中經(jīng)聯(lián)播訊（黃飛虎）被譽(yù)為沿途各地插上騰飛翅膀的南北大通道234國(guó)道起至河北省興隆縣，經(jīng)河北省易縣、滿城、順平、唐縣、曲陽(yáng)、行唐、靈壽、鹿泉、贊皇、武安、涉縣等十二個(gè)市縣進(jìn)入河南，終至廣東省陽(yáng)江市。但就是這樣一條至關(guān)重要的大通道，卻在河北涉縣段卡了殼，路基施工招投標(biāo)陷入紛爭(zhēng)，本已中標(biāo)旋又被取消的宜春通達(dá)路橋建設(shè)有限公司向媒體公布41頁(yè)投訴書(shū)質(zhì)疑廢標(biāo)違法。

招標(biāo)代理公司應(yīng)招標(biāo)人要求“重新評(píng)審”

2018年8月20日，以河北涉縣交通建設(shè)有限公司為招標(biāo)人（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)人）、河北宏信招標(biāo)有限公司為招標(biāo)代理公司（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)代理公司）對(duì)河北省涉縣“國(guó)道G234涉縣段（含繞城）經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路工程路基施工-LJ-10標(biāo)段”進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。宜春通達(dá)路橋建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱宜春通達(dá)）、中交二公局第六工程有限公司、福建金通建設(shè)集團(tuán)有限公司等參與投標(biāo)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審、招標(biāo)人復(fù)審，宜春通達(dá)以9867萬(wàn)元、低于第二候選人563萬(wàn)元的報(bào)價(jià)被確定為第一中標(biāo)候選人。2018年8月27日，招標(biāo)人及招標(biāo)代理公司在《河北省公共資源交易中心》網(wǎng)站對(duì)第一、二、三中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，8月29日公示期滿，相關(guān)各方未提出異議。

8月30日，信心滿滿的宜春通達(dá)卻在另一網(wǎng)站《河北省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)》看到招標(biāo)人及招標(biāo)代理公司發(fā)布的更正公告，第一中標(biāo)候選人變更為中交二公局第六工程有限公司，宜春通達(dá)被否決，理由為“投標(biāo)文件第二信封已標(biāo)價(jià)工程量清單與招標(biāo)文件給定的不符”。爭(zhēng)議由此發(fā)端。

招標(biāo)代理公司在回應(yīng)宜春通達(dá)向媒體的投訴時(shí)介紹：招標(biāo)人在收到本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告后，發(fā)現(xiàn)宜春通達(dá)投標(biāo)文件第二信封的已標(biāo)價(jià)工程量清單的內(nèi)容及格式與招標(biāo)人給定的固化清單不一致，要求對(duì)此重新進(jìn)行評(píng)審?；貞?yīng)沒(méi)有說(shuō)明招標(biāo)人是在何時(shí)要求“重新評(píng)審”。?

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宜春通達(dá)：“這是工程量清單，上面是我們的，下面是招標(biāo)文件給定的，問(wèn)題就出在這張表上”

回應(yīng)稱：我公司于2018年8月29日組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)這一情況重新進(jìn)行了評(píng)審。一致確認(rèn)：宜春通達(dá)投標(biāo)文件第二信封的已標(biāo)價(jià)工程量清單的部份內(nèi)容、格式及運(yùn)算公式與招標(biāo)人給定的固化清單不一致。不滿足本項(xiàng)目招標(biāo)文件第三章評(píng)標(biāo)辦法中第二信封評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)第（7）條的規(guī)定，其投標(biāo)文件無(wú)效。中標(biāo)人依次遞補(bǔ)。

這個(gè)“無(wú)效”的投標(biāo)文件為何在評(píng)審、復(fù)審時(shí)被判定為有效并被確定為第一中標(biāo)候選人，卻是在“被要求”重新評(píng)審時(shí)才認(rèn)定為“無(wú)效”呢？回應(yīng)沒(méi)有對(duì)此予以說(shuō)明。

涉縣交通建設(shè)有限公司和涉縣交通局分別回應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播。涉縣交通建設(shè)有限公司回應(yīng)：宜春通達(dá)在中標(biāo)后又被廢標(biāo)，是經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議認(rèn)定不符合中標(biāo)人條件。涉縣交通局回應(yīng)：對(duì)該項(xiàng)目我局將依法依規(guī)全程履行行政監(jiān)督職能。

“重新評(píng)審”遭41頁(yè)投訴書(shū)質(zhì)疑

對(duì)于中標(biāo)旋又被廢標(biāo)，宜春通達(dá)無(wú)論如何想不通，先后向招標(biāo)人和招標(biāo)代理公司申訴無(wú)果。2018年9月18日，宜春通達(dá)向河北省邯鄲市交通局、同時(shí)提交給媒體長(zhǎng)達(dá)41的投訴書(shū)質(zhì)疑廢標(biāo)違法：

一、公示無(wú)異議、期滿后否決投標(biāo)違法

宜春通達(dá)認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第55條和《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第54條均規(guī)定，作為第一中標(biāo)候選人，公示期間沒(méi)有任何單位提出異議，公示期滿后只有出現(xiàn)中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形之一的，才可依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。只要排名第一的中標(biāo)候選人沒(méi)有出現(xiàn)上述規(guī)定的情形，其投標(biāo)就不能被否決。所謂重新評(píng)審、廢標(biāo)程序違法。

二、投標(biāo)文件細(xì)微偏差屬于可澄清、說(shuō)明和修正的范圍，不屬于被否決的法定情形?！皬U標(biāo)”實(shí)體違法。

《招標(biāo)文件》第三章評(píng)標(biāo)辦法第3.4.3條的規(guī)定：在招標(biāo)人給定的工程量清單中多報(bào)了某個(gè)工程子目的單價(jià)、合價(jià)或總額價(jià)，或所報(bào)單價(jià)、合價(jià)或總額價(jià)增加了報(bào)價(jià)范圍，則從投標(biāo)報(bào)價(jià)中扣除多報(bào)的工程子目報(bào)價(jià)或工程子目報(bào)價(jià)中增加了報(bào)價(jià)范圍的部分報(bào)價(jià)。當(dāng)單價(jià)與數(shù)量的乘積與合價(jià)（金額）雖然一致，但投標(biāo)人修改了該子目的工程數(shù)量，則其合價(jià)按招標(biāo)人給定的工程數(shù)量乘以投標(biāo)人所報(bào)單價(jià)予以修正。宜春通達(dá)以此論證自己的主張，認(rèn)為其投標(biāo)文件“第二信封的已標(biāo)價(jià)工程量清單的內(nèi)容及格式與招標(biāo)人給定的固化清單不一致”恰恰屬于上述可澄清、說(shuō)明和修正的范圍，是完全可以通過(guò)扣除和修正的方法予以解決的，并且修正后不影響宜春通達(dá)的得分和排名，更不屬于被否決的法定情形。

為證明自己的主張，宜春通達(dá)還列舉了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中關(guān)于“投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知該投標(biāo)人”、“對(duì)于投標(biāo)文件存在的偏差，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，依法判定其屬于重大偏差還是細(xì)微偏差。由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法前后內(nèi)容不一致或者部分條款存在易引起歧義、模糊的文字，導(dǎo)致難以界定投標(biāo)文件偏差的性質(zhì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有利于投標(biāo)人的原則進(jìn)行處理”等一系列法規(guī)依據(jù)。

宜春通達(dá)認(rèn)為自己的投標(biāo)文件是按照交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》給定的格式填寫的，雖然在投標(biāo)文件中多報(bào)、多列了101通則、102工程管理、103臨時(shí)工程與設(shè)施三行，但101-1一行并未將合價(jià)計(jì)入總價(jià)。102工程管理、103臨時(shí)工程只是增加了子目，但此二子目既未填寫數(shù)量，也未填寫價(jià)格。此三行的修改，對(duì)投標(biāo)總價(jià)沒(méi)有任何影響。

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第 (3)項(xiàng)規(guī)定：當(dāng)單價(jià)與數(shù)量的乘積與合價(jià)（金額）雖然一致，但投標(biāo)人修改了該子目的工程數(shù)量，則其合價(jià)按招標(biāo)人給定的工程數(shù)量乘以投標(biāo)人所報(bào)單價(jià)予以修正。宜春通達(dá)認(rèn)為，其雖然將投標(biāo)文件中103-2中臨時(shí)占地的單位、數(shù)量進(jìn)行了修改，但對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)不造成任何影響，而且這種修改是按照招標(biāo)人提供的圖紙面積填寫的，屬于“含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤”，是完全可以通過(guò)澄清、說(shuō)明來(lái)修正的。招標(biāo)人和評(píng)委公示前將其界定為細(xì)微偏差，因投標(biāo)文件存在問(wèn)題所涉及的內(nèi)容不屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不應(yīng)當(dāng)被否決。

三、“否決”疑點(diǎn)重重

面對(duì)中標(biāo)旋又被廢標(biāo)，宜春通達(dá)在向有關(guān)部提交的投訴書(shū)中提出洋洋灑灑十大疑問(wèn)。

招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)前是協(xié)助評(píng)標(biāo)，難道說(shuō)在對(duì)各類偏差進(jìn)行匯總時(shí)，對(duì)投訴人投標(biāo)足以被否決的“重大“偏差竟然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)？

即使招標(biāo)人對(duì)足以被否決的重大偏差沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，評(píng)委會(huì)難道也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)？招標(biāo)人、專家評(píng)委評(píng)的是什么？審的又是什么？

否決投訴人投標(biāo)是招標(biāo)人提起的。招標(biāo)人既是評(píng)標(biāo)前的協(xié)助者，也是評(píng)委會(huì)的組成人員，難道評(píng)標(biāo)前、評(píng)標(biāo)中、評(píng)標(biāo)后、公示前、公示中都對(duì)一目了然的已標(biāo)價(jià)工程量清單的內(nèi)容及格式與招標(biāo)文件存在的所謂“重大偏差”就都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)嗎？還是這之前的所有評(píng)審過(guò)程，招標(biāo)人與評(píng)委會(huì)都一致認(rèn)為投訴人的問(wèn)題不是實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，甚至是連澄清、說(shuō)明都不需要的細(xì)微偏差呢？

根據(jù)《細(xì)則》第33條規(guī)定，招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后，只能對(duì)形式進(jìn)行審查，可為何招標(biāo)人故意違反法規(guī)規(guī)定，執(zhí)意對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審查呢？

《辦法》第53條規(guī)定，公示期間只有投標(biāo)人和利害關(guān)系人可對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議，招標(biāo)人只有回復(fù)異議的義務(wù)，沒(méi)有提出異議的權(quán)利。招標(biāo)人對(duì)此也是心知肚明，但卻冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)去做自己本不該做的事，用意何在呢？

招標(biāo)人在于法無(wú)據(jù)的情形下，一夜之間召集評(píng)委倉(cāng)促組織重新評(píng)審，搶在公示期滿次日發(fā)布更正公告，將幾天前的評(píng)審結(jié)果推翻，這種急切的心情為了啥？是什么力量能在一夜之間給予這些人這么大的權(quán)力？就為了給國(guó)家“增加”560多萬(wàn)元的工程報(bào)價(jià)嗎？

投標(biāo)評(píng)審時(shí)招標(biāo)人和專家評(píng)委均將其界定為細(xì)微偏差，為何一夜之間放大成重大了呢？

招標(biāo)人明知投訴人不存在被廢標(biāo)的法定情形，為何要執(zhí)意將第二中標(biāo)候選人推到首位呢？

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的媒體上發(fā)布公示公告，為何第一次與第二次發(fā)布公示公告不在同一個(gè)媒體呢？

“對(duì)這些疑問(wèn)我們也請(qǐng)教了很多專家，試圖找到法規(guī)依據(jù)說(shuō)服自己，心平氣和地接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)。但半個(gè)多月來(lái)沒(méi)有找到”。宜春通達(dá)在接受采訪時(shí)說(shuō)。

談事說(shuō)理，以法為鑒。業(yè)內(nèi)專家如何評(píng)判糾紛雙方主張？本案最終將如何結(jié)局？中經(jīng)聯(lián)播將予以追蹤報(bào)道。

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