針對(duì)當(dāng)前牟利性職業(yè)索賠行為呈現(xiàn)出的團(tuán)伙化、專業(yè)化、規(guī)?；厔?shì)，河北省保定市積極探索跨部門協(xié)同治理新機(jī)制，通過(guò)制度、模式和舉措三重創(chuàng)新，構(gòu)建起“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的綜合治理體系，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。該實(shí)踐入選國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的“全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐十大案例”。

一、制度創(chuàng)新：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，多方協(xié)同治理

堅(jiān)持高位推動(dòng)，不斷強(qiáng)化治理體系的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)構(gòu)建多部門聯(lián)合治理格局。一是建章立制，夯實(shí)依法規(guī)制基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管、法院、檢察、公安、司法、信訪、行政審批等七部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)行為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），建立互通會(huì)商、聯(lián)合查辦、信息共享等機(jī)制，探索治理非法牟利性職業(yè)索賠行為新路徑。二是明確職責(zé)，構(gòu)建協(xié)同治理體系。進(jìn)一步明晰打擊非法牟利性職業(yè)索賠行為各部門具體職責(zé)，市中級(jí)人民法院刑事庭、市檢察院檢察部、市公安刑偵支隊(duì)、市信訪局網(wǎng)上信訪、市司法局行政復(fù)議、12345熱線結(jié)合職責(zé)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。三是凝聚合力，形成聯(lián)合打擊威懾。建立“數(shù)據(jù)共享→聯(lián)合研判→分類處置→效果反饋”的工作流程，完善行刑銜接機(jī)制，及時(shí)向檢察、公安機(jī)關(guān)移交涉嫌敲詐勒索、詐騙案件線索。截至2025年7月底，向相關(guān)部門提供重點(diǎn)人員名錄6次，涉及惡意索賠人35人，具體信息277條，對(duì)牟利性索賠行為形成高壓態(tài)勢(shì)。

部門協(xié)同協(xié)作會(huì)商

二、模式創(chuàng)新：厘清行為邊界，破解治理難題

創(chuàng)新構(gòu)建“三張清單”，以“負(fù)面清單明邊界、分類處置提質(zhì)效”模式，為執(zhí)法工作提供精準(zhǔn)指引。一是“負(fù)面行為清單”。明確職業(yè)索賠行為邊界，列明“濫用舉報(bào)權(quán)”、“虛構(gòu)事實(shí)索賠”等禁止性行為，以及17項(xiàng)可以不予受理的投訴情形，細(xì)化舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定、領(lǐng)取及身份核實(shí)等規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，為執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。二是“異常名錄清單”。依托全國(guó)12315平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新非法牟利性職業(yè)索賠異常名錄，定期跨部門會(huì)商研判。截至2025年7月底，全市共收錄涉嫌牟利性索賠人信息1025條，篩查疑似牟利性信息22522條。三是“執(zhí)法容錯(cuò)清單”。對(duì)投訴舉報(bào)類行政復(fù)議案件新類型、改革探索性案件、因制度設(shè)計(jì)等原因糾錯(cuò)的案件，提出容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層執(zhí)法人員積極履職?！兑?guī)定》實(shí)施以來(lái)，全市司法行政部門收案1166件，結(jié)案1042件，其中不予受理、駁回、維持等903件。

三、舉措創(chuàng)新：深化源頭預(yù)防，維權(quán)營(yíng)商雙贏

廣告合規(guī)咨詢服務(wù)平臺(tái)

推行權(quán)益平衡雙軌制，既依法筑牢消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)防線，又全力維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)秩序。一是依法護(hù)企，靠前服務(wù)。踐行“前置服務(wù)、預(yù)防為先”的新型監(jiān)管理念，針對(duì)廣告宣傳領(lǐng)域投訴索賠熱點(diǎn)，創(chuàng)新上線“保定市廣告合規(guī)咨詢服務(wù)平臺(tái)”，形成“平臺(tái)智能篩查、三員協(xié)同發(fā)力、線索閉環(huán)處置、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”運(yùn)行機(jī)制，從源頭降低違法風(fēng)險(xiǎn)。自2025年3月上線以來(lái)，累計(jì)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)布前審核、修改廣告1751條。二是多措并舉，快速維權(quán)。構(gòu)建全維度消費(fèi)糾紛解決體系，全市培育發(fā)展在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制（ODR）企業(yè)1676家、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站1044個(gè)、市場(chǎng)監(jiān)管綜合服務(wù)站47個(gè)、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)崗666個(gè)。截至2025年7月底，ODR和解率63.22%，消費(fèi)投訴調(diào)解成功率55.08%，實(shí)現(xiàn)對(duì)“惡意行為從嚴(yán)打擊”與“真實(shí)訴求高效處置”的精準(zhǔn)并行。三是審慎監(jiān)管，法治護(hù)航。建立“法規(guī)宣傳、教育引導(dǎo)、告誡說(shuō)理、行政處罰、監(jiān)督整改”五段式執(zhí)法模式，切斷了職業(yè)索賠人借“小錯(cuò)重罰”的牟利鏈條。2025年上半年，全市依法辦理免罰案件242件，釋放免罰紅利1086.95萬(wàn)元。（河北省發(fā)改委  供稿）