——2021年1月27日在哈密市第一屆人民代表大會第六次會議上

?祖木熱提·吾布力

各位代表：

現(xiàn)在，我代表哈密市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期是哈密發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神特別是習近平總書記重要講話精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢扭住總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，按照自治區(qū)黨委賦予哈密的科學定位，緊扣全面建成小康社會目標任務，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的歷史性成就，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標任務，全市呈現(xiàn)出社會和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面。

過去的五年，我們始終堅持新發(fā)展理念，發(fā)展質量和效益明顯提高

我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞自治區(qū)黨委賦予哈密發(fā)揮“一個優(yōu)勢”、建設“三基地三中心三區(qū)”、著力做好“十篇文章”、打造“一個增長極”的科學定位，堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，綜合實力躍上新臺階。農業(yè)持續(xù)提質增效。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產業(yè)振興為抓手，持續(xù)調結構、強品質、建基地、育市場、興品牌、促增收，主要農作物優(yōu)良品種覆蓋率達到98%，牛改良率、羊良種率分別達到75%、95%，建成各類標準化生產示范基地155個，哈密現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建成為國家級科技示范園區(qū)。2020年實現(xiàn)一產增加值44.9億元，較2015年增長18.8%。工業(yè)加速轉型升級。扎實推進能源基地、先進制造業(yè)基地、疆電外送中心建設，煤炭煤化工、新能源及配套裝備制造、黑色有色金屬加工、新材料等特色優(yōu)勢產業(yè)不斷發(fā)展壯大，煤炭就地轉化率達70%，電力裝機規(guī)模較2015年增長26.3%，新能源發(fā)電裝機規(guī)模占全疆的33.43%，建成國家千萬千瓦級風電基地、百萬千瓦級光伏基地、全國規(guī)模最大的風光火電打捆外送基地、西北重要的黑色及有色原輔料供應基地及全疆最大、產業(yè)鏈最全的新能源裝備制造基地。2020年實現(xiàn)地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值224.1億元，較2015年增長62%、年均增長10.1%。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。“一中心三基地”加快建設，公鐵航多式聯(lián)運現(xiàn)代物流產業(yè)體系初步形成，哈密被列為國家公路運輸樞紐城市、陸港型國家物流樞紐承載城市。2020年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值較2015年增長40.6%。深入實施“旅游興疆”戰(zhàn)略，加快旅游文化中心建設，大力推進“途經(jīng)哈密游哈密”“環(huán)東天山旅游合作”等工程，首家工業(yè)遺址公園——文化創(chuàng)意園建成投運，巴里坤縣創(chuàng)建為自治區(qū)全域旅游示范區(qū)，“穿越大海道”入選全國自駕游十大精品線路。2020年接待游客992.68萬人次、完成旅游收入39.4億元，較2015年分別增長1.1倍、2.2倍。生產生活服務業(yè)快速發(fā)展，各類市場主體達到5.3萬余戶。2020年服務業(yè)占全市經(jīng)濟比重超過34%。

過去的五年，我們始終堅持補短板強弱項，支撐發(fā)展的環(huán)境和條件明顯改善

我們堅持把打贏三大攻堅戰(zhàn)和完善城鄉(xiāng)基礎設施作為補齊全面建成小康社會短板、提高全面建成小康社會成色的重要抓手，精準施策、盡銳出戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝。防范化解重大風險取得實質性進展。嚴格政府債務管理，牢牢守住政府債務風險底線，積極化解政府隱性債務，堅決做到零違規(guī)舉債，政府債務率在可控范圍以內。強化金融風險源頭管控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，金融市場運行平穩(wěn)、風險可控。污染防治攻堅取得重大成效。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，一體推進山水林田湖草系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，中央環(huán)保督察反饋的16項問題全部整改完成，喀爾里克冰川核心區(qū)57.2萬畝草場實施禁牧、核心區(qū)外148.9萬畝草場實現(xiàn)草畜平衡，哈密河國家濕地公園通過國家驗收，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。重大基礎設施建設成效顯著。不斷加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，累計完成固定資產投資1179億元，開工建設東天山隧道、G7梧桐大泉—木壘、G575巴里坤縣—老爺廟口岸、G331三塘湖—淖毛湖、兵地融合大道等重點公路項目，紅柳河—淖毛湖鐵路建成通車，區(qū)域“四庫聯(lián)調”供水工程全部建成投運，農村飲水安全實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐加快，無電村成為歷史，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎進一步夯實。

過去的五年，我們始終堅持深化改革擴大開放，發(fā)展動力活力持續(xù)釋放

我們把深化改革擴大開放作為助推高質量發(fā)展的動力和活力，堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅動，加快改革創(chuàng)新先行區(qū)建設。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。水資源綜合管理改革持續(xù)深化，突出抓好水權水價改革和城鄉(xiāng)水務一體化，依法清理整治非法國有開發(fā)農業(yè)用地53.01萬畝，實現(xiàn)山南地下水位15年來首次“觸底反彈”。深化“放管服”改革，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，加快推進“多證合一”“一網(wǎng)一門一次”改革，全面推行項目管家、并聯(lián)審批、容缺受理等便利化服務模式，市級累計取消、下放審批事項90項，行政審批事項壓減率達12.6%。國資國企改革縱深推進，組建了文旅、水務、交通物流集團公司，進一步優(yōu)化國資國企布局結構，國有經(jīng)濟競爭力不斷增強。園區(qū)體制機制改革扎實推進，建立市區(qū)兩級統(tǒng)籌管理的高新區(qū)運行機制，盤活及新增固定資產投資12.2億元；建成自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)3家、市級產業(yè)聚集區(qū)2個，入駐企業(yè)320家，2020年實現(xiàn)工業(yè)增加值100.65億元，較2015年增長2.6倍，園區(qū)承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。農業(yè)農村改革加快推進，二輪承包土地確權頒證工作全面完成，98%的村完成股權量化設置，30.38萬畝農村集體機動地全部納入規(guī)范化管理，依法發(fā)包17.7萬畝集體機動地，發(fā)包收入較規(guī)范前增長4.7倍，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個村受益。區(qū)域融合實現(xiàn)新發(fā)展。牢固樹立區(qū)域“一盤棋”思想，建立健全疫情聯(lián)防聯(lián)控、經(jīng)濟發(fā)展共促、改革創(chuàng)新共推、文化交融共建、民族團結共創(chuàng)、社會服務共享等機制，加快推進兵鐵油企地融合發(fā)展模范區(qū)建設，兵團第十三師新星市城鎮(zhèn)布局納入全市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，兵鐵油企地同城一體化合力推進，融合發(fā)展動能不斷增強。開放水平得到新提升。“十三五”招商引資項目723個，累計到位資金598.42億元。老爺廟口岸通關一體化扎實推進，通關時間壓縮三分之一，累計出入境貨物總量499.15萬噸，貨值18.07億元。對口援疆綜合效益取得新成就。干部人才、產業(yè)、文化旅游、教育、醫(yī)療等援疆工作扎實推進，累計實施援疆項目77個，到位援疆資金21.56億元。4820名干部、人才赴豫培訓學習，5500余名援疆干部、人才來哈對口援助，汗水傾灑瓜鄉(xiāng)大地。

過去的五年，我們始終堅持以人民為中心，發(fā)展成果更好惠及各族群眾

我們堅持把發(fā)展“落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結上”，一般公共預算支出的70%以上用于保障和改善民生，一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決。醫(yī)療服務水平不斷提升。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化，農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率達100%。常態(tài)化開展全民免費健康體檢，全面推行“一卡通”，在全疆率先開展中醫(yī)優(yōu)勢病種醫(yī)保付費方式改革試點工作，異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結算。生育水平持續(xù)穩(wěn)定，婦女兒童服務管理水平進一步提升。社會保障體系持續(xù)完善?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，有意愿的“五?！崩先藢崿F(xiàn)集中供養(yǎng)、孤兒實現(xiàn)集中收養(yǎng)，殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。健全完善退役軍人保障體系，落實各項政策，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民等工作全面加強，哈密市榮獲“全國雙擁模范城”稱號。文化惠民工程深入實施。村級多功能文化站覆蓋率達97%，123個文體場所實現(xiàn)社會化開放；實施了白楊河漢唐古城等16項歷史文化挖掘研究保護展示工程，推出一批優(yōu)秀文化藝術精品，各族群眾精神文化生活不斷豐富。各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，日子一天過得比一天好。

過去的五年，我們始終堅持以職能轉變?yōu)楹诵?，政府自身建設全面加強

我們始終堅持黨對政府工作的全面領導，加強政府系統(tǒng)黨的建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺把學習習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推進發(fā)展改革各項工作的實際行動，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委以及社會各界監(jiān)督，認真辦理代表委員議案建議和提案，辦復率100%。市、區(qū)縣政府機構改革全面完成，構建了職責明確、依法行政的政府治理體系?！胺ㄖ喂堋苯ㄔO進程明顯加快，依法行政能力和水平不斷提高。持續(xù)加強和改進干部作風，整治形式主義、官僚主義突出問題，政府系統(tǒng)作風明顯改善，執(zhí)行力、落實力進一步增強。全面落實基層減負要求，壓減和規(guī)范督查考核事項，大幅精簡會議文件，最大限度減輕基層負擔。樹牢長期過“緊日子”的思想，大力壓減“三公”經(jīng)費，把每一分錢都用在刀刃上。落實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決懲治侵害群眾利益的違紀違法行為，各族群眾紛紛點贊。

各位代表，剛剛過去的2020年是極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅定堅決貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3”工作部署，奪取了經(jīng)濟社會發(fā)展的勝利。我們始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，精準落實自治區(qū)黨委“四不”工作要求、“五字”工作措施、“八項監(jiān)測預警機制”“四早”部署要求，健全完善“2+2”工作機制、“三指”聯(lián)動機制，堅決守住口岸國門。全市1728個黨組織、3.5萬名黨員干部和廣大醫(yī)務工作者、疾控工作者、公安干警、社區(qū)工作者、駐村干部、志愿者不懼嚴寒酷暑、沖在一線、忘我工作，生動詮釋了“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的偉大抗疫精神，涌現(xiàn)出吳利、王多燕、付?；鄣纫淮笈筛杩善南冗M典型和感人事跡，5名優(yōu)秀共產黨員、6個先進基層黨組織、23名先進個人、10個先進集體受到自治區(qū)黨委、政府表彰。我們堅持“一手打傘、一手干活”，積極推進復工復產，全面落實國家、自治區(qū)各項扶持政策，研究出臺10個方面72項紓困惠企政策措施，全市中小微企業(yè)和個體工商戶享受惠企政策20.81萬戶次，累計減免稅費9.7億元，發(fā)放貸款227.24億元，清欠賬款2.68億元，登記市場主體總量同比增長6.6%，進一步激發(fā)了市場主體活力。積極擴大有效投資，緊貼國家、自治區(qū)政策導向和投資方向，精準組織實施固定資產投資項目254個，年內儲備轉開工項目110個，開工率及轉化率創(chuàng)近年新高。全市地區(qū)生產總值增長4.7%，固定資產投資增長71.9%，一般公共預算收入增長0.13%。全市各族群眾萬眾一心、眾志成城，共同構筑了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、專群結合的堅固防線，以戰(zhàn)之必勝的堅定決心和排除萬難的勇氣擔當，奮力交出了大戰(zhàn)大考之年的優(yōu)異答卷，激勵我們在新時代新征程上披荊斬棘、奮勇前進。

各位代表！回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰(zhàn)接踵而來，發(fā)展改革取得的重大成就來之不易。各項事業(yè)取得的成績和進步，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷，根本在于中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府正確領導的結果，是河南省無私援助和援疆干部傾情奉獻、自治區(qū)各廳局鼎力支持的結果，是市委團結帶領全市各族干部群眾共同奮斗的結果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的辛勤努力和默默付出。在此，我代表哈密市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中央、自治區(qū)駐哈單位，向河南省及廣大援疆干部，向自治區(qū)各廳局，向駐哈人民解放軍和武警官兵、公安干警，向所有關心支持哈密發(fā)展改革的朋友們，表示誠摯地感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前存在的困難和問題。主要是:經(jīng)濟下行壓力加大，外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，部分中小企業(yè)生產經(jīng)營困難；貫徹新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展機制體系還不健全，產業(yè)轉型升級任務艱巨，深化改革的力度還需持續(xù)加大，科技創(chuàng)新能力不強；民生保障能力和水平有待提高，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等領域存在不少短板；政府治理體系和治理能力建設有待加強，安全生產體系還需完善，個別區(qū)縣政府債務風險較高，生態(tài)環(huán)境較為脆弱；營商環(huán)境不優(yōu)，一些干部能力不足、作風不實，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。我們一定要直面問題，敢于擔當，盡心竭力做好工作，決不辜負各族人民重托！

二、“十四五”時期指導思想和主要目標任務

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是全疆推動高質量發(fā)展、邁向長治久安的關鍵五年；是哈密完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊貼民生凝聚人心推動高質量發(fā)展的關鍵五年。哈密高質量發(fā)展正面臨著千載難逢的寶貴機遇和后發(fā)趕超的優(yōu)勢條件。國家、自治區(qū)出臺一系列支持政策疊加效應更加凸顯；自治區(qū)黨委賦予哈密的科學定位，為哈密發(fā)展把航定向；河南省對口援助的鼎力支持，為高質量發(fā)展注入強大動力；哈密能源資源富集、區(qū)位交通優(yōu)勢明顯、產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，人心凝聚的紅利充分釋放，各族干部群眾齊心協(xié)力搞建設、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈、信心決心更加堅定。這些機遇和優(yōu)勢，是我們做好今后一個時期工作的重要基礎條件。我們完全有底氣、有能力搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上、積極作為，守好建好新疆“東大門”，全力打造新疆高質量發(fā)展重要增長極，走出一條具有哈密特色的高質量發(fā)展之路，讓哈密各族群眾共享發(fā)展改革豐碩成果。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，全面落實自治區(qū)黨委九屆十一次全會和市委一屆八次全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，著力形成經(jīng)濟新動力、發(fā)展新方式、產業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局、開放新局面和生態(tài)新面貌，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義哈密。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，必須牢牢把握以下12個方面重點工作：構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；依托強大國內市場，主動融入新發(fā)展格局；深化重點領域改革，打造改革創(chuàng)新先行區(qū)；統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)文明建設樣板區(qū)；推進基礎設施建設，增強發(fā)展支撐保障；促進開放融合發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟帶重要樞紐；深入推進文化潤疆，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)；改善人民生活品質，增進各族群眾民生福祉；以凝聚人心為根本，鑄牢中華民族共同體意識；踐行總體國家安全觀，筑牢安全發(fā)展底線；加強黨的領導，為“十四五”規(guī)劃實施提供堅強保證。

“十四五”藍圖已經(jīng)繪就，光榮的使命催人奮進。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市各族干部群眾凝心聚力、砥礪奮進，“十四五”規(guī)劃確定的各項任務一定能夠如期完成，與全國全疆同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標一定能夠實現(xiàn)！

三、2021年工作安排

今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，做好今年政府工作意義重大。我們要堅定堅決貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委關于統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，按照市委的工作要求，牢牢扭住總目標，不斷鞏固拓展經(jīng)濟社會發(fā)展成果，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對內對外開放，推動自治區(qū)黨委賦予哈密的科學定位和目標要求落地見效，努力保持經(jīng)濟較快增長，守好建好新疆“東大門”，邁出“十四五”開局堅實第一步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

（一）聚焦推動高質量發(fā)展，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系

加快農牧業(yè)提質增效。抓好農牧業(yè)產業(yè)結構調整。圍繞“一核三區(qū)五基地”建設，持續(xù)推進“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、促畜、興特色”。嚴防農地非農化，持續(xù)推進高標準農田建設。做優(yōu)做強哈密瓜產業(yè)，強化種質資源保護培育，逐步擴大有機哈密瓜種植面積。抓好林果業(yè)提質增效，推動標準化生產、市場化經(jīng)營、產加銷一體化。加快畜牧業(yè)高質量發(fā)展，不斷優(yōu)化畜群結構，加強良種繁育體系建設，力爭牛改良率達80%、羊良種率達96%以上，實現(xiàn)肉產量3.53萬噸、奶產量2.42萬噸、禽蛋產量0.35萬噸。抓好農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)，鼓勵涉農企業(yè)向農業(yè)全產業(yè)鏈轉型，不斷提升農業(yè)綜合效益，增強企業(yè)市場競爭力。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，新增龍頭企業(yè)3家，規(guī)范提升“企業(yè)+基地+合作社+農戶”經(jīng)營模式，建立完善產供銷體系，深入實施“農超對接”“農批對接”和“十城百店”等工程，擴大銷售市場。積極發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，培育一批休閑觀光、文化旅游、民宿餐飲等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農村電子商務和快遞業(yè)務，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。

堅定不移實施“工業(yè)強市”。加快推進哈密現(xiàn)代能源與化工產業(yè)示范區(qū)建設。統(tǒng)籌做好示范區(qū)各類規(guī)劃編制與審批，力爭將示范區(qū)納入國家“煤電油氣風光儲一體化”示范基地或現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進淖毛湖、三塘湖、巴里坤礦區(qū)總規(guī)修編審批，推動工業(yè)園區(qū)擴區(qū)、三塘湖工業(yè)園區(qū)調區(qū)。抓好伊吾工業(yè)園區(qū)白石湖煤炭高效綜合利用產業(yè)區(qū)、三塘湖工業(yè)園區(qū)條湖區(qū)等園區(qū)基礎設施建設，著力提升園區(qū)承載能力。培育壯大電力新能源、煤炭煤化工、新材料等主導產業(yè)。圍繞疆電外送中心建設，加快發(fā)展風電、光伏產業(yè)，推進抽水蓄能、分散式風電等項目建設，保障天中直流安全穩(wěn)定運行，力爭完成全年發(fā)電量520億千瓦時、外送480億千瓦時；全面落實電力直接交易政策，加大工業(yè)企業(yè)本地電力消納。大力發(fā)展煤炭分級分質利用、煤基化學品、煤基新材料產業(yè)，加快推進疆納新材料、宣東能源、恒有能源等重點項目建設，提升煤炭本地加工率和深加工水平。進一步延伸鈦、鎂、硅基、纖維等新材料產業(yè)鏈條，重點抓好3萬噸鈦及鈦合金、200萬噸海綿鈦等項目建設，提高產業(yè)競爭力。積極發(fā)展精細化工、新型建材及節(jié)能環(huán)保材料、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)等成長性產業(yè)。著力推進盛典科技、眾友浦匯等項目建設，加快伊吾工業(yè)園區(qū)石腦油、苯酚、多元酚等副產品開發(fā)利用，大力發(fā)展醫(yī)藥、農藥、染料中間體等產業(yè)，形成精細化工集聚發(fā)展優(yōu)勢。多元化發(fā)展新型建材及節(jié)能環(huán)保材料，重點發(fā)展建材及金屬結構件產業(yè)，推進輕質建材、新型墻材、節(jié)能環(huán)保等材料生產，促進產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升。抓好非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，加快煤層氣、油頁巖勘探開發(fā)利用，支持吐哈油田發(fā)展壯大相關配套產業(yè)。優(yōu)化提升裝備制造、黑色及有色金屬采選加工、輕工和農副產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)。著力打造先進裝備制造業(yè)基地，大力發(fā)展石油、煤化工、礦山工程機械、新能源、節(jié)能環(huán)保等高端裝備制造業(yè)，鼓勵引導裝備制造企業(yè)積極拓展外部市場，配套發(fā)展維修和保障業(yè)態(tài)。大力實施綠色礦山、智能礦山建設，推進釩鈦等多金屬資源、有色金屬尾礦綜合回收利用，不斷提高資源綜合利用率；全力推進已取得資源礦權企業(yè)開發(fā)建設，多措并舉盤活存量企業(yè)復工復產。加快發(fā)展勞動密集型產業(yè)和特色農副產品加工業(yè)，著力發(fā)展民族服裝服飾、刺繡等特色產業(yè)，加快建設以馕、葡萄酒、乳制品、休閑食品為主導的綠色食品加工產業(yè)基地。加快推進哈密高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)提質升級。提高產業(yè)鏈完整性，不斷提升土地集約利用水平和單位面積產出效益，著力打造循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)。全力打造“源網(wǎng)荷儲一體化”基地，帶動高載能工業(yè)快速發(fā)展。積極創(chuàng)建國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，大力實施高新技術企業(yè)倍增計劃，開展自治區(qū)級鈦及鈦合金重點實驗室創(chuàng)建工作，增強園區(qū)科技創(chuàng)新能力。持續(xù)抓好園區(qū)長期停產企業(yè)資產盤活工作，提升園區(qū)綜合效益。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力推進物流基地建設。以建設陸港型國家物流樞紐承載城市為契機，加快推進物流樞紐中心、公鐵聯(lián)運物流園、冷鏈物流和鐵路專用線等項目建成投運，大力發(fā)展集中倉儲、共同配送、倉配一體等物流新模式，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代綜合物流體系。加快物流樞紐互聯(lián)及協(xié)同系統(tǒng)等信息平臺建設，發(fā)揮好煤炭交易中心平臺作用，以要素匯聚轉化帶動產業(yè)集聚發(fā)展，形成以物流為帶動、多產業(yè)聯(lián)動的產業(yè)發(fā)展格局。積極推進旅游文化中心和進出疆旅游集散中心建設。深化“途經(jīng)哈密游哈密”“環(huán)東天山旅游合作”工程，著力打造大海道、文化創(chuàng)意園、東天山、伊吾胡楊林等精品旅游景區(qū)，大力發(fā)展自駕探險游、研學體驗游、冬季冰雪游、鄉(xiāng)村休閑游等精品旅游線路，加快巴里坤古城國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，辦好哈密瓜節(jié)、冰雪文化旅游節(jié)、胡楊節(jié)等節(jié)慶活動。持續(xù)完善旅游基礎設施和公共服務體系，解決好“三難一不暢”問題，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。力爭年內實現(xiàn)旅游人次達到1300萬、增長31%以上，旅游收入50億元、增長28%以上。加快發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)。積極培育引進一批信息咨詢、商貿物流、財務金融、通信、審計、法律等專業(yè)機構和中介組織，鼓勵引導各類市場主體參與服務供給。圍繞主導產業(yè)，加大服務外包力度，大力發(fā)展設備運維、規(guī)劃建設、安全評價、環(huán)保等第三方服務，形成新的增長點。加快社區(qū)商業(yè)、餐飲服務、健康休閑、養(yǎng)老育幼、文化體育、家政物業(yè)等生活性服務業(yè)發(fā)展，加強公益性、基礎性、普惠性服務供給，打造15分鐘生活服務圈。

（二）聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，全面推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化

大力實施鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”“八個不變”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測預警、農村低收入人口穩(wěn)定幫扶機制，落實好產業(yè)和穩(wěn)崗就業(yè)幫扶、社保兜底等措施，加大易地搬遷后續(xù)扶持力度，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，大力發(fā)展脫貧縣鄉(xiāng)村特色產業(yè)，加快鄉(xiāng)村二三產業(yè)發(fā)展，全面啟動鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。著力實施鄉(xiāng)村建設行動。加快補齊鄉(xiāng)村水電路氣、通信等基礎設施短板，做好中心鎮(zhèn)、行政村公共服務提檔升級工作；持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升工程，因地制宜推進農村改廁，強化農村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治，力促新農村建設有新風、有新貌。積極培育新型職業(yè)農民。健全完善扶持新型職業(yè)農民成長發(fā)展的政策措施與激勵機制，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村振興。開展農村勞動力資源普查，創(chuàng)新性開展“學校+基地”“創(chuàng)業(yè)培訓+經(jīng)營指導”等培訓模式，培育一批“愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農民。

全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加強城市建設。堅持以城聚人、以城興業(yè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和規(guī)模結構，提升城鎮(zhèn)化質量，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。強化城市規(guī)劃管控，塑造城市特色風貌，大力實施城市更新行動，結合老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造、綠地拓展、水系完善，建設和諧宜居宜業(yè)城市，打造國家生態(tài)園林城市。提升城市綜合服務功能。以積極融入烏魯木齊都市圈為契機，推進智慧城市、智能交通建設，持續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)結構、交通組織方式，提升城市通達率，有效緩解交通擁堵、停車難問題；加大市政及基礎設施配套建設力度，抓好背街小巷、結合部環(huán)境治理，實施城市綠化亮化凈化美化和水電氣暖訊網(wǎng)配套工程，提升綜合保障服務能力。深化城管綜合執(zhí)法體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮城管執(zhí)法隊伍、社區(qū)黨組織、便民服務站、第三方社會組織等各支力量作用，提高城市服務管理的規(guī)范化、精細化水平。加快培育特色小城鎮(zhèn)。強化縣城綜合服務能力，著力打造以淖毛湖、三塘湖、三道嶺為主的“工業(yè)強鎮(zhèn)”，以回城、五堡、白石頭為主的“文化旅游名鎮(zhèn)”，以二堡、鹽池為主的“特色農牧業(yè)鎮(zhèn)”，以星星峽、奎蘇為主的“交通樞紐鎮(zhèn)”，以陶家宮為主的“商貿城鎮(zhèn)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務農民的區(qū)域中心。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，建立完善城鄉(xiāng)公共服務資源均衡配置機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施一體建設管護、公共服務便利共享，實施富民暢通、清潔取暖、飲水安全等工程，鞏固村村通郵成果，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療網(wǎng)絡、文化體育服務體系，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、資源要素向農村傾斜、現(xiàn)代文明向農村輻射，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明。

（三）聚焦擴大內需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局

著力擴大有效投資。緊緊抓住重要“窗口期”，強化項目帶動、投資拉動和融資聯(lián)動作用，謀深謀實一批現(xiàn)代煤化工、先進裝備制造、精細化工、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、商貿物流、“兩新一重”等重大項目，及時充實更新項目庫，確保儲備項目投資規(guī)模不低于上年度投資額的3倍。加快交通互聯(lián)互通，力爭G7梧桐大泉—木壘段、兵地融合大道6月底前建成通車，爭取G575東天山隧道年底前建成通車；加快G331三塘湖—淖毛湖—紅嶺段、G575老爺廟口岸—巴里坤、S519梧桐大泉—沙泉子等公路建設，形成哈密城市核心區(qū)“1小時經(jīng)濟圈”；穩(wěn)步推進將軍廟—淖毛湖鐵路、哈密機場改擴建、巴里坤機場等工程全面開工建設，積極推動哈羅鐵路向南延伸、哈若公路等項目前期工作。全力推進山北重大供水工程開工建設，加快伊州區(qū)二宮水庫、伊吾縣代爾昆代水庫等蓄水工程建設，實施水庫除險加固、山洪溝治理及城鄉(xiāng)防洪工程，增強水資源聯(lián)調聯(lián)配能力，不斷補齊防災減災工程短板，保障群眾生命財產安全。加快電力電網(wǎng)建設，推進三道嶺火電廠220千伏送出工程、七角井220千伏變電站工程、晶和源220千伏供電工程、120萬千瓦抽水蓄能電站等項目建設。爭取“疆電外送”第三通道年內開工。持續(xù)推動農網(wǎng)改造升級，提升農村持續(xù)供電能力和可靠性，滿足農村電網(wǎng)負荷增長需要。嚴格落實領導干部聯(lián)系項目、專人專班抓項目等制度，扎實做好征地拆遷、規(guī)劃設計、資金落實等項目前期工作，確保山南2月底、山北3月底前項目達到待開工狀態(tài)。

加大招商引資力度。樹牢“人人都是招商主體、人人都是哈密形象”的理念，健全完善區(qū)縣園區(qū)主體招商、市直部門合力招商、專業(yè)機構招商等機制，壓實招商責任，強化招商項目服務，確保項目引得進、留得住、發(fā)展好。積極打造招商項目信息庫，提高招商工作信息化水平。充分發(fā)揮對口援疆、協(xié)會商會、中介機構作用，深入開展產業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)招商、會展招商、網(wǎng)絡招商，著重在新基建、新材料、智慧物流、現(xiàn)代煤化工、農副產品加工等領域發(fā)力，不斷提高招商精準度和成功率，確保招商引資到位資金增長50%以上。

促進消費擴容提質。加快旅游消費恢復性增長，持續(xù)擴大旅游消費。深入實施“家在哈密”行動，支持大企業(yè)集團建設住宅小區(qū)、生活基地和后勤保障基地，聚集人口、擴大消費。健全完善商貿流通體系，重點培育文化創(chuàng)意園、寶農萬匯、領先等核心商圈，抓好特色商業(yè)街、縣城商貿中心建設。大力推進哈密市電商產業(yè)園建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費模式，促進線上線下融合發(fā)展，持續(xù)擴大新型消費。積極促進汽車、家電、房地產消費，持續(xù)推動假日消費、夜間經(jīng)濟、“跳蚤市場”發(fā)展，引導各族群眾提高消費意愿、提振消費信心，促進消費回暖。

（四）聚焦深化改革開放，不斷激發(fā)高質量發(fā)展動力活力

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進政府職能轉變，把優(yōu)化營商環(huán)境作為今年政府工作的重中之重，切實抓出成效，進一步提高辦事效率、服務質量，以優(yōu)質的營商環(huán)境為發(fā)展賦能。減少審批、放寬準入。全面實施市場準入負面清單制度，深化商事制度改革，持續(xù)推進企業(yè)注冊登記、證照分離、多證合一、一照多址等工作，依法減少行政審批事項，降低企業(yè)制度性成本和市場準入門檻。簡化程序、線上辦理。推進部門間信息共享互認，全面實施行政審批網(wǎng)上辦理，加快實現(xiàn)“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，全面落實“好差評”制度。放管協(xié)同、包容監(jiān)管。健全以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型綜合監(jiān)管機制，推動跨地區(qū)、跨部門、跨領域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，對新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，做到放活和嚴管有機結合。依法保障、公平競爭。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”和涉民營企業(yè)重大行政執(zhí)法行為報備審查制度，規(guī)范執(zhí)法行為，依法為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，營造公正公平的法治營商環(huán)境。開設“政企直通車”，健全完善領導聯(lián)系服務企業(yè)、項目管家、容缺受理承諾、金融機構支持中小微企業(yè)融資考核等制度，及時梳理民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難問題，持續(xù)開展專項清欠行動，做好紓難解困、溫暖人心工作。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，落實落細支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，支持社會資本參與哈密高質量發(fā)展建設。鼓勵與企業(yè)家坦坦蕩蕩打交道、交朋友，構建“親”“清”政商關系，以良好的環(huán)境聚人氣、聚商氣。

深化重點領域改革。以法治化和市場化手段推進水權水價改革，健全完善水權核定、井電雙控、定額控水、梯級加價、水權交易等節(jié)水管水用水機制，不斷鞏固退地節(jié)水成果，提高水資源綜合利用效益。強化國資國企改革綜合成效，實施國有企業(yè)改革三年行動，做大做強國投公司，提高投融資能力，加快組建能源集團，推進文旅、水務、建筑、交通物流等集團聚焦主業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。加快農業(yè)農村改革，穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”，做好第二輪土地承包到期后再延長30年工作；深化農村集體產權制度改革，穩(wěn)步推進農村土地征收、宅基地制度改革，進一步增強農業(yè)農村發(fā)展活力。持續(xù)做好市場監(jiān)管、生態(tài)保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)等領域綜合行政執(zhí)法改革，提升管理水平。深化投融資體制和教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域改革，讓廣大群眾享受更多更公平的改革成果。

全面提高對外開放水平。穩(wěn)步發(fā)展開放型經(jīng)濟，落實推進口岸常年開放，加快編制老爺廟口岸經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃及口岸國門區(qū)整體建設規(guī)劃，探索建立口岸、三塘湖鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。推進口岸查驗功能前移，著力補齊短板，完善“大通關”機制。用好國家東中部產業(yè)轉移政策，堅持“走出去、引進來”相結合，加強與內地省份在產業(yè)承接、交通聯(lián)通、物流暢通、信息共享等方面的交流合作，吸引技術、人才、資金、要素在哈密聚集釋放，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

加快科技創(chuàng)新步伐。深入推進科技體制機制改革。扎實推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設，健全完善科技投入穩(wěn)定增長機制，提高社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重。建設創(chuàng)新平臺載體，積極開展煤化工、新材料、新能源等產業(yè)共性技術研發(fā)和先進適用技術推廣，新增創(chuàng)新平臺3—5家。研究設立科技企業(yè)孵化種子資金，認定培育企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地5家以上。著力打造“智慧哈密”。統(tǒng)籌規(guī)劃全市信息化建設，推動5G網(wǎng)絡優(yōu)先覆蓋產業(yè)園區(qū)、交通樞紐、核心商圈等區(qū)域，基本實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。加快智慧礦山、智慧園區(qū)、智慧物流等建設，積極培育發(fā)展在線教育、“無接觸”配送等“線上經(jīng)濟”。積極推進“信息化+大數(shù)據(jù)+智能化+網(wǎng)格化”治理模式，促進市域社會治理現(xiàn)代化建設。深入實施“人才強市”戰(zhàn)略。完善本土人才培養(yǎng)機制，實施知識更新工程、技能提升行動，提高創(chuàng)新應用型和技術技能型人才能力水平。加大招才引智力度，突出“高精尖缺”和產業(yè)導向，細化完善人才引進配套政策措施，落實高端人才引領、青年人才集聚、柔性人才服務和疆才聚哈等計劃，力爭年內引進高素質人才1300名。優(yōu)化“拴心留人”環(huán)境，健全完善各類人才關心關愛機制，營造人才活力競相迸發(fā)的良好環(huán)境。

推進區(qū)域融合發(fā)展。全力打造兵鐵油企地融合發(fā)展模范區(qū)，支持兵團第十三師承接行政授權、團場綜合配套、國資國企等改革和設市建鎮(zhèn)工作，促進兵地產城深度融合、經(jīng)濟一體發(fā)展。深入落實鐵地全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進“一中心三基地”物流樞紐中心建設。落實油地座談紀要，推進同城一體化，合作開發(fā)利用非常規(guī)油氣資源。深入落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持國防和駐哈部隊建設，落實退役軍人政策，完善雙擁工作和軍民共建機制，鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。

持續(xù)深化對口援疆。加強豫哈兩地交流合作，充分發(fā)揮援受雙方作用，完善全方位、深層次、多領域的對口援疆工作機制，深入實施干部人才援疆、產業(yè)援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆等，抓好“十四五”援疆項目規(guī)劃編制和年度計劃實施，建設完善河南援疆產業(yè)園，加強項目建設，持續(xù)深化豫哈兩地在鄉(xiāng)村振興、民生改善、產業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、文化旅游、基層基礎等領域的交流合作，不斷提高援疆綜合效益，推動援疆工作邁上新臺階，讓豫哈兩地各族群眾交流更加密切、感情更加深厚。

（五）聚焦生態(tài)環(huán)境保護和建設，著力繪制綠色發(fā)展新畫卷

健全生態(tài)環(huán)境保護機制。高標準編制國土空間規(guī)劃，做好礦產資源總體規(guī)劃、新老城區(qū)控制性詳規(guī)等專項規(guī)劃編制，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。實行最嚴格的生態(tài)保護制度，強化生態(tài)環(huán)保責任追究和損害賠償，守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和自然資源利用上線。實施最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

持續(xù)強化環(huán)境治理。鞏固擴大污染防治攻堅成效，推進多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強重點區(qū)域監(jiān)管，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比率達到自治區(qū)約束性指標要求。鞏固碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，不斷完善工業(yè)集聚區(qū)廢水治理設施，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水集中處理設施穩(wěn)定達標運行,進一步推進農村污水處理工作,各類水體監(jiān)測斷面達標率100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管和涉重金屬項目準入，加強固體廢物和輻射環(huán)境安全管理，堅決不發(fā)生等級以上突發(fā)環(huán)境事件，讓各族群眾呼吸新鮮的空氣、喝干凈的水、吃放心的食物、生活在宜居的環(huán)境。

加強生態(tài)保護建設。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理，全面落實河湖長制、林長制，持續(xù)鞏固東天山生態(tài)修復與保護、喀爾里克冰川禁牧成果，實施哈密河濕地公園保護修復和巴里坤湖生態(tài)修復治理，持續(xù)推進“三北”防護林、中小河流域水土保持綜合治理、水源地涵養(yǎng)與保護等重點生態(tài)建設工程。加快空中云水資源開發(fā)利用，實施中水資源化利用項目，爭創(chuàng)國家級節(jié)水型城市。繼續(xù)推進東天山—哈密河—南湖上中下游綜合治理，實現(xiàn)哈密河南北貫通、東西拓展，讓哈密各族群眾的“母親河”永葆生機活力。

加快綠色低碳發(fā)展。實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理，完善生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，支持資源開發(fā)企業(yè)改造升級、節(jié)能減排、降耗增效。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產產業(yè)，扎實做好碳達峰、碳中和的研究和推進工作。支持應用太陽能、風能等清潔能源，大力推廣綠色建筑、綠色建材和建筑節(jié)能技術，積極倡導綠色低碳生活方式，在全社會形成綠色生活新風尚。

（六）聚焦以凝聚人心為根本，鑄牢中華民族共同體意識

全面系統(tǒng)推進文化潤疆工程。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加快白楊河文化生態(tài)保護展示區(qū)規(guī)劃建設，用好白楊河漢唐古城、西路軍進疆紀念園、伊吾四十天保衛(wèi)戰(zhàn)等文化資源，講好中華民族共同體歷史。大力傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，加大重要文化和自然遺產、非物質文化保護挖掘和數(shù)字化展示傳播，組織開展好“哈密文化中原行、中原文化進哈密”、豫哈聯(lián)合創(chuàng)作文化精品等交流活動。持續(xù)完善公共文化服務網(wǎng)絡，廣泛深入開展群眾性文化活動，全力做好中國共產黨建黨100周年文化慶?；顒?。

（七）聚焦民生改善，讓群眾共享更多發(fā)展成果

推進就業(yè)惠民。深入開展職業(yè)技能提升行動，加強國語、法律、職業(yè)技能精準培訓，提高就業(yè)能力。全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建就業(yè)服務供需平臺，突出抓好就業(yè)困難人員、高校和中高職畢業(yè)生、退役軍人、農村富余勞動力等重點群體就業(yè)，持續(xù)推進自治區(qū)建筑領域技術工種3年20萬人技能培訓就業(yè)行動。力爭全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，農村勞動力轉移就業(yè)1900人以上，應屆高校畢業(yè)就業(yè)率達90%以上。

推進教育惠民。鞏固學前教育普及普惠發(fā)展成果，學前教育毛入園率達到100%。深化教育評價改革，持續(xù)改善辦學條件，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，義務教育鞏固率達到100%。鼓勵普通高中多樣化發(fā)展，抓好哈密中等職業(yè)技術學校、新疆鐵道職業(yè)技術學院哈密新校區(qū)建設，不斷完善哈密職業(yè)技術學院現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進職業(yè)教育改革發(fā)展，持續(xù)深化職普融通、產教融合、校企合作。加大困難家庭學生幫扶力度，努力讓每個孩子都能上得起學、上得好學、享有公平而有質量的教育。

推進健康惠民。進一步推進城市醫(yī)聯(lián)體和區(qū)縣緊密型醫(yī)共體建設，持續(xù)完善科學合理的分級診療體系及現(xiàn)代化醫(yī)院管理機制。推動公共衛(wèi)生及應急管理體系建設，提升疾病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快促進中醫(yī)藥發(fā)展。加強計劃生育服務管理。持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動。以創(chuàng)建全國食品安全城市為抓手，加強食品藥品安全監(jiān)管，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

推進社保惠民。實施全民參保擴面專項行動，鞏固拓展“降返減免補”系列政策措施，持續(xù)推進全覆蓋、多層次、多支柱的保障體系建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障動態(tài)管理機制，加強對殘疾人、精神病人等特殊群體的救助，健全對孤寡老人、農村留守人員等群體的幫扶關愛和志愿服務長效機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展，完善農村幸福大院運營管理體制機制，促進養(yǎng)老托育服務能力提質擴容。

辦好暖心惠民實事。充分運用“群眾民生意見大征集”活動成果，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。推進政務服務事項一網(wǎng)通辦、“12345”政務服務熱線平臺和市民“一卡通”建設。

（八）聚焦“三件大事”，著力營造改革發(fā)展的環(huán)境

?略

?（九）聚焦政府自身建設，全面提升治理能力和水平

堅持和加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿政府工作始終，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。進一步強化使命擔當?shù)乃枷胱杂X、政治自覺、行動自覺，切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、政府及市委部署要求不折不扣落實到位、落地見效。

全面加強法治政府建設。貫徹習近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治哈密、法治政府、法治社會一體建設，確保依法治市各項任務落實落細。健全依法科學民主決策機制，完善政府法律顧問制度。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，廣泛聽取意見建議，高質量做好議案、建議、提案辦理工作。完善政府規(guī)章制度，深化政務公開，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

全面加強服務政府建設。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守初心使命，強化擔當作為，把群眾滿意作為最高標準，深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。全力抓好惠民工程，把定下來的民生實事抓緊抓實，把承諾的事情辦好辦成。著力提升政府治理能力和水平，提高各級干部專業(yè)化能力、把握經(jīng)濟大勢能力、統(tǒng)籌兼顧能力。加大督查問責力度，提升政府服務效能，讓各族群眾和企業(yè)辦事更加便捷。

全面加強廉潔政府建設。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾正“四風”，堅決反對一切形式主義、官僚主義。堅持政府帶頭過緊日子，嚴控新增支出，嚴格壓減一般性支出，以政府的緊日子換人民群眾的好日子。堅決懲治各類腐敗行為，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，以改革創(chuàng)新、銳意進取的時代精神，以永不懈怠、勇往直前的奮斗姿態(tài)，凝心聚力、真抓實干，堅決守好建好新疆“東大門”，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆作出哈密貢獻，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！