在全球氣候變暖、環(huán)境惡化的背景下，綠色金融作為將環(huán)境影響的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本作為重要的因素，納入投資決策中，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種創(chuàng)新性的金融模式應(yīng)運(yùn)而生，逐漸受到各國政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的重視。

今年G20峰會(huì)將于9月在杭州舉行，作為輪值主席國的中國在“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)(4I: Innovative, Invigorated, Interconnected, Inclusive)”的主題下，首次將綠色金融納為G20峰會(huì)重點(diǎn)議題進(jìn)行探討。這不僅體現(xiàn)了中國對于經(jīng)濟(jì)向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型的決心，也順應(yīng)了世界落實(shí)《巴黎協(xié)議》目標(biāo)的呼聲，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候、環(huán)境方面的全球合作。

全球綠色金融發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

自上個(gè)世紀(jì)80年代起，全世界對于氣候與環(huán)境的關(guān)注開始從民間運(yùn)動(dòng)上升到政府間談判合作的重要議題之一，綠色低碳的概念也從逐漸開始融入到包括金融在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展中。2015年年末，196個(gè)國家聚集在法國巴黎達(dá)成了自1997年《京都議定書》以來具有里程碑意義的氣候變化全球治理協(xié)定《巴黎協(xié)議》。這標(biāo)志著氣候環(huán)境議題在世界范圍內(nèi)取得共識(shí)，將共同致力于綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的道路?！栋屠鑵f(xié)議》不僅設(shè)立了控制全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高2攝氏度之內(nèi)的理想目標(biāo)，也關(guān)注到了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的資金、技術(shù)支持等問題。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委在接受FT中文網(wǎng)采訪時(shí)候表示，中國選擇在本次G20峰會(huì)上將綠色金融作為重點(diǎn)議題，其中一個(gè)重要原因是從總體上看到當(dāng)前全球綠色金融發(fā)展有良好的發(fā)展前景：一方面，各國政府開始重視氣候、環(huán)境問題，并切實(shí)地采取行動(dòng)落實(shí)自主貢獻(xiàn)預(yù)案(INDCs)，為全球綠色金融發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境;另一方面，加強(qiáng)環(huán)保不僅僅只是成本，其實(shí)也同時(shí)為經(jīng)濟(jì)打開了盈利之門，包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，擁有很廣闊的市場前景，為綠色金融的發(fā)展奠定商業(yè)基礎(chǔ)。

然而，全球尚未走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)下行，全球綠色金融發(fā)展仍處于起步階段，很多方面還需要大量財(cái)政資金的支持，魯政委認(rèn)為，各國政府財(cái)政上捉襟見肘是對綠色金融發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。一方面，作為綠色資金和技術(shù)主要提供者的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)力遠(yuǎn)不如過去，在技術(shù)方面則不愿意免費(fèi)或低成本轉(zhuǎn)讓綠色技術(shù)，而是希望綠色技術(shù)能夠提高盈利水平，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后實(shí)施多年的擴(kuò)張性財(cái)政政策，導(dǎo)致國家負(fù)債過高，也沒有能力承擔(dān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體這些減排技術(shù)的成本，不能很好地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。由此導(dǎo)致現(xiàn)在環(huán)境領(lǐng)域資金和技術(shù)的需求與供給之間矛盾突出，成為發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的最大阻礙。去年年末達(dá)成的《巴黎協(xié)議》僅僅設(shè)立了目標(biāo)，即到2025年每年全球最低籌款1000億美元，但根據(jù)2016年5月10日聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布報(bào)告(Adaptation Gap Report 2016)表明，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對氣候變化的資金缺口到2050年將達(dá)到每年2800～5000億美元，籌措綠色資金仍然任重而道遠(yuǎn)。

中國引領(lǐng)世界綠色金融發(fā)展

除了良好的國際環(huán)境，魯政委認(rèn)為，中國發(fā)展綠色金融的國內(nèi)機(jī)遇在于全民已較強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)對于政府的推動(dòng)作用，和商業(yè)的促進(jìn)作用。雖然中國的全民環(huán)保意識(shí)雖然啟蒙較晚，但是在霧霾等公共環(huán)境問題的直觀刺激下，加上人口老齡化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展對環(huán)境改善更為迫切的需求和由此所凝聚的社會(huì)共識(shí)，需求和共識(shí)意味著人們愿意為環(huán)境付費(fèi)，由此不僅影響了政府政策導(dǎo)向，給予了政府政策執(zhí)行的動(dòng)力，也奠定了商業(yè)上可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

在環(huán)保社會(huì)公共意識(shí)的推動(dòng)下，中國正在采取切實(shí)的行動(dòng)，落實(shí)《巴黎協(xié)議》的自主貢獻(xiàn)預(yù)案(INDCs)，也同時(shí)自覺地成為了世界綠色金融的引領(lǐng)者，這為在G20平臺(tái)上推廣綠色金融打下基礎(chǔ)。中國不僅在國家宏觀層面將綠色發(fā)展寫入了“十三五”規(guī)劃，而且正在努力建設(shè)綠色金融體系，并取得了很大成果。首先，中國正在努力發(fā)展綠色債券市場，今年上半年中國已經(jīng)成為全世界最大的綠債市場，綠色債券發(fā)行量全球第一，達(dá)549億元，占全球29.3%，全年發(fā)行量有望達(dá)到3000億元人民幣，與去年全球總量相當(dāng)。其次，中國計(jì)劃在明年建成全國統(tǒng)一碳市場，很可能將超越歐盟碳市場(EU-ETS)成為全球最大碳市場。

此外，中國也在積極發(fā)展綠色金融投資，特別是新能源領(lǐng)域的投資。根據(jù)《全球新能源發(fā)展報(bào)告2016》，2015年中國融資額約為1105.2億美元，位居全球首位，總投資額超過美國，大體上相當(dāng)于歐盟國家的總和。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色金融分會(huì)委員會(huì)主任，北京大學(xué)教授曹和平在接受FT中文網(wǎng)采訪時(shí)候指出，當(dāng)前，中國正在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，在G20峰會(huì)上推動(dòng)綠色金融，一方面是分享中國綠色金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，另一方面，也是謀劃自身乃至世界經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略舉措。

中國在G20推動(dòng)綠色金融

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，中國此次將綠色金融作為G20的重點(diǎn)議題進(jìn)行探討，實(shí)際上是為了更好地在世界范圍內(nèi)尋求合作，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和本國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。G20成員國不僅有包括美國在內(nèi)的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有“金磚五國”在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體，總?cè)丝谡既虻娜种?，國土面積占全球的60%，而且國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%，貿(mào)易額占全球的80%。

魯政委認(rèn)為，相比起以自愿為基礎(chǔ)，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制的聯(lián)合國氣候大會(huì)平臺(tái)，G20平臺(tái)更具有執(zhí)行能力、協(xié)同能力以及推動(dòng)能力，將綠色金融放在G20的平臺(tái)上探討將會(huì)推動(dòng)《巴黎協(xié)議》目標(biāo)的逐步落實(shí)。他指出，現(xiàn)在綠色金融國際合作面臨的最大的問題就是資金、技術(shù)需求和供給不平衡：發(fā)達(dá)國家掌握資金和先進(jìn)技術(shù)，而環(huán)境相對較好;而發(fā)展中國家缺乏資金和技術(shù)，但是環(huán)境問題非常嚴(yán)重。如何讓發(fā)達(dá)國家的技術(shù)惠及發(fā)展中國家，綠色金融的國際合作需要解決這個(gè)難題。

與魯政委不同，曹和平對G20平臺(tái)的執(zhí)行力有所保留，但是他也認(rèn)為中國在G20平臺(tái)上推動(dòng)綠色金融國際合作還是可以有所作為。他期望在G20平臺(tái)上，各國能夠達(dá)成以下共識(shí)：首先，在對于像新能源等稀缺性公共品配置上政府的作為能和市場的作用相結(jié)合，政府肩負(fù)起責(zé)任支持綠色金融發(fā)展;其次，在項(xiàng)目投資上，發(fā)達(dá)國家能夠在知識(shí)產(chǎn)權(quán)“敞開心扉”，精誠合作，惠及需求大的發(fā)展中國家;再者，在數(shù)字智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，各國應(yīng)該引導(dǎo)投資突破綠色金融大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)瓶頸，使綠色金融和數(shù)字技術(shù)相結(jié)合;最后，在人才團(tuán)隊(duì)上，能夠建立更加緊密的綠色金融聯(lián)系合作體制，培訓(xùn)綠色金融全球治理專業(yè)人才。

事實(shí)上，2016年1月，在接任主席國不到3個(gè)月的時(shí)候，中國就倡議、推動(dòng)成立了G20綠色金融研究小組，由中國人民銀行和英格蘭央行擔(dān)任共同主席，研究各國綠色金融經(jīng)驗(yàn)，探討建立全球綠色金融體系、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)綠色金融的國際合作等問題。該研究小組于7月末向央行行長及財(cái)長會(huì)議提交的《G20綠色金融報(bào)告》，報(bào)告中提出的7點(diǎn)建議與曹和平的愿景不謀而合：提供清晰的戰(zhàn)略性政策信號(hào)與框架;推動(dòng)綠色金融的自愿原則;擴(kuò)大能力建設(shè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò);支持本地綠色債券市場發(fā)展;開展國際合作以推動(dòng)跨境綠色債券投資;鼓勵(lì)并推動(dòng)在環(huán)境與金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的知識(shí)共享;改善對綠色金融活動(dòng)及其影響的評估方法。這7點(diǎn)建議已被央行行長及財(cái)長會(huì)議采納，寫入G20財(cái)長和央行行長會(huì)議公報(bào)，即將在G20峰會(huì)上得到更深入的討論，以達(dá)成共識(shí)。

雖然當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣，各國財(cái)力有限，但是全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，具有廣闊的市場前景，在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，綠色金融很可能成為未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，中國在G20推動(dòng)綠色金融發(fā)展正當(dāng)時(shí)。