供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重視內(nèi)生性需求的合理增長，通過優(yōu)化收入分配來改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，釋放收入政策的改革紅利。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大勢所趨。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕非意味著忽視需求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。事實(shí)上，供給和需求是經(jīng)濟(jì)的兩個基本面，二者互為條件，相互轉(zhuǎn)化。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能再搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而要重視內(nèi)生性需求的合理增長，通過優(yōu)化收入分配來改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，釋放收入政策的改革紅利。
過去遇到經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險時，我國習(xí)慣以凱恩斯主義為理論基石，從需求側(cè)出發(fā)加強(qiáng)國家干預(yù)，通過總需求擴(kuò)張刺激總量增長，政策手段主要是擴(kuò)張性財政政策和寬松貨幣政策。而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，宏觀政策取向強(qiáng)調(diào)財政政策積極適度和貨幣政策穩(wěn)健靈活。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成基本的供給結(jié)構(gòu)，收入結(jié)構(gòu)決定了基本的需求結(jié)構(gòu)，因此結(jié)構(gòu)性改革在政策手段上要更多地使用產(chǎn)業(yè)政策和收入政策。從需求角度看，就是要發(fā)揮好收入政策的積極作用。
收入決定消費(fèi)，合理的收入政策優(yōu)化收入分配格局、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，間接地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)而調(diào)整，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力。收入分配包括初次分配和二次分配，政府在其中扮演不同角色，收入政策要精準(zhǔn)定位。
在初次分配領(lǐng)域，政府要做的是維護(hù)初次分配規(guī)則，通過立法適度調(diào)節(jié)過高收入，而不能通過行政手段直接干預(yù)。初次分配結(jié)果由市場內(nèi)生，其所有者獲得的回報也就不同。通常說的效率與公平，事實(shí)上不是一個層面的問題。我們選擇市場經(jīng)濟(jì)的原因正是因?yàn)樽非笮适鞘袌龅幕竟δ?，對市場而言，效率即是公平，平均主義才是剝削。政府真正應(yīng)該做的是維護(hù)市場規(guī)則，消除人為因素、體制因素扭曲市場而產(chǎn)生分配不公。讓各種要素在市場中得到應(yīng)有的收入分配，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，這樣才能激勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化供給體系。
二次分配的目的是通過公共產(chǎn)品和轉(zhuǎn)移支付防止初次分配結(jié)果過分不均等，維護(hù)社會穩(wěn)定，政府是當(dāng)之無愧的主角。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，難免會出現(xiàn)一些退出產(chǎn)業(yè)的下崗問題，造成社會陣痛，但如果不改革，經(jīng)濟(jì)社會的“病情”會越來越重。政府要通過社會政策守住民生底線，在二次分配領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用。一方面要強(qiáng)化基本公共服務(wù)，在醫(yī)療、教育、社保等方面減輕居民后顧之憂，讓居民有更大的信心去消費(fèi)和創(chuàng)業(yè);另一方面要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，尤其要對下崗人員再就業(yè)進(jìn)行定向補(bǔ)貼，通過授之以漁助其再就業(yè)，使其成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的人力資本。 （作者 康珂）
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