中國財(cái)政部近日公布的最新財(cái)政收入與支出數(shù)據(jù)中披露：2016年前10個(gè)月政府債務(wù)付息支出超過4000億元，增速超過40%，而同期財(cái)政收入增速不到6%。
很明顯，中國的地方債發(fā)行惹的“禍”已經(jīng)不可小覷了。
中國官方發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)確實(shí)表明，全國政府性債務(wù)負(fù)債率低于國際相關(guān)條約規(guī)定的風(fēng)控參考標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上不少地方政府過去幾年債務(wù)規(guī)模迅速膨脹，甚至已經(jīng)超國際公認(rèn)的警戒線。
譬如，據(jù)中國官方數(shù)據(jù)，截止到2015年年底，江蘇省地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)高達(dá)10556億，高居榜首，成為首個(gè)破萬億的省份。山東、浙江和廣東三省緊隨其后。貴州的負(fù)債率早在兩年前就已經(jīng)超過“紅線”。此外，云南、寧夏、遼寧等地的負(fù)債率也位居前列。
而且，據(jù)媒體報(bào)道，過去幾年，地方政府負(fù)債的增加速度遠(yuǎn)超中央政府的，是政府債務(wù)增加的主力軍。
另有信源表明，地方負(fù)債問題其實(shí)比官方公布的還要嚴(yán)重。
誠然，近日中國國務(wù)院發(fā)布的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》稱：要牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。該預(yù)案內(nèi)容包括：“地方政府對(duì)其舉債的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。”“在地方政府面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置后，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。包括依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。且可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。”“發(fā)生Ⅳ級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé);銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究;對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理?！?/p>
但是，就具體國情來講，該預(yù)案在很大層面上基本會(huì)是形同虛設(shè)。盡管其未來可能會(huì)起到一點(diǎn)遏制或威懾的作用。
事實(shí)上，正如筆者在2016年3月31日發(fā)表的時(shí)評(píng)文章《地方債發(fā)行必須適時(shí)關(guān)閉閘門》所指，近年來中央層面出臺(tái)了一些防范措施。比如，2014年8月31日，全國人大常委會(huì)審議通過了《預(yù)算法》修改決定，明確允許地方政府適度舉債，并從舉債主體、舉債方式、規(guī)?？刂?、預(yù)算管理、舉債用途、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究等方面對(duì)地方政府債務(wù)管理做出了規(guī)定。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，即“43號(hào)文”，進(jìn)一步明確了地方政府債務(wù)管理的整體制度安排。
然而，其結(jié)果如何呢?正確答案是不言而喻的。
常言道：“事實(shí)勝于雄辯”。也就是說，很多地方政府根本不理睬那些用于規(guī)范債務(wù)發(fā)行等的“條條框框”，而總是隨心所欲地發(fā)行地方債務(wù)——筆者早在2014年2月19日就公開發(fā)表了題為《官方肆意擴(kuò)大負(fù)債規(guī)模是禍國殃民》的警示文章。
當(dāng)然，如果實(shí)行真正的法治化，那么地方舉債一定會(huì)利國利民，但是，中央層面發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》顯示，到2020年基本建成法治政府。換言之，在法治政府尚未建立之前，地方債務(wù)發(fā)行必然是亂象重生，甚至是禍國殃民。這，已經(jīng)是無數(shù)事實(shí)所證明了的。
特別值得一提的是，由于為數(shù)眾多的地方?jīng)Q策者、行政者在債務(wù)發(fā)行上鼠目寸光、大搞一言堂、一味追求政績而亂作為，然所謂的追責(zé)等實(shí)際上大都成為“假大空”，所以，相當(dāng)多的地方政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政——導(dǎo)致房價(jià)居高不下，樂于“拆西墻補(bǔ)東墻”，大行“借新債還舊債”之道……結(jié)果，有關(guān)民眾的合法利益和情感受到嚴(yán)重的損害，執(zhí)政黨和政府的形象也遭到嚴(yán)重的破壞。同時(shí)，也讓整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)、中國社會(huì)等層面?zhèn)劾劾邸?/p>
事實(shí)上，近年來希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、冰島和美國等歐美國家的債務(wù)危機(jī)，給其自身和世界帶來的巨大危害，足以讓中國每一個(gè)層面的官方引以為戒。
一言以蔽之，筆者羅豎一認(rèn)為，中國的地方債發(fā)行該洗洗睡了。當(dāng)然，在時(shí)機(jī)成熟以后，地方債發(fā)行還是可以被喚醒而大展拳腳的。但是，億萬羲黃子孫，尤其是各級(jí)決策者、行政者，在今后一段時(shí)期內(nèi)，都必須明白一點(diǎn)：如果不盡快緊閉地方債發(fā)行的閘門，那么未來中國的地方債發(fā)行十有八九會(huì)“嚴(yán)重失控”，而給中國民眾、中國社會(huì)和中華民族造成難以估量的損失，甚至還會(huì)影響到整個(gè)世界的和平與發(fā)展。
(羅豎一，中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播特約評(píng)論員。中國著名評(píng)論家、獨(dú)立學(xué)者、資深媒體人、調(diào)查記者、專欄作家，“中國好寫手”十強(qiáng)。)
