【中經(jīng)聯(lián)播1月24日?？谟崱亢Ｄ鲜「刭Y源相對(duì)緊缺，人均耕地面積1.12畝/人，低于全國(guó)平均1.5畝/人水平，加之海南自由貿(mào)易港發(fā)展建設(shè)需要，有限的補(bǔ)充耕地指標(biāo)和耕地后備資源，在現(xiàn)有機(jī)制下難以在短期內(nèi)滿足國(guó)家關(guān)于建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占補(bǔ)平衡”的硬性要求，落實(shí)好占補(bǔ)平衡已成為海南省“三區(qū)一中心”和自由貿(mào)易港建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，海南省人大代表王業(yè)僑提出有關(guān)實(shí)施墾區(qū)土地綜合整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)保障自貿(mào)港建設(shè)的建議如下：

根據(jù)耕地后備資源初步調(diào)查，海南農(nóng)墾墾區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)、整理、改造、復(fù)墾，可開(kāi)發(fā)為新增耕地的后備資源為12.07萬(wàn)畝，可提質(zhì)改造為水田的現(xiàn)狀耕地后備資源4.97萬(wàn)畝，但當(dāng)前墾區(qū)土地綜合整治主要存在以下問(wèn)題：

（一）墾區(qū)耕地后備資源未得到有效的開(kāi)發(fā)利用，資源潛力未能得到有效發(fā)揮。

根據(jù)海南農(nóng)墾土地綜合整治潛力分析，如上述土地綜合整治潛力區(qū)域能夠得到較好的整治利用，預(yù)計(jì)可新增旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田67.76萬(wàn)畝，可形成用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)15.36萬(wàn)畝，而截至目前，由于缺乏有效的投入，上述資源的實(shí)際開(kāi)發(fā)利用率僅為0.95%。

（二）墾區(qū)土地利用粗放、碎片化程度較高，一定程度上阻礙了土地資源集中整合和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，為發(fā)揮農(nóng)墾職工自主能動(dòng)性，墾區(qū)采取職工分散自主經(jīng)營(yíng)的方式推動(dòng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在分配土地時(shí)，主要采取按職工數(shù)量平均分配，地力肥的土地和地力瘦的土地搭配，與土地離職工住處遠(yuǎn)近相結(jié)合的原則，即“肥瘦搭配，遠(yuǎn)近插花”，這種做法使得職工所擁有的土地呈現(xiàn)出地塊多、數(shù)量小、碎片化的特征，加之后期整合投入不足，久而久之使墾區(qū)土地碎片化程度加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于墾區(qū)土地的碎片化，造成土地資源的浪費(fèi)、生產(chǎn)成本提高、土地糾紛多、新技術(shù)推廣難等問(wèn)題，耕地直接面積損失3-10%，每噸谷物成本增加155元，生產(chǎn)效率下降15%。

（三）政府資源對(duì)墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不足，與農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)?；辖Y(jié)合度不強(qiáng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府為支持農(nóng)墾改革發(fā)展，通過(guò)安排相應(yīng)財(cái)政資金在墾區(qū)內(nèi)實(shí)施了一批農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，取得了一定的成果，但總體來(lái)看，由于受體制機(jī)制因素影響，墾地在農(nóng)田水利建設(shè)方面缺乏有效的溝通銜接，導(dǎo)致政府各類(lèi)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)墾墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、墾區(qū)土地整合的投入力度略顯不足，供給與需求難以有效銜接。加之對(duì)農(nóng)墾墾區(qū)土地綜合整治等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或“被規(guī)劃 ”，墾地協(xié)同力度不足，農(nóng)墾參與度低，導(dǎo)致資源配置不合理，財(cái)政投入與農(nóng)墾實(shí)際需求不盡相符，一定程度上影響了墾區(qū)土地的規(guī)模整合發(fā)展。

二、有關(guān)建議

建議由海南省自然資源和規(guī)劃廳實(shí)牽頭：

（一）規(guī)范引導(dǎo)海南農(nóng)墾實(shí)施土地綜合整治，推動(dòng)項(xiàng)目科學(xué)有序高效實(shí)施。

一是科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)墾區(qū)土地綜合整治。指導(dǎo)各市縣開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)（隊(duì)）層面的村莊規(guī)劃編制并充分征求農(nóng)墾意見(jiàn)，海南農(nóng)墾可綜合相關(guān)要素，科學(xué)編制土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案。同時(shí)，各市縣在編制墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)（隊(duì)）層面村莊規(guī)劃時(shí)應(yīng)與墾區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案相結(jié)合，確保村莊規(guī)劃與實(shí)施方案的一致性。

二是支持海南農(nóng)墾作為土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施主體。墾區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)，由農(nóng)墾組織編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳進(jìn)行審查，審查通過(guò)的下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)，項(xiàng)目完工后，由海南農(nóng)墾報(bào)省自然資源和規(guī)劃廳申請(qǐng)竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目備案。

三是加強(qiáng)對(duì)墾區(qū)土地綜合整治后形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理。對(duì)海南農(nóng)墾全額投資、自主實(shí)施的土地綜合整治項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定備案所形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按一定比例分別納入省、市縣指標(biāo)庫(kù)，剩余指標(biāo)由海南農(nóng)墾統(tǒng)籌使用，并由省自然資源和規(guī)劃廳實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。海南農(nóng)墾所獲得補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按規(guī)定用于農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，其他指標(biāo)可通過(guò)省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)公開(kāi)交易。

四是科學(xué)引導(dǎo)海南農(nóng)墾土地綜合整治項(xiàng)目建后管理。墾區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目竣工后，海南農(nóng)墾可圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境，積極促進(jìn)熱帶高效農(nóng)業(yè)、南繁育種、旅游文化、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮土地綜合整治的長(zhǎng)期效益。

（二）科學(xué)引導(dǎo)資金投入，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿對(duì)農(nóng)墾土地綜合整治投入的引導(dǎo)作用。

充分利用財(cái)政杠桿引導(dǎo)農(nóng)墾和相關(guān)企業(yè)投入墾區(qū)農(nóng)田水利、土地綜合整治建設(shè)，如利用農(nóng)業(yè)基金、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、配套投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持和鼓勵(lì)農(nóng)墾實(shí)施墾區(qū)土地綜合整治，除財(cái)政直接投入實(shí)施的項(xiàng)目外，對(duì)農(nóng)墾利用其他有關(guān)資金自主實(shí)施土地綜合整治、提升農(nóng)地生產(chǎn)條件的投入給予投資抵免或企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（三）整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)墾土地綜合整治的支持投入力度。

堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，重點(diǎn)圍繞已規(guī)劃的墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行集中投入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。完善涉農(nóng)資金墾地協(xié)同機(jī)制，充分征求農(nóng)墾意見(jiàn)共同建立墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并按年度資金計(jì)劃安排項(xiàng)目實(shí)施。整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、土地綜合整治工作專(zhuān)項(xiàng)資金、水土保持專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金等涉農(nóng)資金，將農(nóng)墾需求單列或作為分配因素下達(dá)至農(nóng)墾集團(tuán)。允許海南農(nóng)墾根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)、資金安排情況和實(shí)際需求自主規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，精準(zhǔn)提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，維護(hù)墾區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。（戴冠和、閆曉亮）

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