——2020年12月28日在日喀則市第二屆人民代表大會第一次會議上

日喀則市人民政府市長? ?劉虎山

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

過去六年工作回顧

市一屆人大第一次會議以來的六年，是全市發(fā)展進程中極不平凡的六年。面對經濟下行壓力加大、自然災害頻發(fā)、維穩(wěn)任務艱巨等多重矛盾交織的復雜局面，在黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，始終堅持新時代黨的治藏方略，團結依靠勤勞、勇敢、智慧的日喀則人民，以居安思危的政治清醒、堅如磐石的戰(zhàn)略定力、勇于斗爭的奮斗姿態(tài)，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中克難前行，在攻堅轉型中蓄勢崛起，譜寫了自強不息、求實奮進的壯麗詩篇，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。預計2020年，地區(qū)生產總值實現(xiàn)300億元，是2014年的172.5%、年均增長9.5%；地方一般公共預算收入完成15.29億元，是2014年的187.8%、年均增長11.1%；社會消費品零售總額實現(xiàn)144億元，是2014年的218%、年均增長13.9%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到40465元、13456元，是2014年的186.5%、200%，年均增長10.9%、12.3%，貧困人口人均可支配收入達到11960.1元，年均增長40.9%。

——六年來，我們集精兵、聚合力、鼓干勁，脫貧攻堅成果豐碩。堅決扛實脫貧攻堅政治責任，全民動員，盡銳出戰(zhàn)，聚焦“五個一批”精準施策，緊扣“六個精準”靶向攻堅，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，經過五年持續(xù)奮斗，攻克了一個又一個貧困堡壘，打贏了一場又一場減貧戰(zhàn)役，18個縣區(qū)全部摘帽，1669個貧困村居全部退出，17.29萬貧困人口全部脫貧，書寫了一部改天換地、感天動地的脫貧壯麗史詩，實現(xiàn)了日喀則人民千百年來的脫貧夢想?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀比鎸崿F(xiàn)。建成246個搬遷安置點，16881戶、70045名易地搬遷貧困群眾 “挪窮窩”、住進了新家、過上了好日子；教育扶貧“斬窮根”，徹底阻斷貧困代際傳遞，托起了貧困家庭新的希望；健康扶貧“脫窮境”，不斷織密健康保障網(wǎng)，沒有一個家庭被疾病拖垮，沒有一名群眾因病致貧返貧，貧困群眾實現(xiàn)了學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有安居。群眾收入快速增長。大力發(fā)展扶貧產業(yè)，合力推動勞務輸出，11.59萬貧困群眾通過扶貧產業(yè)就近就便增收，2.92萬貧困群眾經過勞務技能培訓走上了致富路，貧困人口人均可支配收入大幅增長，貧困群眾的腰包一天更比一天鼓，生活一天更比一天好，燦爛幸福的笑容在日喀則廣袤大地上縱情綻放。群眾觀念明顯轉變。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向，引導貧困群眾在脫貧攻堅中唱主角、當主體，貧困群眾依靠勤勞雙手、創(chuàng)造幸福生活的信心更強、底氣更足；全市各族群眾在黨的光輝照耀下、在社會主義大家庭的溫暖中，更加感恩黨中央的似海恩情，更加感恩總書記的特殊厚愛，感黨恩、聽黨話、跟黨走的決心更加堅定。

——六年來，我們抓機遇、建項目、擴投資，基礎設施顯著改善。牢牢抓住項目投資這個“牛鼻子”，審時度勢謀項目、全力以赴抓項目、全程服務上項目、不遺余力推項目，累計實施各類項目10843個，完成固定資產投資1780億元，年均增長20.8%，基礎設施建設突飛猛進，支撐經濟社會發(fā)展的能力全面提升。交通出行更加暢通便捷。實施交通建設項目868個，公路新增通車里程5370公里，總里程達12000公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別達到96.6%、84%，一條條農村公路貫穿城鄉(xiāng)、通村達戶、直抵田間；市區(qū)至機場高等級公路建成通車，拉薩至日喀則機場高等級公路快速建設，高速公路實現(xiàn)“零突破”，我市已經跨入“高速時代”；日喀則機場開通航線達到5條，拉日鐵路旅客發(fā)送量逐年遞增，定日機場開工建設，四通八達的團結線、幸福路，搭建起了外聯(lián)內通的立體交通網(wǎng)。水利設施更加優(yōu)化完善。拉洛水利樞紐下閘蓄水，湘河水利樞紐成功截流，恰央水庫、強布水庫建成投用，一批小型水利工程持續(xù)推進，全市農田有效灌溉率達到87.8%，荒漠灘涂變成了沃野良田，現(xiàn)代水利孕育出希望田野。電力網(wǎng)絡更加穩(wěn)定可靠?！叭齾^(qū)三州”農網(wǎng)改造工程基本完工，阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，主電網(wǎng)覆蓋全部縣區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，電力“天路”點亮了萬家燈火。網(wǎng)絡通訊更加優(yōu)質高效。行政村居通訊工程全面完工，提速降費力度持續(xù)加大，光纜寬帶、4G網(wǎng)絡實現(xiàn)了全域覆蓋，網(wǎng)絡購物、移動支付成為新時尚，架起了溝通世界的信息化橋梁。

——六年來，我們聚優(yōu)勢、挖潛力、提質效，特色產業(yè)揚優(yōu)成勢。立足資源稟賦，優(yōu)化產業(yè)布局，推動產業(yè)革命，在集聚優(yōu)勢中創(chuàng)造機遇、在深挖潛力中擴容增效、在強化支撐中加快發(fā)展，產業(yè)發(fā)展的勢頭越來越強勁、質效越來越明顯、前景越來越廣闊。產業(yè)規(guī)模不斷壯大。2020年，珠峰牦牛出欄達到13.1萬頭、商品牦牛達到9.8萬頭、商品率提高到75%，珠峰綿羊出欄達到126萬只、商品綿羊達到88.2萬只、商品率提高到70%；不斷提高糧食生產能力和糧食安全水平，青稞產量穩(wěn)定在40萬噸以上，蔬菜產量達到40.03萬噸，蔬菜自給率由42%提高到54%；水電站、并網(wǎng)光伏電站總裝機容量達到364兆瓦；累計產銷天然飲用水6.3萬噸；接待游客3063萬人次、實現(xiàn)收入266億元，年均分別增長13.2%、11.2%；完成公路貨運量3111萬噸、鐵路貨運量233萬噸，年均分別增長23%、9.4%；實現(xiàn)進出口貿易總額達200億元。龍頭引領顯著增強。農牧業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)達到34家，百亞成、珠峰華綠等企業(yè)輻射帶動作用強勁，珠峰牛羊、綠色青稞、綠色果蔬、藏毯藏裝等一批優(yōu)勢產品走出西藏、走向全國、走向世界；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到31家，工業(yè)產值年均增長11.6%；列統(tǒng)民族手工業(yè)實體350家，實現(xiàn)產值2.8億元、年均增長27%。平臺支撐更加堅實。日喀則經濟開發(fā)區(qū)提檔升級，珠峰文化旅游創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，國家農業(yè)科技園區(qū)成效凸顯，其他園區(qū)競相發(fā)展，現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)體系初步建立，入園企業(yè)達到87家，完成投資67.4億元，成為產業(yè)集聚發(fā)展的“新引擎”。經營體系健全完善。突出上下游、產加銷、全鏈條，培育發(fā)展農牧民專業(yè)合作社6591家，入股合作社群眾達到44.7萬人，資源整合、產業(yè)經營、群眾組織、基層治理等功能不斷強化，“園區(qū)+龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶”的經營體系初步建立，有力推動經濟發(fā)展高歌猛進。

——六年來，我們抓統(tǒng)籌、補短板、促融合，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持重點推進與區(qū)域協(xié)調相結合、產業(yè)水平提升與城鎮(zhèn)功能完善相結合，推動城鄉(xiāng)要素、產業(yè)、社會和生態(tài)深度融合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，城鄉(xiāng)功能不斷完善，城鄉(xiāng)面貌綻放新顏，城鄉(xiāng)發(fā)展華麗轉身。城市品質顯著提升。著眼豐富城市內涵，大力實施“六化”工程，推進老城區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，加快智慧城市建設，不斷提升治理水平，城市公共交通、停車位、公廁等服務更加完備，貢覺林卡等公園群面向市民開放，新增公園綠地177.4萬平方米，城區(qū)建成面積由22.34平方公里擴大到34.68平方公里，群眾滿意度、游客認可度大幅提升，廣大市民暢享城中美景、暢享城市便利、暢享美好生活。城鎮(zhèn)建設進程加快。培育了江孜、曲下、薩迦、吉隆、下司馬等一批各具特色、富有活力的經濟強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，打造了吉定、陳塘等特色小城鎮(zhèn)示范點，城鎮(zhèn)化率達到27.6%，較2014年末提高5個百分點；主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達到94%，垃圾集中處理率達到96%，城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、公共服務、人口聚集等功能不斷增強，實現(xiàn)了形象大改善、功能大提升。鄉(xiāng)村面貌日新月異。奮力奪取“4·25”地震災后恢復重建的重大勝利，30萬受災群眾重建美好家園；高標準建成邊境小康村345個，山這邊與山那邊形成強烈反差、鮮明對比，有力激發(fā)了邊境群眾扎根邊疆、建設邊疆、保衛(wèi)邊疆的責任感、自豪感、榮譽感。深入實施農牧區(qū)“十項提升”工程，大力推進人居環(huán)境整治行動，新改建農村戶廁3萬余座，農村安全飲水工程實現(xiàn)全覆蓋，危房改造任務全面完成，廣大農牧區(qū)舊貌換新顏。

——六年來，我們惠民生、增福祉、暖民心，人民生活更加美好。堅持用成果大共享實現(xiàn)人心大凝聚，堅持把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，使發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民，群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。建立健全“保姆式”勞務輸出服務體系，完成農牧民轉移就業(yè)138萬人次、實現(xiàn)收入95.7億元；深入開展高校畢業(yè)生“4321”結對幫扶，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在99%以上；做好城鎮(zhèn)低收入家庭穩(wěn)就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，“一職定終身”的陳舊觀念逐漸打破，包括大學畢業(yè)生在內的廣大勞動者，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱潮中，揮灑激情汗水、創(chuàng)造精彩人生。教育事業(yè)全面發(fā)展。立德樹人工作深入推進，現(xiàn)代教育體系不斷完善，“5個100%”目標全面實現(xiàn)。落實“三包”政策，推進15年免費教育，新建村居雙語幼兒園158所。師資隊伍建設不斷加強，中小學教學質量明顯提升，“三大考試”位居全區(qū)前列，萬千孩子共享優(yōu)質教育資源、同享人生出彩機會。醫(yī)療服務水平顯著提升。市人民醫(yī)院、市藏醫(yī)院成功“創(chuàng)三甲”，15家縣級醫(yī)院創(chuàng)建二級醫(yī)院，55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過國家群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評選，村衛(wèi)生室達到1547?家，村醫(yī)達到3286人，全市千人口床位數(shù)從3.37張?zhí)岣叩?張，千人口衛(wèi)生技術人員從3.02人提高到4.26人，縣域內就診率從47.8%提高到80%，包蟲病綜合防治任務圓滿完成，結核、肝炎等疾病篩查防治全面落實，基本實現(xiàn)“小病不出縣、中病不出市”，各族群眾共享“健康紅利”。文化事業(yè)繁榮興盛。意識形態(tài)領域工作持續(xù)加強，社會主義核心價值觀深入人心；市圖書館、日喀則劇院、市群眾藝術館等建成運行，綜合文化活動中心、農家書屋實現(xiàn)全覆蓋，廣播電視人口綜合覆蓋率達到99.1%和99.08%；廣泛開展“四講四愛”群眾教育實踐活動，講黨恩愛核心、講團結愛祖國、講貢獻愛家園、講文明愛生活成為廣大群眾的道德信仰和行為準則；成功舉辦農牧民運動會、“珠峰諧韻”舞蹈大賽等一大批農牧民群眾喜聞樂見的文體活動，推出《吉祥日喀則》《江孜印跡》等一批優(yōu)秀文藝作品，唱響了時代主旋律、凝聚了強大正能量；非遺傳承保護力度持續(xù)加大，歷史文物有效保護，“精神富足”成為全面小康的鮮明標識，“五彩繽紛”成為文化事業(yè)的真實寫照。社會保障堅強有力。全民參保深入實施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到80.5萬人。大力開展殘疾兒童康復救助，老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體實現(xiàn)“應保盡保、應救盡救”，保障水平和服務能力不斷提升。建設保障性住房3.05萬套，安置城鎮(zhèn)困難群眾2.03萬人，發(fā)放住房租賃補貼6427萬元，民生保障的幸福網(wǎng)越織越密、越織越牢。

——六年來，我們重建設、強保護、倡綠色，生態(tài)環(huán)境保持良好。深入踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，日喀則各族兒女崇山敬水、守藍護綠，繪就了人與自然和諧共生、美麗與發(fā)展互促雙贏的美好畫卷。生態(tài)建設成效顯著。生態(tài)安全屏障保護與建設工程深入實施，完成營造林280.91萬畝，海拔4300米以下的“無樹村”“無樹戶”全部消除，雅江北岸生態(tài)示范區(qū)50公里“綠色長廊”滿目蔥綠，全市森林覆蓋率達到9.2%，各類自然保護區(qū)面積達到國土總面積的20.88%，生態(tài)建設“綠”了城鎮(zhèn)、“美”了鄉(xiāng)村。環(huán)境保護全面加強。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改取得顯著成效；堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，1557條河流、74處湖泊設立了河（湖）長，珠峰垃圾問題得到有效整治，固體廢棄物、醫(yī)療廢物實現(xiàn)無害化處理，“禁塑禁白”全面推進，有機肥料廣泛推廣使用，土壤治理保護持續(xù)推進，“三高”項目零審批、零引進、零落地，主要河流、湖泊、飲用水水源地水質穩(wěn)定在Ⅲ類以上，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到98%以上。綠色發(fā)展深入推進。大力推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建，單位地區(qū)生產總值能源能耗下降35%，城市生活垃圾分類扎實推進，節(jié)水型社會建設取得新成效，人與自然和諧共生的理念根植于心，綠色生活成為主流選擇、生活時尚，“環(huán)境之美、人文之美、生活之美、治理之美”日益成為美麗日喀則的新標簽。

——六年來，我們轉職能、深改革、促開放，發(fā)展活力不斷釋放。堅持人民有所呼、發(fā)展有所需、改革有所應，勇于刀刃向內、敢于刮骨療毒，推進各項改革走深走實，為高質量發(fā)展提供了綿延不絕的強勁動力。政務服務更加便捷。非行政審批事項退出歷史舞臺，項目審批周期縮短70%以上，18個縣（區(qū)）、157個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了政務服務中心，835個村（居）建立了政務服務站，80%的政務事項實現(xiàn)集中辦理，100%的政務事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，實現(xiàn)了信息多跑路、群眾少跑腿，打通了服務群眾的“最后一公里”。國企發(fā)展更加強勁。堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，珠峰城投、珠峰農投和珠峰文投三大集團發(fā)展格局初步形成，市屬國有企業(yè)資產總額達到324.62億元，是2014年的53.46倍，發(fā)展支撐能力不斷增強。營商環(huán)境更加優(yōu)化。商事制度改革不斷深化，減稅降費措施全面落實，減免稅費5.36億元，企業(yè)和個體工商戶開辦時間壓縮到5個、1個工作日內，市場主體發(fā)展到7.87萬戶，是改革前的2.6倍，落實招商引資項目677個、完成投資310.8億元，民間投資年均增長30.7%，市場活力持續(xù)旺盛。金融保障更加有力。有效防范系統(tǒng)性風險，提升服務保障能力，推動金融業(yè)健康發(fā)展，金融機構存貸款余額分別達到576億元、280億元，是2014年的1.83倍、2.51倍，年均增長11.6%、17.5%，小微企業(yè)貸款增長19倍。農牧區(qū)改革更加深入。全面推進農牧區(qū)綜合改革，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，農村土地承包經營權確權登記全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居集體資產清查核實基本完成。對外開放不斷擴大。樟木口岸恢復貨運通道功能，吉隆、陳塘、日屋口岸功能不斷完善，里孜口岸獲批開放，11個邊貿市場建成投運，吉隆邊境經濟合作區(qū)籌建加快推進，面向南亞陸路大通道功能更加強化。對口支援不斷深化。四省市、兩企業(yè)不斷拓寬援藏領域、豐富援藏內涵，大力實施經濟援藏、教育援藏、醫(yī)療援藏、就業(yè)援藏、智力援藏，先后選派782名干部和專技人員進藏，投入資金56.95億元，實施了市人民醫(yī)院新院區(qū)、齊魯高中、牧草高產基地、貢覺林湖水生態(tài)治理、邊境小康示范村、高原特色小鎮(zhèn)、美麗邊疆小鎮(zhèn)等惠民利民項目1429個，深入推進教育醫(yī)療人才“組團式”援藏，提供區(qū)外就業(yè)崗位，成功在四省市舉辦珠峰文化旅游節(jié)，形成了全方位、多層次、寬領域的對口支援格局，為全市經濟社會發(fā)展提供了有力支撐、插上了騰飛翅膀。

——六年來，我們講政治、強法治、轉作風，治理能力全面提升。堅持黨對政府工作的全面領導，持之以恒推進依法行政、改進工作作風、加強廉政建設，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，人民滿意政府建設取得新成效。法治建設成效明顯。建立實施政府法律顧問制度，加強行政規(guī)范性文件合法性審查，推進行政決策科學化、民主化、法治化；加強重點領域立法，提請市人大出臺《日喀則市城鎮(zhèn)供水用水條例》等地方性法規(guī)，制定《日喀則市生活垃圾分類管理辦法》等政府規(guī)章；自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率100%，市長信箱、市長熱線反映的熱點難點問題辦結率100%。作風建設持續(xù)深化。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎進一步夯實打牢。深入整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，改進調查研究、大力精文簡會、規(guī)范督查考核，市政府各類會議、文件大幅壓減，切實為基層松了綁、減了負；樹牢政府“過緊日子”的思想，“三公”經費支出連續(xù)六年保持下降。廉政建設不斷加強。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加大審計監(jiān)督力度，規(guī)范土地出讓、財政資金使用、國有資產管理等事項；嚴肅執(zhí)紀問責，堅決整治扶貧等重點領域腐敗和作風問題，不敢腐的震懾不斷強化、不能腐的籠子越扎越牢、不想腐的自覺持續(xù)增強，廉潔自律、廉潔從政成為廣大黨員干部的價值追求和行為準則。

與此同時，雙擁優(yōu)撫、國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預備役工作扎實開展，婦女兒童、殘疾人、老年人合法權益得到保障，統(tǒng)計、工會、共青團、科協(xié)、檔案、水文、煙草、郵政和外事僑務等工作都取得了新成績，為全市發(fā)展作出了新貢獻。

各位代表！今年以來，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，我們第一時間響應習近平總書記的號令，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，堅決打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)了新冠肺炎疫情“零確診”“零輸入”“零傳播”。我們堅持兩手抓、兩促進，統(tǒng)籌推進疫情防控與經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，穩(wěn)住了經濟基本盤，兜住了民生底線，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。

事非經過不知難。在共戰(zhàn)疫情的300多個日日夜夜，我們不惜一切代價、采取非常措施，投入10億元支持疫情防控，2106支黨員突擊隊、9346名共產黨員、890名共青團員身先士卒、頑強奮戰(zhàn)，堅決阻擊疫情輸入，既防住了國內高風險地區(qū)的疫情蔓延，又守護了1753公里邊境線的絕對安全！在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，廣大醫(yī)務工作者白衣為甲、逆行出征，廣大公安干警聞令而動、忘我工作，廣大黨員干部、駐市部隊官兵沖鋒在前、持續(xù)作戰(zhàn)，廣大新聞工作者、志愿者、環(huán)衛(wèi)工人不辭勞苦、默默奉獻，全市各族群眾積極參與、全力配合，凝聚起了眾志成城、共克時艱的磅礴偉力，極大增強了我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的信心和決心。

各位代表！六年來，我們風雨兼程，取得了累累碩果；六年來，我們克難奮進，鑄就了新的輝煌；六年來，我們砥礪前行，積累了寶貴經驗。六年的奮斗歷程充分證明：只有忠誠看齊才能明確方向。必須始終把講政治放在首位，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，確保黨中央的大政方針政策在日喀則落地生根、開花結果。只有團結一心才能凝聚力量。必須始終把民族團結作為各族人民的生命線，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識，發(fā)動和依靠全市各族干部群眾，構筑推進長治久安的鋼鐵長城，匯聚實現(xiàn)高質量發(fā)展的強大合力。只有厚植民心才能彰顯質量。必須始終把人民放在心中最高位置，堅定人民立場，堅守為民情懷，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“厚度”。只有改革創(chuàng)新才能激發(fā)活力。必須始終把改革創(chuàng)新作為開創(chuàng)日喀則各項事業(yè)新局面的法寶，認識和把握發(fā)展規(guī)律，不斷轉變思路、更新觀念，準確識變、科學應變、主動求變，為新時代日喀則發(fā)展開辟更加廣闊空間、增添更強發(fā)展活力。只有依法行政才能行穩(wěn)致遠。必須推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把政府活動全面納入法治化軌道，充分發(fā)揮法治對發(fā)展的引領、規(guī)范和保障作用，切實維護各族人民權益和社會公平正義，不斷提升政府公信力。只有干在實處才能走在前列。必須把黨中央關心、全國人民支援同各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，大力發(fā)揚“老西藏精神”“兩路精神”和“珠峰精神”，苦干實干，努力拼搏、銳意進取，干出勇立潮頭的新氣勢、改革發(fā)展的新境界。

各位代表！六年來的全方位進步、歷史性成就，是以習近平同志為核心的黨中央特殊關懷、無比厚愛的結果，是自治區(qū)黨委、政府堅強領導、關心重視的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持的結果，是四省市、兩企業(yè)無私援助、傾心奉獻的結果，更是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向四省市、兩企業(yè)和援藏干部人才，向駐市人民解放軍、武警官兵，向為日喀則發(fā)展傾注心血的老領導、老同志、老朋友，向所有關心支持日喀則建設的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

今后五年發(fā)展的總體要求和目標任務

“十四五”時期，是從全面小康邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的起步期，也是補短板、增能力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵階段。站在新的歷史節(jié)點上，我們要看到，習近平總書記和黨中央對西藏的關懷和重視前所未有。中央第七次西藏工作座談會為做好新時代西藏工作，作出系列重大部署、出臺系列重大政策、制定系列重大措施，為我們帶來了前所未有、千載難逢的寶貴機遇。我們要看到，支撐日喀則未來發(fā)展的基礎和能量前所未有。經過多年的豐富積累，日喀則發(fā)展基礎更加牢固、要素支撐更加有力、后發(fā)優(yōu)勢更加凸顯、發(fā)展動能更加強勁，我們完全有信心、有條件、有能力，在“十四五”時期實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。我們要看到，各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、渴求發(fā)展的熱情和干勁前所未有。經過抗震救災的考驗、脫貧攻堅的洗禮、疫情防控的淬煉，不畏艱險、頑強拼搏、排除萬難、敢戰(zhàn)必勝的斗爭精神，已深深融入全市各族干部群眾的血脈和靈魂，成為鼓舞和激勵我們不斷追求事業(yè)新高度、攀登一個又一個新高峰的強大動力。只要我們把握發(fā)展機遇、堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，善于在危機中育先機、于變局中開新局，不斷提振砥礪拼搏勇?lián)?、凝心聚力謀發(fā)展的精氣神，就一定能夠托舉起日喀則人民建設美好家園的共同夢想。

今后五年，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會以及中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會、區(qū)黨委九屆歷次全會、區(qū)黨委經濟工作會議和全區(qū)強邊工作會議精神，貫徹落實市第二次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，以正確處理好“十三對關系”為工作方法，按照市委工作部署要求，全力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新日喀則。

總的目標是：全市地區(qū)生產總值年均增長9%左右，地方一般公共預算收入年均增長5%左右，社會消費品零售總額年均增長10%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%左右，農村居民人均可支配收入年均增長14%左右，到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到或接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平。

主要任務是：

（一）推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)綜合實力新提升。加強基礎建設。著力補齊基礎設施短板，力爭完成固定資產投資1200億元、年均增速達到8%。構建綜合交通體系，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村道路通暢并開通客運班線，拉日高等級公路全線貫通，定日機場具備通航條件；扎實做好日喀則至吉隆、日喀則至亞東高等級公路，中尼鐵路日喀則至吉隆段、中印鐵路日喀則至亞東段前期工作，力爭早日開工建設。提升電力能源保障能力，深入實施“三區(qū)三州”農網(wǎng)改造升級，推進主電網(wǎng)覆蓋邊境一線；積極爭取拉薩至日喀則輸氣輸油管道工程。改善民生水利設施，完成滿拉灌區(qū)節(jié)水改造，建成投用湘河水利工程，爭取桑德、帕孜水利工程早日落地，建設東嘎、康卓等水庫，實施農村飲水安全鞏固提升工程。完善通信網(wǎng)絡設施，提升寬帶網(wǎng)絡和移動通信服務質量，加快5G網(wǎng)絡應用，全力建設結構優(yōu)化、集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

推進產業(yè)發(fā)展。堅持以保障糧食安全為底線，牢牢守住耕地紅線，深入實施農牧區(qū)產業(yè)革命，優(yōu)化資源配置和產業(yè)布局，打造產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略支撐，建立規(guī)模特色優(yōu)、布局結構優(yōu)、延伸配套強、支撐帶動強的現(xiàn)代產業(yè)體系。推動農牧業(yè)優(yōu)結構、增后勁。堅持規(guī)?；?、特色化、綠色化發(fā)展方向，推動低產田退出，優(yōu)化種養(yǎng)結構布局，打造現(xiàn)代化標準養(yǎng)殖基地、綠色高產青稞基地、綠色蔬菜種植基地、飼草生產基地，實現(xiàn)優(yōu)質青稞、蔬菜、飼草種植規(guī)模分別達到88萬畝、30萬畝、180萬畝，珠峰牦牛、珠峰綿羊、藏雞養(yǎng)殖規(guī)模分別達到50萬頭、400萬只、1000萬羽，商品化率達到70%以上；大力推行“園區(qū)+龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶”模式，加快建設國家農業(yè)科技園區(qū)、拉洛現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、江當現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)園、年楚河現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、湘河現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，培育壯大農牧業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)，規(guī)范提升農牧民專業(yè)合作社，打造集生產、加工、倉儲、運輸、銷售為一體的全產業(yè)鏈條，農牧產品加工轉化率達到50%；制定質量標準、檢測監(jiān)督、產地追溯體系，推進農牧產品設施化標準化生產，創(chuàng)優(yōu)“珠峰”品牌。推動工業(yè)擴總量、提質效。發(fā)揮日喀則經開區(qū)平臺集聚作用，鼓勵支持企業(yè)加大設備更新、技術改造投入，推動綠色建筑業(yè)、優(yōu)勢礦產業(yè)、清潔能源業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等產業(yè)轉型升級，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到45家，工業(yè)總產值達到60億元。推動服務業(yè)提品質、拓領域。以建設世界重要旅游目的地為目標，深入開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，重點打造“桑珠孜—珠峰—吉隆溝—加德滿都”文旅主軸，標定形象定位和品牌精髓，促進文體商旅深度融合，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展；大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務等產業(yè)，積極打造數(shù)字產業(yè)園，加快“數(shù)字日喀則”建設；支持發(fā)展金融服務、房地產及物業(yè)管理等現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務效率、提升服務水平，實現(xiàn)服務業(yè)高質量發(fā)展。

暢通內外循環(huán)。提振本地消費活力，合理增加公共消費，培育壯大教育、健康、家政等新的消費增長點，促進消費線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展商貿物流業(yè)，加快建設聯(lián)通內外的城鄉(xiāng)物流體系，完善農牧區(qū)商貿流通服務網(wǎng)絡，支持快遞服務向鄉(xiāng)村延伸。推動互聯(lián)互通和區(qū)域合作，密切與拉薩、阿里等地市合作，加強與對口支援省市交流，積極融入陜甘寧青經濟圈、成渝經濟圈建設，加強設施聯(lián)通、要素互動、產業(yè)合作，加快融入國內大循環(huán)。積極融入“一帶一路”建設，大力發(fā)展口岸經濟，提升樟木口岸貨運通道功能，擴大日屋、陳塘、里孜口岸開放、加快建設吉隆邊境經濟合作區(qū)（重點開發(fā)開放試驗區(qū)），繁榮邊民互市貿易，著力打造面向南亞地區(qū)的國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點，全市進出口貿易總額達到253億元、年均增長5.6%。

（二）增進民生福祉，滿足美好生活新期待。推動就業(yè)增收。加強人力資源市場、公共實訓基地、公共就業(yè)服務信息平臺建設，完善公共就業(yè)服務體系。堅持輸出規(guī)模和勞務技能兩手抓，擴大農牧民富余勞動力轉移就業(yè)，實現(xiàn)轉移就業(yè)110萬人次、創(chuàng)收125億元。深入開展高校畢業(yè)生“4321”結對幫扶，協(xié)調對口援藏省市每年提供1200個事業(yè)、國企崗位，推動市場就業(yè)、基層就業(yè)、區(qū)外就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。做好困難群眾、特殊群體就業(yè)服務，推動城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)清零，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內。

優(yōu)先發(fā)展教育。緊扣立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化教育體制改革，落實15年免費教育，推進縣域義務教育均衡發(fā)展，促進基本公共教育服務均等化，義務教育鞏固率達到98.7%以上；加快普及學前教育，毛入園率達到90%以上；持續(xù)提升高中教育，高考錄取率達到85%以上；完善職業(yè)技術教育體系，提升職業(yè)教育發(fā)展質量；持續(xù)辦好特殊教育，建設第二特殊教育學校。落實好“三包”政策，實施好營養(yǎng)改善計劃。充分發(fā)揮教育人才“組團式”援藏優(yōu)勢，持續(xù)提升師資隊伍能力，深入推進“5G+教育”建設，鞏固提升“五個100%”目標成果。

建設“健康日喀則”。完善醫(yī)療衛(wèi)生機構，加快建設市120調度指揮中心、中心血站等重點項目，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善市縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急等服務體系。深化醫(yī)療人才“組團式”援藏，推進市婦幼保健院等市縣醫(yī)院等級創(chuàng)評，建立市縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構“醫(yī)共體”，推廣應用遠程診療等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”模式，加強包蟲病、結核病、大骨節(jié)病等傳染病、地方病、慢性病防治，不斷提升各族群眾健康水平。強化食品藥品安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍稀钡陌踩?/p>

繁榮文體事業(yè)。鞏固提升公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快市縣鄉(xiāng)村公共文化基礎設施建設，市縣圖書館、文化館達到部頒三級以上標準，基層綜合文化服務中心覆蓋60%以上村居。加大公共文化供給，推進“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”文化品牌創(chuàng)建，推動村級文藝隊演出常態(tài)化，高標準辦好珠峰文化旅游節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動，編排推出一批愛國主題鮮明、地方特色突出的文化劇目。加強文化遺產搶救、保護及合理利用，積極做好世界文化遺產申報，打造一批國家級、自治區(qū)級歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街。以藏戲、曲藝、繪畫等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化為載體，大力發(fā)展文化產業(yè)，推進珠峰文化旅游創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)申報國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。不斷豐富全民健身和農牧民運動會等群眾性賽事活動形式，帶動群眾廣泛開展健身活動。

強化社會保障。建立市社會保障綜合應用平臺，新建市婦女兒童綜合服務中心、縣級殘疾人綜合服務中心；完善低收入家庭認定體系，加大城鎮(zhèn)困難群體幫扶救助力度，提升特困人員集中供養(yǎng)服務中心功能；認真做好退役軍人工作；加強“社區(qū)養(yǎng)老”建設，推進養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合服務；關心關愛留守兒童、殘疾人，讓每名群眾都能感受到黨和政府的溫暖。深入實施全民參保計劃，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險參保率分別達到95%以上。持續(xù)推進農村危房改造，大力建設保障性住房，切實解決困難群眾住房問題。

????（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，走出協(xié)調發(fā)展新路子。推進鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，

對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對因病因災等特殊原因致貧返貧的群眾動態(tài)清零，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，加快建設一批特色產業(yè)項目，培育一批新型經營主體，創(chuàng)響一批“老字號”“土字號”鄉(xiāng)土品牌。大力推進鄉(xiāng)村建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，完善鄉(xiāng)村基礎設施，深入推進人居環(huán)境整治，建設美麗鄉(xiāng)村。深化農村集體產權制度和土地制度改革，依法盤活耕地經營權、宅基地使用權、房屋財產權，健全農牧民群眾利益聯(lián)結機制，有序推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股民。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。持續(xù)夯實基層基礎，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升基層自治能力和水平。加大新型職業(yè)農牧民培訓力度，建設一支愛農村、懂技術、善經營的人才隊伍。創(chuàng)新財政、金融支農方式，撬動更多資本投入鄉(xiāng)村振興。

推進城鎮(zhèn)發(fā)展。強化規(guī)劃引領，深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口聚集能力，城鎮(zhèn)化率達到36%。完善城鎮(zhèn)功能，逐步實施供暖、供氧加濕一體化工程，加快老城區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，推進道路、管網(wǎng)、污水處理、垃圾無害化處理等基礎設施建設，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務體系，加強歷史文化保護，塑造城鎮(zhèn)風貌，推進產城融合，強化發(fā)展支撐。提升城市品質，堅持以提升中心城市首位度為目標，以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭，統(tǒng)籌推進衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作；堅持人文化、精細化、智能化方向，深化管理體制改革，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市治理水平；加快智慧城市、海綿城市建設，打通城市水系，延展城市綠帶；解決交通擁堵、停車難等城市堵點痛點，提高市民幸福指數(shù)；豐富產業(yè)業(yè)態(tài)，提升優(yōu)質供給，加快人氣聚集，激發(fā)城市活力；提高市民素質，弘揚文明新風，涵養(yǎng)城市精神，努力建設開放創(chuàng)新包容、宜居宜業(yè)宜游的魅力高原城市。

（四）深化改革創(chuàng)新，激發(fā)經濟發(fā)展新活力。轉變政府職能。優(yōu)化政務服務，實行政府權力清單、責任清單和負面清單制度，推動政務服務事項和審批權限向基層下移、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、向村居延伸，“一網(wǎng)、一門、一次”事項占比分別達到80%、100%、23%。執(zhí)行公眾參與、合法性審查、集體討論決定等決策程序，落實法律顧問、重大事項報告、事前評估和事后評價等制度。加強政務誠信建設，提升政府公信力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，加強宏觀經濟治理。深化國企改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

優(yōu)化營商環(huán)境。平等對待各類投資主體，構建親清政商關系，加大招商引資力度，支持非公經濟發(fā)展，力爭招商引資、民間投資增速保持在8%、12%以上。深化商事制度改革，落實減稅降費措施，降低市場準入門檻和制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場活力，市場主體發(fā)展到12萬戶。

強化科技支撐。大力培育專技人員和科技人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，把人才優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展動力。推進產學研深度融合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動，研發(fā)應用新技術、新工藝、新設備、新材料；發(fā)揮農科所、職校等單位科研作用，推進院企、校企合作，聯(lián)合攻關技術難題，推進科技成果轉化，科技對經濟發(fā)展的貢獻率達到54%。

（五）推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明新高地。加強生態(tài)建設。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，大力實施生態(tài)安全屏障工程，深入推進國土綠化行動，全面建立林長制，鞏固消除“無樹村”“無樹戶”成果，完成各類營造林220萬畝，森林覆蓋率達10%，草原植被覆蓋率達65%。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大雅江、年楚河、朋曲河等重點流域水土流失、荒漠化綜合治理力度，治理沙化土地110萬畝以上，綜合治理水土流失150萬畝以上；做好重點江河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，大力實施“千萬畝”封山育林、退牧還草和農區(qū)禁牧工程，加強珠峰、黑頸鶴國家級自然保護區(qū)建設管理，推進珠穆朗瑪峰國家公園申報工作，配合好第二次青藏高原綜合科考工作。健全完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補償機制，推動大江大河跨區(qū)域生態(tài)補償。

強化污染防治。嚴守生態(tài)保護紅線，加強國土空間用途管制，均衡配置空間資源。執(zhí)行最嚴格生態(tài)保護制度，確?！叭摺逼髽I(yè)和項目零審批、零引進。推進節(jié)能減排，確保單位GDP能耗在規(guī)定控制范圍，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上。嚴格落實河湖長制，加強湖泊、河流水資源綜合治理，主要河流、湖泊、飲用水水源地水質穩(wěn)定在Ⅲ類以上。加強主要江河、重點區(qū)域水質、空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)和森林草原、地質災害、氣象災害等監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加大冰湖災害防治力度。推進大氣、水、土壤污染防治地方立法，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法，實行領導干部自然資源資產離任審計，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益。

推進綠色發(fā)展。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，推進桑珠孜、仁布等縣區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)文明建設示范縣。健全完善“三線一單”管控體系，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和產業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評，促進產業(yè)布局、規(guī)模和結構持續(xù)優(yōu)化。大力發(fā)展綠色經濟，深入探索“生態(tài)+產業(yè)”發(fā)展模式，合理開發(fā)利用各類資源，加快枸杞、沙棘、苗木等綠色生態(tài)業(yè)發(fā)展。開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色出行創(chuàng)建行動，引導消費模式和生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

?2021年工作安排

2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，做好2021年工作意義重大。經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%以上，全社會固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長14%以上。

實現(xiàn)上述目標，我們將著力抓好以下重點工作：

（一）堅定不移擴大有效投資。準確把握全面建設社會主義現(xiàn)代化的目標要求，聚焦新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，科學編制“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃。配合做好拉日高等級公路建設，加快推進G216線孔塘拉隧道工程、“四好農村公路”、邊防公路建設，593個建制村通客運班線；推動主電網(wǎng)向偏遠地區(qū)、邊境一線延伸；加快建設湘河水利工程，竣工投用拉洛水利工程，啟動滿拉灌區(qū)節(jié)水改造工程；加快建設移動通信提升工程，實現(xiàn)中心城區(qū)、重點城鎮(zhèn)和旅游景點5G網(wǎng)絡覆蓋。推進項目審批流程再造，審批時限再壓縮30%以上；完善項目專人專班負責制，實現(xiàn)1000萬元以上項目全覆蓋。

（二）堅定不移促進產業(yè)升級。大力推進高原特色農牧產業(yè)發(fā)展，力爭全年建設高標準農田23萬畝，退出青稞低產田5萬畝，青稞產量穩(wěn)定在40萬噸以上，蔬菜產量達到41萬噸，珠峰商品牦牛達到9.45萬頭，珠峰商品綿羊達到97.5萬只，藏雞達到200萬羽，鮮草料產量達到60萬噸，農牧業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)達到37家。推進雅曲建材水泥廠建成投產，實施高新雪蓮水泥窯資源化綜合利用固體廢物項目，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%以上。加大宣傳推介和政策扶持，推動旅游市場快速恢復增長，力爭游客數(shù)量和旅游收入分別增長20%、15%以上。加快推進國家農業(yè)科技園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、珠峰文化旅游創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、吉隆邊境經濟合作區(qū)（重點開發(fā)開放試驗區(qū)）、拉洛現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、江當現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)園、年楚河現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、湘河現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、數(shù)字產業(yè)園建設，力爭新入駐企業(yè)19家，完成各類投資12.4億元。

（三）堅定不移推進城鄉(xiāng)建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展富民產業(yè)，力爭實施產業(yè)項目149個，完成投資7億元；深入推進農牧民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，力爭創(chuàng)建國家級示范合作社2家、自治區(qū)級示范合作社50家；探索建立基礎設施管養(yǎng)機制，補齊鄉(xiāng)村建設短板，完成1971個農村飲水提升工程；全面完成農村集體產權制度改革，做好農村宅基地管理工作；持續(xù)推進人畜分離、污水治理、村容村貌提升，完成農廁改造1.82萬戶。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，實施定日、定結等高寒縣城供暖工程，推進昂仁、康馬、仲巴等縣城和市直部門供氧工程，建設完成縣城給排水、垃圾污水處理設施；實施城市更新行動，推進老舊小區(qū)改造，科學開展市區(qū)地下管網(wǎng)普查；新建公共停車位2375個；基本建成中心城區(qū)生活垃圾分類處理利用系統(tǒng)，垃圾分類回收利用率力爭達到35%以上。

（四）堅定不移保障改善民生。促進充分就業(yè)，完善四級勞務輸出服務體系，實現(xiàn)勞務輸出21萬人、創(chuàng)收30億元；持續(xù)抓好高校畢業(yè)生“4321”結對幫扶，做好援藏省市、企業(yè)就業(yè)崗位招錄，就業(yè)率達到90%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內。優(yōu)先發(fā)展教育，加快易地搬遷安置點及邊康村幼兒園、市第五高級中學、齊魯高級中學等建設；接續(xù)開展薄弱學科攻堅，做好縣域義務教育均衡發(fā)展迎“國檢”準備，完成桑珠孜區(qū)學前教育普及普惠國家認定。推動“健康日喀則”建設，抓好常態(tài)化疫情防控，加快推進市傳染病醫(yī)院、醫(yī)療應急物資儲備庫等重點項目，完成縣域“醫(yī)共體”建設；持續(xù)加大包蟲病、結核病等重大疾病防治力度；守好食品藥品安全和質量底線。發(fā)展文體事業(yè)，鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推進縣區(qū)綜合文化活動中心使用達標；辦好珠峰文化旅游節(jié)、“珠峰諧韻”舞蹈大賽、農牧民運動會等群眾性文體活動；做好第三批市級非遺代表性項目評選。完善社會保障體系，深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保障制度改革，妥善解決群眾生活困難。

（五）堅定不移深化改革開放。深入推進“放管服”改革，健全完善鄉(xiāng)村政務服務機構，探索建立政務服務大廳標準化、規(guī)范化建設機制；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，力爭市場主體、民間投資分別增長11.5%、10%以上；深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化國企內部布局結構及業(yè)務板塊設置，推進珠峰文旅集團做大做強。持續(xù)深化開放合作，扎實做好自治區(qū)級吉隆邊境經濟合作區(qū)（重點開發(fā)開放試驗區(qū)）申報工作，加快推進各口岸在建項目進度；持續(xù)加大招商引資，加快神力時代廣場、朗明光伏等項目建設，力爭落實項目200個、完成投資88億元、增長10%以上。

（六）堅定不移激發(fā)消費活力。通過采取財政支持、企業(yè)配套等多種方式，向特殊困難群體、超市等領域發(fā)放消費券，持續(xù)釋放消費潛力；充分發(fā)揮重點商業(yè)體、步行街等消費聚集作用，指導和鼓勵企業(yè)開展促銷活動；推進農牧區(qū)冷鏈、倉儲等基礎設施建設，實施仲巴縣偏遠鄉(xiāng)村果蔬配送工程試點；持續(xù)做好電商進農村示范項目，指導珠峰電商公司完善服務體系，探索建立農村電商運營長效機制；規(guī)范地攤市場，創(chuàng)建“夜市”示范街，繁榮發(fā)展夜間經濟。

（七）堅定不移加強生態(tài)建設。加快推進中央環(huán)保督察反饋問題整改，全面排查整治環(huán)境保護突出問題，為迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察打下堅實基礎。實施大氣污染防治建設項目一期工程，確保全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上。深入推進河湖長制，系統(tǒng)做好水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)保護，確保全市主要江河湖泊水質達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。建設醫(yī)廢處置中心升級改造項目。深入實施國土綠化行動，完成各類營造林40萬畝。

加強政府自身建設

站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，我們要充分發(fā)揚徹底的自我革命精神，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，努力建設人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務型政府。

（一）著力加強政治建設。以政治建設為統(tǒng)領，全面推進政府系統(tǒng)黨的建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決確保黨中央大政方針政策、自治區(qū)重大決策部署和市委各項工作要求不折不扣落實到位。

（二）著力建設法治政府。嚴格按照法定權限和法定程序行使權力，自覺用法治思維和法治方式推動工作。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，高度重視監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加大全民普法工作力度，健全法律顧問、重大決策咨詢論證聽證等制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。

（三）著力提升施政本領。持之以恒加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提升政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，確保思想、能力、行動符合黨中央要求，緊跟時代步伐，滿足事業(yè)需要。

?（四）著力改進工作作風。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，大興調查研究之風，走一線、察實情、聽民意，真心實意為群眾多辦事、辦實事、辦好事。把抓落實作為政府工作的生命線，推行“一線工作法”，對重大決策、重點項目、重要工作掛圖作戰(zhàn)，確保件件有著落、事事有回音。堅決破除形式主義、官僚主義，持續(xù)精文簡會，規(guī)范督查考核，切實為基層減負。牢固樹立政府過緊日子思想，優(yōu)化壓減“三公”經費開支，堅決把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。

（五）著力推進廉政建設。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)黨委實施辦法、市委實施細則要求，嚴肅查處為官不為、懶政怠政行為，堅決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。強化審計監(jiān)督，防控廉政風險，嚴懲重大工程、重點領域、關鍵崗位和群眾身邊腐敗問題，讓干部清正、政府清廉、政治清明成為政府的鮮明底色。

各位代表！今后五年，必將是日喀則乘風破浪、揚帆遠航的五年，必將是日喀則破繭成蝶、展翅高飛的五年，必將是日喀則春華秋實、碩果累累的五年。實干成就夢想、擔當創(chuàng)造未來。我們一定要不忘初心、牢記使命，團結一心、眾志成城，志存高遠、追求卓越，向著建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新日喀則闊步前進。

各位代表！時代潮流，浩浩蕩蕩，唯有弄潮兒才能永立潮頭；滄海橫流，大浪淘沙，唯有奮斗者才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，攻堅克難、接續(xù)奮斗，砥礪奮進、筑夢前行，奮力推進日喀則各項事業(yè)不斷邁上新臺階、再創(chuàng)新輝煌，絕不辜負黨和人民重托，絕不辜負群眾期待，絕不辜負偉大時代！