昨日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站刊登了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布答記者問全文。韓長賦表示，為不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，“十三五”期間，全國將推進以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米種植面積，恢復(fù)和增加大豆種植面積。在業(yè)內(nèi)看來，“玉米退”、“大豆進”確實符合當(dāng)前國內(nèi)市場需求和參與國際競爭的必要，不過在擴大種植面積的同時，也應(yīng)兼顧提升生產(chǎn)效率。
玉米減產(chǎn) 大豆增種
隨著居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，我國部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益突出，其中大豆供需缺口進一步擴大、玉米增產(chǎn)超過了需求增長的問題尤為明顯。為此，《規(guī)劃》明確，將重點調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積，預(yù)計今年調(diào)減3000萬畝以上，調(diào)減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。此外，還將積極發(fā)展高蛋白食用大豆，保持東北優(yōu)勢區(qū)油用大豆生產(chǎn)能力，擴大糧豆輪作范圍。
在此基礎(chǔ)上，“十三五”期間我國還將推進以生豬和草食畜牧業(yè)為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)省(區(qū))率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴此前曾披露，全國范圍內(nèi)降低玉米播種面積的原因在于玉米階段性供大于求，庫存大幅增加。
“調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，糧食安全問題上不能有半點大意”，韓長賦表示，《規(guī)劃》提出，實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，更加注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，部署建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將生產(chǎn)能力落實到田間地塊和單產(chǎn)提高上，打造國家糧食生產(chǎn)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心基地。
高庫存加速玉米減產(chǎn)步伐
雖然同為重要糧食作物，玉米和大豆卻經(jīng)歷了一段截然相反的產(chǎn)量走勢。業(yè)內(nèi)人士表示，在新的市場環(huán)境下，國家收儲行為客觀上也一定程度上造成了糧食價格形成機制及市場價格信號被扭曲，對加工行業(yè)造成了較大的沖擊。尤其近兩年隨著國際糧價深度回落，外國玉米及其替代品大量進口，加之國內(nèi)豐收，玉米消費需求下滑，庫存不斷增加。雙重擠壓下，不僅國家背負了沉重的財政補貼負擔(dān)，長期看，也不利于國家的糧食安全和農(nóng)民利益的保護。
為此，今年我國正式取消了這一制度，改為市場化收購+補貼的新形式，使得玉米價格重新回歸市場?；诖耍瑯I(yè)內(nèi)呼吁調(diào)減玉米種植面積的聲音也越發(fā)響亮。葉貞琴于日前披露，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)保護、市場需求等因素，我國將適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，原因就是“玉米階段性供大于求，庫存大幅增加”。
“由于種植面積少且效率較低，我國的大豆在國際市場上并不具有較強競爭力，因此業(yè)內(nèi)曾有過減產(chǎn)大豆改種其他競爭力較強作物的爭論”，中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰告訴北京商報記者，不過考慮到消費者的接受程度，考慮到國外市場上轉(zhuǎn)基因大豆占主導(dǎo)，目前國內(nèi)正發(fā)力非轉(zhuǎn)基因大豆的種植，希望能夠挽回一部分出口劣勢。
影響或傳導(dǎo)至下游產(chǎn)業(yè)鏈
值得一提的是，不同于水稻、小麥主要用做口糧的性質(zhì)，玉米及大豆的用途更偏向于經(jīng)濟用途。例如在玉米的用途中，約有30%作為工業(yè)原料，60%是農(nóng)業(yè)飼料，另外10%作為口糧和種子。通俗地說，水稻主要用做人們?nèi)粘Ｊ秤?，而玉米主要被?dāng)做動物的飼料，因此玉米產(chǎn)量的波動也會一定程度上導(dǎo)致市場上的動物性食品，也就是肉類產(chǎn)量及價格的波動。曾有分析擔(dān)憂，隨著國家施行玉米減產(chǎn)政策，生豬飼料減少，國內(nèi)豬肉價格將再度大幅走高。
對此，胡定寰表示，雖然國內(nèi)玉米產(chǎn)量將逐漸減少，但進口玉米將填補這一空缺。“實際上，進口玉米的價格相較國內(nèi)還更便宜，減產(chǎn)并不會對肉類產(chǎn)品價格產(chǎn)生太大影響。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作辦公室原主任陳錫文更直言，此番玉米改革的目標(biāo)之一就是“必須要讓飼料企業(yè)使用國產(chǎn)的玉米，要逼退進口玉米的價格，如果國內(nèi)玉米的市場價高于國際價格的話，那國內(nèi)玉米仍沒有競爭力”。
而目前大豆的主要用途包括兩方面，一是飼料豆粕，二是食用豆油，以食用豆油為例，隨著人們生活水平提高，植物油消耗量越來越大，從而導(dǎo)致大豆的需求量迅速增長。不過令人擔(dān)憂的是，去年我國大豆進口量達到8169萬噸，占世界大豆貿(mào)易量的比重超過65%，對外依存度在85%以上，去年進口大豆總量甚至達到了國產(chǎn)大豆的7倍，其中絕大部分進口大豆都被制成了大豆油，進口大豆主宰中國市場的局面更加嚴峻。對此，有業(yè)內(nèi)人士建議，未來在擴大大豆種植面積的同時，還應(yīng)繼續(xù)發(fā)展并提升油用大豆生產(chǎn)效率及能力。
北京商報記者 蔣夢惟 張暢/文 代小杰/制表
