安倍政府要對外商投資進行大調(diào)整。
中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播北京10月7日電（江齊心）據(jù)日媒報道，日本政府計劃抬高外資對日本企業(yè)投資的審核門檻，尤其在涉及國家安全的航空航天、核能源領(lǐng)域?qū)⒙氏葘嵭行乱?guī)。據(jù)悉，相關(guān)修訂草案已提交于10月4日正式開啟的第200屆臨時國會商討。
一旦通過，將是日本政府自1980年來，首次對外資限制進行全面調(diào)整。
與此同時，在第200屆臨時國會開幕式上，日本首相安倍晉三還在眾議院發(fā)表了施政演說。在涉及內(nèi)政方面，他呼吁“國會議員切實討論修憲、東日本大地震地區(qū)重建等問題，履行對國民的責任”。在外交方面，安倍明確表示，將力爭盡早解決與俄羅斯的領(lǐng)土問題（即北方四島的歸屬），與俄羅斯簽署和平條約。同時，在把韓國列為重要鄰國地位的同時，安倍要求韓方“遵守國家之間的約定”，明確認定在原被征勞工問題上韓國違背《日韓請求權(quán)協(xié)定》的立場。因此，對于由此觸發(fā)的日韓貿(mào)易摩擦問題，安倍政府依舊態(tài)度強硬。
提高審核門檻
據(jù)匿名國會議員介紹，日本政府正打算進一步修訂《外匯與外國貿(mào)易法》。而修訂后最大的變化是，原本外商投資者在獲取日本涉及“國家安全”的上市公司10%以上的股份或取得日本非上市公司的任意股份之時，有義務提前向日本政府申報。修訂后的新法計劃將此前定為已發(fā)行股票數(shù)10%以上的審門檻準下調(diào)至1%以上。這就意味著，凡是涉及在武器制造生產(chǎn)、航空航天產(chǎn)業(yè)等日本政府認定的“國家安全”領(lǐng)域的收并購，都將事先向日本政府相關(guān)部門提交審核。
此外，新規(guī)還規(guī)定，當外國股東出現(xiàn)解散董事會、出售企業(yè)核心資產(chǎn)等對于涉及“國家安全”的上市公司未來發(fā)展起到至關(guān)重要影響的意向時，也必須事前向日本政府申報。據(jù)悉，調(diào)整后的新規(guī)將于2020年起執(zhí)行。
不過，據(jù)上述眾議員透露，在不涉及“國家安全”領(lǐng)域的收并購中，安倍政府將出臺舉措，簡化收并購等流程，放寬限制，鼓勵外資進入。比如，以純粹的資金管理進行投資之際，即使是對特定行業(yè)的投資，或?qū)⒋蠓s短需要的30天的審查時間，或免除審查，尋求減輕投資者的負擔。
早在2008年，對于試圖增持擁有核電站業(yè)務的日本電源開發(fā)株式會社股票的英國投資基金，日本曾依據(jù)《外匯和外國貿(mào)易法》叫停該計劃。
其實，這不是日本政府第一次流露出在涉及“國家安全”領(lǐng)域?qū)ν赓Y提高審核門檻的意向了。早在5月底，日本財務省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等宣布，針對外商投資將以信息科技（IT）和通信為重點，新增20個限制行業(yè)，包括集成電路、半導體制造、手機、軟件開發(fā)、電腦、互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)等20個新增領(lǐng)域。該調(diào)整已于8月1日起執(zhí)行。而此前日本的《外匯及外國貿(mào)易法》僅將軍事武器、飛機、核能等制造業(yè)界定為受管制的外商投資領(lǐng)域。
步歐美后塵？
在出臺限制外商投資政策方面，已有不少國家和地區(qū)走在日本之前。
2018年8月13日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《外國投資風險評估現(xiàn)代化法案》，該法案對美國外國投資委員會（CFIUS）進行改革，擴充其管轄權(quán)，修訂了審查程序。目前，特朗普政府已經(jīng)開啟包括27個行業(yè)的試點計劃，涵蓋飛機制造、飛機引擎和零部件制造、電腦存儲設備、無線通信設備、生物技術(shù)研發(fā)、半導體和相關(guān)設備制造等領(lǐng)域。
2018年12月，德國政府通過《對外貿(mào)易和支付法案》的修定案，將歐盟外資金對德國敏感領(lǐng)域企業(yè)的并購審查門檻從25%降低到10%，重點審核領(lǐng)域包括IT、發(fā)電站、供電網(wǎng)、醫(yī)院信息系統(tǒng)、航空、金融、鐵路交通以及軟件工程等。
2019年1月，韓國出臺《根除產(chǎn)業(yè)技術(shù)泄露對策》，外資收購AI、新材料等領(lǐng)域有核心技術(shù)的韓國企業(yè)必需經(jīng)過審查。2019年3月，歐盟通過了歐盟外資審查框架法案，這是歐盟首部外資審查法案，主要限制外資對關(guān)鍵領(lǐng)域的并購，防止關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)外流。此外，法國、澳大利亞等國家也紛紛收緊外資審查范圍。
不過，上述政策的實施可能大打折扣。德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署署長于爾根·弗里德里希（JuergenFriedrich）曾在接受第一財經(jīng)記者采訪時強調(diào)，在他看來，德國政府抬高收購門檻的政策象征意義更濃厚，“截至目前，德國政府從來沒有實施過這項政策，而且這個政策不影響綠地投資?！?/p>
一位匿名的日本問題學者也告訴第一財經(jīng)記者，短期內(nèi)尚無法斷定日本政府對《外匯及外國貿(mào)易法》的修正是否表明安倍政府對外商投資的態(tài)度更加強硬，或者是否有可能展開更深入的審查。他建議，計劃投資日本IT、電信等日本政府認定的涉及“國家安全”的企業(yè)應在進行交易前考慮好備案，以及可能發(fā)生的延期等問題。
