今年以來，青海省海北州脫貧攻堅(jiān)工作在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各行業(yè)部門的大力支持下，緊緊圍繞州委“三年集中攻堅(jiān)，兩年鞏固提高”的總體部署和“83456”年度工作思路，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，創(chuàng)新機(jī)制、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作積極推進(jìn)，并取得了階段性的成效，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、工作開展情況
(一)強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均成立了由黨政一把手擔(dān)任的“雙組長(zhǎng)”扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定年度脫貧計(jì)劃，及時(shí)召開扶貧開發(fā)工作會(huì)、推進(jìn)會(huì)，部署脫貧攻堅(jiān)具體工作。
二是加強(qiáng)工作力量。州縣兩級(jí)抽調(diào)35名骨干，成立了脫貧攻堅(jiān)辦公室，其中：州縣抽調(diào)8人，門源縣抽調(diào)10人，祁連縣抽調(diào)3人，剛察縣抽調(diào)10人，海晏縣抽調(diào)4人。同時(shí)，剛察、海晏兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立了脫貧攻堅(jiān)工作站，剛察縣還在村一級(jí)設(shè)立了脫貧攻堅(jiān)工作室。
三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。州、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂了責(zé)任書，立下了“軍令狀”，明確了脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表、路線圖和責(zé)任清單，對(duì)脫貧攻堅(jiān)時(shí)間實(shí)行了掛圖作戰(zhàn)。
(二)嚴(yán)格識(shí)別認(rèn)定，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。按照精準(zhǔn)識(shí)別程序，采用“一進(jìn)二看三算四比五議”識(shí)別法，開展貧困人口“兩線合一”精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”工作，對(duì)個(gè)別對(duì)象不準(zhǔn)、數(shù)據(jù)不實(shí)的村，重新組織工作組進(jìn)村入戶再次核查核實(shí)，做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有擋，建成了精準(zhǔn)扶貧分類建檔立卡信息庫(kù)，對(duì)識(shí)別出來的貧困人口實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)分類管理。目前，全州共確定貧困人口7311戶22663人，其中：因病致貧為2636戶8799人，占38.83%;因殘致貧為784戶2440人，占10.78%;因?qū)W致貧為374戶1403人，占6.2%;因?yàn)?zāi)致貧為79戶272人，占1.2%;缺土地致貧為196戶588人，占2.6%;缺技術(shù)致貧402戶1367人，占6%;缺水致貧7戶21人，占0.09%;缺勞力致貧1019戶2696人，占11.89%;缺資金致貧1100戶為3530人，占15.58%;交通條件落后致貧22戶73人，占0.32%;自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧441戶為1321人，占5.83%。針對(duì)以上致貧原因，制定因戶因人幫扶實(shí)施計(jì)劃，精準(zhǔn)施策，海北州貧困人口中確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧8958人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧5911人，易地搬遷脫貧3739人，生態(tài)保護(hù)脫貧3389人，發(fā)展教育脫貧2132人，醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧22663人，低保兜低脫貧2724人，資產(chǎn)收益脫貧14654人。
(三)加大資金投入，保證脫貧成效。
一是整合項(xiàng)目資金，提升發(fā)展動(dòng)力。制定了《海北州整合涉農(nóng)及相關(guān)資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，擴(kuò)大項(xiàng)目資金整合范圍和規(guī)模，把各行業(yè)部門管理的涉農(nóng)資金整合使用，確保涉農(nóng)和行業(yè)資金向貧困村、貧困戶聚焦，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。截至目前，海北州落實(shí)省級(jí)專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金共計(jì)1.56億元，其中：2016年計(jì)劃脫貧的25個(gè)村6737名脫貧人口扶持資金4312萬元;86個(gè)村互助社資金4300萬元;四縣扶貧產(chǎn)業(yè)園資金3500萬元(祁連、海晏兩縣各1000萬元，門源1500萬元);5個(gè)旅游扶貧村1500萬元;2015年度財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)A級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元。
二是加大地方投入，積分攻堅(jiān)活力。州縣本級(jí)財(cái)政投入財(cái)政扶貧資金5000萬元(其中，州本級(jí)財(cái)政投入2000萬元，門源、剛察兩縣各1000萬元，海晏、祁連兩縣各500萬元)，用于貧困村發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)和新型扶貧產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困群眾脫貧村發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)和新型扶貧產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的活力。
(四)強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧，推進(jìn)攻堅(jiān)進(jìn)程
一是特色產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)收益脫貧方面。各縣根據(jù)資源稟賦、自然環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足貧困群眾自身情況，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜尚則商、宜游則游”的原則，合理確定資金投向和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。海晏縣通過建立“龍頭企業(yè)+扶貧資金抵押擔(dān)保貸款+專業(yè)合作社+貧困戶”的利益聯(lián)機(jī)機(jī)制，實(shí)施“一園兩核”扶貧帶動(dòng)工程(一園：海晏縣扶貧產(chǎn)業(yè)示范園;兩核：夏華牛羊生態(tài)養(yǎng)殖核心區(qū)、達(dá)玉部落旅游扶貧核心區(qū))，引導(dǎo)貧困群眾通過資產(chǎn)收益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等渠道，就近就地實(shí)現(xiàn)脫貧;祁連縣按照“一村一產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，根據(jù)各村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧和壯大村集體經(jīng)濟(jì)雙贏;剛察縣依托高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，積極推廣藏系羊“兩年三胎”科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，通過母畜周轉(zhuǎn)、羔羊分紅的方式，推行村“兩委”和監(jiān)督小組統(tǒng)一管理、“兩委”班子成員和養(yǎng)殖大戶記者擔(dān)保，周轉(zhuǎn)母羊承包給貧困戶分戶養(yǎng)殖、集中分紅的“投羊留羊”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，脫貧成效明顯;門源縣立足冷涼氣候，打造萬畝蔬菜基地，帶動(dòng)貧困群眾扶貧致富。
二是易地搬遷脫貧方面。四縣新增建檔立卡貧困戶生態(tài)管護(hù)員2365名(門源縣落實(shí)林業(yè)和草原生態(tài)管護(hù)員1014名，祁連縣落實(shí)林業(yè)生態(tài)管護(hù)員751名，剛察縣落實(shí)草原生態(tài)管護(hù)員457名，海晏縣落實(shí)草原生態(tài)管護(hù)員143名)。海晏縣通過政府購(gòu)買公共服務(wù)形式，在全州率先開發(fā)鄉(xiāng)、村和公路沿線保潔崗位200個(gè)。
三是生態(tài)保護(hù)脫貧方面。四縣新增建檔立卡貧困戶生態(tài)管護(hù)員2365名(門源縣落實(shí)林業(yè)和草原生態(tài)管護(hù)員1014名，祁連縣落實(shí)林業(yè)生態(tài)管護(hù)員751名，剛察縣落實(shí)草原生態(tài)管護(hù)員457名，海晏縣落實(shí)草原生態(tài)管護(hù)員143名)。海晏縣通過政府購(gòu)買公共服務(wù)形式，在全州率先開發(fā)鄉(xiāng)、村和公路沿線保潔員崗位200個(gè)。
四是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧方面。落實(shí)雨露計(jì)劃短期培訓(xùn)資金230萬元(門源縣70萬元、祁連縣60萬元、剛察縣40萬元、海晏60萬元)，計(jì)劃培訓(xùn)1150人次。依托政府補(bǔ)貼城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，共培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力124人(門源縣20人，祁連縣32人剛察縣30人，海晏縣42人)，涉及汽車駕駛、烹飪、刺繡、農(nóng)家樂、保潔員等。轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力1135人(門源縣840人，祁連縣102人，剛察縣120人，海晏縣73人)。落實(shí)67個(gè)公益性崗位安置貧困家庭勞動(dòng)力。
五是發(fā)展教育脫貧方面。對(duì)該州327名貧困家庭幼兒免除保育教育飛;對(duì)1368名義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生在實(shí)施“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，給予寄宿生每生每年500元補(bǔ)助;對(duì)277名高中階段貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和國(guó)家規(guī)定課程的教科書費(fèi)，提供助學(xué)金和生活補(bǔ)助，給予寄宿生每生每年1000元補(bǔ)助;對(duì)81名貧困家庭中職學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，并按規(guī)定提供助學(xué)金。
六是社會(huì)保障脫貧方面。對(duì)無勞動(dòng)力、殘疾等困難群體實(shí)行政府精準(zhǔn)兜底保障，新納入低保兜底保障7133戶22663人，上半年支付低保資金1490.35萬元。
七是醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助脫貧方面。貧困人口參合率、電子健康檔案率以及貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，全面落實(shí)鏡頭醫(yī)生簽約率達(dá)80%;貧困群眾住院就醫(yī)“一免七減”政策，減免相關(guān)費(fèi)用10萬余元;開展重大疾病門診救助489名(救助金額17.6萬元)、住院救助2338名(救助金額493.5萬元)，900名慢性病貧困群眾全部納入基本公共服務(wù)范圍。
?(楊玉山)
