踏青賞花需要講文明 楊世堯 攝

近年國(guó)家旅游局公布多批次不文明游客黑名單，隨著業(yè)內(nèi)專家不斷呼吁，黑名單的約束力也是逐年增強(qiáng)。

隨著游客“黑名單”約束力日益增強(qiáng)，不文明旅游行為將品嘗更多的苦果。

日前，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)布了第一批民航旅客不文明行為記錄，3位旅客登上“黑名單”。這是繼去年發(fā)布“游客黑名單”以來，與旅行者息息相關(guān)的又一重磅 “黑名單”，消息一出即刻引起各方關(guān)注。不過，就目前而言，民航旅客不文明行為記錄暫時(shí)只能起到震懾作用，各大航空公司也尚未明確“一定限制服務(wù)措施”的 內(nèi)容。有法律界人士及旅游專家認(rèn)為，應(yīng)該讓不文明行為人承擔(dān)更多法律責(zé)任。

據(jù)了解，抵制不文明旅游，很多游客和管理部門開始行動(dòng)。繼去年國(guó)家旅游局頒布實(shí)施《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，建立游客“黑名單”制度之后，部分 航空公司、旅行社及景區(qū)都開始采取相應(yīng)跟進(jìn)措施。隨著游客“黑名單”約束力日益增強(qiáng)，不文明旅游行為將品嘗更多苦果。其中，國(guó)家旅游局將不文明游客公布于 眾的“黑名單”，已經(jīng)公布了多個(gè)批次。

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“黑名單”一詞來源于英國(guó)著名的牛津和劍橋等大學(xué)，早在幾百年前這些學(xué)校規(guī)定對(duì)于行為不端的學(xué)生，將其姓名、行為列案記錄在黑皮書上，以示警告和懲戒。

去年4月，國(guó)家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》施行，該辦法被旅游業(yè)內(nèi)稱為“游客黑名單”。據(jù)了解，“游客不文明行為記錄”信息保存期限 視游客不文明行為情節(jié)及影響程度確定,期限自信息核實(shí)之日起計(jì)算?？赡軙?huì)影響到游客再次旅游，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙匠鼍?、銀行信貸等。

從全球范圍內(nèi)來看，民航業(yè)的“旅客黑名單”根本不算新鮮事物，歐美的很多知名大航空公司都建有“旅客黑名單”。今年2月1日，中國(guó)航協(xié)發(fā)布的《民航旅客不 文明行為記錄管理辦法(試行)》正式實(shí)施。占國(guó)內(nèi)航空運(yùn)力80%以上的國(guó)航、東航、南航、海航、春秋航空5家航空公司簽署聲明，建立“旅客不文明行為記 錄”，對(duì)不文明旅客采取一定限制服務(wù)措施。今年4月8日，中國(guó)航協(xié)發(fā)布了首批民航不文明旅客名單，3名旅客因在搭乘飛機(jī)出行時(shí)發(fā)生了不文明行為被列入記 錄，并受到了公安機(jī)關(guān)的處理。

從制度設(shè)計(jì)上說，“黑名單”的確增加了游客不文明行為的“道德成本”和“信用成本”，對(duì)于規(guī)范游客行為有積極意義。

哪些行為會(huì)上“黑名單”

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不文明行為是一個(gè)很寬泛的說法，具體哪些行為會(huì)讓游客上黑名單呢?

根據(jù)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，因以下行為受到行政處罰、法院判決承擔(dān)責(zé)任的，或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，應(yīng)當(dāng)納入旅游部門的“游客不文明行為 記錄”：1、擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序;2、破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施;3、違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗、民族生活 習(xí)慣;4、損毀、破壞旅游目的地文物古跡;參與賭博、色情、毒品內(nèi)容的活動(dòng)或者危險(xiǎn)性活動(dòng);5、嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序的其他情形;國(guó)務(wù)院旅游主管部門認(rèn)定的造 成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的其他行為?！坝慰筒晃拿餍袨橛涗洝毙畔?shí)行動(dòng)態(tài)管理，信息保存期限視游客不文明行為情節(jié)及影響程度確定,期限自信息核實(shí)之日起計(jì)算。

根據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》規(guī)定，旅客若有以下十余類行為將會(huì)被“拉黑”。具體為：

1、堵塞、強(qiáng)占、沖擊值機(jī)柜臺(tái)、安檢通道及登機(jī)口(通道)的;

2、違反規(guī)定進(jìn)入停機(jī)坪、跑道和滑行道的;

3、強(qiáng)行登(占)、攔截航空器的;

4、對(duì)民航工作人員實(shí)施人身攻擊或威脅實(shí)施此類攻擊的;

5、強(qiáng)行沖擊駕駛艙、擅自打開應(yīng)急艙門的;

6、故意損壞機(jī)場(chǎng)、航空器內(nèi)設(shè)施設(shè)備的;

7、妨礙民航工作人員履行職責(zé)或者煽動(dòng)旅客妨礙民航工作人員履行職責(zé)的;

8、違反客艙安全規(guī)定，拒不執(zhí)行機(jī)組人員指令的;在機(jī)場(chǎng)、航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事的;

9、編造、故意傳播虛假恐怖信息的;

10、其他擾亂航空運(yùn)輸秩序、已造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響或依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)予以處罰的行為，應(yīng)被列入民航旅客不文明行為記錄。

在“黑名單”期限方面，民航旅客不文明行為記錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，記錄期限自信息核實(shí)之日起計(jì)算。已造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響但未受到行政處罰的，旅客不文明行為 記錄期限為一年;受到行政處罰的，旅客不文明行為記錄期限為兩年;因擾亂航空運(yùn)輸秩序而被國(guó)家旅游局等其他政府部門列入相應(yīng)記錄的，記錄期限依照相關(guān)部門 規(guī)定執(zhí)行。

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“黑名單”要有制裁措施

根據(jù)目前公布的游客“黑名單”個(gè)案來看，上“黑名單”的游客都是因?yàn)閲?yán)重影響了公共秩序，甚至危害了公共安全，而對(duì)于景區(qū)比較常見的不文明行為幾無約束 力。更有上了“黑名單”一名游客表示，到目前為止，這對(duì)他的生活沒有影響。對(duì)于民航“黑名單”，各大航空公司也尚未明確“一定限制服務(wù)措施”，不少網(wǎng)友就 評(píng)論認(rèn)為震懾力不足。

廣東天環(huán)律師事務(wù)所律師梁能福表示，上了“黑名單”后如何制裁方面，還模糊不清，如果沒有制裁的“黑名單”，那“黑名單”的震懾力度就小了。他認(rèn)為，民航 對(duì)上“黑名單”的人員，最大的制裁就是拒絕其搭乘飛機(jī)出行。雖然民航公司不具有法律處罰權(quán)，但鑒于飛機(jī)的特殊性，民航有權(quán)這樣做，或者法律應(yīng)當(dāng)授權(quán)民航公 司這樣做。因?yàn)檫@樣的制裁是消極的處罰，不是積極的處罰，所以不違法，不越權(quán)。

同時(shí)，梁能福認(rèn)為目前的“不文明行為”范圍包括了危及公共安全的諸如在飛機(jī)上打架、不聽安排、占住座位不下機(jī)、擅自啟動(dòng)應(yīng)急艙門等行為，從更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆山? 度看，這些違法行為應(yīng)跟普通個(gè)人道德修養(yǎng)的不良習(xí)慣表現(xiàn)出來的不文明行為區(qū)分開來，因?yàn)樾再|(zhì)不同。對(duì)違法行為就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。

資深旅游評(píng)論專家勞毅波則認(rèn)為，“黑名單”制度是屬于一種過渡時(shí)期的權(quán)宜辦法，能起到一定的震懾作用，但是跟直接的法院判決形式的責(zé)任界定還是有差距，要 從根本上解決旅游不文明行為的問題，還是要讓不文明行為人承擔(dān)其不文明行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任?！皩?duì)于旅游所出現(xiàn)的不文明現(xiàn)象，我個(gè)人是希望受損害一方能直接 拿起法律武器進(jìn)行法律訴訟，通過訴訟由法院裁決，讓侵害方附上法律意義上的后果，例如經(jīng)濟(jì)上的罰款、為社會(huì)做服務(wù)、留有案底等，讓不文明行為人以后引以為 戒?！边@也是一種印象深刻的普法，讓大家能意識(shí)到自己的不文明行為會(huì)可能被法律程序所追訴，更能讓游客在做每個(gè)舉動(dòng)時(shí)去衡量合適與否，讓不文明現(xiàn)象減少出 現(xiàn)。