來自中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，意味著半數(shù)中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)。
_ueditor_page_break_tag_5月9日，由網(wǎng)信辦、工商總局、衛(wèi)生計生委等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組公布調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為百度競價排名機制存在付費競價權(quán)重過高、商業(yè)推廣標(biāo)識不清等問題，影響了搜索結(jié)果的公正性和客觀性，容易誤導(dǎo)網(wǎng)民，必須立即整改。
同日，百度作出回應(yīng)，根據(jù)整改要求將從6個方面全面落實，“不打一絲折扣”。
一周多時間過去了，實際整改效果如何?記者進(jìn)行了調(diào)查。
醫(yī)療信息有所好轉(zhuǎn)
商業(yè)推廣仍待改進(jìn)
調(diào)查組在整改要求中明確表示，從即日起對醫(yī)療、藥品、保健品等相關(guān)商業(yè)推廣活動，進(jìn)行全面清理整頓，對違規(guī)信息一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即下線，對未獲得主管部門批準(zhǔn)資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)不得進(jìn)行商業(yè)推廣。與此同時，還要求改變競價排名機制，提出以信譽度為主要權(quán)重的排名算法并落實到位;對商業(yè)推廣信息逐條加注醒目標(biāo)識，并予以風(fēng)險提示;嚴(yán)格限制商業(yè)推廣信息比例，每頁面不得超過30%。
記者在百度中輸入“滑膜肉瘤”時，發(fā)現(xiàn)該搜索頁面首頁及邊欄的推廣信息均已下線。
在記者以老年人?；嫉摹瓣P(guān)節(jié)炎”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索時，除了首頁右邊欄一則注明“品牌推廣”的藥品廣告之外，一共12條搜索結(jié)果中首尾各出現(xiàn)一條“商業(yè)推廣”鏈接，并有顏色較淺的底色與其他結(jié)果相區(qū)別。該頁面16%的商業(yè)推廣符合整改要求。
然而，當(dāng)記者輸入“整形”時，搜索首頁共17條搜索結(jié)果中，排名前7位的均為有小字注明“商業(yè)推廣”的各類整形機構(gòu)，而且在右邊欄的“商業(yè)推廣”中出現(xiàn)了8條搜索結(jié)果。因此，若統(tǒng)計整個頁面的所有結(jié)果，則推廣信息比例占到了60%，即使不計入右邊欄的“商業(yè)推廣”，直接得到的搜索結(jié)果中推廣信息也占到了41%，超出整改要求規(guī)定的上限。
除了醫(yī)療信息之外，記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，有網(wǎng)民曾經(jīng)在使用搜索引擎尋找裝修公司時發(fā)現(xiàn)，排名前幾頁的結(jié)果都不是當(dāng)前市場認(rèn)可度較高的企業(yè)。因此，記者也對其他與老百姓購物、居家等日常生活的關(guān)鍵詞進(jìn)行了檢索。
_ueditor_page_break_tag_記者輸入“裝修”，結(jié)果也不符合“每頁面不得超過30%”的要求：搜索結(jié)果共17條，最靠前的7條標(biāo)注了“商業(yè)推廣”，但沒有底色與其他結(jié)果相區(qū)別;同時右邊欄有商品廣告及8條“商業(yè)推廣”，整個頁面推廣信息比例超過了一半。
以上搜索結(jié)果，截至記者發(fā)稿前仍未發(fā)生變化。這樣的搜索結(jié)果，不單單是百度一家，360、搜狗等搜索引擎也同樣存在。這表明，盡管聯(lián)合調(diào)查組是對百度作出了整改要求，但其中所涉及的問題恐怕是全行業(yè)的，需要相關(guān)搜索引擎企業(yè)引起高度重視。
搜索引擎責(zé)任缺失
普通群眾難辨真?zhèn)?/strong>
在搜索引擎中，非自然排序的搜索結(jié)果往往會左右信息傳播的有效性，影響公眾獲取信息的準(zhǔn)確性。正如在“魏則西事件”中反映的，處于信息弱勢的普通人就因此而受到了傷害。
“大數(shù)據(jù)時代里數(shù)據(jù)信息海量、快速產(chǎn)生，而搜索引擎則控制了人們獲取信息的入口?！敝腥A全國律師協(xié)會信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專業(yè)委員會秘書長陳際紅表示，不能單純認(rèn)為搜索引擎只是一個普通的信息服務(wù)提供者，更應(yīng)將其視作重要信息基礎(chǔ)設(shè)施，而考慮到其公共服務(wù)的屬性，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的社會責(zé)任，“對于搜索引擎而言，其社會責(zé)任就是保證用戶獲得信息的公平權(quán)利，包括公眾有權(quán)獲得非扭曲、非誤導(dǎo)信息的權(quán)利?！?/p>
北京大學(xué)法學(xué)院民商法教授薛軍也認(rèn)為，處于當(dāng)今的風(fēng)險社會，搜索引擎在提供極大信息檢索便利的同時，其對信息的覆蓋程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)廣告，“以前在傳統(tǒng)廣告中可能存在的風(fēng)險，在信息時代也會被數(shù)倍放大，因此搜索引擎事實上應(yīng)該承擔(dān)起比廣告法所要求的還要更高的責(zé)任?！?/p>_ueditor_page_break_tag_
“九龍治水”責(zé)任不明
法律滯后監(jiān)管乏力
當(dāng)前面對諸如網(wǎng)絡(luò)廣告管理等互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域，還存在著“九龍治水”、條塊分割的政府監(jiān)管問題。就目前而言，包括國家網(wǎng)信辦、工信部、廣電總局、公安部等多個部門都對互聯(lián)網(wǎng)治理承擔(dān)部分職責(zé)，而具體到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域可能遇到具體問題時，各部門監(jiān)管職責(zé)交叉，責(zé)任不夠明確，難以形成監(jiān)管合力。
相關(guān)法律滯后，也是輿論關(guān)注的焦點。搜索引擎推出的“競價排名”商業(yè)模式算不算廣告，前些年已有多名全國政協(xié)委員在兩會期間聯(lián)名建議，將搜索引擎有償推廣服務(wù)盡快納入廣告法統(tǒng)一監(jiān)管。事實上，2015年公布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》就曾經(jīng)寫入“付費搜索結(jié)果”屬于廣告，但這一辦法至今仍未正式實施，造成了監(jiān)管規(guī)定上的空白地帶。
近年來搜索引擎服務(wù)中各類假醫(yī)假藥、虛假廣告、釣魚欺詐、金融詐騙等違法信息泛濫，嚴(yán)重?fù)p害了公眾權(quán)益，逐漸引起各界關(guān)注。有專家表示，搜索引擎向用戶宣傳商品或服務(wù)，并收取相應(yīng)費用，這屬于典型的廣告行為，現(xiàn)行的廣告法能涵蓋這些新興廣告類型，而為平息搜索引擎、民眾對于這一問題的爭議，以便于監(jiān)管，應(yīng)將搜索有償推廣等新媒體廣告形式在廣告法中進(jìn)行明確界定。
同時，也有聲音認(rèn)為，對搜索引擎虛假違法廣告加大處罰力度，對假醫(yī)假藥行為應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。目前正是由于違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其收益，利益驅(qū)動之下才會出現(xiàn)搜索引擎的種種亂象。對于通過搜索引擎有償推廣導(dǎo)致的假醫(yī)假藥等嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益的行為，除了按照廣告法加以處罰外，還必須結(jié)合消費者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律法規(guī)要求搜索引擎服務(wù)商承擔(dān)連帶責(zé)任，而只有從法律上設(shè)置較重的處罰，才能夠起到警示、震懾的作用。
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，互聯(lián)網(wǎng)具有技術(shù)中性，但互聯(lián)網(wǎng)上的商業(yè)活動具有逐利性，“法律本身也要緊追科技進(jìn)步的潮流，消除法律滯后于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的現(xiàn)象?！?/p>
