多部委重拳調(diào)控推動(dòng)煤價(jià)理性回歸嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息囤積居奇等違法行為

進(jìn)入9月下旬以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份拉閘限電，“電荒”“煤炭?jī)r(jià)格一路攀升”的相關(guān)話題成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。煤電油氣成本一路飆升。特別是煤炭?jī)r(jià)格非理性猛漲，不僅大幅推高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，也對(duì)冬季電力等能源供應(yīng)保障和群眾溫暖過(guò)冬產(chǎn)生不利影響。

經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等多部門密集調(diào)控，我國(guó)煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步釋放。近日記者從國(guó)家發(fā)改委處獲悉，我國(guó)煤炭產(chǎn)量再?zèng)_1193萬(wàn)噸高位，供存全面提升，對(duì)煤價(jià)下行合理區(qū)間提供有力支撐。同時(shí)，11月初，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤可用天數(shù)達(dá)到20天。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著已無(wú)缺煤之虞，我國(guó)“電荒”“用電供暖”之憂可緩解。

打出調(diào)控組合拳

業(yè)內(nèi)人士表示，電廠存煤天數(shù)達(dá)20天是一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)，這意味著已無(wú)缺煤之虞。綜合來(lái)看，今冬明春煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)均有保障。

而這一切的背后都和國(guó)家發(fā)改委等部門多方調(diào)控、密切配合行動(dòng)的努力分不開(kāi)。

為了保供穩(wěn)價(jià)，自10月19日起，國(guó)家發(fā)改委密集采取行動(dòng)，對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格超出需求基本面的上漲、市場(chǎng)投機(jī)炒作等行為進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控。梳理時(shí)間線，國(guó)家發(fā)改委平抑煤價(jià)的決心和力度，一目了然。

10月19日，國(guó)家發(fā)改委連發(fā)三文，研究依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行干預(yù)措施；組織召開(kāi)煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)座談會(huì)；在鄭州商品交易所調(diào)研，強(qiáng)調(diào)依法加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處資本惡意炒作動(dòng)力煤期貨。

10月20日，國(guó)家發(fā)改委再次連發(fā)三文，分別組織赴河北秦皇島港、河北曹妃甸港督導(dǎo)煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作；在河南煤炭?jī)?chǔ)配交易中心鶴壁園區(qū)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為。

10月22日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)專題會(huì)議研究制止煤炭企業(yè)牟取暴利的政策措施；組織召開(kāi)工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)合理用能座談會(huì)，研究工業(yè)領(lǐng)域合理用能和保供穩(wěn)價(jià)工作。

10月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布，按照煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局組成4個(gè)聯(lián)合督查組，分赴晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)和秦皇島港等北方主要下水煤港口，開(kāi)展煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)督查。

督查組將深入煤礦、交易市場(chǎng)、發(fā)運(yùn)站、儲(chǔ)煤場(chǎng)、碼頭堆場(chǎng)、煤炭貿(mào)易企業(yè)、用煤?jiǎn)挝?，?shí)地調(diào)查煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，督促有關(guān)市場(chǎng)主體守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)煤炭保供穩(wěn)價(jià)要求的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行約談，嚴(yán)厲打擊捏造、散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等違法行為，促進(jìn)煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格加快回歸合理區(qū)間，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

督查組還將對(duì)煤炭主產(chǎn)區(qū)和企業(yè)增產(chǎn)增供、中長(zhǎng)期合同簽約履約、違規(guī)存煤場(chǎng)所清理、保障人民群眾溫暖過(guò)冬等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促各有關(guān)方面切實(shí)提高政治站位，樹(shù)立大局意識(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任，依法依規(guī)釋放產(chǎn)能，全力以赴增加產(chǎn)量，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭中長(zhǎng)期合同，強(qiáng)化產(chǎn)運(yùn)需銜接，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。

除國(guó)家發(fā)改委，多個(gè)部委也推出相應(yīng)政策。國(guó)務(wù)院國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)等相繼表態(tài)，守住7天存煤安全底線，抑制過(guò)度投機(jī)、杜絕資本惡意炒作，督促金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的煤電、煤炭、供暖等企業(yè)和項(xiàng)目給予合理信貸支持等。國(guó)家稅務(wù)總局也發(fā)布消息，對(duì)煤電和供熱企業(yè)四季度應(yīng)繳稅款全部辦理緩稅。

開(kāi)展成本效益調(diào)查

在加緊調(diào)控、督查節(jié)奏的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也迅速開(kāi)展行業(yè)成本效益調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，研究進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，并加強(qiáng)與燃煤發(fā)電市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的銜接，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定在合理區(qū)間，推動(dòng)煤、電行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，價(jià)格作為“看不見(jiàn)的手”，始終是市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)，必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)平衡供給和需求并進(jìn)行資源配置。強(qiáng)力調(diào)控是短期干預(yù)手段，從高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，必須進(jìn)一步深化改革，尤其是煤電領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下更大功夫。

10月底，國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)所有產(chǎn)煤省份和重點(diǎn)煤炭企業(yè)的煤炭生產(chǎn)成本情況進(jìn)行調(diào)查顯示，煤炭生產(chǎn)成本大幅低于目前煤炭現(xiàn)貨價(jià)格，煤炭?jī)r(jià)格存在繼續(xù)回調(diào)空間。

為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，盡快讓過(guò)高煤炭?jī)r(jià)格降到合理水平，讓煤炭市場(chǎng)回歸理性，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司在組織地方對(duì)煤炭生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)行成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，會(huì)同價(jià)格成本調(diào)查中心組成多個(gè)調(diào)查組，赴有關(guān)省對(duì)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，為確定煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間和制止煤炭企業(yè)牟取暴利提供依據(jù)。

調(diào)查組將依法對(duì)有關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本、利潤(rùn)情況以及產(chǎn)量、庫(kù)存、價(jià)格等情況進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)流通企業(yè)進(jìn)銷價(jià)格、流通成本、利潤(rùn)和庫(kù)存情況等進(jìn)行深入核查。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的哄抬價(jià)格、囤積居奇、串通操縱市場(chǎng)價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等違法行為，國(guó)家發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

與此同時(shí)，一些地方也靈活運(yùn)用政策工具，采取措施開(kāi)啟煤炭降價(jià)工作。

晉陜蒙長(zhǎng)期位列全國(guó)各大產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量前三。全國(guó)煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)自然離不開(kāi)晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭生產(chǎn)的提速。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作、確保群眾溫暖過(guò)冬的決策部署，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省多措并舉，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格理性回歸。山西省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)向全省煤炭企業(yè)發(fā)出穩(wěn)煤價(jià)保供應(yīng)倡議書(shū)，要求煤炭企業(yè)穩(wěn)價(jià)降價(jià)，抑制煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，保持煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局會(huì)同鄂爾多斯市政府聯(lián)合召開(kāi)煤炭保供穩(wěn)價(jià)專題視頻會(huì)，倡導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)降低煤價(jià)，企業(yè)全面響應(yīng)，市場(chǎng)煤價(jià)逐步下降。

陜西省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)出通知，要求煤炭企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格履行中長(zhǎng)期合同。企業(yè)積極作為，多數(shù)企業(yè)主動(dòng)降低市場(chǎng)交易煤價(jià)，并根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)、流通成本為下游企業(yè)提供質(zhì)價(jià)相符產(chǎn)品，自覺(jué)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格秩序。

供需格局正走向平衡

在一系列保供政策密集調(diào)控下，煤炭市場(chǎng)供需格局正走向平衡，價(jià)格正加快回歸合理區(qū)間。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，隨著煤礦核增產(chǎn)能釋放、建設(shè)煤礦逐步投產(chǎn)、臨時(shí)停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)，10月份以來(lái)煤炭產(chǎn)量持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，11月1日至5日煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量達(dá)到1166萬(wàn)噸，較9月底增加超過(guò)120萬(wàn)噸，最高日產(chǎn)量達(dá)到1193萬(wàn)噸，創(chuàng)近年來(lái)新高。

同時(shí)發(fā)電供熱企業(yè)煤源全面落實(shí)，中長(zhǎng)期合同簽訂率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。先后兩次組織發(fā)電供熱企業(yè)補(bǔ)簽四季度煤炭中長(zhǎng)期合同，協(xié)調(diào)產(chǎn)煤省區(qū)晉陜蒙新落實(shí)煤源1.5億噸，實(shí)現(xiàn)發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋。截至11月6日，各省區(qū)市發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同覆蓋率均已超過(guò)90%，其中24個(gè)省區(qū)市達(dá)到100%。

全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤水平快速提升。11月3日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.12億噸，可用天數(shù)達(dá)到20天。尤其是10月19日以來(lái)，電廠供煤屢創(chuàng)新高，供煤大于耗煤最高達(dá)到230萬(wàn)噸，電廠存煤快速攀升，將有力保障發(fā)電供熱用煤需求，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。

煤炭?jī)r(jià)格猛漲勢(shì)頭也得到遏制。內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)、匯能集團(tuán)和興隆集團(tuán)等多家民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)下調(diào)坑口煤售價(jià)，隨后，國(guó)家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)也相繼主動(dòng)下調(diào)煤價(jià)。從市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況看，10月下旬以來(lái)，全國(guó)坑口、港口煤價(jià)均大幅下降。

國(guó)家發(fā)展改革委指出，隨著全國(guó)煤炭產(chǎn)量和供應(yīng)量增加、電廠和港口煤炭庫(kù)存提升，動(dòng)力煤期現(xiàn)貨價(jià)格大幅回落。預(yù)計(jì)后期，隨著煤礦產(chǎn)能進(jìn)一步釋放和煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加，加上電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)和存煤提升后電廠市場(chǎng)采購(gòu)減少，煤炭?jī)r(jià)格有望繼續(xù)穩(wěn)步下行。(記者 萬(wàn)靜)