【中經聯播1月24日海口訊】今天上午，海南省第六屆人民代表大會第四次會議在省人大會堂隆重開幕。根據《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）第三條第（十三）款“推進農墾土地資源資產化和資本化，創(chuàng)新農墾土地資產配置方式?！焙汀吨泄仓醒?、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）第三條第（七）款“深化農墾改革，推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，有序推進土地資產化和資本化”，以及《中共海南省委、海南省人民政府關于推進新一輪海南農墾改革發(fā)展的實施意見》（瓊發(fā)〔2015〕12號）第七條第（十八）款“推進農墾土地資源資產化和資本化。創(chuàng)新農墾土地資產配置方式。對農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置”的精神，對農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥農業(yè)用地，按土地市場公允價值進行評估，以作價出資（入股）方式，一是以土地公允評估價值進行入賬管理，增加土地資產；二是以土地公允評估價值的40%增加省政府委托省國資委注入海墾集團國有資本金，60%增加企業(yè)資本公積。

通過推進海南農墾國有劃撥土地資源資本化，將農墾土地的市場價值顯現，盤活和提高企業(yè)資產增幅，有效降低企業(yè)資產負債率，大幅提升農墾企業(yè)的資信信譽和融資能力，提高農墾控股、參股和經營能力，推動產業(yè)項目發(fā)展，為實現海南農墾高質量發(fā)展提供支持。

主要問題

根據海南省深化海南農墾管理體制改革領導小組辦公室《關于印發(fā)〈關于推進海南農墾土地資源資產化和資本化的實施方案〉的通知》（瓊墾改辦發(fā)〔2017〕4號）的精神, 2017年以來，我集團已累計完成292宗農用地資本化面積13.12萬畝，新增土地資產121.1億元，轉增省國資委代持國有資本金48.44億元，但出資方式并沒有帶來實質性的現金流入。

根據財政部、稅務總局《關于繼續(xù)支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關契稅政策的通知》（財稅〔2018〕17號）第八條“以出讓方式或國家作價出資（入股）方式承受原改制重組企業(yè)、事業(yè)單位劃撥用地的，不屬上述規(guī)定的免稅范圍，對承受方應按規(guī)定征收契稅”的規(guī)定，截止目前，我集團完成上述農業(yè)用地資本化已累計欠繳契稅1.45億元和印花稅2422萬元。如海南農墾“十四五”期間繼續(xù)推進省委省政府賦予的最終力爭完成土地資本化面積40萬畝工作，契稅和印花稅負擔還將持續(xù)增加。為此，繳交稅賦將加大了海南農墾的資金承受壓力。同時，土地從國有劃撥（無使用年限）變?yōu)?0年使用年限，土地價值需要在50年期限內進行攤銷。

海南農墾是傳統(tǒng)農業(yè)企業(yè)，其橡膠主業(yè)處于低谷和虧損周期，土地資本化的繳交契稅和資產攤銷，將大大增加企業(yè)的現金流壓力和成本負擔，直接減少利潤（或增大虧損），不能客觀地反映海南農墾的改革實際經營成果，將直接影響企業(yè)融資信譽，不利于海南農墾積極推進土地資本化工作，也不利于海南農墾的正常經營和產業(yè)發(fā)展。

建議

（一）建議省稅務局牽頭協調國家稅務總局免征契稅和印花稅，農墾土地以土地資產市場公允評估價值入賬，以公允評估價值的40%作為海南省政府出資資本增加海墾控股集團的實收資本金，其土地權屬和土地用途沒有發(fā)生變化，也未改變土地性質，免征契稅和印花稅以減少農墾企業(yè)成本負擔。

（二）從“實質重于形式原則”理解，建議省財政廳協調財政部在《企業(yè)會計準則解釋》中明確“農業(yè)用地是永續(xù)的，不改變農業(yè)用途的農業(yè)用地符合上述條件的土地資產可按核定后的評估價值作為初始價值入賬，不攤銷。”（戴冠和、閆曉亮）

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