉(xiāng)村、新老城區(qū)等一體化發(fā)展。以陽湖塘、金山湖片區(qū)開發(fā)為節(jié)點，高鐵新城建設為引領，完成規(guī)劃編制，啟動金山湖區(qū)域環(huán)境整治，加快市區(qū)與當涂縣城融合發(fā)展；以馬鞍山東站輻射為帶動，加快秀山新區(qū)開發(fā)建設。全面提升城市設計水平。推進違建治理常態(tài)化長效化。
加快提升功能品質。開展城市更新行動，實施“四合一”項目302個，完成投資429億元。加快市體育運動學校等項目建設，力爭九華路三期等盡早貫通，謀劃推進主城區(qū)快速通道建設。加大雨山湖周邊、205國道兩側等115個老舊小區(qū)和5323戶棚戶區(qū)改造，積極推進未來社區(qū)、美麗街區(qū)和多層住宅增設電梯試點。新建改建停車位2600個。強化“城市大腦”集成運用，爭創(chuàng)國家新型智慧城市試點市。實施城市綠地3年提升行動。大力推進生活垃圾分類。加快實施長江馬鞍山河段二期整治工程等17個重點水利項目。提升博望區(qū)和三縣縣城建設水平。
全面推進鄉(xiāng)村振興。扎實開展“百村示范、千村整治”行動，加快特色小鎮(zhèn)建設，建成美麗鄉(xiāng)村17個；實施鄉(xiāng)村建設行動，開展數字鄉(xiāng)村建設試點，建設養(yǎng)護“四好農村路”440公里。加快發(fā)展現代農業(yè)，高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，培育新型農業(yè)經營主體300家、“三品一標”農產品40個，新建高標準農田6.3萬畝。深入實施現代種業(yè)提升工程，抓好生豬等重要農產品有效供給。大力發(fā)展新型農村集體經濟，力爭年經營性收入50萬元以上的經濟強村占比達35%。
（七）以弘揚社會主義核心價值觀為靈魂，把馬鞍山文化“軟實力”彰顯得更精彩
持續(xù)提升文明程度。廣泛開展紀念中國共產黨成立100周年群眾性主題教育活動，加強愛國主義教育。強化公民道德建設和青少年思想道德教育，大力宣傳道德模范、身邊好人；開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。鞏固拓展文明創(chuàng)建成果，開展背街小巷等薄弱環(huán)節(jié)專項整治行動。面向城鄉(xiāng)基層扎實推進新時代文明實踐，廣泛開展志愿服務活動。加強社會信用體系建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
全面繁榮文化事業(yè)。做好國家公共文化服務體系示范區(qū)復查迎檢工作。實施文化惠民工程，深入開展“送戲進萬村”等活動，擴大李白詩歌節(jié)等影響力。持續(xù)推進基層公共文化服務標準化建設，基層綜合文化服務中心覆蓋率達98%。實施文藝作品質量提升工程。加大文化遺產保護力度，推動凌家灘國家考古遺址公園掛牌。支持廣播電視、新聞出版、社會科學、檔案史志等發(fā)展。加快市級媒體融合步伐，推動縣級媒體融合提質增效。
加快發(fā)展文旅產業(yè)。實施文化產業(yè)優(yōu)化升級工程，做大做強教育培訓、民俗工藝等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、數字出版等新興業(yè)態(tài)。深化文旅融合，實施香泉康養(yǎng)旅居小鎮(zhèn)等一批重點文旅項目。開展景區(qū)提檔升級行動，支持含山縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、大青山野生動物世界爭創(chuàng)4A級景區(qū)。加強文旅推介、區(qū)域合作和智慧旅游平臺建設，持續(xù)打造長三角旅游勝地。加快推進文化旅游與農業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)、研學等融合發(fā)展。
（八）以增進民生福祉為根本，把人民群眾“獲得感”保障得更有力
大力保障改善民生。持續(xù)加大民生投入，實施好民生工程和民生實事。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人。著力擴大中等收入群體，提高低收入群體收入。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，銜接好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。完善分層分類社會救助體系，統(tǒng)籌做好社會福利、慈善、紅十字等工作。
大力發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌推進各階段各類型教育優(yōu)質化發(fā)展，新建和改擴建幼兒園11所、中小學8所，完成紅星中學搬遷。加快健康城市建設，確保通過國家衛(wèi)生城市復審；毫不放松抓好常態(tài)化精準疫情防控，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，抓好市傳染病醫(yī)院改擴建等建設。深化全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，發(fā)展普惠型和互助性養(yǎng)老服務，加大社區(qū)食堂推廣力度。廣泛開展全民健身運動、科學素質提升行動。
大力統(tǒng)籌發(fā)展和安全。積極推進全國市域社會治理現代化試點。做好村級“兩委”換屆工作。完善矛盾糾紛多元化解機制，探索推進“最多訪一次”試點。加快推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為。建立常態(tài)化掃黑除惡機制。嚴格執(zhí)行政府債務“雙控”制度，有效應對非法集資等金融風險。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。加快處置“難辦證”等歷史遺留問題。深入開展安全生產專項整治三年行動，加強消防救援、氣象、地質災害等應急能力建設，強化食藥品安全監(jiān)管，爭取建成國家安全發(fā)展示范城市。做好國防教育、國防動員、雙擁、人民防空等工作。支持工會、共青團、婦聯、民族宗教等工作。
（九）以提升治理效能為目標，把執(zhí)政為民“硬本領”鍛造得更高強
始終在黨的領導下忠誠施政。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把學懂弄通做實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神作為當前和今后一個時期首要政治任務，堅定沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把講政治貫穿政府工作各方面、全過程，堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府決策部署，落實市委決定。
始終在法治軌道上依法行政。加快創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。堅持常態(tài)化學法制度，嚴格落實重大行政決策出臺和實施后評估等程序規(guī)定，推進城市管理、養(yǎng)老服務等重點領域立法。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，做好行政復議和應訴。實施“八五”普法，完善基本公共法律服務體系。大力推進政務公開。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，主動接受輿論等監(jiān)督；認真辦好人大代表議案建議、政協委員提案。
始終在擔當作為中高效理政。發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，只爭朝夕、勇往直前，對標“杭嘉湖”，全力推動各項工作爭一流。強化重點工作專班推進機制，多拿“圖紙”跑“工地”、多到一線解難題，不達目標不罷休。堅持包容審慎，落實市委改革創(chuàng)新責任共擔機制和風險備案制度，為擔當者遮風擋雨、撐腰鼓勁，讓干事創(chuàng)業(yè)者輕裝上陣。
始終在遵規(guī)守紀中廉潔從政。嚴格落實政府系統(tǒng)管黨治黨主體責任、“一崗雙責”和意識形態(tài)工作責任制，深入推進黨風廉政建設，持續(xù)抓好巡視督導督察、綜合考核和審計等反饋問題整改，推動黨內政治監(jiān)督談話規(guī)范化常態(tài)化。馳而不息加強作風建設，繼續(xù)精簡會議文件，嚴控各類檢查考核。厲行節(jié)約、反對浪費，嚴控“三公”經費支出。緊盯公共資源等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化廉政風險防控。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
各位代表！
殷殷囑托，催人奮進；征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，永葆初心、牢記使命，乘風破浪、揚帆遠航，為奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”，全力建設新階段現代化“生態(tài)福地、智造名城”而不懈奮斗！
