作者：

邵學(xué)全，北京愛邦社政企智庫創(chuàng)始人

顧桄銀：貴州黔邦律師事務(wù)所高級合伙人，副主任律師

"法治是最好的營商環(huán)境"。我國通過完善中國特色社會主義法治體系，強化市場基礎(chǔ)制度與監(jiān)管執(zhí)法機制，提升糾紛解決效能，為營商環(huán)境優(yōu)化構(gòu)筑了法治根基。本文從現(xiàn)實意義、現(xiàn)狀挑戰(zhàn)及創(chuàng)新路徑三維度，系統(tǒng)闡釋以"法理情"理念推動法治化營商環(huán)境建設(shè)的實踐邏輯。

一、法治化營商環(huán)境的戰(zhàn)略價值

法治通過明確規(guī)則、保障權(quán)益，為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定預(yù)期。其現(xiàn)實意義體現(xiàn)在四方面：

穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。通過平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，降低制度性交易成本，讓企業(yè)家安心經(jīng)營。

支撐高水平對外開放。對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，吸引全球要素資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

推動國家治理現(xiàn)代化。規(guī)范政府行為，構(gòu)建"親清"政商關(guān)系，實現(xiàn)"紙面法律"向"行動法律"轉(zhuǎn)化。

應(yīng)對全球經(jīng)濟不確定性。通過法治化環(huán)境穩(wěn)定市場預(yù)期，增強經(jīng)濟韌性。

二、當(dāng)前建設(shè)中的挑戰(zhàn)與短板

現(xiàn)存問題聚焦四方面：

法律法規(guī)體系滯后。部分領(lǐng)域存在法律空白或規(guī)定不完善，企業(yè)參與立法程度不足，地方立法重復(fù)中央現(xiàn)象突出。

政府依法行政能力待提升。行政過度干預(yù)、執(zhí)法力量薄弱、處罰執(zhí)行難等問題仍存。

司法服務(wù)能力不足。涉企案件審判執(zhí)行效率需提高，司法裁判對市場行為的引導(dǎo)作用待加強。

政策實施配套不完善。簡證便民政策執(zhí)行不規(guī)范，信息平臺整合不足，政策評價體系缺位。

三、法理情融合的創(chuàng)新實踐路徑

實現(xiàn)從"情理法"到"法理情"的觀念轉(zhuǎn)變，需構(gòu)建"法律為基、情理為輔"的現(xiàn)代治理模式：

觀念革新：以法治為底線，規(guī)則為準(zhǔn)繩，減少主觀裁量，維護(hù)社會公平。通過普法宣傳、學(xué)校教育、公職人員示范培育法治信仰。

體系完善：推進(jìn)科學(xué)立法，回應(yīng)社會關(guān)切；推行司法透明，減少"暗箱操作"；規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免"選擇性執(zhí)法"。

平衡機制：通過司法解釋、指導(dǎo)性案例體現(xiàn)情理關(guān)懷，如對弱勢群體的司法救助；推廣"楓橋經(jīng)驗"，構(gòu)建調(diào)解、仲裁等多元糾紛解決機制。

文化引導(dǎo)：通過影視作品弘揚法治文化，批判"人情社會"弊端，倡導(dǎo)"辦事依法、遇事找法"的社會風(fēng)氣。

四、關(guān)鍵領(lǐng)域的解決方案

制度體系方面，加快重點領(lǐng)域立法，如功能型無人車管理、合成生物產(chǎn)業(yè)等；優(yōu)化政策制定，加強合法性審查；清理不平等對待企業(yè)的法規(guī)政策。

監(jiān)管執(zhí)法方面，推行跨部門綜合監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查，減少對企業(yè)干擾；整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。

權(quán)益保護(hù)方面，暢通訴求渠道，保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利，健全信用修復(fù)機制。

司法服務(wù)方面，清理超期案件，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化府院互動機制。

面向未來，我國將持續(xù)深化公平競爭治理，破除準(zhǔn)入壁壘，推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)。法治政府建設(shè)是關(guān)鍵，需通過依法行政、更新觀念，構(gòu)建"親清"政商關(guān)系，最終實現(xiàn)"良法善治"的目標(biāo)。