虛商難逃實(shí)名制“緊箍咒”違規(guī)屢禁不止,分享通信被暫停核配碼號(hào)資源,或面臨經(jīng)營壓力.

8月5日，工信部公布了對(duì)虛擬運(yùn)營商（以下簡(jiǎn)稱“虛商”）實(shí)名制落實(shí)情況的抽查暗訪報(bào)告。報(bào)告顯示，抽查網(wǎng)點(diǎn)有三分之一存在違規(guī)，其中15家轉(zhuǎn)售企業(yè)被暗訪網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為，包括分享通信、巴士在線、蘇州蝸牛、愛施德等用戶量在百萬級(jí)以上的大型移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)。

值得注意的是，分享通信因?yàn)樵谛氯刖W(wǎng)用戶及在網(wǎng)用戶登記信息合規(guī)抽測(cè)中均被發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱“工信部”）要求相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)暫停向其核配移動(dòng)轉(zhuǎn)售碼號(hào)資源。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為， 對(duì)虛商暫停核配碼號(hào)資源，意味著企業(yè)業(yè)務(wù)暫停，現(xiàn)在市場(chǎng)仍然處于開拓期，沒了碼號(hào)資源意味著已經(jīng)殺到了戰(zhàn)場(chǎng)卻沒有炮彈，將會(huì)給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營壓力。

三分之一仍存違規(guī)行為

據(jù)悉，7月工信部組織了對(duì)虛商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作的暗訪，并對(duì)部分虛商在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率進(jìn)行數(shù)據(jù)抽測(cè)。

近日工信部公布的報(bào)告顯示，本次工信部共暗訪了26家轉(zhuǎn)售企業(yè)的營銷網(wǎng)點(diǎn)109個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)，違規(guī)比為33.9%，比2016年1月份抽查的比例降低了11個(gè)百分點(diǎn)。分享通信、巴士在線、海航信息、貴陽朗瑪、話機(jī)世界、中興視通、蘇州蝸牛、國美極信、蘇寧互聯(lián)、銀盛電子、愛施德、京東、鵬博士、遠(yuǎn)特通信、連連科技等15家轉(zhuǎn)售企業(yè)被暗訪網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為。

另外，工信部還對(duì)在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率進(jìn)行了抽測(cè)，并使用“電話用戶實(shí)名登記數(shù)據(jù)檢測(cè)工具”及與“全國公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)。共抽測(cè)八家虛商，其中分享通信實(shí)名登記信息合規(guī)率為91.30%，話機(jī)世界為95.48%，遠(yuǎn)特通信為95.95%，迪信通為96.46%，海航信息為98.28%，蘇州蝸牛為99.53%，小米科技為99.59%，愛施德為99.73%。

從2015年9月開始，工信部對(duì)于電話實(shí)名制的管理開始趨嚴(yán)趨緊；今年5月，工信部更是發(fā)出“史上最嚴(yán)電話實(shí)名制”，要求各電信企業(yè)在2016年12月31日前實(shí)名率要達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。

針對(duì)虛商號(hào)碼垃圾短信、騷擾電話、電信詐騙頻發(fā)等問題，早在今年4月底，工信部便發(fā)出通知，要求虛商在一個(gè)月內(nèi)對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。從目前工信部公布的結(jié)果來看，虛商實(shí)名制仍然是一個(gè)問題。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)名制對(duì)虛商的發(fā)展其實(shí)是一件好事?！皩?shí)名制問題是目前虛商發(fā)展面臨的首要任務(wù)，此次工信部的抽查既表明了國家對(duì)虛商發(fā)展的重視，也是給轉(zhuǎn)售企業(yè)在敲打警鐘?！敝袊摂M運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

分享通信合格率最低 暫停轉(zhuǎn)售碼號(hào)資源

值得注意的是在此次工信部的抽查暗訪報(bào)告中，分享通信是唯一一家被點(diǎn)名要求予以處罰的企業(yè)。

暗訪報(bào)告稱，針對(duì)暗訪和抽測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局近日下發(fā)了整改通知，要求對(duì)實(shí)名制違法違規(guī)行為立即進(jìn)行整改，對(duì)新入網(wǎng)用戶存在實(shí)名登記違規(guī)行為的虛擬運(yùn)營商提出通報(bào)批評(píng)，并要求對(duì)相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人、違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

而分享通信因?yàn)樵谛氯刖W(wǎng)用戶及在網(wǎng)用戶登記信息合規(guī)抽測(cè)中均被發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，工信部要求相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)暫停向其核配移動(dòng)轉(zhuǎn)售碼號(hào)資源。

據(jù)上述抽測(cè)結(jié)果，抽測(cè)八家虛商中分享通信實(shí)名登記信息合規(guī)率為91.30%，是八家虛商中合規(guī)率最低的一家企業(yè)。

根據(jù)報(bào)告中“繼續(xù)暫?！钡拇朕o，可知此前便已經(jīng)暫停向分享通信核配碼號(hào)資源。然而記者檢索工信部網(wǎng)站，并未發(fā)現(xiàn)此前有對(duì)分享通信暫停碼號(hào)資源的處罰。但在工信部4月28日發(fā)出的《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》中表示，在落實(shí)電話用戶實(shí)名登記等工作的要求中，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)、社會(huì)舉報(bào)存在違法違規(guī)行為，視違法違規(guī)程度，依法采取責(zé)令整改、停止擴(kuò)大經(jīng)營范圍、停止發(fā)展新用戶、予以行政處罰等措施。拒不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的，將在正式商用申請(qǐng)審批過程中作為重要考量因素。

不過在5月工信部關(guān)停涉違法犯罪的14萬余個(gè)電話號(hào)碼中，分享通信有8875個(gè)；在4月，分享通信曾因中央電視臺(tái)新聞?lì)l道報(bào)道的“失控的170號(hào)段”被工信部約談；在2015年9月，分享通信因170號(hào)段垃圾短信問題被工信部約談。

8月11日，分享通信在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)并未正面回復(fù)基礎(chǔ)運(yùn)營商是否已經(jīng)暫停對(duì)其核配碼號(hào)資源?！艾F(xiàn)在某些網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)了問題，分享通信集團(tuán)第一時(shí)間做出反應(yīng)，開展自查自糾，并成立專門執(zhí)行小組。而且從5月份開始，已經(jīng)陸續(xù)在全國開展打擊黑卡的活動(dòng)。并且采用人臉識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)名制登記，核驗(yàn)用戶人證一致性百分之九十的工作已經(jīng)交由機(jī)器自動(dòng)處理，效率提升了上百倍?！?/p>

鄒學(xué)勇表示，對(duì)虛商暫停核配碼號(hào)資源，意味著企業(yè)業(yè)務(wù)暫停，現(xiàn)在市場(chǎng)仍然處于開拓期，沒了碼號(hào)資源意味著已經(jīng)殺到了戰(zhàn)場(chǎng)卻沒有炮彈，將會(huì)給企業(yè)帶來巨大壓力?！皩?shí)名制”落實(shí)是管理問題，碼號(hào)資源分配是虛商企業(yè)的權(quán)益問題，按道理不應(yīng)該因?yàn)檫@一事件而暫停核配虛商的碼號(hào)資源?！?/p>

違規(guī)現(xiàn)象或與分銷模式有關(guān)

雖然工信部對(duì)實(shí)名制的要求越發(fā)嚴(yán)格，各大虛商也加大了整治力度，但虛商似乎仍然難以逃脫實(shí)名制問題這一“緊箍咒”。

“目前實(shí)名制登記落實(shí)問題較大的，其實(shí)是獲得牌照比較早、用戶量比較大的一些虛商?！?月9日，遠(yuǎn)特通信直銷部總監(jiān)張敏在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“在2014年到2015年虛商發(fā)展的初期階段，并沒有強(qiáng)調(diào)必須要實(shí)名制；另外在購買虛商卡號(hào)的用戶觀念中，他們就認(rèn)為170的號(hào)碼是不需要實(shí)名制認(rèn)證的。這些早期就發(fā)展了大量用戶的轉(zhuǎn)售企業(yè)在后期再進(jìn)行實(shí)名制難度就比較大?！?/p>

從2013年底到2015年年底，工信部共分五個(gè)批次對(duì)42家企業(yè)發(fā)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)批文。截至目前41家企業(yè)已經(jīng)開展業(yè)務(wù)，其中有七家企業(yè)用戶數(shù)已經(jīng)突破百萬，其中包括蝸牛移動(dòng)、分享通信、遠(yuǎn)特通信、迪信通等。

記者通過QQ渠道聯(lián)系了數(shù)位移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)的代理商，他們均表示現(xiàn)在實(shí)名認(rèn)證非常嚴(yán)，“不實(shí)名認(rèn)證的就不能賣”。但之后有一位代理商對(duì)記者松口說道：“規(guī)定是死的，人是活的，實(shí)名認(rèn)證也只是走個(gè)形式，看你怎么做了?！钡洳⑽赐嘎毒唧w如何操作。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，目前各大虛商對(duì)實(shí)名制的要求都已經(jīng)非常嚴(yán)格了，但工信部暗訪抽查采用的是釣魚執(zhí)法，部門下面的分銷代理商可能會(huì)存在問題?！胺咒N成本比自營線下門店的成本小，而且分銷能夠迅速擴(kuò)張市場(chǎng)。但對(duì)線下分銷渠道的管控從來都是難題?！?/p>

蝸牛移動(dòng)公關(guān)部門對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示：“這次在工信部的調(diào)研中，我們的線下渠道其實(shí)是沒有查到非實(shí)名制問題。檢查中發(fā)現(xiàn)線上銷售環(huán)節(jié)有個(gè)別快遞人員沒有按照流程對(duì)簽收的用戶進(jìn)行身份證信息的核對(duì)。目前已根據(jù)相關(guān)情況，針對(duì)線上銷售流程進(jìn)行調(diào)整，用戶在收到免卡后，需要通過蝸牛移動(dòng)微信服務(wù)號(hào)或免商店APP，進(jìn)行身份認(rèn)證并激活方可使用，杜絕快遞環(huán)節(jié)的疏漏?！?/p>

鄒學(xué)勇認(rèn)為，由于虛商以前并沒有要求實(shí)名制，現(xiàn)在要全面實(shí)現(xiàn)實(shí)名制，一方面是實(shí)名制成本比較大，另一方面虛商在實(shí)名制認(rèn)證上缺乏既有的經(jīng)驗(yàn)，需要給予一定的時(shí)間去全面落實(shí)實(shí)名制。而遠(yuǎn)特通信CEO王磊也表示：市場(chǎng)和用戶都需要一個(gè)接受和改變的過程。