——2021年1月15日在儋州市第十五屆人民代表大會第七次會議上

儋州市人民政府市長?鄒?廣

各位代表：

現(xiàn)在，我代表儋州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”及2020年工作回顧

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是儋州升格成為地級市的第一個五年。五年來，全市上下在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以扛起海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的儋州擔(dān)當(dāng)為使命，以加快建成海南西部中心城市為目標(biāo)，搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了長足進(jìn)步。

——五年來，我們著力加快發(fā)展、追趕跨越，綜合實(shí)力大幅提升。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值比“十二五”時期增長59.3%;固定資產(chǎn)投資年均增長12.1%，社會投資占比從54.2%提升至67.2%;地方一般公共預(yù)算收入較“十二五”期末增長37.4%;社會消費(fèi)品零售總額年均增長6.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由44.2∶11.6∶44.2調(diào)整為37.8∶8.8∶52.5。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比“十二五”時期增長49.6%，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”42個、省級及以上地理商標(biāo)11個，先后入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值提升至81.63億元，接待游客數(shù)和旅游總收入比2015年分別增長101.7%和104.7%。新增市場主體較“十二五”時期增長209.6%。

——五年來，我們著力深化改革、開放創(chuàng)新，發(fā)展活力逐步釋放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)墾社會管理屬地化改革全面完成，“放管服”改革多次在央視等主流媒體宣傳報道，公立醫(yī)院綜合改革榮獲國務(wù)院表彰，國有企業(yè)改革、行政審批制度改革、商事制度改革、財稅體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革等取得顯著成效。出臺產(chǎn)業(yè)扶持、人才保障等創(chuàng)新性政策18項(xiàng)。農(nóng)村改革不斷深化，創(chuàng)新土地資源整合方式，成立國資平臺鄉(xiāng)投公司，累計流轉(zhuǎn)儲備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地約6.3萬畝;創(chuàng)新盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房資源，率先制定農(nóng)村房屋使用權(quán)登記管理辦法;創(chuàng)新“村企合作”采砂新模式。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，累計利用外資9563萬美元，完成進(jìn)出口總額8.4億元。對外交流日益活躍，連年成功舉辦雪茄文化旅游節(jié)、北部灣旅游美食博覽會，與希臘馬拉松市、匈牙利格德勒市等建立友好合作關(guān)系。

——五年來，我們著力統(tǒng)籌推進(jìn)、建管并舉，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。全面完成“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，教育、醫(yī)療、文體、消費(fèi)、服務(wù)“五大中心”加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從47.9%提高到53.5%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，萬洋高速、儋白高速建成通車，累計完成農(nóng)村公路“六大工程”1493公里，建制村100%通硬化路，全市公路通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)翻一番，“1小時交通圈”和“40分鐘生活圈”基本形成;實(shí)施水利工程102宗，改善灌溉面積4.26萬畝，解決19.16萬農(nóng)村人口飲水安全問題;供電可靠率達(dá)99.9%;天然氣入戶率由80%提高至92%;鋪設(shè)通信光纜8326.25公里，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)和20戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;完成3.01萬戶農(nóng)村改廁工作。城鄉(xiāng)管理更加精細(xì)，拆除違建28.62萬平方米，城市更新37.13萬平方米，升級改造農(nóng)貿(mào)市場29家;建成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)15個、省級衛(wèi)生村(行政村)111個、省級衛(wèi)生先進(jìn)單位91個;創(chuàng)建省級星級美麗鄉(xiāng)村67個、共享農(nóng)莊試點(diǎn)13個，建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)8個、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)12個。榮膺“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”。

——五年來，我們著力系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。累計完成生態(tài)環(huán)保投入83.96億元，比“十二五”時期增長74.41%。嚴(yán)格落實(shí)“六個嚴(yán)禁兩個推進(jìn)”，空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，水源地水質(zhì)常年保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。濕地面積穩(wěn)定保持在61萬畝，森林覆蓋率達(dá)54.9%，海南新盈紅樹林國家濕地公園入選國家重要濕地。環(huán)保設(shè)施短板不斷健全，建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠、5個片區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和5個鎮(zhèn)生活垃圾收集站，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%;實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理工程項(xiàng)目21宗，濱海新區(qū)污水處理廠、市污水處理三廠、中和鎮(zhèn)污水處理廠等建成投產(chǎn)，完成市污水處理一廠、二廠提標(biāo)改造，城市污水集中處理率達(dá)95%以上。中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改工作按序時進(jìn)度推進(jìn)，信訪轉(zhuǎn)辦件辦結(jié)率達(dá)100%(含階段性辦結(jié))。

——五年來，我們著力精準(zhǔn)施策、盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅全面完成。累計投入專項(xiàng)扶貧資金14.12億元，建檔立卡貧困人口14902戶69681人全部脫貧，36個貧困村全部摘帽出列?！皟刹怀钊Ｕ稀钡确鲐毚胧┬Ч@著，累計硬化364個涉貧村莊道路469公里;改造建檔立卡貧困戶危房9900戶;貧困人口11.02萬人次醫(yī)保報銷比例保持90%以上;發(fā)放2.01億元扶貧助學(xué)金，保障17.91萬人次貧困在校生正常就學(xué);貧困人口飲水難問題全面解決;舉辦技能培訓(xùn)585場，實(shí)現(xiàn)貧困勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)18927人;投入4.59億元實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目461個，成功打造特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地5個;舉辦消費(fèi)扶貧大集市活動81場，線上線下銷售扶貧農(nóng)產(chǎn)品2149萬元。

——五年來，我們著力改善民生、共建共享，群眾福祉持續(xù)增強(qiáng)。民生支出占公共財政支出比重始終保持在80%以上，全面完成省下達(dá)各項(xiàng)重點(diǎn)民生工程事項(xiàng)。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比“十二五”時期增長51.06%，高于全省4.03個百分點(diǎn)。累計完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.41萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.57萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.17%以內(nèi)，“儋州月嫂”勞務(wù)品牌榮獲國家級獎項(xiàng)。基本養(yǎng)老保險參保46.7萬人，基本醫(yī)療保險普惠范圍擴(kuò)增至87.3萬人，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。高分通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市評估認(rèn)證，新改擴(kuò)建學(xué)校178所，新增學(xué)位12176個，適齡兒童毛入園率、義務(wù)教育階段鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)92.1%、95.1%、93%。成功創(chuàng)建2家三甲醫(yī)院，建成海南西部首個院士工作站、1個國家級診療中心、9個省級診治中心、41個省級臨床重點(diǎn)專科，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算先行先試成效顯著。海南電影學(xué)院、“一場兩館”等一批重大文體項(xiàng)目建設(shè)備受關(guān)注，公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)村、社區(qū)全覆蓋，“儋馬”連續(xù)兩年獲評國家級“金牌賽事”，國際象棋特級大師超霸戰(zhàn)等10項(xiàng)國家、省級品牌節(jié)慶賽事影響力逐年擴(kuò)大。社會治安持續(xù)向好，全市群體性事件、刑事立案數(shù)、治安案件受理數(shù)分別比2015年下降95.4%、41.1%和14.4%，摧毀了一批黑惡勢力。生產(chǎn)安全事故發(fā)生率比“十二五”時期下降30.9%，市應(yīng)急管理局連續(xù)4年榮獲省級“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”“應(yīng)急管理先進(jìn)單位”稱號。

——五年來，我們著力轉(zhuǎn)變職能、踐行法治，政務(wù)服務(wù)提速增效。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，社會管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化。全面優(yōu)化審批流程，審批時限整體提速53.5%。規(guī)范“兩重一大”等集體決策制度，政府法律顧問制度全面推行。“七五”普法高質(zhì)完成，實(shí)現(xiàn)“一村(居)一法律顧問”農(nóng)村全覆蓋，調(diào)處矛盾糾紛成功率達(dá)97.1%，《法制日報》報道我市法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，市司法局、市公共法律服務(wù)管理局分別榮獲“全國人民調(diào)解先進(jìn)集體”“全國公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體”稱號。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，累計辦理人大代表建議603件、政協(xié)委員提案1389件，辦復(fù)率100%。持續(xù)推進(jìn)“基層減負(fù)年”工作，全市性會議、文件數(shù)量較2018年分別減少42.7%、32.4%。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，三公經(jīng)費(fèi)較2015年下降27.2%?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入推進(jìn)，“不忘初心、牢記使命”“勇當(dāng)先鋒、做好表率”等主題教育活動扎實(shí)開展，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。懲治和預(yù)防腐敗體系更加健全，廉政建設(shè)取得實(shí)效。與此同時，防災(zāi)救災(zāi)、科協(xié)工會、婦女青年、檔案史志、氣象人防、新聞廣電、國防教育、民兵預(yù)備役、關(guān)心下一代、殘疾人、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局之年，更是面臨巨大挑戰(zhàn)，砥礪前行的一年。2020年，我們同心協(xié)力、共克時艱，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。面對新冠肺炎疫情的突襲，我們第一時間筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控網(wǎng)，全面落實(shí)“四早”“四集中”措施，上萬名黨員干部沖鋒在前，百萬儋州民眾守護(hù)家鄉(xiāng)，短短20天便實(shí)現(xiàn)了確診病例零增長;我們率先打出穩(wěn)企賦能“組合拳”，接續(xù)出臺惠商惠農(nóng)惠企政策10余項(xiàng)，新增減稅降費(fèi)6.06億元，發(fā)放紓難解困資金3.05億元，政企合力推動省市重點(diǎn)項(xiàng)目和各類市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇指數(shù)高達(dá)271.6%，領(lǐng)跑全國335個地級及以上城市。地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長0.1%，地方一般公共預(yù)算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資同比下降7.9%，社會消費(fèi)品零售總額同比下降2.7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長3.4%、7.7%。2020年，我們解放思想、積極聯(lián)動，努力在建設(shè)海南自由貿(mào)易港大局中塑造發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞儋州—洋浦“環(huán)新英灣”港產(chǎn)城一體化發(fā)展，高規(guī)格編制濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通等規(guī)劃，啟動建設(shè)濱海新區(qū)醫(yī)院，11條市政道路加快建設(shè)，系統(tǒng)謀劃了一批與洋浦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目;與深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)管委會、鹽田港集團(tuán)、深圳綜合開發(fā)研究院、航空業(yè)協(xié)會簽訂合作協(xié)議，和粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)建立了“政府機(jī)構(gòu)-國資平臺-行業(yè)協(xié)會-智庫-企業(yè)”全鏈條戰(zhàn)略合作關(guān)系;以儋州工業(yè)園為載體，與鹽田港集團(tuán)共建合作發(fā)展平臺，與華為、華潤創(chuàng)業(yè)、中廣核、金山云、東華軟件等知名企業(yè)達(dá)成合作意向，打造更高水平對外開放的綜合競爭新優(yōu)勢。2020年，我們著眼長遠(yuǎn)、精心謀劃，傾力培植跨越趕超新生力量。省、市重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成年度投資計劃的116%、104.4%。新謀劃了濱海新區(qū)路網(wǎng)、濱海新區(qū)醫(yī)院等110個項(xiàng)目，總投資392.51億元;列入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫三年滾動計劃198個，總投資413.34億元;納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫本級庫項(xiàng)目118個，總投資323.91億元。爭取到地方政府債券資金23.9億元、抗疫國債15.87億元，有力保障了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。2020年，我們深耕細(xì)作、精益求精，全力打造舒適凈美人居環(huán)境?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%;噪聲平均值達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn);建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.29%;生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成使用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，松濤水庫、石灘河榮獲全省“最美家鄉(xiāng)河”稱號，集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)率100%;公共場所衛(wèi)生量化管理率達(dá)100%，群眾對環(huán)境衛(wèi)生狀況總體滿意率達(dá)96.68%，以優(yōu)異成績獲評“國家衛(wèi)生城市”。2020年，我們心系群眾、為民解憂，用心用情把民生工作做細(xì)做實(shí)。超額完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，全省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益差異化分配現(xiàn)場會在儋州召開，我市經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣;海南西部中心醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院，75家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，濱海新區(qū)醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院等一批醫(yī)療民生項(xiàng)目開工建設(shè);與南開大學(xué)附中、襄陽五中合作辦學(xué)成效顯著，高考本科上線率同比提高7.3%;公辦幼兒園在園幼兒占比提升至52.2%、普惠性幼兒園覆蓋率提升至82.8%，讓更多的孩子享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育;創(chuàng)新性制定安居型商品住房貨幣化補(bǔ)貼辦法，累計發(fā)放住房補(bǔ)貼1.4億元，首批保障醫(yī)護(hù)人員、教師住房869套。2020年，我們銳意進(jìn)取、爭先創(chuàng)優(yōu)，全方位提升儋州對外新形象。連續(xù)3次榮獲“全國雙擁模范城”稱號;那大鎮(zhèn)石屋村、屋基村、力乍村獲評全國文明鄉(xiāng)村，全省村莊規(guī)劃工作現(xiàn)場會在我市召開，村莊規(guī)劃編制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)在全省推廣;和慶鎮(zhèn)六羅村文化服務(wù)中心、儋州廣播電視臺被中宣部授予“第八屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”;儋州稅務(wù)局、中國電信儋州公司獲評“第六屆全國文明單位”;蓮花山文化景區(qū)獲評國家4A級景區(qū);一批先進(jìn)典型獲得國家級表彰。

回顧共同走過的2020年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、感動和力量同在，我們用敢為人先的闖勁、勇于攻堅的拼勁、只爭朝夕的干勁、久久為功的韌勁，逢山開路、遇水架橋、勇往直前，收獲了可喜成績和值得期冀的未來!

各位代表，功崇惟志，業(yè)廣惟勤。這五年取得的每一項(xiàng)成績，都是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅實(shí)基礎(chǔ)，得益于社會各界的鼎力相助和全市上下的奮力拼搏。五年來，我們最大的感動是，儋州干部隊(duì)伍組織力提升了、凝聚力增強(qiáng)了、戰(zhàn)斗力更足了，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神正在匯聚成牽引儋州向前的強(qiáng)大引擎。我們最大的動力是，儋州人民對這座城市的滿意度越來越高、認(rèn)同感越來越強(qiáng)、幸福感越來越足，百萬人民同心同向正在凝聚成推動儋州發(fā)展的磅礴力量。我們最大的喜悅是，儋州知名度不斷擴(kuò)大、美譽(yù)度不斷提升、開放度不斷加深，合作共贏的開放平臺正在拓展為引領(lǐng)儋州飛躍的核心要素。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民、駐市單位、駐儋軍警部隊(duì)官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向所有關(guān)心和支持儋州發(fā)展，給予我們無私幫助的朋友們表示衷心的感謝!

各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。外部環(huán)境和新冠疫情的不確定性仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大變量;經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、總體實(shí)力不強(qiáng)，支撐經(jīng)濟(jì)總量發(fā)力突破的重大項(xiàng)目儲備不夠;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)支撐力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步優(yōu)化升級;創(chuàng)新要素集聚不足，對外開放程度不高，新發(fā)展動能尚在培育階段;營商環(huán)境與市場主體和人民群眾的期盼相比還有較大差距;基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，公共服務(wù)水平不高;解放思想、敢闖敢試的意識還不夠強(qiáng)烈，推進(jìn)自由貿(mào)易港政策早安排、早落地的魄力和能力有待提高。對此，我們一定以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以為儋州振興發(fā)展竭盡全力的情懷，直面挑戰(zhàn)，正視問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，努力解決，決不辜負(fù)全市人民的重望。

二、“十四五”主要目標(biāo)及2021年工作安排

各位代表，根據(jù)中共儋州市委十二屆九次全體會議和《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，市政府編制了《儋州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會一并審議。

各位代表，“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、全面實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港第一個五年目標(biāo)的全新階段。黨中央賦予海南建設(shè)自由貿(mào)易港的重大歷史使命，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，重大機(jī)遇和利好政策紅利逐步釋放;省委省政府明確支持儋州建設(shè)西部中心城市、助力海南西翼騰飛，給儋州凝心聚力謀發(fā)展注入強(qiáng)大動力;歷屆市委市政府和全市人民長期奮斗積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文明底蘊(yùn)和設(shè)施支撐，為儋州實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展夯筑了堅實(shí)根基。在這大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不變則壅、不闖則退，我們要按照到2025年實(shí)現(xiàn)“四高兩新”的主要目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、主動作為，以聯(lián)動發(fā)展為抓手，高效率推動自由貿(mào)易港政策落地見效，為促進(jìn)海南自由貿(mào)易港內(nèi)外融合、合作共贏扛起儋州擔(dān)當(dāng);調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深度嵌入海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;鉚住定位、提升能級，高品質(zhì)建成海南西部中心城市，以更強(qiáng)勁的輻射帶動力服務(wù)好瓊西發(fā)展;生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市;辦好實(shí)事、普惠民生，推進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平;強(qiáng)化治理、精耕細(xì)作，促進(jìn)社會治理效能得到新提升。

“十四五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念，緊緊圍繞省委賦予儋州的重大職責(zé)使命，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施聯(lián)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，打造一流營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量建成海南西部中心城市，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出儋州貢獻(xiàn)。

“十四五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，全市常住居民人均可支配收入年均增長10%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長15%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%左右。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2021年重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)堅持高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊緊抓住自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇，按照省委七屆九次全會“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)”部署要求，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，蹄疾步穩(wěn)做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極。

1.發(fā)展旅游業(yè)。以將旅游產(chǎn)業(yè)園打造成海南西部旅游新爆點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，支持旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)免稅購物、會議會展、影視制作、演出演藝和海洋世界等為主題的特色旅游產(chǎn)品。充分把握環(huán)島旅游公路建設(shè)契機(jī)，將儋州沿線景點(diǎn)“串珠成鏈”，支持石花水洞由3A級景區(qū)升級為4A級景區(qū)，推進(jìn)東坡文化旅游區(qū)、峨蔓火山海岸、光村銀灘等旅游路線建設(shè)，吸引人流向石花水洞、蓮花山文化景區(qū)、蘭洋溫泉等精品旅游項(xiàng)目擴(kuò)散。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，啟動建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)園和蘭洋全域旅游服務(wù)中心，在東坡書院、海南熱帶植物園等旅游景區(qū)增設(shè)一批外語標(biāo)識。實(shí)現(xiàn)全年接待游客數(shù)和旅游總收入分別增長12.8%和10.8%以上。

2.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能為抓手，主動面向洋浦、服務(wù)洋浦，健全完善會展業(yè)扶持政策，支持旅游產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建區(qū)域性國際會展中心，舉辦會展活動4場以上;大力發(fā)展郵輪游艇、“首店經(jīng)濟(jì)”等旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，爭取日用品免稅店早日落地;開設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)品集市等文化創(chuàng)意空間，加快海南出版創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、華夏影視基地、文化娛樂城建設(shè)，謀劃引進(jìn)影視制作、游戲動漫等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;積極培育融資租賃、小額貸款等新興金融業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

3.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為平臺，深化與鹽田港集團(tuán)合作，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目招商與開發(fā)運(yùn)營。完善儋州工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。推進(jìn)王五互通及連接線、省道S315王五園區(qū)段升級改造項(xiàng)目建設(shè)，加快110千伏王五輸變電工程、園區(qū)綜合能源項(xiàng)目建設(shè)，推動園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成綜合物流基地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。推進(jìn)金山云、東華軟件等簽約項(xiàng)目盡快落地，重點(diǎn)發(fā)展國際信息服務(wù)、保稅加工制造、跨境商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展新能源汽車組裝、高端醫(yī)療設(shè)備、入境維護(hù)再制造等，構(gòu)建以高端制造為主的產(chǎn)業(yè)體系。

4.發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)與中國熱科院和海南大學(xué)合作，借助農(nóng)業(yè)科技力量，推進(jìn)1個國家級和5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持海南熱帶植物園申報國家水土保持科技示范園。借助鄉(xiāng)村振興國資平臺公司資源整合優(yōu)勢，盤活撂荒地6萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，新增熱帶水果種植面積2萬畝，加快1.7萬畝常年蔬菜基地建設(shè);推進(jìn)儋州雞產(chǎn)品集成示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)儋州雞200萬羽;加快雅星生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新增生豬出欄量50萬頭;打造省級名牌產(chǎn)品3個和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快海頭智能化深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖示范區(qū)、海頭標(biāo)準(zhǔn)化工廠化養(yǎng)殖示范基地、峨蔓海洋牧場、峨蔓生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。

(二)提升功能品質(zhì)，加快建設(shè)西部中心城市。圍繞儋州在“全省一盤棋”中功能定位，按照省委七屆九次全會“支持儋州建設(shè)西部中心城市，加快儋州—洋浦‘環(huán)新英灣’港產(chǎn)城一體化發(fā)展”部署要求，聚焦教育、醫(yī)療、文體、消費(fèi)、服務(wù)“五大中心”建設(shè)，全力以赴推進(jìn)城市硬件設(shè)施和軟件配套齊頭并進(jìn)，促進(jìn)西部中心城市擴(kuò)容提質(zhì)。

1.提升城市集聚服務(wù)能力。緊扣重大公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，帶動城市軟實(shí)力提質(zhì)升級，凸顯西部中心城市功能定位。教育方面，年內(nèi)基本建成海南電影學(xué)院，支持海南大學(xué)成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，達(dá)到招生條件，開工建設(shè)濱海新區(qū)學(xué)校，新改擴(kuò)建17所中小學(xué)、幼兒園，新增1所省一級公辦高中。醫(yī)療方面，推動海南西部中心醫(yī)院三期年內(nèi)基本完工，加快濱海新區(qū)醫(yī)院、市人民醫(yī)院提升項(xiàng)目、市中醫(yī)醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院、市疾控中心等一批重點(diǎn)衛(wèi)生醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。文體方面，年內(nèi)基本建成“一場兩館”，完善16個綜合文體活動中心軟硬件設(shè)施，加快儋陽樓對外開放。消費(fèi)方面，推動國際購物中心、歐式城堡酒店、童話世界主題樂園、特色商業(yè)餐飲等旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)開業(yè)，加快歐亞城綜合體、中南智慧城、新福城商業(yè)街等消費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)。通過城市綜合承載力的提升，為西部區(qū)域提供更加全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

?2.推動儋州洋浦“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展。圍繞洋浦的“港”、旅游產(chǎn)業(yè)園的“產(chǎn)”、濱海新區(qū)的“城”和環(huán)新英灣的“園”，在省統(tǒng)籌下，研究編制環(huán)新英灣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。完成編制濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計，推進(jìn)濱海新區(qū)中央組團(tuán)控規(guī)修編。著力優(yōu)化濱海新區(qū)城市建設(shè)管理，加快一批市政道路、污水處理、供水等配套設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)院、學(xué)校布局;支持白馬井、排浦、中和、南豐、木棠等鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn);持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動;分片區(qū)制定濱海新區(qū)城中村改造方案，并有序組織實(shí)施。推進(jìn)“天角潭-北門江-新英灣”全域土地綜合整治項(xiàng)目，打造儋州洋浦環(huán)新英灣區(qū)域后花園。

?3.加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建“三圈一帶”為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)儋州機(jī)場建設(shè)，升級改造西慶機(jī)場;推進(jìn)萬洋高速南豐互通、省道S307那大—蘭洋段、縣道X503那大—南豐改建工程、濱海新區(qū)連接線、白馬井高鐵站連接線、環(huán)島旅游公路儋州段建設(shè)，啟動建設(shè)省道S308美洋線那大—洋浦互通段，協(xié)調(diào)推進(jìn)?？凇僦莞咚?、洋浦疏港高速前期工作;推進(jìn)那大中心城區(qū)一批市政道路建設(shè)。全力保障天角潭水利樞紐、瓊西北供水工程順利推進(jìn)。實(shí)施電網(wǎng)項(xiàng)目433個，10千伏公用線路可轉(zhuǎn)供率提升至89%，配電自動化覆蓋率提升至100%。加快舊城區(qū)天然氣配套管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)那大城區(qū)及濱海新區(qū)新建道路管網(wǎng)11公里。加快5G網(wǎng)絡(luò)廣域低頻覆蓋，布局5G智慧化應(yīng)用試點(diǎn)。

4.強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。以鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果、創(chuàng)建全國文明城市為抓手，全面完成番園棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)王桐王龍、愛圖、美扶蘭優(yōu)等城市更新項(xiàng)目，實(shí)施松濤東干渠及兩側(cè)的帶狀更新改造項(xiàng)目;持續(xù)整治“兩違”，違建增量確保歸零，存量壓減一半;集中推進(jìn)市政道路“三線整治”和戶外廣告管理試點(diǎn);持續(xù)開展生活垃圾分類工作，推動生活垃圾分類配套設(shè)施覆蓋率達(dá)95%;修編城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，開展市內(nèi)公園提升改造工程，確保順利通過國家園林城市復(fù)檢。

(三)鞏固脫貧成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，立足市情農(nóng)情，更精準(zhǔn)、有力地促進(jìn)農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

1.提升拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧監(jiān)測人口和邊緣人口實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，堅持和完善社會力量參與幫扶等機(jī)制。推進(jìn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升脫貧群眾自身發(fā)展能力。

2.持續(xù)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”工程，按照“務(wù)實(shí)、管用、可操作、能落地”要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新一輪村莊規(guī)劃。推進(jìn)2個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建2個五星級美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)升級，加快蘭洋、和慶、大成、雅星、南豐等5個鎮(zhèn)“氣代柴薪”項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)整治農(nóng)村亂占耕地建房等突出問題。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系，開展畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)田秸稈及生活垃圾資源化利用，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效。

3.積極促進(jìn)農(nóng)民收入增長。與旅游產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)搭建勞務(wù)服務(wù)平臺，擴(kuò)大農(nóng)民到重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目務(wù)工規(guī)模，切實(shí)增加農(nóng)民工資性收入。深化農(nóng)村改革，深入實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)開展農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，啟動集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零行動，推動“國有企業(yè)+村級集體經(jīng)濟(jì)組織”發(fā)展，多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。舉辦100期農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)班，提升農(nóng)民職業(yè)技能。推動墾地融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)墾地合作共贏。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，用好保險等金融機(jī)制，有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

(四)建設(shè)“兩個環(huán)境”，加快提升發(fā)展競爭力。堅持一手抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一手抓營商環(huán)境優(yōu)化，用兩個環(huán)境質(zhì)量的同步提升為儋州高質(zhì)高效發(fā)展賦能。

1.加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。全面實(shí)施《儋州市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建規(guī)劃(2020—2025年)》，完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”，在松濤水庫周邊等生態(tài)敏感區(qū)建立多模式保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按時保質(zhì)完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改銷號。落實(shí)“六個100%”防塵措施，確保PM2.5年度平均濃度控制在15微克/立方米內(nèi)。持續(xù)整治白馬井河、文青河等河流水質(zhì)問題，保障集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。繼續(xù)鞏固受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，全面完成土壤污染防治年度評估目標(biāo)任務(wù)。啟動海上環(huán)衛(wèi)工作，近海養(yǎng)殖清退整改率80%，落實(shí)紅樹林地面積600畝。加快市固體廢棄物資源化利用中心、存量生活垃圾治理工程、西北片區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)13個鎮(zhèn)墟污水處理工程建成運(yùn)營。全面提升“禁塑”、清潔能源汽車、裝配式建筑等工作實(shí)效，維護(hù)好綠色發(fā)展環(huán)境。

2.大力提升政府整體效能。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全園區(qū)運(yùn)行管理體制、投融資機(jī)制和招商模式，率先打造企業(yè)服務(wù)高地。圍繞增強(qiáng)市場主體和人民群眾獲得感和體驗(yàn)感，深入開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治行動，大力破除各類生產(chǎn)要素自由流動體制機(jī)制障礙;持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“便民服務(wù)一站式”“人才一站式”等平臺建設(shè)，建立健全“智能秒批”“全程網(wǎng)辦”和微信“掌上辦”;深入落實(shí)公平競爭審查制度;落實(shí)“非禁即入”，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型事中事后監(jiān)管制度;加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，以更加高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境吸引更多市場主體前來儋州投資創(chuàng)業(yè)。

3.建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)保障機(jī)制。堅持項(xiàng)目為王，深化“六個一”服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目從招商、簽約、開工、建設(shè)、投產(chǎn)的全鏈條跟蹤服務(wù)，力爭全年引進(jìn)15家知名企業(yè)。實(shí)行“土地新政”，完成土地征收1.91萬畝;創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，全面推行“普惠政保貸”，用好用足新增地方政府專項(xiàng)債券，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地和資金需求。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步壓縮審批流程、縮短審批時限。健全完善重大項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制，實(shí)行定期通報制度。

(五)保障改善民生，進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉。始終堅持把實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活新期盼作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力保障和改善民生，讓人民群眾更好感受、充分享受到小康社會的幸福感。

1.努力辦好人民滿意教育。將學(xué)前教育納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，改續(xù)建公辦幼兒園9所?？茖W(xué)調(diào)整優(yōu)化全市教育資源布局，推進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)變，先行探索部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生集中到中心學(xué)校就讀，將小學(xué)、初中班額控制在55人以下。推進(jìn)與清華大學(xué)附屬中學(xué)基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源。繼續(xù)引進(jìn)一批“優(yōu)秀校長”和“骨干教師”。開展違反師德師風(fēng)問題專項(xiàng)整治行動，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。深化教育人事制度改革，進(jìn)一步建立健全“市管校聘”機(jī)制。推進(jìn)南開大學(xué)附中儋州市一中、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校信息化應(yīng)用示范校建設(shè)。擴(kuò)大市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，做強(qiáng)職業(yè)教育。積極發(fā)展高等教育。

2.提高就業(yè)和社會保障質(zhì)量。加快構(gòu)建終身技能培訓(xùn)長效機(jī)制，提高“儋州月嫂”勞務(wù)品牌影響力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、兒童福利、高齡津貼等政策。將全民參保登記工作與擴(kuò)大社保覆蓋面有機(jī)結(jié)合，各項(xiàng)社會保險新增參保2萬人次以上。建設(shè)多渠道多形式住房保障體系，保障引進(jìn)人才安居型商品住房需求。提升完善敬老院配套設(shè)施。

3.提升衛(wèi)生健康水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，扎實(shí)推進(jìn)全域衛(wèi)生(健康)建設(shè)。完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和體系建設(shè)，健全新冠肺炎疫情常態(tài)化防控體系，確保無重大傳染病暴發(fā)流行。強(qiáng)化分級診療，深入推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科人才引進(jìn)，強(qiáng)化與上海九院、海南醫(yī)學(xué)院合作辦醫(yī)，提升市級公立醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)水平和醫(yī)院管理能力。提升中醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)能力。進(jìn)一步深化醫(yī)療保障制度改革，推進(jìn)多元復(fù)合式支付方式改革試點(diǎn)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域信息化建設(shè)。

4.繁榮文化體育事業(yè)。繼續(xù)高質(zhì)量舉辦“三節(jié)兩賽”，做好第六屆省運(yùn)會籌備工作。豐富“全民健身日”活動內(nèi)容。推動調(diào)聲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，推進(jìn)峨蔓古鹽田申遺工作。開展對外交流合作，以東坡文化為紐帶，加強(qiáng)東坡文化七市聯(lián)盟交流學(xué)習(xí);積極與希臘馬拉松市等友好城市、旅游合作城市對接，開展文化交流。

5.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。建立健全社會治理“四位一體”新機(jī)制。縱深推進(jìn)掃黑除惡、打擊電信詐騙、新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)等專項(xiàng)行動。加快推進(jìn)智慧城管信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。加大市場監(jiān)管力度，做好“米袋子”“菜籃子”保供穩(wěn)價工作。全過程強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。深化雙擁工作成果，高質(zhì)量建設(shè)退役軍人三級服務(wù)體系。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和能力建設(shè)。

各位代表，今年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃建設(shè)起步開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，做好今年工作至關(guān)重要，必須樹立新氣象、體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。我們將堅持不懈加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題，自覺把習(xí)近平總書記系列重要講話、十九大和十九屆歷次全會精神貫穿到政府工作各領(lǐng)域中，體現(xiàn)到促進(jìn)儋州發(fā)展實(shí)際成效上。我們將堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅持依法行政，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，主動接受社會和媒體監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。我們將始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅定不移錘煉優(yōu)良作風(fēng)。我們將把執(zhí)行力作為政府生命力，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神、椰樹精神，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)堅決把自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

各位代表，機(jī)遇時不我待，實(shí)干贏得未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓歷史機(jī)遇，凝聚各方力量，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加開放的姿態(tài)、更加扎實(shí)的作風(fēng)，全力以赴、拼搏實(shí)干，為開創(chuàng)儋州振興發(fā)展新局面而努力奮斗!

名詞解釋

??[1]三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

??[2]“放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。

??[3]多規(guī)合一：即將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。

??[4]五大中心：即教育中心、醫(yī)療中心、文體中心、消費(fèi)中心、服務(wù)中心。

??[5]農(nóng)村公路“六大工程”：即自然村通硬化路、窄路面拓寬、縣道升級改造、生命安全防護(hù)、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)及危橋改造、旅游資源路。

??[6]六個嚴(yán)禁兩個推進(jìn)：即嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，推進(jìn)氣代柴薪工作，推進(jìn)秸稈綜合利用。

??[7]兩不愁三保障：“兩不愁”即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

??[8]一場兩館：即儋州市體育中心“一場兩館”項(xiàng)目，主要建筑包括體育場、體育館和游泳館。

??[9]兩重一大：即重大問題決策、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。

??[10]三嚴(yán)三實(shí)：即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

??[11]兩學(xué)一做：即學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。

??[12]四早：即早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

??[13]四集中：即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

??[14]四高兩新：即高效率推動自由貿(mào)易港政策落地見效、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)建成海南西部中心城市、高標(biāo)準(zhǔn)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，民生福祉達(dá)到新水平、社會治理效能得到新提升。

??[15]五位一體：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。

??[16]四個全面：即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

??[17]首店經(jīng)濟(jì)：即一個區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價值與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

??[18]三圈一帶：即1小時交通圈、40分鐘生活圈、半小時美麗鄉(xiāng)村圈，以及臨港經(jīng)濟(jì)交通帶。

??[19]兩違：即違法用地和違法建設(shè)行為。

??[20]三線整治：即電力線、電話線、數(shù)字電視線的規(guī)范整治。

??[21]四個不摘：即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

[22]百鎮(zhèn)千村：即打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，1000個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

[23]氣代柴薪：即積極推進(jìn)燃?xì)膺M(jìn)村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天燃?xì)狻?/p>

??[24]三線一單：即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

??[25]六個100%：即工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。

??[26]六個一：即“一個項(xiàng)目、一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一套工作班子、一套工作方案、一竿子抓到底”。

??[27]緊密型醫(yī)聯(lián)體:即緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，是城市開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的主要模式。以1家三級醫(yī)院為牽頭單位，聯(lián)合若干城市二級醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，構(gòu)建“1+X”醫(yī)聯(lián)體，縱向整合醫(yī)療資源，形成資源共享、分工協(xié)作的管理模式;推行醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人、財、物統(tǒng)一管理模式，促使醫(yī)聯(lián)體成為目標(biāo)一致的共同體。

??[28]三節(jié)兩賽：“三節(jié)”即儋州調(diào)聲文化節(jié)、東坡文化節(jié)、海南雪茄文化旅游節(jié);“兩賽”即儋州國際馬拉松賽、國際象棋特級大師超霸戰(zhàn)賽。

??[29]四位一體：即社會管理信息化平臺、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設(shè)新理念。

??[30]米袋子：即通過糧食的種植、收購、運(yùn)銷和市場價格的調(diào)控保障糧食安全。

??[31]菜籃子：即以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的農(nóng)副產(chǎn)品。