多項(xiàng)政策刺激下，PPP整體規(guī)模與日俱增，隱憂也逐步顯現(xiàn)。近日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫第四期季報(bào)透視》一文披露，截至今年9月末，全國納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的項(xiàng)目總投資額1.56萬億元，落地率26%，與二季度末相比，入庫項(xiàng)目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升。不過撰文也指出，目前PPP項(xiàng)目地區(qū)及行業(yè)分化明顯，依賴政府付費(fèi)項(xiàng)目的比重正逐漸走高。
財(cái)政依賴加重
具體來說，財(cái)政部PPP中心指出，目前已入庫項(xiàng)目中有七成仍屬于識別階段的PPP備選項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可能規(guī)劃實(shí)施時(shí)間分布在未來若干年;或者尚未完成物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為PPP項(xiàng)目，還必須經(jīng)過嚴(yán)格論證把關(guān)。示范項(xiàng)目方面，財(cái)政部兩批示范項(xiàng)目共計(jì)232個(gè)，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目128個(gè)，落地率達(dá)58.2%，未落地項(xiàng)目以大型軌道交通項(xiàng)目為主，所需準(zhǔn)備和采購時(shí)間相對較長。
此外，分析表明，入庫項(xiàng)目的地區(qū)和行業(yè)集中度均較高，貴州、山東(含青島)、新疆、四川、內(nèi)蒙古居前五位，合計(jì)占入庫項(xiàng)目的近一半，而西藏目前尚未有PPP項(xiàng)目，上海則僅有一項(xiàng)，地區(qū)間分化較為明顯。此外，市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目居前三位，合計(jì)超過入庫項(xiàng)目的一半，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會保障項(xiàng)目相對較少。
而令人擔(dān)憂的是，PPP項(xiàng)目對財(cái)政的依賴正在加重。資料顯示，目前我國PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制分為使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)及可行性缺口補(bǔ)助三類。其中，使用者付費(fèi)是指消費(fèi)者為獲得服務(wù)而繳納費(fèi)用;政府付費(fèi)是指由政府承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用;可行性缺口補(bǔ)助，則是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
民企意愿低迷
雖然有利于打破區(qū)域、行業(yè)封鎖，也為各類資金進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域提供了通道，但補(bǔ)貼依賴癥卻成為了PPP深入推廣的一大阻礙，其中一個(gè)重要原因就在于民間資本的興趣寥寥。據(jù)了解，目前各地針對民企的隱性壁壘依然存在，民間資本進(jìn)入PPP仍會“碰釘子”。
全國工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部部長譚林透露，一些地方政府部門會對民營企業(yè)仍采取某些限制性措施，例如項(xiàng)目信息不透明、明招標(biāo)暗許配、設(shè)置高額項(xiàng)目誠信金或保證金、不與民營企業(yè)對接等。
此外，由于PPP項(xiàng)目資金門檻高，啟動項(xiàng)目時(shí)還需大量拆借銀行資金，導(dǎo)致融資成本高企，中小民企難以承受，而金融機(jī)構(gòu)對民企的態(tài)度謹(jǐn)慎，更使得民企融資難上加難。有業(yè)內(nèi)人士透露，個(gè)別省份國有企業(yè)通過發(fā)債等手段，部分融資成本可以控制在3%左右，一般民營企業(yè)的融資成本則至少達(dá)到8%-10%。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目周期長、投資大、回報(bào)低，以及PPP復(fù)雜的運(yùn)營模式等，就成為壓死不少中小型民企投資意愿的最后一根稻草。
“目前的情況是，在公益性項(xiàng)目領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等公共產(chǎn)品投資大、回報(bào)率低，民間資本沒有積極性”，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才告訴北京商報(bào)記者，而在競爭性項(xiàng)目領(lǐng)域，經(jīng)營多年的國有企業(yè)牢牢占據(jù)主動權(quán)，不愿讓步，民間資本也根本擠不進(jìn)去。
市場亟待開放
要醫(yī)治PPP項(xiàng)目的“補(bǔ)貼依賴癥”，或許還要從多方面下手。針對民營資本參與度的難題，業(yè)內(nèi)呼吁，需要理順體制機(jī)制，進(jìn)一步破解“玻璃門”，期待政府部門積極消除針對民營企業(yè)的隱性壁壘，給予民營企業(yè)實(shí)實(shí)在在的公平競爭的機(jī)會。
而作為PPP項(xiàng)目資金的主要供給者，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極研究PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的融資產(chǎn)品，并擴(kuò)寬項(xiàng)目融資渠道，不少專家均認(rèn)為，金融產(chǎn)品的合理創(chuàng)新將助推PPP模式更好地發(fā)展。此前，國家發(fā)改委就已發(fā)文明確，要提高社會資本投資回報(bào)增強(qiáng)，PPP項(xiàng)目吸引力，鼓勵(lì)不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。
一位不愿具名的專家在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)建議，應(yīng)對國有資本在PPP模式下的投資行為做出一定限制，“例如北京此前公布的《國有經(jīng)濟(jì)‘十三五’發(fā)展規(guī)劃》就明確，到2020年底，八成以上的國有資本要集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，這意味著僅有兩成國資會參與到競爭性PPP領(lǐng)域，這無疑給了民資更多發(fā)展空間”。
“PPP患上‘補(bǔ)貼依賴癥’的根本原因，還是在于市場開放得不夠充分，還有個(gè)別國企不愿意放棄市場，僅通過開放融資讓民資參加，項(xiàng)目的整體模式和效益都是保守落后的”，北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會秘書長賴陽表示，未來我國應(yīng)通過體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步開放市場，并且給PPP項(xiàng)目投資更多自行創(chuàng)造收益的資源和機(jī)會，提升民企利潤，同時(shí)探索讓民間資本主導(dǎo)更多PPP發(fā)展項(xiàng)目，國有企業(yè)則應(yīng)嘗試逐步放手。
北京商報(bào)記者 蔣夢惟 張暢/文 張彬/制表
