小微權(quán)力清單制度讓“村官”貪腐無所遁形

----之九小微權(quán)力清單”制度還有很長的路要走

???????????????????????孟睿

黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大戰(zhàn)略部署，要求“堅(jiān)定不移發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，厚植黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。”遷安市五重安鄉(xiāng)村級事務(wù)“小微權(quán)力清單”制度很好地契合了這一要求，通過防治“村官”貪腐，有效促進(jìn)了自治、法治、德治的融合發(fā)展，但用“三治結(jié)合”的高標(biāo)準(zhǔn)去衡量、去要求，“小微權(quán)力清單”制度還有很長的路要走。

一、要繼續(xù)充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨是革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推行“小微權(quán)力清單”制度也必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮社會(huì)各類群體在推行“小微權(quán)力清單”制度中的作用；加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益；大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚，為“小微權(quán)力清單”制度推行創(chuàng)造良好的法治、德治與人文環(huán)境。

二、要持續(xù)長久的推進(jìn)“小微權(quán)力清單”制度

由于受長期以來傳統(tǒng)管理方式的桎梏和影響，人情與“人治”相伴，與法治相悖。在這樣的歷史條件和鄉(xiāng)村文化背景下，推進(jìn)“小微權(quán)力清單”制度防治“村官”貪腐，健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，必須有長遠(yuǎn)的目標(biāo)、有中期的任務(wù)，同時(shí)也要有當(dāng)前的舉措；必須堅(jiān)持久久為功，拿出啃硬骨頭、釘硬釘子的精神，從細(xì)從小從實(shí)做起，綿綿用力，看準(zhǔn)的事一抓到底，“不能頻繁換鏡頭”，不能因領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的更替而減小推進(jìn)力度，更不能一陣熱鬧之后黯然收場。

三、不能用“小微權(quán)力清單”制度包攬一切

納入遷安市五重安鄉(xiāng)村級“小微權(quán)力清單”制度的24項(xiàng)集體權(quán)力事項(xiàng)和36項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，各有各的界定范圍，不能隨意跨越，特別是其中的10項(xiàng)黨務(wù)類日常工作，都具有很強(qiáng)的政治性，尤其不能泛化、俗化。比如，不能把上班遲到早退、曠工或在崗與否、參會(huì)與否，作為紀(jì)律檢查的重點(diǎn)，淡化黨委、紀(jì)委的“政治機(jī)關(guān)”職能。類似的問題，應(yīng)在今后的工作中加以糾正和改進(jìn)。

四、“小微權(quán)力清單”制度要堅(jiān)持因時(shí)因地制宜

我國農(nóng)村地域廣闊，實(shí)際情況千差萬別。即便是在遷安市境內(nèi)，也是既有山區(qū)又有平原，既有礦區(qū)又有農(nóng)田，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推行“小微權(quán)力清單”制度，在實(shí)際操作層面一定要注意因地制宜，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與各村的村情實(shí)際相結(jié)合。比如，大型商品物資與服務(wù)采購限額，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在有集體經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)村與沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)村，應(yīng)有所區(qū)別；采購經(jīng)營商戶不多、數(shù)量較少、所需金額較小且價(jià)格比較固定的特殊耐用品，比如村委會(huì)大院懸掛的國旗、村黨支部進(jìn)行黨日活動(dòng)使用的黨旗等，如果比照著“采購流程”進(jìn)行“貨比三家”的要求進(jìn)行詢價(jià)砍價(jià)，未免太過機(jī)械。

五、嚴(yán)防“小微權(quán)力清單”制度產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”

“小微權(quán)力清單”制度著眼于目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密、條文規(guī)定過于原則、缺乏配套措施的實(shí)際，以村權(quán)運(yùn)行為切入點(diǎn)，抓住農(nóng)村干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，步步深入，織密“小微權(quán)力”監(jiān)督之網(wǎng)，是對防治“村官”貪腐、促進(jìn)“三治結(jié)合”發(fā)展的一種積極探索。對這一制度本身，不能求全責(zé)備；但這也并不意味著可以容忍和默許其存在瑕疵。

一方面要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有制度，包括與之相配套的相關(guān)制度。在執(zhí)行過程中，特別是遇到一些長期形成的頑瘴痼疾挑戰(zhàn)時(shí)，不能有任何妥協(xié)。比如，村“兩委”會(huì)記錄一定要規(guī)范真實(shí)，不能讓人代替簽名，更不能容忍造假；各種資料存檔，要堅(jiān)持隨有隨存，避免“打捆”集中整理，既要注重形式，更要注重內(nèi)容，而且要內(nèi)容大于形式，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，更不能“以一當(dāng)十”，圖有虛名。即便確實(shí)由于現(xiàn)實(shí)所迫，需要對既有規(guī)定作出變更時(shí)，也必須在變更前制定詳細(xì)預(yù)案，嚴(yán)密防范違規(guī)行為發(fā)生。否則，一旦出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，就可能引發(fā)前功盡棄的嚴(yán)重后果。

另一方面，要以發(fā)展的眼光不斷對“小微權(quán)力清單”制度進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的完善。比如，對權(quán)力的監(jiān)督，怎樣由“結(jié)果監(jiān)督”更多地向“過程監(jiān)督”邁進(jìn)；“小微權(quán)力清單”制度規(guī)定的各種各樣的項(xiàng)目招投標(biāo)，怎樣在集體經(jīng)濟(jì)貧困村（比如需要投標(biāo)方先行墊資）實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，等等，都需要深入研究。

圖文整理：那娜