一、“十三五”時期工作回顧

過去的五年，我們在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話、重要指示精神和新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，脫貧攻堅任務(wù)如期完成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得巨大成就，全市呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面！

——這五年，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力大幅提升。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的211.77億元增加到2020年的381.83億元，年均增長6.3%；一般公共預(yù)算收入從30.26億元增加到47.10億元，年均增長9.2%。

——這五年，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升；新型工業(yè)化逐步向中高端邁進(jìn)；以旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，接待游客數(shù)年均增長17.3%。

——這五年，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)，脫貧攻堅全面完成。18個貧困村全部摘帽，6762戶25059人建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧，貧困人口人均純收入年均增長24.7%；實施了艾丁湖生態(tài)治理等一批重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果；金融運行穩(wěn)健，政府隱性債務(wù)穩(wěn)妥化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

——這五年，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)面貌日新月異。一大批交通、水利、能源等項目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、人民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。預(yù)計2020年全社會固定資產(chǎn)投資比上年同期增長20.7%。

——這五年，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，人民生活不斷改善。每年財政支出的70%以上用于民生事業(yè)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36104元，年均增長6.9%，是2010年的2.6倍，農(nóng)村居民人均可支配收入15982元，年均增長9.1%，是2010年的2.9倍，實現(xiàn)了黨的十八大提出的城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)！

五年來，我們敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、破解穩(wěn)定改革發(fā)展的一系列難題，各項工作取得重大進(jìn)展。

（一）全面貫徹落實新時代黨的治疆方略，社會穩(wěn)定形勢發(fā)生根本變化

我們始終聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，高舉社會主義法治旗幟，全面落實自治區(qū)黨委“組合拳”，實現(xiàn)了社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好，為邁向長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。全市公眾安全感、滿意度自2017年以來逐年上升，2018年榮獲“自治區(qū)平安市”稱號。和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了最有力保障！

（二）堅定不移貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著

我們堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷躍上新臺階。大力推動特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“強(qiáng)葡萄、精瓜菜、優(yōu)畜牧、興特色”的發(fā)展思路，推動以葡萄、哈密瓜、畜牧養(yǎng)殖為代表的特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2020年預(yù)計完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值95.51億元，較2015年年均增長5.8%，建成57萬畝綠色葡萄生產(chǎn)基地和全國最大的葡萄干交易中心，葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈體系基本形成。大力推動工業(yè)強(qiáng)基增效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益不斷提升，已建成50萬噸PVC、40萬噸工業(yè)硅、10萬噸有機(jī)硅、30萬噸高性能樹脂、190萬噸高等級改性瀝青、16萬噸鉛酸蓄電池、華電高昌2×35萬千瓦煤電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，建成6個綜合物流園和3個千萬噸級鐵路物流倉儲貨運基地，打造了亞洲最大的硅基新材料基地、全國最大的PVC生產(chǎn)基地。以光伏發(fā)電為重點的清潔能源占比不斷提高，光伏發(fā)電總規(guī)模達(dá)110萬千瓦。做大做強(qiáng)“熱經(jīng)濟(jì)”，建成全國最大的干熱材料暴曬試驗基地和汽車動態(tài)熱實驗場，承接全國95%以上的熱區(qū)汽車測試量，帶動經(jīng)濟(jì)效益明顯。大力實施“旅游興市”戰(zhàn)略，深入推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，旅游業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道，實現(xiàn)多項新突破。吐魯番博物館、大交河景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，啟動實施全疆第一條旅游現(xiàn)代有軌電車項目，成功舉辦葡萄節(jié)、新疆春季旅游博覽會等重大節(jié)慶活動和環(huán)艾丁湖摩托車?yán)悺⒔缓玉R拉松賽、全疆首屆打擊樂-納格爾大賽等文體賽事，接待游客人數(shù)2017年突破千萬大關(guān)，2019年突破兩千萬大關(guān)。商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，堅決推動黨中央、自治區(qū)黨委部署的改革任務(wù)落地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、財政金融等領(lǐng)域改革積極穩(wěn)步推進(jìn)。“放管服”改革持續(xù)深化，制定政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，發(fā)布“最多跑一次”事項2245項，推行24小時“隨時辦”服務(wù)，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)97.84%。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計淘汰鋼鐵、焦化產(chǎn)能286萬噸及熱電30萬千瓦，關(guān)閉退出煤礦17處、涉及產(chǎn)能158萬噸。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建成并運行全疆唯一一家自治區(qū)級“碳排放權(quán)交易中心”，全疆首個“增量配電網(wǎng)”試運行加快推行，改革動力活力不斷釋放。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，主動融入烏魯木齊都市圈，不斷加快綜合交通樞紐建設(shè)，形成公路、鐵路、航空等多種運輸方式并存的綜合立體運輸體系。“十三五”期間，吐魯番機(jī)場開通各類航線19條，通航城市23個，基本形成覆蓋全國主要旅游客源地的航空交通網(wǎng)絡(luò)。烏魯木齊至吐魯番每天往返動車達(dá)18.5對，實現(xiàn)動車“公交化”。堅持綠色發(fā)展，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)吐魯番，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，認(rèn)真落實河長制、湖長制，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度、空間用途管制制度、水資源管理制度，持續(xù)加大節(jié)能減排工作力度，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。累計治沙50.51萬畝，植樹造林28.81萬畝，城區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善，主要水體水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

（三）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會取得決定性成果

我們落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”，堅持“六個精準(zhǔn)”，扎實推進(jìn)“五個一批”“三個加大力度”，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療扶貧力度，著力補(bǔ)齊飲水安全和住房安全短板，健全完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，不斷鞏固拓展脫貧成果，如期完成了新時代脫貧攻堅任務(wù)。全市貧困發(fā)生率由2014年初的5.8%降至零，貧困戶人均純收入突破萬元大關(guān)，達(dá)到11465元。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全得到有效保障，貧困家庭義務(wù)教育階段孩子因貧失學(xué)輟學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險參保率達(dá)到100%，農(nóng)村飲水安全和危房改造任務(wù)全面完成，18個貧困村全部實現(xiàn)“五通七有”，硬化路、自來水、動力電、廣播電視、光纖接入和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到100%，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，吐魯番絕對貧困問題得到歷史性解決！

（四）堅持?jǐn)U大關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)有效投資，城鄉(xiāng)面貌煥然一新

我們堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的重點，持續(xù)加大有效投資，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，深刻改變了城鄉(xiāng)面貌。我們加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了G30吐魯番過境段、南疆鐵路-吐魯番北站連接線等重大交通項目，累計建成農(nóng)村公路1752.25公里，行政村通達(dá)率100%、通車率100%。吐魯番機(jī)場保障能力提升工程順利完成，改擴(kuò)建項目全面啟動，飛行等級升為“4E”。我們加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成大河沿水庫并投入運行，實施了烏斯通溝水庫建設(shè)、大中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造、中小河流治理、水土保持、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等一批重大水利項目，供水保障和防汛抗旱能力大幅提升，水利工程短板得到有效補(bǔ)足。加快建設(shè)節(jié)水型社會，高效節(jié)水面積達(dá)117萬畝，吐魯番成功創(chuàng)建為自治區(qū)節(jié)水型城市并順利通過國家考核預(yù)驗收。我們加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了鄯善750千伏變電站等一批重大輸變電工程項目，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)了市內(nèi)220千伏及以下輸變電線路，全市電源總裝機(jī)達(dá)474.4萬千瓦。依托吐哈油田油氣資源，建成200萬方原油戰(zhàn)略和商業(yè)儲備基地及8條油氣管輸線路，吐魯番成為疆內(nèi)石油天然氣輸送重要集散和中轉(zhuǎn)基地。我們加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，五年來累計建成安居富民房41856戶、實施棚戶區(qū)改造36094套，32萬余城鄉(xiāng)居民受益，葡萄鄉(xiāng)、二堡鄉(xiāng)、迪坎鄉(xiāng)、博斯坦鄉(xiāng)等一批鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率從49.81%提高到63.5%。建成五大葡萄主題公園和葡萄夜市，有序?qū)嵤┏菂^(qū)水系工程，打造旅游特色村鎮(zhèn)19個、鄉(xiāng)村示范點10個，“田園城市”建設(shè)不斷加快，成功創(chuàng)建“國家園林城市”。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力大幅提升，全市人均公園綠地面積17.96平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率41.2%，城市燃?xì)狻⒐┧?、供熱等公共設(shè)施覆蓋率98%以上，生活垃圾無害化處理率100%。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)圓滿完成，新改建衛(wèi)生廁所9.58萬座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上，9萬余戶庭院實現(xiàn)“三區(qū)分離”。所有行政村全部實現(xiàn)了通硬化路、通客車、通動力電、通光纖寬帶，農(nóng)村各族群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

（五）持續(xù)保障和改善民生，各族群眾獲得感、幸福感大幅提升

我們始終堅持把發(fā)展“落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣?、落實到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上”，在財力緊張情況下，持續(xù)加大民生投入，扎實推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、安居等惠民工程，一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決。多渠道促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)5.95萬人、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)29.7萬人次，超額完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，更多群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“短平快”項目，紡織服裝產(chǎn)業(yè)已成為擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。始終堅持教育優(yōu)先，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，全面普及推廣國家通用語言文字教學(xué)，農(nóng)村幼兒園實現(xiàn)“應(yīng)建盡建”，4-6歲幼兒全部享受學(xué)前三年免費教育，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)率100%，高中階段毛入學(xué)率97.5%，高等教育毛入學(xué)率85%。吐魯番職業(yè)技術(shù)學(xué)院揭牌成立，初高中未升學(xué)畢業(yè)生全部接受職業(yè)教育。構(gòu)建了從學(xué)前教育到高中教育較為完善的資助體系，努力讓每個孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)、享有公平而有質(zhì)量的教育。全力推進(jìn)健康吐魯番建設(shè)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，國家基本藥物制度實現(xiàn)了全覆蓋，醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升，各族群眾看病貴、看病難問題得到有效緩解。市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三級甲等綜合醫(yī)院”，“東疆甲狀腺疾病診療中心”掛牌成立，全民免費健康體檢惠及全市各族群眾，人民健康得到有力保障。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，圖書館、博物館等免費開放，東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋、廣播電視“戶戶通”、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程順利推進(jìn)，建成縣級新時代文明實踐中心和融媒體中心并投入使用，各族群眾精神文化需求得到有效保障。不斷健全社會保障體系，實施全民參保計劃，2020年全市基本養(yǎng)老保險已覆蓋41.83萬人，達(dá)到全市就業(yè)人口的96.56%，基本醫(yī)療保險參保率95%以上，城鎮(zhèn)職工大病保險覆蓋面達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到500元/月、4300元/年，有意愿的特困老人和孤兒集中供（收）養(yǎng)率達(dá)100%。筑起安全惠民堅強(qiáng)防線，壓實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)責(zé)任，全市安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)向好發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障了各族群眾“舌尖上”的安全。通過一系列的惠民舉措，初步實現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，各族群眾獲得實惠越來越多，日子一天比一天更加美好！

（六）大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，精心做好宗教工作

我們?nèi)尕瀼攸h的民族政策，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，扎實開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，“五個認(rèn)同”和中華民族共同體意識更加深入人心。“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動深入開展，全市2.1萬名干部職工與3.48萬戶基層群眾結(jié)對認(rèn)親，進(jìn)一步增進(jìn)了各民族之間的交往交流交融。持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)宗教活動場所“八進(jìn)”活動，選樹195個民族團(tuán)結(jié)示范點，2個模范集體、2名模范個人受到國家表彰，成功創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”，“看歷史、游家鄉(xiāng)、愛祖國”群眾性教育活動成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的有效載體，群眾工作“視頻大宣講”成為教育引導(dǎo)群眾、爭取凝聚人心的響亮品牌。著力推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，努力創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，全市已有互嵌式居住社區(qū)（村）212個、小區(qū)396個，5.57萬人組成6474個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步互助組，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，筑起共同維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。我們?nèi)尕瀼攸h的宗教工作基本方針，堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，切實做好宗教活動場所的教育、服務(wù)和管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，有力促進(jìn)了宗教領(lǐng)域和睦和諧！

（七）全面加強(qiáng)自身建設(shè)，政府職能加快轉(zhuǎn)變

我們堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作始終，把政治建設(shè)放在首位，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的實際行動，有效推動了黨中央、國務(wù)院決策部署，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府部署安排和市委工作要求落到實處。全面加強(qiáng)政府治理體系和治理能力建設(shè)，市本級及各區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能不斷健全完善。切實加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅持全面依法行政，把政府活動全部納入法治軌道，加大政務(wù)公開力度，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持科學(xué)、民主、依法決策，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督。全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力在務(wù)實功、求實效、抓落實上下功夫，著力解決形式主義、官僚主義突出問題。堅持為基層減負(fù)，大幅精簡會議和文件，壓減和規(guī)范督查考核事項，最大限度減輕基層負(fù)擔(dān)。樹牢“政府真正過緊日子，市場主體和群眾安心過好日子”意識，嚴(yán)禁新建樓堂館所，大力壓減“三公”經(jīng)費，堅持厲行節(jié)約，切實把每一分錢都用在刀刃上。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)對行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)管，懲治了一批腐敗分子和害群之馬，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，政府公信力進(jìn)一步提高！

各位代表！五年來，我們牢固樹立“兵地一盤棋、兵地一家親”的思想，積極促進(jìn)兵地深度融合發(fā)展。始終關(guān)心支持國防和駐吐部隊建設(shè)，推動軍民深度融合發(fā)展，榮獲“全國雙擁模范城”稱號，譜寫了新時期軍政軍民團(tuán)結(jié)的新篇章！

各位代表！對口支援吐魯番寄托著黨中央和湖南人民對吐魯番的特殊關(guān)懷和殷切期望。五年來，湖南省不斷加大援疆工作力度，累計投入援疆資金17.33億元，116個援疆工程落成投用，援疆綜合效益不斷提高，極大改善了吐魯番基礎(chǔ)設(shè)施和各族群眾生產(chǎn)生活條件。湖南省的無私援助和援疆干部的辛勤付出，吐魯番各族人民不會忘記！

各位代表，剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府有關(guān)部署安排和市委有關(guān)工作要求，實現(xiàn)了“四個確?！?，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“雙勝利”。預(yù)計2020年生產(chǎn)總值同比增長3.1%，地方規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.7%，一般公共預(yù)算收入同比增長3.35%，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，總體保持平穩(wěn)增長。

我們始終堅持人民至上、生命至上，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，積極構(gòu)建“防、治、控、保、穩(wěn)”疫情防控體系，扛起“四方”責(zé)任，落實“四早”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“八項監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”，抓實社區(qū)管理、核酸檢測、環(huán)境監(jiān)測和消殺等重點工作，加快發(fā)熱門診、定點留觀醫(yī)院和檢測實驗室建設(shè)，有序開展全員免費核酸檢測，最大限度保障了各族群眾的生命安全和身體健康，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，取得了疫情防控的決定性成果。

我們統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，千方百計打通人流、物流、交通流、公務(wù)流，不誤農(nóng)時抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，有效保障了疫情期間的糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，全面恢復(fù)了正常生產(chǎn)生活秩序；落實減免稅收、降低電氣價、減免房租、財政補(bǔ)貼等一系列紓困惠企政策，累計減稅降費免租16.02億元，有力推進(jìn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市；及時出臺穩(wěn)就業(yè)政策措施，千方百計保就業(yè)，加強(qiáng)特殊人群和困難群眾救助，建立“救急難”聯(lián)合機(jī)制，提高臨時救助效率，確保相關(guān)救助措施24小時內(nèi)到位，切實解決各族群眾的操心事、煩心事、揪心事。

各位代表！過去五年的成就來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是湖南省無私援助和自治區(qū)各廳局大力支持的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾共同奮斗的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士，向人民團(tuán)體和社會各界人士，表示誠摯感謝！向駐吐部隊和武警部隊指戰(zhàn)員、公安干警，向中央、自治區(qū)駐吐單位、湖南省以及所有援疆干部，表示誠摯感謝！向所有關(guān)心、支持吐魯番穩(wěn)定發(fā)展的朋友們，表示誠摯感謝！

安不忘危，興不忘憂。在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些困難和問題：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施還有不少短板，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障有待提升。政府工作還存在不足，治理體系和治理能力有待提高，營商環(huán)境仍需改善，一些干部服務(wù)意識和法治意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。我們一定要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民重托！

二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是吐魯番鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年。當(dāng)前和今后一個時期，吐魯番經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，同時發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇更加凸顯。站在全局看，我們有黨中央關(guān)心關(guān)懷、各類政策疊加增效、對口援疆優(yōu)勢獨特、區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源轉(zhuǎn)化潛力巨大、穩(wěn)定紅利充分釋放、人心凝聚提振預(yù)期的歷史機(jī)遇、特殊優(yōu)勢，發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強(qiáng)勁。順應(yīng)大勢看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略將加快推動我市資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、人文歷史優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文旅融合優(yōu)勢。透視自身看，近年來我們強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，多個重大項目接連落地、積聚成勢，有利于高質(zhì)量發(fā)展的因素不斷集聚，完全有底氣、有能力、有信心實現(xiàn)更大作為。

根據(jù)市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《吐魯番市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請本次大會審議。

當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實市委一屆九次全體（擴(kuò)大）會議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以維護(hù)社會穩(wěn)定為前提，以做好民族宗教工作為重點，以在發(fā)展中改善民生為基礎(chǔ)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，奮力開創(chuàng)吐魯番社會穩(wěn)定和長治久安新局面。

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)：按照到2035年與全疆全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，我們提出了“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，民族團(tuán)結(jié)實現(xiàn)新加強(qiáng)，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，社會治理效能得到新提升?！笆奈濉逼陂g，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，居民人均可支配收入年均增長6%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。以上目標(biāo)，堅持從吐魯番實際出發(fā)，綜合考慮各方面因素；堅持實事求是、穩(wěn)中求進(jìn)，既積極主動、鼓舞人心，又切合實際、留有余地；堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須對照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在自治區(qū)大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，把著眼未來應(yīng)該干、能夠干、必須干的事情辦好，推動實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。

我們堅信，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，“十四五”規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)一定能夠如期完成，與全疆全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

三、2021年重點工作

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好今年的工作意義重大。我們要聚焦新時代黨的治疆方略、堅持“三新”原則、強(qiáng)化“三個統(tǒng)籌”、落實自治區(qū)黨委“3＋1”重點工作和市委工作要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，在新的一年推動各項工作取得新成效。

2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.0%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資同比增長15%左右，社會消費品零售總額同比增長6.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長6.0%、7.0%左右，一般公共預(yù)算收入增長7.0%左右，居民消費價格指數(shù)保持在3%左右，調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、把握關(guān)鍵，重點抓好以下工作：

（一）培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力推進(jìn)“1065”產(chǎn)業(yè)升級計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推動特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，繼續(xù)推進(jìn)葡萄架式改造，注重延伸葡萄產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)葡萄酒產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅持培植龍頭、壯大基地、打造品牌、帶動農(nóng)戶，持續(xù)抓好哈密瓜、反季節(jié)蔬菜、棗杏、桑葚、大蕓等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施畜牧業(yè)振興行動，加快培育一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞煤電煤化工、石油化工、新型材料加工、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、葡萄酒、馕、紡織服裝、熱資源“十大產(chǎn)業(yè)”，著力打造煤電鹽循環(huán)經(jīng)濟(jì)、石油天然氣化工、硅基新材料、旅游文化、綜合物流、綠色能源“六個百億產(chǎn)業(yè)集群”和“五十家億元以上產(chǎn)值企業(yè)”，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。加快推進(jìn)煤分質(zhì)清潔高效利用、活性炭、煤制烯烴、煤制氣、清潔能源多聯(lián)產(chǎn)等煤炭提質(zhì)轉(zhuǎn)化清潔利用項目建設(shè)，高水平打造自治區(qū)硅基新材料鄯善基地。大力推進(jìn)中泰煤基新材料升級示范項目、合盛硅業(yè)（鄯善）有限公司二期年產(chǎn)40萬噸工業(yè)硅、年產(chǎn)20萬噸硅氧烷及下游深加工項目、高昌熱電2×35萬千瓦冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目、新疆能源集團(tuán)托克遜潔凈能源多聯(lián)產(chǎn)工程熱解項目。用足用好國家、自治區(qū)優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)紡織服裝、特色手工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成品牌、形成規(guī)模、形成優(yōu)勢。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

大力發(fā)展旅游業(yè)。實施旅游興市戰(zhàn)略，堅持以打造國家級旅游休閑城市為目標(biāo)，著力提升景區(qū)品質(zhì)和服務(wù)水平，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖，加快由旅游大市向旅游強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。堅持內(nèi)涵提升與外延拓展相結(jié)合，以文促旅、以旅彰文、文旅融合，用好吐魯番厚重文化底蘊和獨有的地理生態(tài)稟賦，全面加強(qiáng)文物保護(hù)，推動交河故城、高昌故城兩大世界文化遺產(chǎn)景區(qū)建設(shè)成為高等級、復(fù)合型景區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)旅游現(xiàn)代有軌電車、旅游綜合服務(wù)中心等一批旅游項目建設(shè)。拓展旅游發(fā)展空間，推動“旅游＋”和“＋旅游”，積極開發(fā)精品線路、旅游商品，打響自然生態(tài)游、西游文化游、民俗風(fēng)情游、特色康養(yǎng)游、體育賽事游品牌。把握旅游消費升級大趨勢，抓好鄉(xiāng)村旅游和精品民宿、沙療小鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建多樣化、高品質(zhì)的康養(yǎng)產(chǎn)品體系。推動旅游設(shè)施、旅游環(huán)境、旅游服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，加快景區(qū)智能化改造升級，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量水平，著力打造“絲路明珠吐魯番”的良好形象。

（二）實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力促進(jìn)投資和消費

著力擴(kuò)大有效投資。堅持用改革的辦法、市場化運作方式，強(qiáng)化項目帶動、投資拉動和融資聯(lián)動，堅持“開工一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，建立完善項目庫，加大項目前期工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)續(xù)建、新建和儲備項目，重點加大交通、能源、水利、電力、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目推進(jìn)力度，以高質(zhì)量投資助推高質(zhì)量發(fā)展。大力推動烏斯通溝水庫、鄯善750千伏變電站、“西氣東輸”四線（吐魯番-中衛(wèi)段）天然氣管道工程等項目建設(shè)。落實好地方政府專項債券按相應(yīng)比例用作重大項目資本金政策，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域限制。

積極促進(jìn)消費回補(bǔ)升級。加快旅游消費恢復(fù)性增長，持續(xù)擴(kuò)大旅游消費。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費模式，持續(xù)擴(kuò)大新型消費。完善農(nóng)村市場體系，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費。合理增加公共消費，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和“跳蚤市場”，引導(dǎo)各族群眾提高消費預(yù)期、提振消費信心，促進(jìn)消費回暖。

（三）緊扣絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

主動服務(wù)和融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。大力推動吐魯番機(jī)場改擴(kuò)建，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極承接烏魯木齊機(jī)場客貨運分流，努力打通連接“一帶一路”沿線主要城市的航空網(wǎng)絡(luò)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要的綜合交通樞紐。主動對接烏魯木齊都市圈，大力推動烏吐一體化協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)烏魯木齊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套基地和旅游康養(yǎng)“后花園”。加快推動韻達(dá)電商物流產(chǎn)業(yè)園、鄯善火車站物流園、托克遜縣絲路驛站物流園建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。

提高對內(nèi)對外開放水平。開展招商引資專項行動，圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、駐地招商、以商招商，力爭引進(jìn)更多大企業(yè)大項目。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極培育進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)裝備制造、新材料、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對外貿(mào)易，不斷擴(kuò)大進(jìn)出口，努力提高優(yōu)勢產(chǎn)品市場競爭力。

持續(xù)提升對口援疆綜合效益。堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，堅持以凝聚人心為目的，堅持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，充分發(fā)揮主體作用，將援疆資金的80%以上用于基層和民生領(lǐng)域，努力在經(jīng)濟(jì)援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、智力援疆、交往交流交融等方面實現(xiàn)更大突破。不斷豐富援疆內(nèi)涵，以打造“紅石榴”品牌為主線，深入實施“湘疆優(yōu)品”項目，加大教育和醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆力度，推動對口援疆工作向縱深發(fā)力。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。進(jìn)一步健全鞏固脫貧攻堅成果長效機(jī)制，堅持5年過渡期內(nèi)“四個不摘”，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在認(rèn)識、觀念、規(guī)劃、措施、政策、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、體制上“八個銜接”，實現(xiàn)全面脫貧向全面振興轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，著力在促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村上深化用力，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜開展村莊綠化亮化、農(nóng)村改廁，強(qiáng)化生活垃圾收集處理、生活污水治理，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固提升農(nóng)村安居工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民過上更加幸福的現(xiàn)代生活。

不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面落實第二輪土地承包到期再延長30年政策，落實永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力保障。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善鄉(xiāng)村人才支撐體系，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加快建設(shè)農(nóng)技推廣、經(jīng)營管理、實用專業(yè)人才隊伍，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)型人才，培養(yǎng)一批種養(yǎng)殖土專家、田秀才等適用性人才；健全科技特派員選派機(jī)制，暢通人才下鄉(xiāng)渠道，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)更多農(nóng)牧民有序轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

（五）全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。圍繞建設(shè)田園城市，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，使更多群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城市生活。實施城市更新行動，圍繞打造文化街區(qū)、旅游街區(qū)、休閑街區(qū)，把歷史風(fēng)貌和文化元素融入現(xiàn)代城市，實施市政設(shè)施、道路管網(wǎng)和停車場建設(shè)，推進(jìn)桃兒溝、白楊河城區(qū)段水系和生態(tài)景觀建設(shè)，全面提升城市公共服務(wù)供給水平。不斷優(yōu)化城市形態(tài)，提升葡萄主題公園功能，積極培育引進(jìn)葡萄新品種，打造全國最大的葡萄示范園、博覽園。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、融入城市、轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，實現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合。

（六）深化“放管服”等重點領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

深化“放管服”改革。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”“最快送一次”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，解決市場主體和群眾辦事難問題。開展?fàn)I商環(huán)境專項整治，堅決整治不作為、損害市場主體合法權(quán)益等問題，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，用優(yōu)良的資源吸引投資者，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)激勵投資者，用完善的制度保護(hù)投資者。

深化重點領(lǐng)域改革。實施國企改革三年行動，推進(jìn)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，深化國有企業(yè)混合所有制改革，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。完善普惠金融服務(wù)體系，加大對科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)綠色發(fā)展的金融支持，支持企業(yè)拓展直接融資渠道。落實好減稅降費、紓困惠企、穩(wěn)崗就業(yè)政策，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加大科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。精準(zhǔn)培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，做好科技型中小企業(yè)登記入庫工作。實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力建設(shè)科技人才隊伍。完善鼓勵創(chuàng)新政策，創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。持續(xù)開展專項清欠行動，著力做好拖欠民營中小企業(yè)有分歧欠款的化解工作。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點扶持一批前景好、成長性高、帶動作用強(qiáng)的民營企業(yè)，增強(qiáng)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，建設(shè)美麗吐魯番

堅持綠色發(fā)展理念。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，高質(zhì)量編制“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和空間用途管理體系，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保紅線。建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實施環(huán)境保護(hù)“一票否決”和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)吐魯番。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加大大氣、水、土壤污染綜合治理力度。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面落實河湖長制、林長制，加強(qiáng)艾丁湖生態(tài)環(huán)境治理，啟動實施吐魯番盆地百萬畝防風(fēng)治沙生態(tài)工程，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。深入推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)，推動形成健康文明生產(chǎn)生活方式，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，使良好的生態(tài)成為最普惠的民生福祉。

（八）鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和諧

鞏固加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。不斷強(qiáng)化中華民族共同體意識教育，加強(qiáng)中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，將中華民族共同體意識教育納入干部教育、青少年教育、社會教育，繼續(xù)組織好“看歷史、游家鄉(xiāng)、愛祖國”群眾性教育活動，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)模范單位創(chuàng)建，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，切實提高“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”建設(shè)水平。持續(xù)深化“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。加快構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，營造各民族手足相親、守望相助的良好環(huán)境。

促進(jìn)宗教健康發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依法保障信教群眾正常宗教需求和正常宗教活動，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件，加強(qiáng)宗教人士關(guān)愛培養(yǎng)。依法管理宗教事務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)“去極端化”，不斷鞏固我市宗教和諧的良好局面。

深入開展文化潤疆工程。堅持以文化人、以文潤人，發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，實施文藝精品戰(zhàn)略，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、融合現(xiàn)代文明、群眾喜聞樂見的精品力作，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點工程和項目，推進(jìn)吐魯番優(yōu)秀地域文化和內(nèi)地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，構(gòu)建各民族共有精神家園。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高公共文化服務(wù)水平，拓展新時代文明實踐中心應(yīng)用，建立基層群眾文化產(chǎn)品需求對接機(jī)制，潛移默化、化風(fēng)成俗，引導(dǎo)各族群眾過上現(xiàn)代文明生活。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，旗幟鮮明反對各種不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)形成積極向上的社會風(fēng)氣。

（九）提升保障和改善民生水平，不斷滿足人民對美好生活的需要

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹自治區(qū)“十項惠民工程”部署，緊緊圍繞各民族安居樂業(yè)推進(jìn)民生改善，讓各族群眾生活更美好。

實施擴(kuò)大就業(yè)工程。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加大政策支持力度，堅持就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，大力推動技能培訓(xùn)提質(zhì)擴(kuò)面，有效提升就業(yè)質(zhì)量和收入水平，讓每一個有勞動能力的人都掌握一技之長、每一個有勞動能力的家庭至少有一人就業(yè)。落實紓困惠企和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全企業(yè)項目和促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體就業(yè)，做到就業(yè)有門路、生活有保障。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，“零就業(yè)”家庭24小時動態(tài)清零，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到92%以上，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬人次。

實施增收致富工程。認(rèn)真落實有利于提高居民消費能力的收入分配制度，提高基本公共服務(wù)均等化程度，減輕家庭在住房、教育、育幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出負(fù)擔(dān)，多渠道增加低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)和社會安定和諧。

實施教育提升工程。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固學(xué)前教育普及普惠發(fā)展成果，確保4-6歲學(xué)前兒童幼兒園“應(yīng)入盡入”。進(jìn)一步改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，提高教育辦學(xué)質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步提升產(chǎn)教協(xié)同育人效果，加快高昌區(qū)中等技術(shù)學(xué)校建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用。大力弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，抓好師德師風(fēng)建設(shè)、專業(yè)素質(zhì)提升、教師管理改革，啟動吐魯番市教師培訓(xùn)發(fā)展中心建設(shè)，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

實施全民健康工程。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，推動醫(yī)療資源向基層傾斜，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，讓各族群眾看得起病、看得好病。開展好城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，改善疾控基礎(chǔ)條件，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院傳染病區(qū)服務(wù)能力提升建設(shè)項目，不斷提高艾滋病、結(jié)核病等傳染病防治能力，全方面全周期保障人民健康。

實施社保擴(kuò)面工程。實施好全民參保計劃，完善失業(yè)和工傷保險制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民人身意外傷害保險、城鎮(zhèn)職工大病保險覆蓋面，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，構(gòu)建全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，2021年基本養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上。建立分層分類社會救助體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)有意愿的農(nóng)村“五?！崩先巳考泄B(yǎng)，精準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)特殊困難人群幫扶工作，織密扎牢民生保障網(wǎng)。

實施安居保障工程。加快培育發(fā)展住房租賃市場，加大保障性租賃住房建設(shè)力度，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，切實解決城鎮(zhèn)困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員買不起房的問題。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，深入開展農(nóng)村房屋安全隱患專項整治，全年完成棚戶區(qū)改造3000套、老舊小區(qū)改造108個、農(nóng)村危房改造3424戶。

實施“煤改電”工程。積極做好我市“煤改電”工程前期工作，利用好自治區(qū)相關(guān)政策，爭取將我市可實施“煤改電”農(nóng)戶納入自治區(qū)十四五“煤改電”二期工程規(guī)劃。加快“煤改電”配套農(nóng)網(wǎng)改造，力爭將急需新建的一座110千伏變電站、五座35千伏變電站、654.15千米相關(guān)線路及相關(guān)附屬設(shè)施納入自治區(qū)“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃，為我市2022年啟動“煤改電”工程奠定基礎(chǔ)。

實施公共安全保障工程。加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，切實樹牢安全意識，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，防范化解安全風(fēng)險和隱患，堅決遏制重大安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系、物資保障體系建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，扎實開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，大力推動“智慧監(jiān)管”，穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_推廣應(yīng)用，力爭實現(xiàn)小學(xué)（幼兒園）“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”全覆蓋。

實施穩(wěn)定惠民工程。堅持把社會穩(wěn)定作為各族群眾幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程，堅決防范和打擊電信詐騙等各類違法犯罪活動，保護(hù)各族群眾生命和財產(chǎn)安全，營造安定有序的社會環(huán)境，充分釋放穩(wěn)定紅利，讓各族群眾充分享受穩(wěn)定紅利，確保各族群眾安居樂業(yè)。

（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定

堅持總體國家安全觀，警鐘長鳴、警惕常在，防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。堅持依法治疆，綜合施策、標(biāo)本兼治，聚焦總目標(biāo)，打好組合拳，持續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不放松，堅持行之有效的反恐維穩(wěn)措施不動搖，實現(xiàn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運用法治思維和法治方式，防范風(fēng)險、處理問題、化解矛盾。扎實做好化解風(fēng)險工作，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)密防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步完善信訪制度機(jī)制，不斷暢通和拓展信訪渠道，深入推進(jìn)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項行動，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

各位代表！對口援疆是黨中央一項長期重大戰(zhàn)略，要積極主動落實好“十四五”援疆規(guī)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)湖南省的先進(jìn)理念，在干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、就業(yè)援疆、科技援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆、文化援疆、體育援疆上聚焦發(fā)力，最大限度發(fā)揮對口援疆綜合效益！

各位代表！我們將一如既往重視和支持兵地、軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)和完善國防教育，支持國防和部隊建設(shè)，認(rèn)真做好新時代退役軍人工作，完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，推動構(gòu)建軍人榮譽體系，讓軍政軍民團(tuán)結(jié)之樹根深葉茂、永葆長青！

各位代表！當(dāng)前疫情防控形勢依然十分嚴(yán)峻。要時刻繃緊疫情防控這根弦，依法科學(xué)精準(zhǔn)抓好常態(tài)化疫情防控，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，強(qiáng)化外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，堅決守好“三道門”，落實落細(xì)八項監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升依法防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控能力，全面維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，切實鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

各位代表！實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，使命光榮，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升政府治理能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不折不扣落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府部署安排和市委工作要求。加快建設(shè)法治政府，把全面依法治國的要求落實到政府工作各領(lǐng)域、全過程，堅持依法行政，完善政府權(quán)責(zé)清單，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序。完善行政權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。全力打造廉潔高效政府，堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨各項要求，堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，切實提升政府治理效能，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)。堅持政府帶頭過緊日子，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新增支出，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，防止新增地方政府隱性債務(wù)，切實把財政資金真正用在刀刃上。持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，持之以恒糾治“四風(fēng)”。堅決反對一切形式主義、官僚主義，最大限度減輕基層負(fù)擔(dān)，真正把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來。

各位代表！使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗創(chuàng)造幸福。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮斗，奮力推進(jìn)吐魯番社會穩(wěn)定和長治久安，努力開創(chuàng)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！