《中國經(jīng)濟周刊》記者 曹煦 | 北京報道
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第28期)
責編：趙澤
日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會議，審議通過了《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》。會議特別強調(diào)，年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，是深化國有企業(yè)改革的一個重要內(nèi)容。
始自上世紀90年代初的公司制改制，被視為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的第一步。多年實踐證明，這一改革有利于明確國企的所有權(quán)歸屬問題，推動了股份制改革、混合所有制改革等一系列后續(xù)改革的進行，幫助國企真正成為市場經(jīng)濟主體并極大提升了國企的內(nèi)部治理水平。
在國企改革全面深化落地的2017年，10余萬國有企業(yè)將全面進入公司制時代。
公司制改革：全面提速 并非終點
中央深改組的“決定”并非決策層首次明確公司制改革的時間表。2017年3月的政府工作報告就提出，“今年要基本完成公司制改革?！?月，國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》也有相同要求。
國有企業(yè)公司制改革，主要是指將傳統(tǒng)國企改組為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、規(guī)范的公司制企業(yè)。早在1993年11月，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首次提出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。”國企公司制改革自此起步，至今已開展20多年。
“公司制改革是本輪國企改革的基礎性和前置性改革，可以明確企業(yè)的股權(quán)關(guān)系、規(guī)范國有企業(yè)的董事會建設、完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、落實以管資本為主的國資監(jiān)管改革。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《中國經(jīng)濟周刊》表示。
在本輪國企改革大潮中，公司制改革已全面提速。國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達到92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到68%。其中，東方電氣、中廣核、上海貝爾3家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國鐵建、中國航信、華僑城集團等7家中央企業(yè)二級及以下子企業(yè)全面完成改制。
省級層面，各省份國資委監(jiān)管企業(yè)改制面已超過90%，其中吉林、江蘇、遼寧等19個省份國資委所監(jiān)管一級企業(yè)全部完成公司制改制。
公司制改革以后，國企改革任務依然艱巨。在李錦看來，國有企業(yè)公司制改革不是追求形式上由“某某廠”變成“某某有限責任公司”“某某股份有限公司”，而是要在運行機制上做出實際改變。
“公司制改革的完善是一個動態(tài)的過程，有起點，卻沒有終點。”李錦告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“從實踐看，很多國企現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，存在權(quán)責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題，一些企業(yè)董事會形同虛設。”
中國誠通是國資委首批建設規(guī)范董事會試點企業(yè)和首家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點企業(yè)，其董事長馬正武的體會是：要以有效制衡公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場經(jīng)營機制為核心，來加快中央企業(yè)層面的公司制改革。
國有資產(chǎn)評估和交易將是公司制改革中需要注意的問題。北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，公司制企業(yè)對于出資人來說是按照出資額度和比例承擔有限責任，因此，改制時必須對國有資產(chǎn)進行評估。如果改成股份制企業(yè)，還可能涉及國有股出售問題。“需要按照市場游戲規(guī)則進行，尤其要強調(diào)透明、公開競價、引進有實力的投資機構(gòu)?！?/p>
公司制改革的實操難點：債權(quán)債務、法律糾紛、人員安置
在央企總部層面，公司制改革還有很大潛力。有消息稱，目前國資委監(jiān)管的101家央企中，已經(jīng)完成集團層面改革的央企數(shù)量不超過50家。除此之外，還有大量的央企二三級企業(yè)尚未進行公司制改制。這些“現(xiàn)狀”，與央企的“前世今生”有密切關(guān)系。
目前在101家央企名錄中，不乏“某某研究院”“某某總局”這樣的央企名稱，其前身多為科研院所或政府部門。很多能源、軍工類央企當年脫胎自國家部委，甚至很多本身就是部委。這些單位雖然早已轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但在漫長的歷史沿革中，無論是內(nèi)部治理還是企業(yè)文化，都有深深的機關(guān)事業(yè)單位烙印，甚至企業(yè)內(nèi)部還存在大量事業(yè)單位。在一些央企內(nèi)部，至今依然能看到“機關(guān)服務中心”“離退休干部局”這種體制色彩濃厚的職能部門。
這些“癥狀”可以理解為當年政企分開過程中遺留下來的制度問題。更為關(guān)鍵的是，這類央企內(nèi)部往往存在一些經(jīng)營比較困難、歷史包袱沉重的二三級企業(yè)，面臨著債權(quán)債務、法律糾紛、人員安置等許多歷史遺留問題，而這些恰恰成為制約公司制改革的難點。
比如在某電子信息通信類央企的二級公司里，既有平均年齡不到30歲、碩士以上學歷超過80%、從事前沿科技的“高新”企業(yè)，也有平均年齡接近50歲、依靠出租物業(yè)為生的“老弱”企業(yè)。
“在新公司推什么都容易，在老公司干點什么都難，很難一個尺度管理?！? 該央企改革辦人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“就連身份都不一樣，后來的年輕人都是簽合同，老同志很多轉(zhuǎn)制前就在這里，有的還是事業(yè)編制?！?/p>
“從實踐層面看，越是一些老國企，歷史遺留下來的糾紛或問題就越多，很多是制度性的，要在短時間內(nèi)有效解決非常不易?！睘槎嗉已肫髲氖逻^咨詢的中智人力資源管理咨詢公司總監(jiān)孟現(xiàn)富向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說。
債務顯然是所有亟須解決問題的核心。在中國誠通董事長馬正武看來，(公司制改革)要在統(tǒng)籌考慮債務和人員安置的前提下，加快僵尸企業(yè)的出清和困難企業(yè)的解決，重點還是解決金融債務的問題。“解決金融債務的問題要堅持市場化、法治化，堅持風險不外溢，但是在執(zhí)行上，政府部門的協(xié)調(diào)推動很重要。”
盡管任務艱巨，但可以預見的是，在決策層的時間表和路線圖下，國企全面進入公司制時代將只是時間問題?！吨袊?jīng)濟周刊》記者注意到，監(jiān)管層在資產(chǎn)評估和清理過程中，相應提供一部分優(yōu)惠的稅收政策給企業(yè)，用來鼓勵其加快整體公司制改革的進程。
面對外部的“胡蘿卜加大棒”，和內(nèi)部的改革訴求，央企沒有理由懈怠。國家電力投資集團公司董事長、黨組書記王炳華表示，國家電投有望在國資委統(tǒng)一要求的改革時間節(jié)點前完成集團層面公司制改革的任務，甚至有希望在十九大召開前完成?！艾F(xiàn)在正是推動集團層面公司制改革的最好時機?！?/p>
