青海省海北州把打造金融扶貧示范州作為助推脫貧攻堅工作的重要舉措，按照“政府主導、市場運作、銀行參與、融資推動”的原則，探索建立“1234”工作思路，明確目標、把握重點、健全機制，確保了金融支持精準扶貧工作穩(wěn)步推進。
緊盯“一個目標”，充分發(fā)揮金融支撐作用。緊盯今年計劃脫貧的25個村6737名貧困人口的年度脫貧目標，把金融支持精準扶貧作為貧困群眾脫貧致富的有效途徑，按照“讓資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走”的原則，幫助貧困群眾利用金融貸款發(fā)展致富產業(yè)，有力的助推了全州精準扶貧精準脫貧工作。截至目前，為全州409個專業(yè)合作社、能人大戶、龍頭企業(yè)、農牧家樂等發(fā)放金融扶貧貸款1.5億元(其中38個家庭牧場、專業(yè)合作社、畜牧產業(yè)公司發(fā)放各類金融扶貧貸款5029萬元，26家農(牧)家樂、農家賓館及旅游公司等發(fā)放金融扶貧貸款7136萬元，345個能人大戶發(fā)放金融扶貧貸款2884萬元);為2374戶建檔立卡貧困戶發(fā)放免擔保免抵押金融扶貧貸款4400萬元。同時，人行海北中心支行發(fā)放扶貧再貸款1.8億元。
把握“兩個關鍵”，確保貸款資金精準使用。在精準扶貧貸款發(fā)放過程中，始終堅持扶貧對象精準、對策措施精準，確保有的放矢。一是做到貸款對象精準。為了真正發(fā)揮貸款的支撐作用，幫助群眾發(fā)展產業(yè)，把精準扶貧專項貸款的對象明確為全州建檔立卡的7133戶22663貧困人口，把今年計劃脫貧的25個村6737名貧困戶作為專項貸款優(yōu)先保障的對象。二是規(guī)范貸款使用渠道和方式。按照宜農則農、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游的原則，根據扶貧對象意愿，組織引導貸款扶持對象大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖、蔬菜大棚、中藏藥材、農副產品加工、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)等富民增收產業(yè)。專項貸款支持發(fā)展和培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和農牧民經濟合作組織，建設養(yǎng)殖、種植小區(qū)等特色產業(yè)基地，以“農戶貸款+合作組織+就業(yè)+分紅”等模式，使貧困群眾與各類合作組織結成了利益共同體，既解決了合作組織發(fā)展資金不足的問題，又使貧困群眾實現就業(yè)增收、參與利潤分紅增加收入，有力助推了群眾脫貧致富奔小康。
堅持“三個到位”，嚴格規(guī)范貸款發(fā)放流程。為了用活、用好扶貧專項資金，真正讓廣大貧困群眾受益，堅持三個到位。一是政策宣傳到位。充分利用“送金融知識下鄉(xiāng)”“金惠工程”等項目，從貸款主體、貸款模式、貸款流程、資金支付、貸后管理等工作環(huán)節(jié)向廣大群眾廣泛宣傳金融支持精準扶貧工作，讓群眾全面了解精準扶貧專項貸款范圍、目的、用途，樹立誠信意識，當好誠信客戶。二是發(fā)放程序到位。按照“戶申請、村初審、鄉(xiāng)審批、縣備案”的程序，對符合條件、信息真實、信譽良好的貧困戶及時放貸，并簡化服務程序，提高放貸效率，及時的把發(fā)展資金發(fā)放到貧困群眾手中。三是金融服務載體到位。加大貧困地區(qū)金融服務基礎設施建設，積極在行政村增設標準網點、助農服務點、流動服務車以及ATM機、POS機等自助金融服務終端等，實現金融服務載體在農牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的覆蓋到位。同時，發(fā)放“精準扶貧支農卡”，為貧困群眾發(fā)展產業(yè)提供了資金支持。
建立“四項機制”，保障貸款發(fā)放陽光操作。堅持把改革創(chuàng)新機制作為貸款科學有效使用的重要保證，建立四項工作機制，推動精準扶貧專項貸款資金安全有效使用。一是建立“雙基聯(lián)動”合作機制。充分發(fā)揮基層銀行金融機構與農村基層黨組織各自優(yōu)勢，加強合作，通過資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動，共同完成對農牧戶的信用評級、貸款發(fā)放及貸款管理，通過“雙基聯(lián)動”拓寬了基層黨組織服務農牧民渠道，解決了農牧戶貸款難、貸款貴、貸款慢等問題，為群眾提供及時有效的信貸服務。二是建立“征信體系”機制。通過銀行金融機構采集建檔立卡貧困戶的基礎信用信息，建立貧困戶信用檔案，形成信用信息數據庫，對貧困戶進行信用等級評定，確定貧困農戶信用額度和期限。同時，推出“貧困信用戶扶貧小額信用貸款”等金融產品，為建檔立卡貧困戶發(fā)放期限為1至3年、額度為5萬以下的免擔保、免抵押，實行基準利率的信用貸款。三是建立村級“五個一”精準扶貧金融服務機制。扶貧局、主辦銀行、村干部分別確定一位人員擔任精準扶貧的聯(lián)絡員、服務員、協(xié)管員，為貧困戶建立一份金融檔案，頒發(fā)一份貧困戶特殊信用證，形成3人加1證1檔案的扶貧開發(fā)金融服務新機制。通過五個一機制，及時了解和掌握貧困戶、新型農業(yè)經營主體、特色優(yōu)勢產業(yè)扶貧開發(fā)進展情況和金融服務需求情況，為貧困地區(qū)各類主體提供動態(tài)的精準金融服務，對存在的問題和出現的新情況，及時研究和商討解決方案，確保金融服務更加動態(tài)化和精準化。二是建立監(jiān)測考核機制。建立和完善貧困地區(qū)針對建檔立卡貧困戶、新型農業(yè)經營主體、特色優(yōu)勢產業(yè)的統(tǒng)計分析制度，及時掌握各金融機構扶貧開發(fā)金融服務進展情況，并將統(tǒng)計結果作為增加再貸款、再貼現限額、差別存款準備金動態(tài)調整、差異化監(jiān)管的重要依據，同時作為信貸政策導向效果評估的重要內容。 (楊玉山 賈平)
