德國中小企業(yè)之所以具有持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力，主要得益于德國政府在國家戰(zhàn)略方面的高度重視和大力支持。面對(duì)當(dāng)今以科技創(chuàng)新為主體的國際競爭趨勢，深入研究德國中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于增強(qiáng)我國中小企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。

德國作為一個(gè)老牌工業(yè)制造國，在世界經(jīng)濟(jì)中所擁有的重要地位離不開本國中小企業(yè)的貢獻(xiàn)，中小企業(yè)占據(jù)了德國企業(yè)總數(shù)的99.7%，公司凈產(chǎn)值占全國的一半，中小企業(yè)承擔(dān)了德國就業(yè)人數(shù)的70%，富有活力的中小企業(yè)成為德國經(jīng)濟(jì)的重要支柱。德國中小企業(yè)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中之所以能夠取得如此成就，得益于政府的幫助和扶持。

將中小企業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展總體戰(zhàn)略

2006年，德國聯(lián)邦政府制定了《國家高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，體現(xiàn)了德國科技立國的意志，目標(biāo)是確保德國科研水平和經(jīng)濟(jì)競爭力在世界的領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)生物、能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域科技成果的快速轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，德國政府還設(shè)立專項(xiàng)基金，支持研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。2006年，德國聯(lián)邦政府通過了“60億歐元科研發(fā)展計(jì)劃”項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)、生物技術(shù)、航天技術(shù)等領(lǐng)域給予專項(xiàng)資金支持，同時(shí)為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供資金保障。

為中小企業(yè)創(chuàng)新制定專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃

這些計(jì)劃的主要目的在于增強(qiáng)中小企業(yè)科研創(chuàng)新的融資能力，促進(jìn)企業(yè)與院校之間的創(chuàng)新合作。2008年7月，德國公布了中小企業(yè)創(chuàng)新核心計(jì)劃。該計(jì)劃的主要目的在于支持中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作，平均每年資助6000個(gè)項(xiàng)目，總預(yù)算額達(dá)到了4.79億歐元，后來又增加了9億歐元，該項(xiàng)目使很多中小企業(yè)受益。另一項(xiàng)支持德國中小企業(yè)創(chuàng)新的具體計(jì)劃就是歐洲重建基金。該項(xiàng)目是二戰(zhàn)結(jié)束后援助德國復(fù)興的馬歇爾計(jì)劃的產(chǎn)物，由德國重建銀行負(fù)責(zé)。另外一個(gè)扶持德國中小企業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃就是由德國聯(lián)邦教研部負(fù)責(zé)實(shí)施的中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃。該計(jì)劃于2007年正式實(shí)施，到2010年底資助的經(jīng)費(fèi)達(dá)到3億歐元。該項(xiàng)目不僅資助中小企業(yè)在生物、醫(yī)藥等領(lǐng)域，甚至還推動(dòng)中小企業(yè)積極參與新型公共安全服務(wù)、技術(shù)等方面的研發(fā)活動(dòng)。除此以外，德國政府為了在更大程度上縮小東西德國的技術(shù)發(fā)展差異，在2009年還啟動(dòng)了東部創(chuàng)新能力計(jì)劃。該項(xiàng)目主要資助的方向分為兩類：一是應(yīng)用于從基礎(chǔ)研究的成果中為中小企業(yè)挖掘工業(yè)應(yīng)用的項(xiàng)目；二是應(yīng)用于以市場為導(dǎo)向的中小企業(yè)項(xiàng)目。除了聯(lián)邦政府制定的這些中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目外，德國地方政府也制定了一些符合本地實(shí)際的資助中小企業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃。如巴伐利亞州制定的中小企業(yè)扶持計(jì)劃，主要針對(duì)本州新材料、航空航天、機(jī)械等領(lǐng)域的中小企業(yè)，支持資助資金額度為10億歐元。還有“巴州突破計(jì)劃”，該計(jì)劃的項(xiàng)目資金總額為10億歐元，主要支持教育與創(chuàng)新，涉及能源、信息安全等技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)。無論德國聯(lián)邦政府還是地方各州的這些中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目都具有很強(qiáng)的針對(duì)性和目的性，為德國中小企業(yè)創(chuàng)新提供了資金保障。

為中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供平臺(tái)

1988年，德國成立了“聯(lián)邦高科技和創(chuàng)業(yè)園區(qū)協(xié)會(huì)”，專門負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)工作，為中小企業(yè)提供服務(wù)。該機(jī)構(gòu)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是獨(dú)立于政府之外，主要職責(zé)有：以孵化高科技中小企業(yè)為核心，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；通過質(zhì)量檢測體系跟蹤和檢測各個(gè)高科技園區(qū)的效率等。德國科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心的管理機(jī)構(gòu)均為企業(yè)化運(yùn)營的管理公司，為進(jìn)入園區(qū)的中小企業(yè)提供技術(shù)、管理等咨詢，提供企業(yè)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)，等等?！奥?lián)邦高科技和創(chuàng)業(yè)園區(qū)協(xié)會(huì)”對(duì)德國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)功能。

為中小企業(yè)創(chuàng)新提供制度保障

德國執(zhí)行和完善職業(yè)教育制度，為中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行人力資源培養(yǎng)。具體包括：對(duì)有職業(yè)培訓(xùn)意愿的年輕人提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)；提高職業(yè)教育的地位，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)歷與學(xué)術(shù)研究型學(xué)歷的地位平等；支持企業(yè)員工實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育，并鼓勵(lì)更多青年赴國外進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；為中小企業(yè)吸收國外技術(shù)人才提供信息并創(chuàng)造更安全和穩(wěn)定的法律環(huán)境。

積極制定相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與市場的有機(jī)結(jié)合。如：德國為推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，相繼頒布了《德國電子簽名框架條件法》《電子郵件法》等一系列配套法律法規(guī)。與此同時(shí)，還實(shí)施了反官僚主義法，以法律形式規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理行為，簡化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中過分繁雜的管理辦法和規(guī)定，消除對(duì)中小企業(yè)的束縛，如：德國聯(lián)邦政府承諾實(shí)行“一進(jìn)一出”原則，即新推出一項(xiàng)管理措施，如可能增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，則必須在一年內(nèi)廢除其他的管理法規(guī)使企業(yè)的負(fù)擔(dān)得到一定程度的平衡；簡化對(duì)小微企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求和解除其報(bào)送各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的強(qiáng)制性規(guī)定；在稅收方面出臺(tái)一些優(yōu)惠，主要是在稅收申報(bào)和監(jiān)管方面簡化流程，如縮短稅務(wù)檔案的保存期限、提高納稅門檻、接受電子財(cái)務(wù)文檔作為業(yè)務(wù)經(jīng)營憑據(jù)，等等。

建立中小企業(yè)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)靠自己的創(chuàng)新贏得了市場份額，并以此進(jìn)一步創(chuàng)新。一旦知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭到侵害，那么這個(gè)市場規(guī)則就會(huì)被打破，企業(yè)創(chuàng)新就會(huì)受到抑制，以致企業(yè)失去創(chuàng)新的動(dòng)力。德國政府注重協(xié)調(diào)大企業(yè)與中小企業(yè)之間的關(guān)系，使大企業(yè)與中小企業(yè)逐漸形成了互利合作的供應(yīng)商合作關(guān)系，也使中小企業(yè)憑借自己的專有技術(shù)融入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了德國大企業(yè)的全球化戰(zhàn)略實(shí)施，為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新提供了基本動(dòng)力。

德國從中央到地方建立相關(guān)的幫扶制度。比如：德國各地工商業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)為其中小企業(yè)會(huì)員出謀劃策；從德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署到法蘭克福市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，德國聯(lián)邦、聯(lián)邦州以及各城市等都設(shè)立了類似經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織為中小企業(yè)投資提供咨詢，以及幫助其建立海外市場聯(lián)系；各級(jí)政府和組織鼓勵(lì)和支持社會(huì)特別是青年人創(chuàng)業(yè)，同時(shí)還重視現(xiàn)有中小企業(yè)接班人的培養(yǎng)，等等。