成都將群眾最常見(jiàn)的11種蔬菜納入價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)。市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%，農(nóng)戶自繳20%，即使蔬菜價(jià)格跌了，菜農(nóng)仍然有賺頭。目前，該政策性保險(xiǎn)已擴(kuò)展到13個(gè)區(qū)縣，投保規(guī)模和保額也增長(zhǎng)至11.4萬(wàn)畝和1.8億元。
拿到近20萬(wàn)元賠償金，成都市邛崍楊柳專合社負(fù)責(zé)人李紀(jì)高感到很慶幸：當(dāng)?shù)厝n筍因大量上市而價(jià)格急跌，收購(gòu)價(jià)尚不足支付采摘人工費(fèi)，萵筍只能爛在地里，幸虧他為專合社300余畝萵筍買了“蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”。保險(xiǎn)公司啟動(dòng)理賠流程后，很快給付了保險(xiǎn)賠償金，讓專合社得以有資金繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)。
蔬菜價(jià)格具有極強(qiáng)的市場(chǎng)敏感度，然而，市場(chǎng)信息瞬息萬(wàn)變，常有菜農(nóng)因蔬菜上市價(jià)格暴跌而血本無(wú)歸。2013年成都推出蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)以來(lái)，“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象得到了有效遏制。
市縣補(bǔ)貼八成，覆蓋大宗蔬菜
成都自然稟賦非常適合蔬菜生長(zhǎng)，是全國(guó)蔬菜主產(chǎn)區(qū)和“南菜北運(yùn)”“冬春蔬菜”生產(chǎn)基地，蔬菜種植面積240多萬(wàn)畝，年產(chǎn)量530多萬(wàn)噸。由于蔬菜生產(chǎn)品種繁多、上市集中、交易量巨大，蔬菜市場(chǎng)呈現(xiàn)出“淡季價(jià)格高漲、旺季價(jià)格暴跌”的特點(diǎn)，菜農(nóng)由于“慢市場(chǎng)半拍”，常有虧損。
“如果只是小虧小損，大不了少一些收入?！辈宿r(nóng)段興發(fā)表示，菜農(nóng)最怕的是遇上價(jià)格急跌，完全無(wú)法回本，只能讓蔬菜爛在地里。
為增加菜農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，成都市于2013年推出蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，并在全市9個(gè)區(qū)縣開展試點(diǎn)?！笆卟吮ｋU(xiǎn)，國(guó)家政策目前只有自然險(xiǎn)，無(wú)法應(yīng)對(duì)菜價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！背啥际修r(nóng)委副主任潘斌介紹，成都試行價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，目的在于對(duì)蔬菜市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)產(chǎn)生靈敏反應(yīng)，為菜農(nóng)托底，穩(wěn)定市場(chǎng)。
經(jīng)過(guò)調(diào)研，成都市將占全市蔬菜生產(chǎn)總量70%以上的11個(gè)大宗蔬菜種類作為價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)品種?！鞍ㄈn筍、空心菜、大白菜等，全部是群眾最常用到的蔬菜?！笔修r(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這11個(gè)蔬菜種類，是綜合考慮市民飲食習(xí)慣、蔬菜產(chǎn)量、生產(chǎn)調(diào)節(jié)的可操作性和價(jià)格波動(dòng)特征等因素后確立的保險(xiǎn)涵蓋品種。
作為地方政策性保險(xiǎn)，成都市蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)采用市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%，農(nóng)戶自繳20%的方式收取保費(fèi)?！懊慨€只繳27元，賠償時(shí)就能拿900 元!”金堂縣菜農(nóng)杜俊表示，萵筍的保費(fèi)是每畝135元，自己只用繳納27元保費(fèi)，便可以享受900元的保險(xiǎn)金額，非常劃算。
理賠公正公平，淡期收期雙保
根據(jù)成都市蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)施方案，當(dāng)承保蔬菜在保險(xiǎn)期限內(nèi)的平均離地價(jià)格(即田間價(jià)格)低于保單約定的保險(xiǎn)價(jià)格時(shí)，即視為保險(xiǎn)事故發(fā)生。其中，平均離地價(jià)格的確定，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì)公布為準(zhǔn)。
“蔬菜離地價(jià)格能更加真實(shí)、直觀地反映菜價(jià)波動(dòng)給菜農(nóng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。”承接該保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的錦泰保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)高級(jí)經(jīng)理幸科表示，蔬菜離地價(jià)格如何確定，是該類保險(xiǎn)的核心環(huán)節(jié)，其收集、公布由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)，不以單個(gè)種植戶的離地價(jià)格作為判斷依據(jù)，確保了理賠工作的公正和公平。
“這么說(shuō)，我一分錢都不會(huì)虧!”成都新津縣普興鎮(zhèn)柳江村菜農(nóng)顏桂英得知自己將獲得全額賠付時(shí)，頓時(shí)喜笑顏開：當(dāng)時(shí)正值蔬菜收期，根據(jù)保險(xiǎn)合同，她種植的蔬菜離地價(jià)格只要低于0.2元/斤，保險(xiǎn)公司就要進(jìn)行全額賠付。
此單保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人李征宇表示，“除去保險(xiǎn)合同中規(guī)定的25%免賠額，每斤要賠付1角5分。她家每畝蔬菜平均產(chǎn)量是6000斤，兩畝蔬菜就能獲得1800元賠償。此外，這些蔬菜她仍可出售，雖然價(jià)格跌了，但算上賠償金，她并不虧?！?/p>
“保淡期”和“保收期”，是成都市蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的一大特點(diǎn)。淡期和收期，分別指一年中蔬菜供給量相對(duì)較少和較多的期間。根據(jù)淡期和收期蔬菜生產(chǎn)環(huán)境和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的不同，保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)了不同的承保、理賠方案。
“淡期以保障菜價(jià)趨勢(shì)為主要目的，收期以引導(dǎo)農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)為目的。兩種情況下采取不同賠償方式，淡期為差額賠付，收期則采用全額賠付?！毙铱平榻B，“以花菜為例，收期保險(xiǎn)價(jià)格為0.15元/斤，如離地價(jià)格低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶就會(huì)得到全額賠償;而其淡期保險(xiǎn)價(jià)格則為0.50元/斤，如離地價(jià)格低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司則按差額賠償?！?/p>
據(jù)成都市農(nóng)委監(jiān)測(cè)，蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)推出后，并未對(duì)市場(chǎng)的主體作用形成消極影響?！皼Q定蔬菜價(jià)格的還是市場(chǎng)，不會(huì)因?yàn)楸ｋU(xiǎn)的推出而改變?！背啥际修r(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市蔬菜種植面積常年保持在240萬(wàn)畝左右，而即使2015年投保規(guī)模也僅有11萬(wàn)畝多，投保蔬菜僅限于品種有限的幾個(gè)大宗蔬菜，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用不會(huì)形成影響?！安宿r(nóng)獲得理賠也僅能保證有繼續(xù)生產(chǎn)的能力，并不意味著可以不遵從市場(chǎng)的規(guī)律隨意種植?！痹撠?fù)責(zé)人表示，菜農(nóng)獲得理賠后，能更快地根據(jù)市場(chǎng)需要作出生產(chǎn)調(diào)整，這也促進(jìn)市場(chǎng)更好地發(fā)揮決定作用。
堅(jiān)持民生導(dǎo)向，推廣價(jià)格保險(xiǎn)
記者從成都市農(nóng)委獲悉：2013年，成都市蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)投保規(guī)模達(dá)到7.74萬(wàn)畝，保額達(dá)1.09億元，2014年，這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)至7.79萬(wàn)畝和1.12億元。2015年，成都市蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)從最初的9個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣擴(kuò)展到13個(gè)區(qū)縣，投保規(guī)模和保額也增長(zhǎng)至11.4萬(wàn)畝和1.8億元。
“給價(jià)格上了保險(xiǎn)，以后可以安心種菜了!”成都興農(nóng)蔬菜種植專合社曾獲得102.2萬(wàn)元保險(xiǎn)賠償金，一度是蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)的“最大賠單”，專合社法人代表蒯世軍表示，以后每年都會(huì)買蔬菜價(jià)格險(xiǎn)，“旱澇保收，又有政府補(bǔ)貼，何樂(lè)而不買?”
“菜農(nóng)在市場(chǎng)一直處于弱勢(shì)，蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)讓他們不至于在洶涌的市場(chǎng)浪潮中翻船?！彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授肖詩(shī)順表示，即便難以保證收益，但價(jià)格險(xiǎn)可以保本，讓菜農(nóng)能夠“來(lái)年再戰(zhàn)”。
四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員趙麗梅表示，目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)主要以自然災(zāi)害險(xiǎn)為主，而蔬菜價(jià)格險(xiǎn)有助于減少市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給蔬菜種植戶造成的經(jīng)濟(jì)損失，幫助種植戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)，確保蔬菜供應(yīng)，是值得深化探索的“民生險(xiǎn)”。
“這種探索成功與否，在于是否有可持續(xù)性。第一，這種蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)需要大量的財(cái)政補(bǔ)貼，要求地方上有雄厚的財(cái)政實(shí)力。第二，保險(xiǎn)覆蓋的蔬菜具有民生性，是大宗蔬菜，而不是所謂的比較貴的有機(jī)蔬菜，這樣才能保證該險(xiǎn)種的民生導(dǎo)向?！毙ぴ?shī)順表示。
