遇到麻煩和糾紛，不用到法院，就能很快得到解決，不僅降低訴訟成本，節(jié)省司法資源，還能促進(jìn)社會(huì)法治化治理。近年來，四川省法院系統(tǒng)推廣“訴非銜接”多元化糾紛解決機(jī)制“眉山經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持調(diào)解先行，完善訴調(diào)對接，實(shí)現(xiàn)了司法便民和為民。2015年，眉山法院“訴非銜接”經(jīng)驗(yàn)入選中央改革辦十八大以來30個(gè)改革成功案例，為全國社會(huì)治理提供了可資借鑒的模式。

“訴非”巧銜接，對矛盾糾紛采取立案前“委派”、立案后“委托”等方式進(jìn)行調(diào)解

“要不是通過‘訴非銜接’調(diào)解，我的案子恐怕到現(xiàn)在還得在法院耗著。”對眉山市市民夏朝勇來說，兩年前的那次意外，讓他仿佛一下子跌入了萬丈深淵。

眉山市某建筑公司在一項(xiàng)工程施工中需要租賃塔吊。王志文從中牽線幫助租賃。2014年4月，塔吊在使用中發(fā)生故障，王志文雇用的夏朝勇上塔吊維修，不小心掉下來摔成高位截癱，花去醫(yī)療費(fèi)近60萬元。

夏朝勇要求賠償損失。但是，王志文因私刻印章被追究刑事責(zé)任，賠償問題一下子陷入困境。

眉山市丹棱縣人民法院委派縣大調(diào)解辦公室組織相關(guān)單位參加調(diào)解。2015年1月11日雙方達(dá)成協(xié)議：由建筑公司賠償全部醫(yī)療費(fèi)，另賠償其他損失139萬元，當(dāng)天付其他損失50萬元。其余款項(xiàng)后來也如約結(jié)清。

這是2014年以來，眉山發(fā)生的7萬多件矛盾糾紛中，通過“訴非銜接”成功化解的一個(gè)典型案例。

據(jù)四川省高級人民法院院長王海萍介紹，所謂“訴非銜接”，就是把非訴訟多元化調(diào)解組織和法院的審判工作，通過“請進(jìn)來”“走出去”的方式進(jìn)行聯(lián)通?！罢堖M(jìn)來”，就是法院把多元化調(diào)解組織請到法院做一些調(diào)解工作?！白叱鋈ァ?，就是在矛盾糾紛較為集中的地方設(shè)立法官工作室、巡回審判庭。采取這種方式把法院和多元化調(diào)解組織、法官及調(diào)解員有機(jī)銜接起來，同時(shí)建立專家?guī)?，對矛盾糾紛采取立案前“委派”、立案后“委托”等方式進(jìn)行有效調(diào)解。

2012年5月，眉山市中級人民法院被最高人民法院確定為全國訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)法院。截至目前，非訴調(diào)解組織在眉山兩級法院設(shè)立調(diào)解工作室42個(gè)，641名特邀調(diào)解員和527個(gè)特邀調(diào)解組織登記在冊。法院在矛盾糾紛較多的地方設(shè)立了193個(gè)法官聯(lián)絡(luò)室，與156個(gè)行政機(jī)關(guān)、538個(gè)行業(yè)和調(diào)解組織建立了固定的對接關(guān)系。2015年，眉山18899件矛盾糾紛通過當(dāng)?shù)囟嘣{(diào)解組織調(diào)解，其中98%得到有效化解，真正做到案結(jié)事了。

大量矛盾糾紛在訴訟外就得到解決，不僅降低訴訟成本，還能節(jié)約司法資源

“‘訴非銜接’能把多元化糾紛解決機(jī)制作用充分發(fā)揮好，歸功于‘兩個(gè)延伸’，即法治化的治理向前延伸和多元化糾紛解決機(jī)制的向后延伸?！蓖鹾Ｆ颊f。

所謂向前延伸，就是法院對第三方調(diào)解組織進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其在法律框架下做調(diào)解工作，同時(shí)對經(jīng)調(diào)解后雙方認(rèn)定的事實(shí)或雙方達(dá)成的協(xié)議予以司法確認(rèn)，賦予調(diào)解成果以法律效力。若一方到了法院，法院也不會(huì)再對事實(shí)予以審理。

所謂向后延伸，就是當(dāng)事人到法院打官司時(shí)，法院還可以發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的作用，針對不是很復(fù)雜的糾紛或者尚不知有多元化調(diào)解機(jī)制的當(dāng)事人，法官就會(huì)對其進(jìn)行訴訟輔導(dǎo)，引導(dǎo)其采取節(jié)約成本的非訴調(diào)解方式解決糾紛，如果非要訴訟，法院也可立案后委托非訴調(diào)解組織再對其做調(diào)解工作。確實(shí)調(diào)解不了、當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟且事實(shí)清楚、爭議不是很大的糾紛，則分流到速裁庭速裁，案情復(fù)雜的分流到普通業(yè)務(wù)庭處理。

“‘兩個(gè)延伸’使大量矛盾糾紛在訴訟外就得到解決，不僅降低了群眾的訴訟成本，還能節(jié)約司法資源，讓法官把更多精力放到重大疑難案件的處理上?！蓖鹾Ｆ颊f。

2015年，眉山某公司50歲的彭某在上班途中受傷，出院后要求公司賠償7萬多元費(fèi)用，公司以勞動(dòng)部門不予受理工傷認(rèn)定為由拒絕賠付，為此，彭某將公司訴至眉山中院。法官將彭某帶到訴訟輔導(dǎo)室進(jìn)行“輔分調(diào)審”輔導(dǎo)，認(rèn)為應(yīng)按工傷處理，遂聯(lián)合勞動(dòng)部門一起進(jìn)行調(diào)解。最后，在法院主持下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

一起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，在法院立案后經(jīng)過非訴調(diào)解，也得到了圓滿解決。

因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，村民陳某等74人于2015年9月30日將林某某訴至丹棱縣人民法院，要求賠償違約金和各項(xiàng)損失共計(jì)23萬余元。法院立案受理后，為了不誤農(nóng)時(shí)，遂將該案委托給張場鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，未果，又報(bào)請丹棱縣大調(diào)解協(xié)調(diào)中心進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，雙方最終于10月26日達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并當(dāng)即履行。

促進(jìn)社會(huì)更加理性、規(guī)則、誠信、文明，“眉山經(jīng)驗(yàn)”列入省人大立法調(diào)研計(jì)劃

醫(yī)患糾紛近年來在各地有逐漸增多的趨勢，成為社會(huì)治理中的一個(gè)痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

據(jù)遂寧市中級人民法院審判委員會(huì)專職委員余海和遂寧市醫(yī)患調(diào)解中心鄒卓玲介紹，與眉山“訴非銜接”改革試點(diǎn)采用的由中立評估員作為第三方促進(jìn)醫(yī)患糾紛有效化解的“中立評估”機(jī)制不同的是，遂寧市充分發(fā)揮司法鑒定客觀、公正、獨(dú)立的第三方優(yōu)勢，把“調(diào)前鑒定”作為普遍原則，“不鑒定調(diào)解賠償”作為例外，建立醫(yī)患糾紛司法鑒定綠色通道，使不少醫(yī)患糾紛通過司法鑒定后調(diào)解解決。

患者熊某于2014年7月到遂寧市某醫(yī)院就醫(yī)，被診斷為腰椎間盤突出，遵醫(yī)囑要求多運(yùn)動(dòng)，經(jīng)治療病情反復(fù)。出院后，熊某在其他醫(yī)院確診系股骨頭壞死，于是他以醫(yī)方診療錯(cuò)誤導(dǎo)致病情惡化為由，委托律師向醫(yī)調(diào)中心提出調(diào)解申請。調(diào)解員多次做工作，雙方同意做司法鑒定。因?qū)︶t(yī)方不信任，患方提出委托醫(yī)調(diào)中心全程參與鑒定。四川華大司法鑒定所出具的鑒定書顯示：醫(yī)院在對患者的診療中，客觀上對股骨頭壞死進(jìn)展惡化具有輔助作用，參與度為25%。對此，醫(yī)方表示有異議，但患方認(rèn)為醫(yī)方在推脫責(zé)任，不同意再次鑒定。為此，醫(yī)調(diào)中心又多次與雙方面談、電話勸導(dǎo)，最后，醫(yī)方同意賠償6.8萬元，并于2016年1月30日簽訂賠償協(xié)議。

據(jù)介紹，2007年前，遂寧市年均發(fā)生“醫(yī)鬧”事件50余起。2014年，全市共發(fā)生醫(yī)患糾紛僅194件，“醫(yī)鬧”事件不足10起，未發(fā)生因醫(yī)患糾紛引起的群體性事件。

不少人認(rèn)為，“訴非銜接”是在幫助法院減輕負(fù)擔(dān)?！捌鋵?shí)，‘訴非銜接’多元化糾紛解決機(jī)制的價(jià)值，更在于促進(jìn)社會(huì)更加理性、規(guī)則、誠信、文明?！蓖鹾Ｆ颊J(rèn)為，它可以讓當(dāng)事人在自由意志狀態(tài)下選擇糾紛解決方式。當(dāng)事人在協(xié)商、談判過程中，逐漸形成一種合作、誠信的法治觀念。

眉山中院院長張能介紹，試點(diǎn)多元化糾紛解決機(jī)制以后，眉山市社會(huì)治理基礎(chǔ)比較薄弱的狀況得到明顯改變。近年來，該市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，萬人起訴率卻低于全省平均水平，信訪量在全省也排在末位。

據(jù)了解，為了使矛盾糾紛多元化解機(jī)制工作更加規(guī)范化、法治化，四川省人大常委會(huì)目前正在進(jìn)行立法調(diào)研工作?！叭绻M(jìn)展順利，條例(草案)有望11月提請審議?！彼拇ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)一位負(fù)責(zé)人說。