一、“十三五”發(fā)展主要成就和2020年工作回顧
“十三五”時期，是南充決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年。五年來，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞建設成渝第二城、爭創(chuàng)全省經濟副中心、打造成渝地區(qū)雙城經濟圈次極核，堅定不移實施“155發(fā)展戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
過去五年，我們千方百計穩(wěn)增長、求突破，綜合經濟實力站上新臺階。地區(qū)生產總值年均增長7.4%，在川東北率先跨入“2000億俱樂部”，去年突破2400億元，被省委確定為全省7個區(qū)域中心城市之一和經濟副中心重點培育城市，成功入選“2019中國百強品牌城市榜”，躋身“2020城市商業(yè)魅力排行榜”全國三線城市行列；全社會固定資產投資、一般公共預算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均分別增長13.9%、9.5%、8.7%、9.7%，連續(xù)4年被評為全省投資和重點項目推進工作成績突出單位，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別較2015年增長50.6%、59.7%；本外幣存、貸款余額均居全省前三位，分別較2015年增加1379億元、1307億元。經濟總量突破200億元的縣（市、區(qū)）從2個增至7個，順慶突破450億元、南部突破420億元，閬中、南部先后獲評全省縣域經濟發(fā)展強縣，順慶入選全省縣域經濟發(fā)展進步縣。
過去五年，我們堅定不移興實體、抓產業(yè)，結構調整優(yōu)化邁出新步伐。三次產業(yè)結構從23.3：42.1：34.6調整為19.2：37.9：42.9。汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝和五大百億戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值分別達904億元、452億元、586億元、420億元，年均分別增長12%、18%、15%、21%；新增省級經開區(qū)5個、總數(shù)達8個，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)161戶、達806戶，工業(yè)集中度從67%提升至81%，南充躋身全國消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市、成為全省千億級綠色化工產業(yè)基地，南部經開區(qū)創(chuàng)建為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地?，F(xiàn)代農業(yè)產值達1205億元，建成“國字號”園區(qū)4個、省星級園區(qū)5個，在全省率先實現(xiàn)省級園區(qū)縣域全覆蓋。服務業(yè)增加值實現(xiàn)翻番、達1029.5億元，社會消費品零售總額、文旅產業(yè)產值均突破千億，入選首批國家文化和旅游消費試點城市、獲評全省服務業(yè)發(fā)展先進市，南充現(xiàn)代物流園躋身國家級示范物流園區(qū)，閬中、儀隴先后入選天府旅游名縣。
過去五年，我們全力以赴夯基礎、提品質，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設開局良好，南充臨江新區(qū)獲批設立，成為全省第3個、川東北唯一的省級新區(qū)，爭創(chuàng)全省經濟副中心邁出堅實步伐。城市能級大幅躍升，中心城區(qū)建成區(qū)面積由115平方公里拓展到160平方公里，常住人口由110萬人增長到150萬人，全市常住人口城鎮(zhèn)化率從43.8%提高到51%。城市形象發(fā)生蝶變，北湖公園等15個城市公園、濱江大道等57條城市干道新（改）建全面完成，下中壩金融中心、火車北站站前廣場等城市地標靚麗呈現(xiàn)，市政公用設施綜合水平指標年度排名持續(xù)保持全省前三位。鄉(xiāng)村面貌日新月異，新（改）建農村公路9770公里，改造農村危房16.6萬戶，建成省級“四好新村”333個，南部獲評“四好農村路”國家級示范縣，閬中成為全國農村生活污水治理示范縣，西充入選全國村莊清潔行動先進縣。區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，營達、巴南廣、綿西高速建成通車，成達萬、漢巴南“雙鐵路”建設加快推進，高坪機場年旅客吞吐量突破百萬人次，閬中機場加快建設，嘉陵江航道達到Ⅳ級通航標準，高速公路、鐵路、水運通車（通航）里程分別居全省第2位、第4位、第1位。
過去五年，我們多措并舉治源頭、優(yōu)生態(tài)，美麗南充建設取得新成效。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，主城區(qū)PM平均濃度較2015年下降34.1%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)率94%、較2015年提高14個百分點；嘉陵江干流和升鐘水庫水質保持優(yōu)良，5個國省考核斷面水質優(yōu)良比例100%、較2015年提高40個百分點；土壤環(huán)境質量總體良好，我市成為中西部地區(qū)唯一的國家畜禽糞污資源化利用整市推進試點市。違建別墅清查整治扎實開展，“大棚房”問題清理整治全面完成。環(huán)?；A短板加快補齊，新建城市污水處理廠20座，新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施360座，建成固廢處置項目10個，成功創(chuàng)建全國第三批黑臭水體治理示范城市，中省各類環(huán)保督察反饋問題整改率達99.3%。綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，完成退耕還林13.5萬畝，森林覆蓋率達41.5%、較2015年提高1.67個百分點；淘汰低端落后產能企業(yè)98家，全市單位GDP能耗累計下降25.5%。
過去五年，我們持之以恒促改革、擴開放，經濟社會發(fā)展注入新動能。農業(yè)農村、國資國企、財稅金融等重點領域改革成效明顯，完成國省改革試點84項，公立醫(yī)院改革受到國務院辦公廳通報表揚，閬中國家新型城鎮(zhèn)化試點經驗全國推廣；圓滿完成新一輪政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革。創(chuàng)新驅動發(fā)展縱深推進，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新驅動助力工程示范市、國家知識產權試點城市，建成市級院士工作站2個、專家工作站6個，技術交易合同登記額年均增長61%，高新技術產業(yè)營業(yè)收入年均增長17%，科技進步對經濟增長貢獻率達53%、較2015年提高9個百分點。開放合作水平全面提升，成南干支聯(lián)動、融渝配套發(fā)展、川東北區(qū)域交流合作、“閬蒼南”一體化發(fā)展不斷深化；累計招引重大項目1247個、到位資金3195億元；成功舉辦C21論壇、南充國際木偶藝術周等重大活動，與美國托萊多市建立國際友好城市關系，加入國際絲綢城市網絡；成功納入四川自貿區(qū)首批協(xié)同改革先行區(qū)，保稅物流中心（B型）封關運營，外貿進出口總額年均增長38.9%。
過去五年，我們傾情用力辦實事、惠民生，人民生活水平有了新改善。脫貧攻堅任務如期完成，7個貧困縣全部摘帽、1290個貧困村全部退出、57.8萬貧困人口全部脫貧，歷史性解決區(qū)域性整體貧困、消除農村絕對貧困，先后3次在省委、省政府綜合考核中獲評“好”的等次。一般公共預算民生支出占比穩(wěn)定在65%以上、累計超過1660億元，營山嘉陵江引水工程等重大民生項目建成投用，完成城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造16.4萬套，南充成為全省唯一獲得國務院棚改激勵表彰的城市。社會保障水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)38.7萬人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增66.3萬人，全市醫(yī)療保障實現(xiàn)應保盡保，城鄉(xiāng)低保標準較2015年分別提高59.4%、105%，成功創(chuàng)建四川省第五屆文明城市、第十一屆雙擁模范城。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，新增高職院校3所，新建幼兒園42所、中小學校34所，新增學位13.5萬個，普惠性學前教育資源覆蓋率從76.6%提高到84.4%，義務教育基本均衡發(fā)展實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋；新增醫(yī)療床位1.24萬張、三級甲等醫(yī)院2家，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例降至28.4%，市中心醫(yī)院連續(xù)三屆榮膺“中國醫(yī)院百強院”；成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。平安南充、法治南充建設成效明顯，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，榮獲全省掃黑除惡先進市、社會治安綜合治理優(yōu)秀市，平安建設群眾滿意度由全省第15位躍升至第3位，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。
過去五年，我們從嚴從實轉職能、提效能，政府自身建設得到新提升。始終把黨的政治建設擺在首位，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全覆蓋開展法治政府建設“掃描式”第三方評估，累計辦理市人大代表建議1475件、政協(xié)委員提案1642件，滿意率分別達99.6%、99.5%。持續(xù)深化“放管服”改革，88%的行政許可事項、91%的公共服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，工程建設項目平均審批時間壓縮35%，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內，“12345”政務服務便民熱線工作走在全國前列。全市性會議文件大幅壓減，“三公”經費不斷降低。政府系統(tǒng)黨風廉政建設進一步加強，風清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
各位代表！剛剛過去的2020年，是“十三五”收官之年，也是極其特殊、極具考驗、極不平凡的一年。百年不遇的新冠肺炎疫情突如其來，全市經濟社會發(fā)展受到嚴重沖擊。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，在市委的堅強領導下，全市上下同舟共濟、眾志成城，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，抗疫斗爭取得重大階段性勝利，全市經濟逐季回升向好，社會大局保持安定穩(wěn)定。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值2401.1億元、居全省第5位，增長3.8%、與全省持平，第一、三產業(yè)增加值增速分別居全省第1位、第3位；一般公共預算收入133.9億元、居全省第6位，排位創(chuàng)歷史新高；全社會固定資產投資增長12%、居全省第3位；社會消費品零售總額1217.6億元、居全省第3位，增速居全省第6位；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達36057元、16431元，增速分別居全省第1位、第3位。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是嚴密抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，慎終如始打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。第一時間建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，設立“一辦十組”專班，建立指揮部日調度機制；及時制定實施“五級四類”防控指南、出臺分級分區(qū)分類防控120條，中西醫(yī)并重加強救治，全市僅用31天實現(xiàn)無新增病例，50天內39例確診病例全部治愈，3月15日之后9縣（市、區(qū)）全部轉為低風險地區(qū)；派出4批52名援鄂醫(yī)療隊員，圓滿完成各項支援任務，為服務全國抗疫大局貢獻了南充力量，兩名“抗疫英雄”獲國家級榮譽；先后發(fā)布指揮部公告19個、召開指揮部會議64次，創(chuàng)新推行周輪值指揮長制度，因時因勢調整防控策略，有力有效抓好防控工作。筑牢織密疫情防線，建立全省首個市級大數(shù)據防控專班，被公安部榮記集體一等功；對境外抵（返）南人員實行“一全三到位”“14＋7＋1＋7”等管控措施，對中高風險地區(qū)來（返）南人員實行嚴格排查檢測和健康管理，創(chuàng)新建立冷鏈疫情防控“八大機制”，首創(chuàng)冷鏈食品集中監(jiān)管倉制度并實現(xiàn)全市各縣（市、區(qū)）全覆蓋，以人物同防有效阻斷輸入性風險；大力推行社區(qū)與農村疫情防控“五到位”工作法，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“哨點”作用，加強人員密集場所監(jiān)測預警，強化醫(yī)療機構院感防控。著力提升應急處置能力，建成定點醫(yī)院9家，規(guī)范設置發(fā)熱診室63個、集中隔離醫(yī)學觀察場所43個、隔離房間3179間，落實備用集中隔離觀察場所36個、隔離房間4124間；組建市縣兩級流調隊伍10支，建成核酸檢測實驗室44個，設置核酸應急采樣點589個，全市日檢測能力達6.8萬份，1:10混檢可達每天68萬人份，累計開展核酸檢測155萬人次，接種新冠病毒疫苗7.7萬余支。目前，全市已連續(xù)12個月以上無新增確診病例、疑似病例和境外輸入病例。
二是全力穩(wěn)定經濟增長。堅持一手抓疫情防控、一手抓復工復產，及時出臺支持中小企業(yè)發(fā)展16條、重點項目開工復工30條、促消費穩(wěn)增長15條等政策措施，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿企業(yè)、重點工程項目在較短時間內應復盡復，推動經濟實現(xiàn)穩(wěn)定恢復，南充在“中國經濟復蘇城市排行榜”全國335個城市中位居第18位。全面落實“農業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”部署，新建現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)22個，新增特色產業(yè)基地30.6萬畝，全省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)場會在南充召開，我市經驗做法在全省推廣；落實糧食安全責任制，強化重要農產品供給，全年糧食總產量311.6萬噸、出欄生豬521.7萬頭，分別居全省第2位、第1位。建立“一企一策”服務企業(yè)機制，推動四川能投PTA項目達產見效，三環(huán)八期、中科九微一期等建成投產，全年工業(yè)投資、技改投資分別增長28.7%、18.4%。30個省重點項目、300個市重點項目分別完成投資300.4億元、2011.3億元，民間投資增長24%、居全省第1位，南潼高速、南充過境（東北段）高速、亭子口灌區(qū)一期工程等項目開工建設，南充文化旅游職業(yè)學院、南充高中臨江校區(qū)等項目建成投用；全年到位中省項目建設資金超190億元，其中中省預算內資金32.7億元、增長42%，總量、增幅均創(chuàng)歷史新高，我市抓項目促投資工作經驗在全省交流推廣。深入實施服務業(yè)“三百工程”，全市服務業(yè)增加值增長4.6%、居全省第3位，順慶、閬中、南部獲評全省服務業(yè)發(fā)展先進縣；大力開展“惠民促銷、擴容提質、優(yōu)化環(huán)境”三大行動，商品房銷售面積1245.6萬平方米、居全省第2位，發(fā)放消費券1億元、撬動各類消費超10億元；成功創(chuàng)建國家A級景區(qū)5家，閬中入選全國縣域旅游綜合實力百強縣，儀隴成功創(chuàng)建第二批省級全域旅游示范區(qū)。
三是打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。聚焦鞏固脫貧成果，著力補齊穩(wěn)定增收、住房安全、安全飲水、醫(yī)療教育、公共服務等方面短板，一體推動回頭看大排查等發(fā)現(xiàn)問題整改清零；竭力防范扶貧產業(yè)、小額信貸、因疫致貧返貧等風險隱患，對2220戶脫貧不穩(wěn)定戶、2394戶邊緣易致貧戶動態(tài)監(jiān)測、有效幫扶；5個縣（市、區(qū)）高質量完成國家脫貧攻堅普查工作、得到省脫普辦通報表揚，4個縣（區(qū)）圓滿完成省級調查工作。持續(xù)打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，主城區(qū)空氣質量改善幅度居全省第3位，長江流域重點水域禁捕退捕工作走在全省前列，27條市級河長制河流水質達標率91.3%，縣級及以上飲用水水源地達標率穩(wěn)定保持100%，儀隴成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范縣。堅決遏制違法違規(guī)舉債行為，10個政府債務風險監(jiān)測單位9個為綠色等級；堅持“3＋2”支出序列不動搖，切實兜牢縣級“三?！敝С龅拙€；嚴厲打擊校園貸、套路貸等違法違規(guī)金融活動，高風險地方法人金融機構全部清零；扎實抓好防災減災救災和安全穩(wěn)定工作，大力開展森林防滅火專項整治，深入推進掃黑除惡專項斗爭，全市生產安全事故、刑事治安案件、信訪發(fā)生總量同比分別下降10.8%、9.8%、22%。
四是持續(xù)深化改革創(chuàng)新。在全省率先整市推進村級建制調整改革，圓滿完成村民小組調整優(yōu)化改革，減幅分別達53.6%、60.3%，均居全省首位，社區(qū)建制調整順利完成；儀隴等4縣（市、區(qū)）完成農村集體產權制度改革國家級試點任務，西充成為第三批全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣，高坪榮獲全省農村改革工作先進縣，南部入選成渝地區(qū)雙城經濟圈建設縣域集成改革試點。扎實推進“放管服”等關鍵領域改革，持續(xù)降低制度性交易成本，大力促進民營經濟發(fā)展，全年新增減稅降費20.5億元，新增各類市場主體4.9萬戶，實現(xiàn)民營經濟增加值1417.8億元、占GDP比重達59.1%，我市榮獲全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體。深化與成渝雙核協(xié)作，與成都天府新區(qū)和重慶合川區(qū)、豐都縣等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；加快建設開放平臺，中歐班列（南充）組貨基地、西部陸海新通道集散中心授牌運營，中歐班列暨陸海新通道南充專列正式開行。大力實施“三奔計劃”，新增國家高新技術企業(yè)48戶，南充創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)獲評國家小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地；深入實施“嘉陵江英才工程”，新招引各類高層次人才2400余名。
五是加力加速城鄉(xiāng)建設。前瞻謀劃、主動作為，成功獲批省級臨江新區(qū)，按照“國家氣場、巴蜀氣派、山水氣質”的指向，對標國家級新區(qū)標準，推動臨江新區(qū)建設加快成勢，啟動編制“1＋3＋6＋N”系列規(guī)劃，制定出臺支持新區(qū)發(fā)展的若干政策措施，成功舉辦臨江新區(qū)投資推介大會，開展4輪重大項目集中簽約和開工，累計開工項目39個、總投資305億元，簽約項目21個、協(xié)議總投資525億元，中科九微高端裝備、三環(huán)電子片式電容等“百億級”重大產業(yè)項目成功落地。北部新城、會展新城、文峰新城等重點片區(qū)擴面提質，將軍路嘉陵江大橋、南充國際會展中心等項目加快推進，西河南路、鶴鳴路、耀目路等道路完成改造提升，大劇院改造提升工程、清泉壩景觀二期等城市功能配套項目全面完工；閬中躋身全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，營山被命名為國家衛(wèi)生縣城，儀隴成功創(chuàng)建國家園林縣城。大力實施鄉(xiāng)村振興“十大工程”，完成土坯房改造8.8萬戶，整村推進126個示范村無害化衛(wèi)生廁所改造，順慶獲評全國縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展先進縣，南部入圍全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣，蓬安油房溝社區(qū)成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村。
六是著力增進民生福祉。年度“30件民生實事”全面完成，減免2.9萬名幼兒保教費、6.6萬名中職學生學費，為22.1萬名義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，為26萬名困難群體代繳基本養(yǎng)老保險費，新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3.06萬套，改造老舊小區(qū)4.02萬戶。社會事業(yè)不斷進步，21所新建中小學（幼兒園）投入使用，我市成為基礎教育國家級優(yōu)秀教學成果推廣應用示范區(qū)、全省首批全域研學試點市；市中心醫(yī)院江東院區(qū)基本建成，新增醫(yī)養(yǎng)結合機構8家；公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全部免費開放，朱德故居紀念館被評為國家一級博物館。社會保障持續(xù)加強，為城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金15.2億元，向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼4.7億元；通過“春風行動”幫助133.8萬農民工安全有序返崗，保障農民工工資支付工作在全省考核中評為A等級；大力援企穩(wěn)崗，拓寬重點群體就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.75%。
與此同時，我市第七次全國人口普查有序推進，第三次全國國土調查全面完成，國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建、民族宗教、國資監(jiān)管、統(tǒng)計調查、機關事務、海關、氣象、水文、檔案、地方志、保密、國安、駐市外機構、外事僑務、港澳臺等工作取得新進展，精神文明、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善等事業(yè)有了新進步。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。2020年全市經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，為“十三五”收官劃上了圓滿句號。回首“十三五”，我們咬定發(fā)展不放松，篤定前行不懈怠，共同譜寫了南充發(fā)展史上的錦繡篇章，全市人民期盼已久的“全面小康夢”即將實現(xiàn)。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導和市委運籌決策的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和廣大干部群眾同心奮斗的結果，凝聚著全市上下的心血和汗水，匯聚了社會各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐市解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援人員，向所有關心支持南充建設發(fā)展的各界人士和海內外朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發(fā)展還面臨一些問題和不足。主要是：受新冠肺炎疫情嚴重沖擊、經濟下行壓力持續(xù)加大等因素影響，個別經濟指標的完成情況不及預期；全市經濟恢復基礎尚不牢固，發(fā)展面臨的不確定因素較多，經濟穩(wěn)增長難度依然較大；市場主體競爭力有待增強，科技創(chuàng)新支撐能力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大；教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源供給仍有缺口，民生領域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，風險防控和應急處置能力還需進一步增強；政務服務質量和效率仍需提高，營商環(huán)境還應更加優(yōu)化，等等。針對這些問題，我們必須以更大的決心、更扎實的舉措，認真加以解決。
二、“十四五”時期的奮斗目標和主要任務
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是南充在新的起點上加快建設成渝第二城、爭創(chuàng)全省經濟副中心、打造成渝地區(qū)雙城經濟圈次極核極為關鍵的五年。根據黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委六屆十三次全會精神和市委《關于制定南充市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們組織編制了《南充市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》（以下簡稱《綱要草案》），提交大會審查。經大會批準后，我們將認真組織實施。在此，重點從三個方面作一簡要說明。
（一）關于發(fā)展的主要目標。按照有機銜接“兩個一百年”奮斗目標的要求，統(tǒng)籌兼顧當前和未來、短期和長遠，《綱要草案》明確了“十四五”時期我市經濟社會發(fā)展主要目標、展望了2035年遠景目標。即：到2025年，南充綜合實力更加雄厚，成渝第二城建設大見成效，全省經濟副中心成功創(chuàng)建，成渝地區(qū)雙城經濟圈次極核建設實現(xiàn)重大突破，地區(qū)生產總值年均增長8.5%左右，地方一般公共預算收入年均增長9%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57%，建成“雙兩百”城市；發(fā)展動能更加強勁，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出年均增長25%以上，創(chuàng)新型城市建設取得重大進展，高標準市場體系基本建成，市場主體活力更加充沛，四川東向北向開放走廊基本形成；民生福祉更加普惠，居民人均可支配收入年均增長9%以上，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，環(huán)境治理效果顯著增強，綠色低碳生產生活方式基本形成，生態(tài)安全屏障更加鞏固，全市森林覆蓋率達到41.8%；社會文明更加進步，科教文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富；治理效能更加彰顯，法治南充、平安南充建設取得重大進展。到2035年，成渝第二城目標全面實現(xiàn)，全省經濟副中心地位全面鞏固，成渝地區(qū)雙城經濟圈次極核實力全面凸顯，基本建成Ⅰ型大城市，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成產業(yè)發(fā)達的經濟強市、宜居宜業(yè)的中心城市、暢達四方的綜合交通樞紐、面向全球的開放高地和嘉陵江綠色生態(tài)經濟帶示范市。在指標設置上，《綱要草案》對“十四五”發(fā)展目標提出了五大類24項主要指標，其中16項預期性指標，主要是通過政府營造良好發(fā)展環(huán)境，引導市場主體來推動實現(xiàn)；8項約束性指標，集中在綠色生態(tài)、安全保障等方面，需要強化政府職能職責，主要由政府來推動實現(xiàn)。這些指標的設置，既考慮了外部環(huán)境變化，又符合南充發(fā)展實際，兼顧了現(xiàn)實需要和發(fā)展可能，順應了形勢和期待。
（二）關于發(fā)展的基本遵循?！毒V要草案》立足新發(fā)展階段，提出堅定不移以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，積極推動質量變革、效率變革、動力變革，著力實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。即：堅持把創(chuàng)新作為第一動力，強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面加快“數(shù)字南充”建設，積極打造高能級創(chuàng)新載體，完善科技創(chuàng)新體制機制，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，提高科技成果轉移轉化成效，著力塑造南充高質量發(fā)展新優(yōu)勢。堅持把協(xié)調作為內生特點，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改變農村面貌，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展；培育和踐行社會主義核心價值觀，積極繁榮發(fā)展文體事業(yè)，深入推進文明創(chuàng)建活動，促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，加快構建與推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)高質量發(fā)展相適應的安全保障體系。堅持把綠色作為普遍形態(tài)，堅定踐行“兩山”理念，突出生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)打底、生態(tài)強市，進一步加強自然生態(tài)保護修復，大力推進大氣、水、土壤污染防治，積極發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟，加強資源集約和循環(huán)高效利用，切實呵護嘉陵江最柔美的身段、川中最秀美的丘陵、巴蜀最宜居的環(huán)境。堅持把開放作為必由之路，積極對接“一帶一路”、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家戰(zhàn)略，持續(xù)擴大高水平、多領域、全方位對外合作開放，進一步提高資源要素集聚配置和經濟循環(huán)暢通能力，加快形成立體全面開放新態(tài)勢，著力培育發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。堅持把共享作為根本目的，持續(xù)加大民生投入，大力發(fā)展民生事業(yè)，扎實辦好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、社會保障等民生實事，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和健康水平，促進全體人民共同富裕，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更有保障、更可持續(xù)。
（三）關于發(fā)展的方向路徑?！毒V要草案》聚焦融入新發(fā)展格局，全面對標省委就全省經濟副中心提出的“一高三強”內在要求，形成建設社會主義現(xiàn)代化南充的主要路徑。即：加快建設經濟總量占比高的經濟強市，堅持產業(yè)興市、工業(yè)強市不動搖，轉型升級傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，持續(xù)做強做優(yōu)“3＋5”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4＋5”現(xiàn)代服務業(yè)體系、“5＋5”現(xiàn)代農業(yè)體系，打造全國汽車汽配產業(yè)基地，努力延伸產業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，不斷提高產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，切實增強經濟發(fā)展質量效益和核心競爭力。加快建設綜合承載能力強的區(qū)域樞紐，統(tǒng)籌推進綜合交通、現(xiàn)代物流、信息能源基礎設施建設，健全運輸方式多元、客貨集散高效、輻射空間廣闊的高質量立體交通網絡，提高能源供應保障能力，推動信息技術在產業(yè)園區(qū)、城市治理、居民生活等領域廣泛運用，建成用好智慧城市大腦，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。加快建設創(chuàng)新發(fā)展動能強的科創(chuàng)中心，建立健全多元投入機制，積極搭建科技研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉化等平臺，進一步壯大科技創(chuàng)新主體、引育科技創(chuàng)新人才、優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，著力增強創(chuàng)新資源集聚轉化功能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮領先優(yōu)勢的引領型發(fā)展。加快打造區(qū)域帶動作用強的重要增長極，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、分區(qū)打造，高質量推進臨江新區(qū)建設，創(chuàng)新建管運營機制，集聚發(fā)展高端產業(yè)，強化龍頭企業(yè)牽引，在產業(yè)發(fā)展、城市建設、開放合作等領域率先突破、走在前列，努力以臨江新區(qū)建設為牽引，推動南充一體成為成渝北翼現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、國家產城融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、嘉陵江流域綠色發(fā)展引領區(qū)、四川東向北向開放合作新高地。
各位代表！“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，承載著全市人民對美好生活的共同向往，展現(xiàn)了南充高質量發(fā)展的壯麗前景。踏上新征程，奮斗正當時。我們堅信，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下戮力同心、真抓實干，各項目標一定會如期實現(xiàn)，人民生活一定會更加美好，南充發(fā)展一定能夠譜寫更加絢麗的多彩篇章！
三、2021年重點工作安排
2021年是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化南充的起步之年。
做好今年政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委、省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，深入實施“155發(fā)展戰(zhàn)略”，加快建設成渝第二城、爭創(chuàng)全省經濟副中心、打造成渝地區(qū)雙城經濟圈次極核，全力確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
全年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%以上，全社會固定資產投資增長8.5%以上，一般公共預算收入增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，服務業(yè)增加值增長8.5%以上，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%以上，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.7%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，節(jié)能減排和環(huán)境保護指標完成省下達任務。
圍繞上述目標，我們將按照省委“穩(wěn)農業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質量”工作思路和市委“三穩(wěn)三高于”的總體要求，重點抓好以下十個方面工作。
（一）提升聯(lián)動協(xié)同能級，引領成渝北翼發(fā)展
加快建設臨江新區(qū)。按照“一城三區(qū)一帶”空間布局，加緊出臺臨江新區(qū)系列規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好“三片六點”重點區(qū)域建設。高點建設臨江新區(qū)千億級電子信息產業(yè)園，加快推進華訊方舟智能制造、新松機器人、凱普松高新電子等重大產業(yè)項目，大力實施空港新城、臨江大道、通江大道等重點基礎設施項目，切實增強新區(qū)支撐力、承載力、輻射力，引領帶動成渝地區(qū)雙城經濟圈北翼高質量發(fā)展，重塑四川東向北向經濟版圖。廣泛吸引國內外優(yōu)質大學資源入駐新區(qū)，建好南充大學城。促進市、區(qū)（縣）協(xié)同共興，精心組織系列專題招商活動，力爭引進實施一批具有戰(zhàn)略性、引領性的大企業(yè)、大集團、大項目。協(xié)調各方量身定制加快新區(qū)建設特別政策，切實解決土地指標、電力要素、人才保障等瓶頸制約，設立新區(qū)發(fā)展基金和產業(yè)引導基金，力爭為全省探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制、城市轉型發(fā)展新路徑、對外開放合作新模式。
繼續(xù)優(yōu)化中心城區(qū)。加快北部新城、會展新城、文峰新城建設，帶動全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.76個百分點。大力推進南充國際會展中心、川東北金融中心二期、火車北站雙子塔、南充水城等項目，確保將軍路嘉陵江大橋、清暉閣、會展新城片區(qū)道路等項目建成投用。深入開展城市更新行動，實施好西河濱河路、嘉南路綜合提升改造等項目，加快推進城市既有住宅增設電梯新三年計劃，改造老舊小區(qū)800個以上。扎實開展“十大亂象”整治，推動市容市貌大提升、大改善，彰顯嘉陵江中游宜居宜業(yè)城市魅力。
夯實縣域底部基礎。堅持擴容提質和凸顯特色并重，鼓勵支持縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)全省縣域經濟發(fā)展強縣、進步縣和生態(tài)建設標桿縣、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣，著力做強縣域支撐。對接落實全省縣域經濟強縣強區(qū)強鎮(zhèn)培育計劃，深化縣級市改革，賦予縣級更多資源整合使用自主權。大力開展“小縣優(yōu)城”城市化提升行動，積極創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)，扶持推動一批中心鎮(zhèn)做大做強，加快形成一批縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。推進縣域產業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展，鼓勵支持創(chuàng)建國省級園區(qū)。
（二）積極擴大有效需求，保持經濟平穩(wěn)運行
促進投資穩(wěn)定增長。聚焦“5＋100”重大工程項目，大力實施32個省級重點項目、300個市級重點項目、100個市重點推進項目，力爭年度投資分別超260億元、1700億元、1000億元。認真落實基礎設施等重點領域補短板和新型基礎設施建設兩個三年行動，大力推進成達萬高鐵、漢巴南鐵路、高坪口岸機場、南潼高速等重點項目建設，力促閬中機場、順蓬營一級公路、南部嘉陵江三橋等項目完工；積極推動傳統(tǒng)基礎設施智能化改造，新開通5G基站1500座以上，新建公共充電樁300個以上。精心編制“十四五”重大項目庫，用好用活專項債券作為重大項目資本金政策，持續(xù)引導社會資本向重點領域投資，增強投資增長后勁。
推動消費擴容提質。聚焦建設具有巴蜀特色的區(qū)域消費中心城市，認真落實收入保障計劃和新消費三年行動，促進商貿業(yè)與電商、網絡直播等新經濟、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，積極培育壯大文化、旅游等領域消費新模式，支持打造一批“夜經濟”地標，鼓勵本地優(yōu)勢特色產品廣開銷路，著力推動線上線下融合消費雙向提速。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)，促進家電家具以舊換新、更新?lián)Q代。深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，積極培育一批本土品牌。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。
大力提升物流效能。持續(xù)抓好南充現(xiàn)代物流園公路集散、進出口岸、多式聯(lián)運、城際配送四大物流服務平臺建設，大力推進中通快遞西南電商產業(yè)園、豐樹川東物流中心、圓通速遞智創(chuàng)園等項目，新增A級物流企業(yè)2家以上，力爭全社會物流總產值突破750億元。積極推動縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，扎實開展省級城鄉(xiāng)高效配送試點，加快閬中、蓬安、營山、南部等縣級物流中心建設，推動全市配送網點突破5000個。鼓勵發(fā)展農產品冷鏈物流，加快建設西充農產品冷鏈物流中心、儀隴農產品冷凍保鮮貯藏物流體系等項目。有序推進商貿流通基礎設施升級改造，促進物流降本增效。
（三）持續(xù)提升產業(yè)實力，量質并舉做強支撐
著力壯大“3＋5”現(xiàn)代工業(yè)。開工建設中科九微二期、小銅人西部線纜產業(yè)園、永恒再生資源等項目，加快推進能投化學PET、宸泰鋰電池、凸酒技改遷建等項目，確保吉利二期、香雪制藥二期、布碧絲服裝等項目竣工投產，推動汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝和五大百億戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別增長7%、9.8%、3%、14%。大力實施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)、入庫建筑企業(yè)分別新增100戶以上，培育省級“專精特新”“小巨人”企業(yè)20戶以上。實施數(shù)字經濟賦能升級工程，謀劃推進智慧城市大腦計劃，加快建設川東北區(qū)域大數(shù)據中心等項目，打造一批智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧文旅等數(shù)字應用場景。鼓勵支持企業(yè)加強技術迭代、工藝優(yōu)化、裝備升級，推動技改投資增長13%以上。
鞏固發(fā)展“4＋5”現(xiàn)代服務業(yè)。大力實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“五大行動”，積極申建省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，培育市級服務業(yè)集聚區(qū)20個。實施商貿振興“八大行動計劃”，力爭限上商貿單位、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)分別新增100戶以上。深入開展步行街改造提升三年行動，打造獨具特色的省級步行街2條、市級步行街3條以上。扎實推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設，啟動建設市級電子商務綜合服務平臺，爭創(chuàng)省級電商創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。抓好國家文化和旅游消費試點城市建設，深入實施文旅“雙百億行動”，鼓勵爭創(chuàng)天府旅游名縣候選縣、國省級全域旅游示范區(qū)，推動文旅產業(yè)產值突破1100億元。
優(yōu)化提升“5＋5”現(xiàn)代農業(yè)。推動“國字號”農業(yè)園區(qū)提質增效，新建縣級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)21個，爭創(chuàng)省星級園區(qū)2個，新增特色產業(yè)基地10萬畝以上，力爭現(xiàn)代農業(yè)產值突破1300億元。持續(xù)擴大“好充食”農產品區(qū)域公用品牌影響力，力爭“三品一標”總數(shù)突破400個。大力推進“1＋8”農產品精深加工園區(qū)建設，新增農產品精深加工企業(yè)10家以上，力爭農產品加工轉化率提高5個百分點。推動建設一批休閑農業(yè)特色景點，力爭休閑農業(yè)綜合收入突破100億元。培育壯大農業(yè)新型經營主體，新增示范家庭農場150家、示范農民合作社150個、農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)10家。
（四）著力深化改革創(chuàng)新，持續(xù)增強內生動能
統(tǒng)籌抓好重點領域改革。大力推進要素市場化配置，加快“畝均論英雄”、建設用地“增存掛鉤”等改革。深入實施國企改革三年行動，完成市屬國有企業(yè)整合優(yōu)化。積極推進臨江新區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，抓好成渝地區(qū)雙城經濟圈建設南部縣集成改革試點。穩(wěn)步推進金融改革創(chuàng)新，持續(xù)抓好省級綠色金融示范區(qū)建設。穩(wěn)慎推進全市農村宅基地制度改革，積極探索農村集體經營性建設用地入市。深化農村集體產權制度改革，確保有經營性資產的村集體資產股份合作制改革完成80%以上。完成街道管理體制和社區(qū)調整優(yōu)化改革。
大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。加快創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家經濟技術開發(fā)區(qū)、國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，扎實推進南充雙創(chuàng)中心、高新孵化園、“天府科技云服務”平臺等項目。積極支持三環(huán)電子、九天真空、尚好桑茶等骨干企業(yè)開展核心技術攻關，新增省級企業(yè)技術中心2個、市級企業(yè)技術中心6個，確保研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出突破16億元。實施職務科技成果賦權改革試點，加快推行科研經費“包干制”，持續(xù)增強科研創(chuàng)新活力。深入實施“三奔計劃”，力爭國家高新技術企業(yè)突破120戶，備案入庫科技型中小企業(yè)達到800戶以上，高新技術產業(yè)營業(yè)收入達到800億元。
全力打造一流營商環(huán)境。建立“市場準入異地同標”便利化準入機制，健全完善“同一標準辦一件事”市場準入服務系統(tǒng)。建立南充市知識產權服務中心，高標準推進知識產權強國建設試點。全面落實減稅降費政策措施，確保各項紓困政策直達基層、直接惠及市場主體。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，新發(fā)展市場主體3萬戶以上。積極爭取縣域民營經濟發(fā)展試點，對接推進全省民營企業(yè)雁陣五年培育和民營企業(yè)家梯隊培育計劃，力爭民營經濟增加值增長7.5%以上。扎實開展營商環(huán)境指標提升專項行動，確保第三方評估結果穩(wěn)居全省“一方陣”。
（五）深化對外交流合作，提高開放發(fā)展質效
扎實建好開放平臺。深入推進中國（四川）自由貿易試驗區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)建設，充分發(fā)揮保稅物流中心（B型）應有功能，積極爭創(chuàng)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、國家開放口岸，爭取國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。提升中歐班列（南充）組貨基地、陸海新通道南充貨物集散中心運營水平，建成蓉（渝）新歐通道上的物流集散地。積極參與中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目建設，協(xié)同創(chuàng)建現(xiàn)代服務業(yè)國際合作園區(qū)。
持續(xù)深化區(qū)域合作。加強成南干支聯(lián)動、融渝配套發(fā)展，全面落實與成都市、天府新區(qū)和重慶市合川區(qū)等地合作協(xié)議，協(xié)同推動產業(yè)體系、基礎設施、生產要素等全面對接。深化川東北區(qū)域交流合作，加快實施“三個十大”涉南項目，務實推進“閬蒼南”一體化發(fā)展。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，主動承接產業(yè)轉移。積極參加成渝地區(qū)雙城經濟圈全球推介活動和西博會、科博會、中外知名企業(yè)四川行等重大展會活動，不斷提升絲博會、春博會等節(jié)會影響力。
全力抓好三招三引。堅持把招商引資、招才引智、招強引優(yōu)作為戰(zhàn)略性先導工程，健全項目服務、政策兌現(xiàn)、扶優(yōu)扶強機制，集中力量打好攻堅戰(zhàn)。高效運行“1852”招商機制，積極探索資本招商等新型招商模式，持續(xù)發(fā)起對外開放“春夏秋冬”四季攻勢，扎實開展每月“開放周”活動，精心舉辦各類投資推介活動，力爭全年新簽約項目230個以上，其中5億元以上項目110個，實現(xiàn)到位資金750億元以上。大力實施“嘉陵江英才工程”“果州萬人計劃”，編制年度“高精尖缺”人才需求目錄，與成渝等地共建人才交流驛站，積極引聚各類高層次人才和團隊，加快形成與南充高質量發(fā)展相適應的人才發(fā)展體系。
（六）全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
鞏固拓展脫貧成果。編制“十四五”鞏固拓展脫貧成果規(guī)劃，嚴格落實中央“五年過渡期”和“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制、農村低收入人口常態(tài)化分類幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，抓好扶貧資產項目管理監(jiān)督。聚焦脫貧人口穩(wěn)定增收，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，扎實抓好穩(wěn)崗就業(yè)。做好新形勢下東西部協(xié)作、對口支援和社會力量參與幫扶工作。
實施鄉(xiāng)村建設行動。深化“美麗南充·宜居鄉(xiāng)村”建設，扎實抓好農村房屋安全隱患排查整治，完成農村土坯房改造3.6萬戶；深入實施農村生活污水治理“千村示范”工程，整村推進120個行政村無害化衛(wèi)生廁所改造；推動鄉(xiāng)村客運“金通工程”全域覆蓋，積極爭創(chuàng)“四好農村路”國省級示范縣和全域示范市。加快推進亭子口灌區(qū)一期工程、順慶永豐水庫、閬中華兒灣水庫、西充海貝水庫等建設，完成80座病險水庫除險加固，建成“水美新村”30個。深入開展鄉(xiāng)風文明建設行動，扎實推進國省級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)和民主法治示范村創(chuàng)建。
確保耕地糧食安全。全面推進承包地“三權分置”，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。認真落實糧食安全責任制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，繼續(xù)開展撂荒地專項治理行動，抓好全域土地綜合整治試點，兌現(xiàn)好種糧農民補貼政策，建成高標準農田30萬畝以上，確保糧食播面穩(wěn)定在840萬畝以上、總產量穩(wěn)定在310萬噸以上。加強種質資源保護和利用，推進種子生產基地、良種繁育基地建設。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，新（改、擴）建規(guī)模化養(yǎng)殖場50個以上，確保生豬出欄穩(wěn)定在520萬頭以上。
（七）加強生態(tài)文明建設，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實“黃牌警示＋紅牌督辦＋移送問責”“紅黑榜”兩項機制，持續(xù)抓好中省系列環(huán)保督察反饋問題、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改。加強工地揚塵、機動車尾氣等污染管控，做好監(jiān)測預警預報和重污染天氣應對。大力推進城市雨污分流和管網改造修復，穩(wěn)步實施污水處理廠站提標擴能改造，加快嘉東污水處理廠三期、文峰污水處理廠二期二階段和北部新城污水處理廠建設。持續(xù)推進全市黑臭水體治理和入河排污口整治，確保順慶、嘉陵黑臭水體治理示范城市建設項目高質量通過中省考核驗收。加強農業(yè)面源污染防治，抓好市危廢處置擴能項目建設。
全面加強生態(tài)建設。扎實推進嘉陵江綠色生態(tài)走廊建設，科學編制市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃。強化河（湖）長制，大力開展良好水體保護和不達標水體整治行動，推動全市重點小流域斷面水質穩(wěn)步提升，確保12個國省考核斷面全面達標。嚴格落實嘉陵江流域常年禁捕，加強流域生物多樣性保護，抓好小水電清理整治等專項工作。全面推行林長制，深入實施高質量綠化南充行動，推動全市森林覆蓋率提升至41.7%。積極創(chuàng)建國家森林城市、省級生態(tài)文明建設示范市，鼓勵爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
大力推進綠色低碳發(fā)展。認真落實中省有關碳達峰、碳中和部署要求，強化能耗總量和強度“雙控”，提高清潔能源利用效率和質量，力爭電能替代電量突破5000萬千瓦時。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，加快建設國家級資源循環(huán)利用基地，實施產業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建國、省綠色產業(yè)示范基地。優(yōu)化完善綠色生產生活設施，積極推廣應用新能源汽車，力爭全市保有量突破4000輛。加快推進生活垃圾分類，完善終端設施建設，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。開展綠色創(chuàng)建活動，持續(xù)推行“光盤行動”，扎實抓好節(jié)約型機關、節(jié)約型社會建設。
（八）切實保障改善民生，努力增進群眾福祉
毫不放松抓好疫情防控。密切關注國內外疫情動態(tài)，嚴格落實“四方責任”，持續(xù)開展常態(tài)化精準防控和局部應急處置。嚴格入境人員閉環(huán)管理，做好重點地區(qū)來南人員的摸排檢測、服務管理，抓好集中隔離點防控。嚴格落實冷鏈疫情防控“八大機制”，建立冷庫庫長制，規(guī)范集中監(jiān)管倉、企業(yè)倉運行，嚴防進口冷鏈食品和非冷鏈貨品疫情風險。強化重點人群、重點場所管控，嚴格醫(yī)療機構院感防控。健全完善發(fā)熱門診、藥店等“哨點”監(jiān)測觸發(fā)機制，大力推廣應用“四川天府健康通”及“場所碼”，主動做好監(jiān)測預警和信息發(fā)布。有序推進新冠疫苗應急接種和大規(guī)模人群接種。加快全省區(qū)域性重大疫情防控救治基地建設，加強應急物資儲備和培訓演練，不斷提升流調溯源、核酸檢測和醫(yī)療救治能力。
著力加強基本民生保障。認真辦好30件民生實事。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，大力推進職業(yè)技能提升行動，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入實施全民參保計劃，促進社保精準擴面。全面推廣應用國家醫(yī)保電子憑證，扎實抓好支付方式改革國家試點。實施城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構建設改造三年計劃，大力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革全國試點。積極發(fā)展普惠托育服務體系，深化“量體裁衣”式殘疾人服務，扎實做好重病患者、困境兒童和農村“三留守”人員等特殊困難群體關愛幫助，依法治理拖欠農民工工資問題。落實“菜籃子”市長負責制，做好糧油肉蛋菜等農產品保供穩(wěn)價工作。
推動社會事業(yè)協(xié)調進步。深入實施教育促進“七大計劃”，深化新時代教育評價改革，推動各類教育協(xié)調發(fā)展；加快川北醫(yī)學院新校區(qū)、南高高坪校區(qū)等重點教體項目建設，新（改、擴）建中小學、幼兒園校舍、運動場60萬平方米，不斷改善辦學條件。深化健康南充行動，推進多種形式的醫(yī)共體建設，加快推進川北醫(yī)學院國際醫(yī)院、南部縣人民醫(yī)院整體遷建等項目，抓好市公共衛(wèi)生服務中心、市傳染病醫(yī)院等衛(wèi)生領域補短板項目；積極創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，做好市級中醫(yī)醫(yī)院建設前期工作；深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構通過合作共建、協(xié)議托管等形式開展合作。著力提高公共文化服務水平，完成市博物館、大木偶劇院、文化館（新館）等內部展陳，辦好建黨100周年系列慶祝活動和第七屆嘉陵江合唱藝術節(jié)、第三屆國際木偶藝術周、市第六屆運動會等文體活動。
（九）深入推進依法治理，維護社會大局穩(wěn)定
防范化解重大風險。嚴格落實防范化解重大風險工作方案，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。認真落實“三保一優(yōu)一防”要求，緊盯縣級“三保”、社?；鹨约皫炜钫{度等風險點位，著力防范財政運行風險。多措并舉化解債務風險，全力拓展融資渠道，遏制隱性債務增量、有序穩(wěn)妥化解存量，抓好到期債券本金償還。強化金融風險監(jiān)測、評估、預警和處置，嚴厲打擊惡意逃廢債務、亂辦金融、非法集資等擾亂金融市場的行為。堅持“房住不炒”，穩(wěn)妥推進“問題樓盤”處置，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
優(yōu)化基層社會治理。深入落實“199”基層治理部署，健全自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。認真實施“大聯(lián)動、微治理、立體化”行動，推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“權責清單”，進一步厘清縣鄉(xiāng)兩級職責權限。圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質量、增強服務能力、提高治理效能四大任務，做深做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，扎實抓好資產清查、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、優(yōu)特產業(yè)培育、集體經濟發(fā)展、便民服務體系建設等工作，穩(wěn)妥有序推進村（居）委會換屆工作。強化公共法律服務體系建設，深入開展“八五”普法，著力增強全民法治素養(yǎng)。
大力建設平安南充。全面推進安全生產清單制管理，深入開展安全生產專項整治和應急能力提升兩個三年行動，持續(xù)抓好道路交通、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、?；a經營等重點領域安全生產和風險隱患排查整治，切實提升防汛減災、食品藥品、城鄉(xiāng)消防、人員密集場所、校園等重點方面安全保障水平。扎實抓好森林防滅火專項整治，確保不發(fā)生重大人為森林火災和重大人員傷亡。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙等突出違法犯罪行為。加強源頭治理和網格化服務管理，有效化解社會各類矛盾糾紛，強力推進治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市。
（十）加強政府自身建設，提升治理能力水平
強化政治建設。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺從政治上認識問題、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上。堅持把黨的全面領導貫穿到政府工作全過程、各領域，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做到政令暢通、令行禁止。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育。
嚴格依法行政。持續(xù)實施法治政府建設第三方評估，積極開展法治政府建設示范創(chuàng)建。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領域地方立法。深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，持續(xù)提升行政執(zhí)法標準化水平。嚴格落實《四川省市縣重大經濟事項決策規(guī)定（試行）》等制度規(guī)定，廣泛聽取多方意見，推進科學民主依法決策。落實重大事項出臺前向人大報告、向政協(xié)通報的相關規(guī)定規(guī)則，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。
提升政務效能。深入推進“一窗受理一次辦好”改革，深化政務服務“好差評”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化規(guī)范化建設。落實數(shù)字政府三年行動計劃，提升“互聯(lián)網＋政務服務”水平，優(yōu)化“12345”政務服務便民熱線，完善政務大廳“一站式”服務功能，加快推進政務服務事項“跨省通辦”“川渝通辦”，努力讓政府服務與百姓“零距離”“無時差”。繼續(xù)精簡文會、規(guī)范督查檢查，騰出更多時間和精力抓發(fā)展。堅持目標導向、責任導向、結果導向，以釘釘子精神抓具體、抓落實、抓推進。
加強廉政建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，扎實抓好各類巡視巡察及督查反饋問題整改。加強公共資金、國有資產、國有資源等審計監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)管，堅決鏟除滋生腐敗的土壤。堅持過“緊日子”，強化財政預算剛性約束，嚴控一般性支出，壓減“三公”經費，把有限的財力更加高效地用在推動發(fā)展和改善民生上。
各位代表！使命重在擔當，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踐行新使命，展現(xiàn)新作為，為南充加快建設成渝第二城、爭創(chuàng)全省經濟副中心、打造成渝地區(qū)雙城經濟圈次極核作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年！
名詞解釋
1.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
2.“五級四類”：“五級”指市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）五級聯(lián)動防控體系；“四類”指根據疫情狀況分為無現(xiàn)癥病例區(qū)、散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)和局部流行區(qū)。
3.“一全三到位”管控措施：對所有境外抵（返）南人員實行檢測“全篩查”，對重點疫情國家（或地區(qū)）抵（返）南人員集中隔離到位，對非重點疫情國家（或地區(qū)）抵（返）南人員居家隔離到位，對檢測異常人員應治盡治到位。
4.“14＋7＋1＋7”管控措施：對所有境外抵（返）南人員在14天集中隔離后，繼續(xù)進行7天居家隔離，然后進行1次核酸檢測，再納入社區(qū)管控范圍7天。
5.冷鏈疫情防控“八大機制”：進口冷鏈食品集中監(jiān)管機制、三全五管閉環(huán)機制、持證從業(yè)機制、溯源管理機制、打非清庫機制、熔斷排險機制、兩鏈齊抓機制、標準流程機制。
6.社區(qū)與農村疫情防控“五到位”工作法：網格劃分到位、人員配備到位、責任要求到位、培訓規(guī)范到位、實戰(zhàn)演練到位。
7.服務業(yè)“三百工程”：建設100個重大項目、培育100個重點企業(yè)、打造100個重點品牌。
8.污染防治“八大戰(zhàn)役”：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A設施建設攻堅戰(zhàn)、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
9.“3＋2”支出序列：“3”指?；久裆⒈９べY、保運轉；“2”指保信用、保重點。
10.“三奔計劃”：科技型中小微企業(yè)“奔騰計劃”、專利倍增“奔涌計劃”、創(chuàng)客南充“奔云計劃”。
11.臨江新區(qū)“1＋3＋6＋N”系列規(guī)劃：“1”指總體規(guī)劃；“3”指新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、重點地段城市設計、“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃；“6”指新區(qū)規(guī)劃管理技術規(guī)定、新區(qū)城市設計建管導則、新區(qū)15分鐘生活圈規(guī)劃導則、新區(qū)綠色建筑技術導則、新區(qū)街道設計導則、綠色生態(tài)新區(qū)建設標準；“N”指新區(qū)生態(tài)環(huán)保、產業(yè)發(fā)展與招商、綜合交通等N個專項規(guī)劃。
12.鄉(xiāng)村振興“十大工程”：從2019年起，我市用3年時間，全力實施的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理提效、農村交通提升、農田水利建設、城鄉(xiāng)安全飲水一體化、嘉陵江生態(tài)走廊建設、鄉(xiāng)村振興人才培育聚集、優(yōu)良鄉(xiāng)風民俗傳承培育、脫貧奔康工程等鄉(xiāng)村振興“十大工程”。
13.“春風行動”：原指每年春季進行的招聘等就業(yè)促進行動，這里指為統(tǒng)籌做好道路運輸疫情防控和農民工返崗出行保障，組織實施的“點對點、一站式”直達運輸服務。
14.“3＋5”現(xiàn)代工業(yè)體系：“3”指汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝三大千億支柱產業(yè)，“5”指電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保五大百億戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
15.“4＋5”現(xiàn)代服務業(yè)體系：“4”指商業(yè)貿易、現(xiàn)代物流、金融服務、文體旅游四大支柱型服務業(yè)；“5”指科技信息、商務會展、人力資源、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)五大成長型服務業(yè)。
16.“5＋5”現(xiàn)代農業(yè)體系：糧油、生豬、蔬菜、蠶桑、晚熟柑橘五大主導產業(yè)，木本油料、中藥材、牛羊、水產、酒業(yè)五大特色產業(yè)。
17.“三穩(wěn)三高于”：主要經濟指標穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質，增速高于全國、高于全省、高于區(qū)域。
18.“一城三區(qū)一帶”：擁江高品質宜居新城，先進制造業(yè)集聚區(qū)、空港現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、都市型高效農業(yè)示范區(qū)，嘉陵江生態(tài)休閑帶。
19.“三片六點”：“三片”指順慶大學城、高坪空港新城、西充南西田園新城，“六點”指高鐵商務區(qū)、南充高新區(qū)、國際會展中心、中法農業(yè)科技園、龍門古鎮(zhèn)、西充經開區(qū)。
20.“十大亂象”整治：車輛亂停、交通亂行、違章亂搭、廣告亂飛、攤位亂擺、工程亂挖、綠化亂毀、工地亂建、立面亂掛、垃圾亂扔整治。
21.“小縣優(yōu)城”：按照形態(tài)優(yōu)美、功能完善、產業(yè)強勁、環(huán)境宜居、治理有效的要求，統(tǒng)籌實施城市化提升行動，建設一批富有獨特魅力、體現(xiàn)高質量發(fā)展要求、具有輻射帶動能力的現(xiàn)代化縣城。
22.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“五大行動”：現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展、開放創(chuàng)新、集聚發(fā)展、產業(yè)融合、載體建設行動。
23.商貿振興“八大行動計劃”：活力商圈優(yōu)化、特色街區(qū)改造、優(yōu)質賣場引進、商品市場轉型、特色品牌聚集、社區(qū)商業(yè)壯大、新興商業(yè)發(fā)展、商貿主體培育行動。
24.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
25.“1＋8”農產品精深加工園區(qū)：將西充“川東北農產品精深加工產業(yè)園”打造成為全市農產品加工園區(qū)示范樣板，其余8縣（市、區(qū)）分別建設縣級農產品精深加工園區(qū)。
26.“畝均論英雄”：以提質增效為核心的資源利用效率評價制度，目的是探索完善以資源要素優(yōu)化配置為導向的制造業(yè)高質量發(fā)展引導機制，切實提高園區(qū)及工業(yè)企業(yè)單位面積產出效益，積極推動工業(yè)經濟質量變革、效率變革、動力變革。
27.建設用地“增存掛鉤”：年度新增建設用地計劃指標與處置批而未供和閑置土地規(guī)模掛鉤，按處置規(guī)模的一定比例核算計劃指標。同時，每年下達批而未供和閑置土地處置任務，任一項處置任務未完成的，下一年度核算計劃指標時核減一定比例。
28.“三個十大”涉南項目：川東北經濟區(qū)聯(lián)席會議明確，以“三個十大”項目（成達萬高速鐵路項目、漢巴南鐵路項目等10大交通項目，吉利商用車新能源客車及新能源商用車動力總成項目、南充三環(huán)電子信息產業(yè)園項目等10大產業(yè)項目，中國西部國際絲綢博覽會、中國（閬中）落下閎春節(jié)文化博覽會等10大活動平臺）為抓手，推動川東北區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得實效。
29.“1852”招商機制：市對外開放合作領導小組統(tǒng)籌指揮，汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游、科教文衛(wèi)、戰(zhàn)略新興產業(yè)8個分產業(yè)專門招商組，經濟合作、經信、商務、國資委、工商聯(lián)“5駕馬車”，駐外辦事處、外地鄉(xiāng)友商會“2個橋頭堡”，緊盯三類500強企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)和產業(yè)鏈配套企業(yè)開展精準專業(yè)化招商。
30.“金通工程”：以統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運標識、統(tǒng)一招呼站（牌）、統(tǒng)一車輛外觀、統(tǒng)一從業(yè)人員標識為抓手，建設美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質、精細管理的鄉(xiāng)村客運服務體系。
31.“水美新村”：按照“水安全有保障、水資源有保證、水環(huán)境有質量、水生態(tài)有保護、水文化有底蘊、水景觀有特色”要求，打造有效支撐鄉(xiāng)村振興的水利建設示范村。
32.碳達峰、碳中和：“碳達峰”指在某一個時點，二氧化碳的排放達到峰值不再增長，之后逐步回落?！疤贾泻汀敝冈谝欢〞r間內，通過植樹造林、節(jié)能減排等途徑，抵消自身所產生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)“零排放”。
33.疫情防控“四方責任”：屬地、部門、單位、個人責任。
34.教育促進“七大計劃”：學前教育普惠公平、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育質量提升、職業(yè)教育品牌創(chuàng)建、高等教育提質增量、民辦教育規(guī)范促進、特殊教育統(tǒng)籌發(fā)展計劃。
35.“三保一優(yōu)一防”：保運轉、保民生、保重點、優(yōu)結構、防風險。
