對確定出建檔立卡中有勞動能力適宜產(chǎn)業(yè)扶持的貧困人口，依托四縣扶貧產(chǎn)業(yè)示范園的示范、輻射和帶動，圍繞生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、特色種植、畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族手工藝品加工等特色產(chǎn)業(yè)，積極開展扶貧產(chǎn)業(yè)扶持工作。

一是培育發(fā)展高原生態(tài)畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)支持政策。重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展牛羊肉、特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼草、高原蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型經(jīng)營主體。制定和完善發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體扶持政策，對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的產(chǎn)加銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織給予扶貧財(cái)政資金、信貸規(guī)模支持。積極推動農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、技術(shù)信息服務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品品牌打造、融資增信等與貧困戶結(jié)對幫扶的功能，提高貧困群眾生產(chǎn)組織化程度。到2018年每個(gè)貧困村至少建立1個(gè)產(chǎn)業(yè)合作組織和1個(gè)資金互助協(xié)會，每個(gè)具有勞動力的貧困戶至少加入1個(gè)合作組織，每個(gè)縣有一批上規(guī)模、上檔次、輻射帶動能力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)。

大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目向貧困鄉(xiāng)村覆蓋，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證和覆蓋率。引進(jìn)培育整合一批精深加工企業(yè)，加快加工、倉儲、保鮮等設(shè)施建設(shè)，帶動貧困鄉(xiāng)村牛羊肉、蔬菜、青稞、菜籽油、中藏藥材等精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是積極發(fā)展旅游扶貧，做大扶貧產(chǎn)業(yè)。以國家旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口脫貧致富為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主要形式，充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)優(yōu)勢，開拓延伸建設(shè)旅游支線，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游差異化、特色化發(fā)展，打造“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧村”。以旅游扶貧資金撬動社會資金，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)人文環(huán)境，打造特色旅游產(chǎn)品，拓寬品牌營銷渠道，做到農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化融合發(fā)展。整合海北州旅游資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等增收產(chǎn)業(yè)，開展旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，推進(jìn)旅游扶貧示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)先吸納貧困戶參與旅游項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營，為貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收提供平臺，使旅游產(chǎn)業(yè)成為海北州脫貧致富的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。到2018年，實(shí)施24個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧村，新增鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)80家，實(shí)施20個(gè)鄉(xiāng)村旅游接待示范點(diǎn)。三是積極探索光伏扶貧。積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)施分布式光伏和集中式相結(jié)合的光伏扶貧，因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、畜用暖棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，是貧困人口能直接增加收入。建設(shè)發(fā)展光伏發(fā)電基地，組織貧困群眾服務(wù)基地，拓寬增收渠道。四是加快貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。鼓勵(lì)貧困群眾進(jìn)城居住、從事生產(chǎn)、加工、商貿(mào)、物流、家政、物業(yè)等行業(yè)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，提高貧困群眾就業(yè)水平，增加收入。

全面加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)工作，把貧困勞動力開展技能培訓(xùn)作為推動貧困地區(qū)發(fā)展的重要舉措，各縣建立綜合培訓(xùn)平臺，適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大一、二、三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)上崗就業(yè)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定增收渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，開展訂單、訂崗、定向培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)。鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化。大力開展針對貧困勞動力的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育資助工程，確保有意愿的貧困勞動力都能掌握1門致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧致富。積極開展崗位實(shí)地培訓(xùn)，做到掌握技能和增收致富“兩不誤”，增強(qiáng)貧困勞動力內(nèi)生發(fā)展動力。將貧困戶納入創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹬С址秶С重毨У貐^(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好降低創(chuàng)業(yè)門檻、定向減稅、普遍性降費(fèi)、財(cái)政支持、金融服務(wù)、提供創(chuàng)業(yè)平臺等方面的優(yōu)惠政策。大力開展貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，增強(qiáng)帶領(lǐng)貧困農(nóng)牧民脫貧致富的示范引領(lǐng)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和能人帶動貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動力就業(yè)務(wù)工渠道。對縣鄉(xiāng)村的部分公共服務(wù)探索政府購買公共服務(wù)方式優(yōu)先考慮貧困戶就業(yè)。鼓勵(lì)各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)造貧困群眾就業(yè)崗位?；A(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育領(lǐng)域部分小微項(xiàng)目可由村級組織實(shí)施，安排貧困群眾務(wù)工。州內(nèi)企事業(yè)單位優(yōu)先考慮貧困人口就業(yè)。加強(qiáng)駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，強(qiáng)化貧困地區(qū)勞動力的省內(nèi)外輸出。鼓勵(lì)對農(nóng)牧區(qū)貧困人口在城鎮(zhèn)就業(yè)，各級政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力的在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧區(qū)貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

重點(diǎn)對門源腦山地區(qū)、祁連、海晏、剛察農(nóng)牧區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)、該州生態(tài)保護(hù)核心區(qū)域的居住條件差、不適合生存發(fā)展的貧困農(nóng)牧民群眾，實(shí)施易地搬遷扶持。按照不同類型，采取差別化政策，對適合搬遷的在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上可以采取就近集中安置、建設(shè)新村集中安置、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)集中安置、鄉(xiāng)村旅游區(qū)集中安置、插花安置進(jìn)城務(wù)工、投親靠友安置六種方式進(jìn)行搬遷。提高易地搬遷貧困戶戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧貸款扶持力度，減輕貧困戶負(fù)擔(dān)，落實(shí)移民搬遷優(yōu)惠貸款和土地增減掛鉤政策，在優(yōu)先保障本縣范圍內(nèi)農(nóng)牧民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地前提下，探索將部分結(jié)余指標(biāo)在全州范圍內(nèi)掛鉤使用，讓搬遷戶從中受益。建立易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，積極為易地搬遷用地提供保障和服務(wù)，各地政府優(yōu)先解決貧困地區(qū)易地搬遷用地。同時(shí)，注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)保障水平，防止政府大包大攬，防止出現(xiàn)由分散式貧困變?yōu)榧惺截毨?。對于集中安置的地區(qū)，其住房和水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步建設(shè)，公共服務(wù)實(shí)施同步跟進(jìn)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住;同步扶持開展技能培訓(xùn)工作，確保搬遷群眾能發(fā)展、可致富。對于分散安置或貨幣化安置的群眾，做好跟蹤服務(wù)工作，確保其發(fā)展致富。將易地搬遷集中安置區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入州級規(guī)劃，優(yōu)先安排實(shí)施?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)積極向貧困村、集中安置區(qū)傾斜。到2018年底前，有搬遷意愿的貧困戶得到妥善安置。

(楊玉山 劉佩)