中經(jīng)聯(lián)播9月10日?？谟崳ㄩZ曉亮 通訊員吳厚昆）越來越重視營商環(huán)境的改善與優(yōu)化，已經(jīng)成為海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中上下一致的認(rèn)識(shí)，并且正在逐步成為各界一致的行動(dòng)。這不僅是因?yàn)閺闹醒氲降胤皆诶碚摵驼呱弦呀?jīng)有了明確而嚴(yán)格的一系列要求，而且還因?yàn)槿藗円呀?jīng)普遍認(rèn)識(shí)到了營商環(huán)境就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是社會(huì)進(jìn)步，就是民眾福祉。然而，真正達(dá)到海南建成自由貿(mào)易港所需要的優(yōu)化的營商環(huán)境，仍然困難重重，任重道遠(yuǎn)。自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中營商環(huán)境是否真正得到改善和優(yōu)化，鋪天蓋地的中小微企業(yè)的獲得感是重要參照體系，同時(shí)也是外界對(duì)一地營商環(huán)境作出評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

作者：吳厚昆

一、以政策和法律的底線思維增強(qiáng)民營企業(yè)家的安全感

長期以來，大量中小企業(yè)的生存發(fā)展存在嚴(yán)重障礙，產(chǎn)生諸多問題，主要癥結(jié)大致都是這六個(gè)方面的政策和法律出現(xiàn)偏差。特別是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平，違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件仍須進(jìn)一步清理，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。

保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要，既包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，又包含自身和財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)的必要性。對(duì)一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。”在這一思想指導(dǎo)下，執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極行使司法裁量權(quán)，企業(yè)家涉案時(shí)，可不捕盡量不捕，可不訴盡量不訴，防止出現(xiàn)“構(gòu)罪即捕”“一捕了之”“入罪即訴”“一訴了之”的情況。

改善和優(yōu)化營商環(huán)境，不僅是減少窗口排隊(duì)、提高辦事效率等操作層面的提升，更為重要的是政策和法律方面的基本保障。

二、以運(yùn)行和成長的問題導(dǎo)向保障民營企業(yè)家的獲得感

企業(yè)運(yùn)行成長，最突出的問題是人才和資金。圍繞這兩個(gè)突出問題，在政策、法規(guī)、制度層面作出根本性安排，在執(zhí)行、管理、檢查層面提供人性化服務(wù)，就可以有效提升民營企業(yè)家的獲得感。

民營企業(yè)是自貿(mào)港建設(shè)的生力軍。自貿(mào)港以制度創(chuàng)新為根本，企業(yè)以人才為創(chuàng)新的主體。終年在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拼搏的民營企業(yè)，最理解人才之可貴。然而，我們的人才管理仍然存在“體制”內(nèi)外的顯著區(qū)別，導(dǎo)致民營企業(yè)人才渠道不暢通，嚴(yán)重堵塞了民營企業(yè)的智力通道和創(chuàng)新渠道。在人才資源逐步走向市場(chǎng)化和國際化的條件下，民營企業(yè)引進(jìn)人才、選拔使用人才方面，面臨的壓力更大，機(jī)遇不均衡、地位不平等現(xiàn)象依然存在，甚至在政治、生活等待遇等同的條件下，民營企業(yè)人才外流也仍然十分嚴(yán)重。有許多曾經(jīng)在事業(yè)單位工作的人才，有意加入民營企業(yè)，但面臨工齡計(jì)算、企事業(yè)養(yǎng)老待遇差別等實(shí)際問題。

在自貿(mào)港人才政策制訂方面，必須打破所有制界限，不同所有制企業(yè)應(yīng)享有同等政策紅利。分散在各相關(guān)職能部門單項(xiàng)政策中的若干人才政策，需要全面梳理、整合和修訂，防止自貿(mào)港人才政策的整體優(yōu)勢(shì)，在具體的部門執(zhí)行中被“各個(gè)擊破”，要使自貿(mào)港人才政策更具集聚效應(yīng)和普適性。

“拓寬民營企業(yè)融資途徑”，這一政策要求長期以來不斷被提出、被強(qiáng)調(diào)，正是因?yàn)槭冀K沒有被落實(shí)。要改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。海南自貿(mào)港充分利用自身法制優(yōu)勢(shì)，率先在這些方面形成制度性創(chuàng)新安排，大有可為。

作者：吳厚昆

三、以完善和持久的服務(wù)體系提升民營企業(yè)家的歸屬感

我國經(jīng)濟(jì)從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的陣痛，是轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的必然。這一階段，不僅對(duì)企業(yè)經(jīng)營者形成巨大的壓力，而且也給政務(wù)管理者帶來前所未有的挑戰(zhàn)。面向民營企業(yè)的服務(wù)政策、服務(wù)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都需要重新構(gòu)建。

長期以來，有的政務(wù)人員對(duì)民營企業(yè)心存芥蒂，在有關(guān)民營企業(yè)的政策制訂、制度標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)態(tài)度方面，寧“左”勿右，寧緊勿松。自貿(mào)港建設(shè)，需要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好“清道夫”和“守夜人”。海南自貿(mào)港建設(shè)，要真正以創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造實(shí)踐，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好穩(wěn)定的政策支撐。要把鋪天蓋地的民營企業(yè)和民營企業(yè)家作為自己人，在各個(gè)具體環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓企業(yè)家，特別是中小企業(yè)家有獲得感、歸屬感。健康的輿論氛圍是企業(yè)營商環(huán)境的重要組成部分，媒體要對(duì)中小企業(yè)多一些善意的引導(dǎo)，少一些惡意的貶斥。應(yīng)當(dāng)定期或不定期組織相關(guān)部門，包括民營企業(yè)家協(xié)會(huì)等，對(duì)政策落實(shí)情況全面檢查。對(duì)政策落實(shí)不到位的，對(duì)嚴(yán)重破壞自貿(mào)港營商環(huán)境的典型案例，要嚴(yán)肅追究，依法查辦，并充分曝光，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策真正落到實(shí)處。

四、以生存和貢獻(xiàn)的實(shí)際目標(biāo)激發(fā)民營企業(yè)家的責(zé)任感

黨的十九屆五中全會(huì)提出“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”，進(jìn)一步提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，也已成為“十四五”時(shí)期國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。特別是在助推構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略中，中小企業(yè)能否高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)與國計(jì)民生密切相關(guān)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，本已倍受打壓的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是大量小微企業(yè)已經(jīng)危在旦夕，許多從事餐飲、旅游、零售業(yè)務(wù)的小微企業(yè)歇業(yè)，成為落實(shí)“六隱”“六?！闭叩男伦枇?，也成為優(yōu)化自貿(mào)港營商環(huán)境需要面對(duì)的新挑戰(zhàn)。海南建設(shè)自貿(mào)港，更加需要培育一批處于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)的“小巨人”企業(yè)。從中小企業(yè)的生存、成長，到發(fā)展、壯大，這一條道路上的每一步，都需要政府政策的指導(dǎo)支持，需要企業(yè)家自身的艱苦努力。

海南宣布建設(shè)自由貿(mào)易港，零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等一系列開放措施落地實(shí)施，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步提振了非公經(jīng)濟(jì)人士、民營企業(yè)家的發(fā)展信念，一批又一批民營企業(yè)家相繼落戶海南。如何引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)本土誕生成長的民營企業(yè)，與“外來”的民營企業(yè)一起，融合發(fā)展、各顯身手、揚(yáng)長避短、精分市場(chǎng)，助力具有專項(xiàng)發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)，結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局需要，健康成長為各個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)“小巨人”企業(yè)？這在理論、政策和實(shí)踐上，都是新課題，需要政府、企業(yè)、市場(chǎng)和行業(yè)組織共同努力推進(jìn)。

圍繞提升自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提升供給端的產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)升級(jí)，要堅(jiān)持“市長”與市場(chǎng)相結(jié)合，目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)與做強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮自貿(mào)港法治保障與制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，分層次、分步驟、分類別，專注打造一批“專精特新”中小企業(yè)。以國際自由貿(mào)易需要的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新體驗(yàn)和新模式為目標(biāo)，分類指導(dǎo)中小企業(yè)或做大、或做精、或做強(qiáng)、或做專，指導(dǎo)和激勵(lì)“小巨人”企業(yè)盡快成長不同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)的“單打冠軍”、“單項(xiàng)冠軍”、航標(biāo)企業(yè)。

7月30日，中央政治局召開會(huì)議分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，提出開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。海南自貿(mào)港在這一方面歷史欠賬較多，但由此也為加快發(fā)展、盡快補(bǔ)齊短板提供了更為充分的空間。海南全省 ???家民營企業(yè)，面臨著新的成長、壯大發(fā)展機(jī)會(huì)，切實(shí)履行責(zé)任，抓住發(fā)展機(jī)遇，將真正成為海南自貿(mào)港建設(shè)的參與者、見證者和受益者。

（作者吳厚昆：海南省民營企業(yè)家協(xié)會(huì)永久榮譽(yù)會(huì)長，海南省法學(xué)會(huì)理事，現(xiàn)代海洋控股有限公司董事長）