中經(jīng)聯(lián)播訊（李懷亮 許修德 鄭成明）因國家生態(tài)保護政策調(diào)整，江西某縣政府與某生態(tài)公司簽訂的5億元級漁業(yè)養(yǎng)殖開發(fā)協(xié)議被迫終止，企業(yè)前期投入的數(shù)千萬元面臨“打水漂”風(fēng)險。2025年9月2日，江西省高級人民法院發(fā)布涉企糾紛十大典型案例，這起歷時三年的行政協(xié)議糾紛通過“訴前調(diào)解+生態(tài)補償”創(chuàng)新模式圓滿化解，成為《民營經(jīng)濟促進法》實施后行政機關(guān)主動擔(dān)責(zé)、司法護航企業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿案例。
政策突變：5億生態(tài)項目戛然而止
2018年，某縣政府為深化生態(tài)經(jīng)濟合作，授權(quán)縣屬國企與江西某生態(tài)公司簽訂協(xié)議，約定在縣域內(nèi)特定水域開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖、垂釣旅游等綜合開發(fā)，項目總投資預(yù)計5.2億元。生態(tài)公司隨即投入2300萬元用于水域測繪、設(shè)備采購及生態(tài)修復(fù)前期工程。然而，2020年國家生態(tài)環(huán)境部將該水域劃入“長江流域重點禁養(yǎng)區(qū)”，項目被迫叫停。
“我們完全按照政府規(guī)劃推進，突然被通知停工，損失如何承擔(dān)？”生態(tài)公司負責(zé)人李某在庭審中表示。縣政府則認為，政策調(diào)整屬于“不可抗力”，僅同意返還企業(yè)已繳納的300萬元保證金，雙方多次協(xié)商無果后訴至法院。
調(diào)解破局：府院聯(lián)動算好“生態(tài)賬”與“經(jīng)濟賬”
贛州市中級人民法院受理案件后，并未直接啟動訴訟程序，而是依據(jù)《民營經(jīng)濟促進法》第七十條“政府不得以政策調(diào)整為由毀約”的規(guī)定，主動啟動訴前行政爭議多元化解機制。法院聯(lián)合縣生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建專項調(diào)解組，邀請水產(chǎn)養(yǎng)殖專家、法律顧問參與，重點破解兩大難題：
損失認定標(biāo)準(zhǔn)化：委托第三方機構(gòu)對生態(tài)公司投入進行審計，確認直接損失包括水域測繪費、設(shè)備定制款、生態(tài)修復(fù)工程款等共計1876萬元，剔除可遷移資產(chǎn)后，認定需補償金額為1520萬元。
補償資金來源創(chuàng)新：縣政府從生態(tài)保護專項資金中劃撥補償款，同時與企業(yè)約定將未開發(fā)水域納入全縣生態(tài)旅游規(guī)劃，未來通過“生態(tài)收益分紅”形式彌補財政支出。
2025年1月1日，《民營經(jīng)濟促進法》正式施行當(dāng)日，雙方簽署調(diào)解協(xié)議：縣政府一次性支付1520萬元補償款，生態(tài)公司承諾將水域移交政府統(tǒng)一管理用于生態(tài)修復(fù)。法院同步發(fā)出司法建議書，推動縣政府建立“政策調(diào)整風(fēng)險評估+企業(yè)損失預(yù)警”機制。
司法護航：信賴利益保護原則的實踐突破
該案調(diào)解書明確援引信賴利益保護原則，強調(diào)“行政協(xié)議的穩(wěn)定性關(guān)乎政府公信力”。主審法官王某指出：“政策變動雖屬公共利益需要，但企業(yè)基于政府承諾的投入構(gòu)成合法信賴利益，行政機關(guān)應(yīng)通過補償實現(xiàn)利益平衡。”
典型意義：
制度創(chuàng)新：首次在行政協(xié)議糾紛中引入“生態(tài)補償+經(jīng)濟補償”雙軌機制，既守住綠水青山，又避免企業(yè)“流血破產(chǎn)”。
效率提升：從立案到調(diào)解成功僅用147天，較傳統(tǒng)訴訟模式節(jié)省60%以上時間，企業(yè)維權(quán)成本降低400余萬元。
示范效應(yīng)：推動全省11個設(shè)區(qū)市出臺《行政協(xié)議履約保障辦法》，明確政策調(diào)整需提前6個月告知企業(yè)并預(yù)留補償談判期。
專家點評：法治化營商環(huán)境的生動注腳
“這起案件的解決路徑具有三重突破。”江西省社會科學(xué)院法治研究中心主任劉某分析，一是將“信賴利益保護”從理論原則轉(zhuǎn)化為可操作的補償標(biāo)準(zhǔn)；二是通過“府院聯(lián)動”打破行政訴訟“告官不見官”的僵局，縣政府“一把手”全程參與調(diào)解；三是為同類案件提供“政策變動風(fēng)險分擔(dān)”的裁判規(guī)則，即“誰引發(fā)風(fēng)險，誰承擔(dān)主要補償責(zé)任”。
數(shù)據(jù)顯示，2024年以來江西法院通過訴前調(diào)解化解行政協(xié)議糾紛237件，企業(yè)獲補償金額達8.7億元，調(diào)解成功率同比上升41%。江西省高級人民法院副院長張某表示：“我們將持續(xù)深化‘調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后’的涉企糾紛解決模式，讓企業(yè)家在每一起案件中感受到法治的力量與溫度?！?/p>
新聞背景鏈接：
《民營經(jīng)濟促進法》第七十條：行政機關(guān)與民營企業(yè)簽訂的行政協(xié)議，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得擅自變更或者解除；因公共利益需要變更或者解除的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
江西省生態(tài)環(huán)境廳2024年報告：全省禁養(yǎng)區(qū)水域面積較2018年擴大37%，涉及退出養(yǎng)殖企業(yè)1200余家，補償資金總額超45億元。
