市長(zhǎng)許桂清

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

一、過(guò)去五年和2020年工作回顧

“十三五”時(shí)期，是營(yíng)口篤定前行、拼搏實(shí)干的五年，也是開拓創(chuàng)新、蓄勢(shì)轉(zhuǎn)型的五年。五年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就，全面振興全方位振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

這五年，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.1%，總量穩(wěn)居全省第4位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終位居全省前列。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)81%，營(yíng)口成為東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的城市。

這五年，我們強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效逐步顯現(xiàn)。鋼鐵、鎂制品、鋁制品、石油化工、糧油食品飲料五大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1900億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、直播電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻了兩番，全社會(huì)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2%，創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)新體系加速構(gòu)建。

這五年，我們深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動(dòng)力活力日益增強(qiáng)。清理調(diào)整行政職權(quán)1981項(xiàng)，行政審批效率顯著提升，獲評(píng)2019中國(guó)（區(qū)域）最具投資營(yíng)商價(jià)值城市。遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)家跨境電商綜試區(qū)獲批運(yùn)營(yíng)，港口型國(guó)家物流樞紐等一批重要載體相繼落地，對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，外貿(mào)依存度由28.2%上升至35.6%。

這五年，我們踐行綠色發(fā)展理念，城市功能品質(zhì)不斷升級(jí)。蘭旗機(jī)場(chǎng)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，“藍(lán)天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)境”五大工程深入實(shí)施，PM2.5平均濃度、空氣優(yōu)良天數(shù)分別改善16.3%和12%，河流國(guó)考斷面全面消除劣V類水質(zhì)，40年的陳舊垃圾和沉積十幾年的污泥問(wèn)題徹底解決，“三生”共贏格局正在形成。

這五年，我們厚植人民至上情懷，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)5.5%和8.2%，居民收入增速持續(xù)跑贏經(jīng)濟(jì)增速。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，養(yǎng)老服務(wù)中心、第五人民醫(yī)院、圖書大廈等一批公共服務(wù)設(shè)施投入使用。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)，信訪總量、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，營(yíng)口獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市。

各位代表，知之非難，行之惟艱。剛剛過(guò)去的2020年是營(yíng)口發(fā)展極不平凡的一年。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，讓我們經(jīng)歷了新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)疫情，我們堅(jiān)持“四早”“四集中”原則，打造高效統(tǒng)一的指揮平臺(tái)和信息系統(tǒng)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并隔離救治唯一一名本土確診病例，有效遏制了疫情擴(kuò)散蔓延；我們始終繃緊防控之弦，推進(jìn)常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置，更加突出“人物同防”，有效應(yīng)對(duì)了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吠獍b陽(yáng)性、境外輸入病例等突發(fā)情況，累計(jì)排查重點(diǎn)人員近20萬(wàn)人次、核酸檢測(cè)近30萬(wàn)人次，切實(shí)保障了廣大群眾健康與安全，全市疫情防控取得階段性成果。

在這場(chǎng)抗疫斗爭(zhēng)中，全市人民眾志成城、守望相助，全力支持疫情防控工作，充分展現(xiàn)了堅(jiān)忍不拔的頑強(qiáng)意志和甘于奉獻(xiàn)的犧牲精神；全市8000余名醫(yī)務(wù)工作者舍身忘我、逆行而上，57名醫(yī)務(wù)人員知險(xiǎn)赴險(xiǎn)、主動(dòng)請(qǐng)纓馳援武漢、襄陽(yáng)、大連，用敬佑生命、救死扶傷的實(shí)際行動(dòng)詮釋了醫(yī)者仁心的崇高品德；廣大公安干警、交通衛(wèi)健系統(tǒng)干部、基層干部、志愿者不畏寒暑、日夜堅(jiān)守，筑牢了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的生命防線，守護(hù)了營(yíng)口人民的歲月靜好。這一年，每一天都值得記憶，每個(gè)人都了不起。讓我們向平凡而偉大的抗疫英雄致以最崇高的敬意！

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。在全力防控新冠肺炎疫情的基礎(chǔ)上，我們始終堅(jiān)持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.4%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.7%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)1%、9.2%。

（一）克時(shí)艱、渡難關(guān)，“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髀浼?xì)落實(shí)市場(chǎng)活力疊加釋放。出臺(tái)惠企穩(wěn)企“一攬子”政策，打出用工保障、物資供給系列“組合拳”，為企業(yè)減稅降費(fèi)26.5億元，清償無(wú)分歧賬款8.4億元，全年新增市場(chǎng)主體5.1萬(wàn)戶。

項(xiàng)目建設(shè)成效明顯?！稜I(yíng)口市產(chǎn)業(yè)地圖》全省示范推廣，“云簽約”“云招商”開啟新局面，全年“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商1200余次，新簽約億元以上項(xiàng)目189個(gè)，新建續(xù)建億元以上項(xiàng)目309個(gè)，遼寧（營(yíng)口）航天產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開工建設(shè)，五礦營(yíng)鋼升級(jí)改造等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理閑置資產(chǎn)，盤活閑置廠房38.8萬(wàn)平方米、閑置土地310公頃，一批“沉睡資源”再現(xiàn)活力。

消費(fèi)市場(chǎng)回暖復(fù)蘇。組織促消費(fèi)活動(dòng)280余場(chǎng)，7種產(chǎn)品獲評(píng)“遼寧禮物”，遼河老街成為首批省級(jí)示范步行街。鲅魚圈魔法溫泉等9個(gè)重大旅游項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)，蓋州思拉堡村入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

外資外貿(mào)保持穩(wěn)定。強(qiáng)化外資項(xiàng)目服務(wù)保障，2戶企業(yè)被確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)外資項(xiàng)目。全年實(shí)際利用外資3608萬(wàn)美元，增長(zhǎng)21.9%。千方百計(jì)開拓國(guó)際市場(chǎng)，200余戶中小外貿(mào)企業(yè)獲得免費(fèi)出口信用保險(xiǎn)。進(jìn)出口總額完成472億元，穩(wěn)居全省第3位。

財(cái)政收支均衡有力。一般公共預(yù)算收入始終保持正增長(zhǎng)，全年?duì)幦≈醒敫黝愘Y金增長(zhǎng)10%以上，創(chuàng)歷年之最。政府帶頭過(guò)緊日子，全年非急需、非剛性支出壓減51.8%，統(tǒng)籌資金90.2億元兜牢縣級(jí)“三?！敝С龅拙€。

（二）優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高

工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提速。著力做好“老、原、新”三篇大文章，實(shí)施技改項(xiàng)目100個(gè)，推進(jìn)智能制造項(xiàng)目30個(gè)，上云企業(yè)突破1000家，鲅魚圈區(qū)獲批東北唯一國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到37.7%。

服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，線上教育、醫(yī)療、生鮮零售等模式創(chuàng)新發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)突出，北?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)加快建設(shè)，特茂石油化工成為上海期貨交易所石油瀝青期貨指定交割倉(cāng)庫(kù)。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園加速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入43.3億元、稅收2.5億元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)提效。成功抵御旱情及3次強(qiáng)降雨襲擊，糧食產(chǎn)量突破75萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，“大紅袍李子”獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定，13家企業(yè)產(chǎn)品入選“遼寧好糧油”名錄。成功舉辦2020中國(guó)（營(yíng)口）海蜇節(jié)、國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)、農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)。全年累計(jì)獲得全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)等13項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，在逆勢(shì)中交出亮眼成績(jī)單。

創(chuàng)新發(fā)展聚力提升。3個(gè)省級(jí)科技創(chuàng)新基地啟動(dòng)組建，44個(gè)省科技計(jì)劃項(xiàng)目深入實(shí)施，60項(xiàng)技術(shù)成果有效轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同登記成交額達(dá)4.8億元。新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)95家、雛鷹企業(yè)40家、瞪羚企業(yè)12家。營(yíng)口通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市驗(yàn)收。

（三）深改革、優(yōu)環(huán)境，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力充分釋放

“放管服”改革更加扎實(shí)。全面打響“一網(wǎng)通辦”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，網(wǎng)上實(shí)辦率超過(guò)40%，承諾辦理時(shí)限較法定時(shí)限平均壓縮84%。優(yōu)化升級(jí)“歡營(yíng)辦”APP，自助服務(wù)終端向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有效延伸。持續(xù)建設(shè)誠(chéng)信政府，我市在全國(guó)261個(gè)地級(jí)城市綜合信用監(jiān)測(cè)中排名37位，較上年晉升38位。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加活躍。實(shí)施支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展70條，助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?！敖鹦《本C合金融服務(wù)平臺(tái)成為全省示范，全年無(wú)還本續(xù)貸360億元，中小微企業(yè)貸款新增286億元。385家企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，節(jié)約用電成本5億元。完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”750戶、“小升規(guī)”85戶、“規(guī)升巨”8戶，12家企業(yè)進(jìn)入遼寧民企百?gòu)?qiáng)，1家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民企500強(qiáng)。

關(guān)鍵領(lǐng)域改革更加深化。自貿(mào)區(qū)2項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣、15項(xiàng)全省推廣，綜合保稅區(qū)1210保稅備貨模式正式啟動(dòng)，一般納稅人資格試點(diǎn)落地實(shí)施。組建市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)取拔宕箢I(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。推動(dòng)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)建設(shè)，在全省率先完成國(guó)企退休人員社會(huì)化管理和駐營(yíng)央企廠辦大集體改革任務(wù)，全面完成17家“僵尸企業(yè)”處置。實(shí)施國(guó)企“三項(xiàng)制度”改革，壓減市屬企業(yè)集團(tuán)機(jī)構(gòu)、人員超40%，市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面盈利。

（四）搶先機(jī)、育動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)相繼涌現(xiàn)

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。全國(guó)首個(gè)“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點(diǎn)和東北首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析綜合二級(jí)節(jié)點(diǎn)上線運(yùn)行，接入企業(yè)137家，注冊(cè)標(biāo)識(shí)340萬(wàn)個(gè)。全年建成5G基站4000座，主城區(qū)及重要功能區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。出臺(tái)東北首個(gè)直播電商發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，成立網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)研究院，建設(shè)營(yíng)口1861網(wǎng)紅電商產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)10余個(gè)，引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)400余家，網(wǎng)紅醫(yī)藥小鎮(zhèn)率先在東北實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)藥、省內(nèi)醫(yī)保資金結(jié)算，老邊網(wǎng)紅小鎮(zhèn)被認(rèn)定為全省首家網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)示范基地，限額以上單位網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)10倍。

物流樞紐穩(wěn)步發(fā)展。獲批東北地區(qū)唯一國(guó)家骨干冷鏈物流基地，蘭旗機(jī)場(chǎng)成功開通首條全貨機(jī)航線。多式聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到132條，物流節(jié)點(diǎn)覆蓋東北全境，海鐵聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)25%。

（五）抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯

脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)2.0版上線運(yùn)行，“營(yíng)口幫扶通”APP全面推廣。投入扶貧資金1.5億元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目64個(gè)，完成危房改造927戶，全市貧困人口年人均純收入超過(guò)8000元，“兩不愁、三保障”問(wèn)題得到徹底解決。

風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置防控體系，強(qiáng)化隱性債務(wù)監(jiān)管，鲅魚圈區(qū)、西市區(qū)納入建制縣（區(qū)）化債試點(diǎn)。堅(jiān)持“一行一策、一企一策”，完善金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，全方位防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

污染防治連戰(zhàn)連捷。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題完成整改，群眾信訪舉報(bào)案件辦結(jié)銷號(hào)，鎂產(chǎn)業(yè)污染治理取得明顯進(jìn)展。河流國(guó)考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)改善幅度全國(guó)第一。PM2.5平均濃度下降2微克/立方米、空氣優(yōu)良天數(shù)增加17天，國(guó)家森林城市通過(guò)復(fù)核。集中整治農(nóng)村垃圾，蓋州和大石橋生活垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容改造完成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（一期）點(diǎn)火試運(yùn)行。

（六）兜底線、保民生，振興發(fā)展成果普惠共享

基本民生有效保障。10件民生實(shí)事全部完成年度任務(wù)，新增供熱能力200萬(wàn)平方米，31個(gè)老舊小區(qū)完成改造，13萬(wàn)戶不動(dòng)產(chǎn)登記難題清倉(cāng)見底。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.96萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.84%。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)97.3%，居全省首位。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加127元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.5%、12.8%。26處城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）及50處農(nóng)村互助幸福院建成運(yùn)營(yíng)。在全省率先出臺(tái)異地轉(zhuǎn)診管理辦法，改變了未經(jīng)轉(zhuǎn)診零報(bào)銷的歷史，我市被列為全國(guó)醫(yī)保支付方式改革試點(diǎn)市。司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制在全國(guó)推廣。

城鄉(xiāng)面貌不斷改善。北營(yíng)線互通式立交橋東西向通車，自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路開工建設(shè)?！安饑炀G”25.4萬(wàn)平方米，14萬(wàn)平方米荒蕪空地變身綠地廣場(chǎng)，2個(gè)微型公園建成開放。新設(shè)停車位2000余個(gè)。遼河沿岸經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。新建改造農(nóng)村公路558公里、輸電線路325公里，建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生廁所1.3萬(wàn)余座。實(shí)施農(nóng)村飲水工程64處，7萬(wàn)余名農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題得到解決。創(chuàng)建市級(jí)以上美麗示范村51個(gè)，老邊東崗子村入選2020年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。

數(shù)字治理創(chuàng)新突破?！皵?shù)字營(yíng)口管理中心”建成啟用，接入視頻攝像點(diǎn)位1萬(wàn)余個(gè)，“云會(huì)議”“云調(diào)度”廣泛應(yīng)用。道路交通、應(yīng)急指揮等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一屏一網(wǎng)”統(tǒng)籌管理，40個(gè)數(shù)字治理場(chǎng)景全面升級(jí)。政府網(wǎng)站集約化建設(shè)走在全省前列，政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)村、社區(qū)全覆蓋。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。學(xué)前教育普惠率達(dá)到84.5%，義務(wù)教育大班額全部消除，高考成績(jī)?nèi)〉眯峦黄?。職普融通試點(diǎn)成效顯著，營(yíng)口職業(yè)技術(shù)學(xué)院被確定為遼寧省高等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。營(yíng)口理工學(xué)院獲評(píng)3個(gè)省一流專業(yè)、3項(xiàng)省級(jí)教學(xué)成果一等獎(jiǎng)，填補(bǔ)歷史空白。第三人民醫(yī)院等改造提升工程全部完工，立體化醫(yī)療急救體系啟動(dòng)運(yùn)行，市中心醫(yī)院改擴(kuò)建工程有序推進(jìn)。建設(shè)100個(gè)村文化廣場(chǎng)，百年氣象陳列館揭牌成立?！盃I(yíng)口有禮”成效顯現(xiàn)，“七個(gè)一百”工程基本建成，3個(gè)行政村入選全國(guó)文明村鎮(zhèn)。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。平安營(yíng)口建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷深化，信訪矛盾減存控增三年攻堅(jiān)圓滿收官，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。食品藥品安全監(jiān)管體系日益完善，百姓飲食用藥更加安全放心。

國(guó)防教育、海防、人防和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，我市實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城五連冠；民族宗教、外事、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、地震等工作不斷進(jìn)步；慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成效。

在扎實(shí)開展各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們始終把政府自身建設(shè)擺在重要位置，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。我們堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決履行管黨治黨主體責(zé)任，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。我們堅(jiān)持以依法行政為準(zhǔn)則，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，387件人大代表建議、254件政協(xié)提案全部辦復(fù)。我們堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)為抓手，深入開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省、市委實(shí)施細(xì)則，力戒形式主義、官僚主義，厲行勤儉節(jié)約，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少5%。

各位代表，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委統(tǒng)籌部署、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市各級(jí)干部、廣大群眾擔(dān)當(dāng)作為、務(wù)實(shí)拼搏的結(jié)果。在此，我代表營(yíng)口市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐營(yíng)部隊(duì)、武警官兵和中省直單位，向所有關(guān)心、支持、參與營(yíng)口建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

志不求易，事不避難。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題和短板。主要表現(xiàn)在：受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新冠肺炎疫情影響，消費(fèi)動(dòng)力不足，出口增長(zhǎng)乏力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力不強(qiáng)；資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排壓力較大，大氣、水等污染治理仍需加力；人才短缺問(wèn)題日益突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與群眾期待還有差距；政府治理能力和治理水平還需提升，營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，少數(shù)工作人員擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神不足。對(duì)此，我們將直面矛盾、正視問(wèn)題，聚焦短板弱項(xiàng)、精準(zhǔn)攻堅(jiān)突破，努力把各項(xiàng)工作做得更實(shí)、干得更好，讓全市人民感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

二、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表，“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是營(yíng)口實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。雖然國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，但我們要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局必將帶來(lái)重要契機(jī)；我們還要看到，我省正處于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、提升開放發(fā)展能級(jí)、重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要窗口期，加速轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能必將開辟?gòu)V闊空間；我們更要看到，隨著國(guó)家和省一系列重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我市高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷累積，新發(fā)展階段營(yíng)口必將大有作為。

踏上新征程、謀劃新發(fā)展，根據(jù)市委規(guī)劃《建議》，市政府編制了《營(yíng)口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

《綱要》提出，通過(guò)五年的努力，新時(shí)代營(yíng)口全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、社會(huì)文明、生態(tài)文明、民生事業(yè)和社會(huì)治理等方面取得顯著成效，全力建設(shè)實(shí)力營(yíng)口、活力營(yíng)口、禮德營(yíng)口、宜居營(yíng)口、幸福營(yíng)口、平安營(yíng)口。

——改革活力充分釋放，體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。持續(xù)深化改革，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，形成更具效率、更加自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氣候，打造東北營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。以更實(shí)舉措放活民營(yíng)資本、做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使?fàn)I口成為東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最亮名片。到2025年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)85%。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加有力，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得新進(jìn)展。全面落實(shí)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)任務(wù)，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，“五大支柱產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值突破2800億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重明顯提升。到2025年，全社會(huì)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.5%，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到500家，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。

——區(qū)域格局日益優(yōu)化，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展邁出新步伐。聚焦南北新、老城區(qū)兩個(gè)“核心”和東西產(chǎn)業(yè)、生態(tài)兩條“功能帶”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)沿海與腹地良性互動(dòng)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極融入以沈陽(yáng)、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局，對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

——綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平。扎實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，完善生態(tài)文明建設(shè)體系，落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，努力讓營(yíng)口的天更藍(lán)、水更清、山更綠、環(huán)境更優(yōu)美。

——對(duì)外開放全面升級(jí)，內(nèi)外循環(huán)互通開創(chuàng)新局面。深度融入“一帶一路”建設(shè)，以自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)高水平發(fā)展完善開放平臺(tái)，以港口型國(guó)家物流樞紐建設(shè)拓寬開放通道，以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署擴(kuò)大對(duì)外合作，構(gòu)建平臺(tái)、通道、貿(mào)易相互聯(lián)動(dòng)，兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)相互融通，國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)相互銜接的對(duì)外開放新格局。到2025年，進(jìn)出口總額達(dá)到600億元，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)10%。

——民生福祉持續(xù)增進(jìn)，共享發(fā)展水平得到新提升。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多渠道增加居民收入，健全多層次社會(huì)保障體系，形成更高質(zhì)量公共服務(wù)供給，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

各位代表，謀定于心，成事于行。只要我們緊盯目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功、善作善成，就一定能夠推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新輝煌！

三、2021年工作安排

今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委全會(huì)部署，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，全面開啟“十四五”發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

圍繞上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下七方面工作：

（一）聚焦破除難點(diǎn)痛點(diǎn)全面發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在辦事方便上出實(shí)招。全面落實(shí)“馬上辦、特殊辦、創(chuàng)新辦、限制辦”要求，進(jìn)一步減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，全年企業(yè)辦事申請(qǐng)材料再壓減20%，群眾辦事實(shí)現(xiàn)“零證明”。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，加大一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，全面推廣自貿(mào)區(qū)“不見面核查”創(chuàng)新舉措，網(wǎng)上實(shí)辦率超過(guò)70%。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新以信用為標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)為參考的事中事后監(jiān)管模式，打造寬進(jìn)嚴(yán)管、便捷利民的審批服務(wù)。增強(qiáng)公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)，開展市場(chǎng)主體滿意度評(píng)價(jià)，著力解決推諉扯皮、吃拿卡要等問(wèn)題，樹牢“人人都是營(yíng)商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是開放形象”的理念。

在法治良好上下功夫。扎實(shí)開展“八五”普法，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，規(guī)范決策程序、公正文明執(zhí)法、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，拓展“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)檢查次數(shù)，健全數(shù)據(jù)化、智能化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒長(zhǎng)效機(jī)制，讓守法者一路綠燈、失信者寸步難行。

在降低成本上求突破。全面落實(shí)惠企政策，簡(jiǎn)化政策適用程序，繼續(xù)執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)等制度。動(dòng)態(tài)更新涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步壓減收費(fèi)事項(xiàng)。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，增加違法違規(guī)成本，讓市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展。

在生態(tài)宜居上再用力。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)鎂產(chǎn)業(yè)綜合整治，著力加強(qiáng)散煤、揚(yáng)塵及機(jī)動(dòng)車污染管控，實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，全市PM2.5濃度進(jìn)一步下降，空氣優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升。深化渤海營(yíng)口段綜合治理，探索建立“灣長(zhǎng)制”，狠抓入河入海排污口監(jiān)管，河流國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。做好土壤污染防控、治理與修復(fù)，人工造林3200畝、森林撫育1000畝。醫(yī)療廢物處理廠建成使用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)行。強(qiáng)化能耗“雙控”，推進(jìn)清潔綠色生產(chǎn)。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為，努力建設(shè)人人向往的綠色生態(tài)之城。

（二）聚焦“兩個(gè)健康”目標(biāo)全面發(fā)力，爭(zhēng)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地政策措施更加有力。貫徹落實(shí)中央和省支持中小企業(yè)政策，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施意見，讓民營(yíng)企業(yè)預(yù)期更穩(wěn)、信心更足。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革和國(guó)有資產(chǎn)盤活。實(shí)施惠企政策落實(shí)專項(xiàng)督查，努力讓政策落實(shí)“最后一步”通暢無(wú)阻。全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比再提升1個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新發(fā)展更見成效。支持民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)股權(quán)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金更多向中小微企業(yè)傾斜，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育壯大個(gè)體工商戶，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型，全年實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”650戶、“小升規(guī)”60戶、“規(guī)升巨”8戶。

要素供給更具效率。深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)和資源清單制度，允許中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。完善普惠金融體系，拓展“金小二”綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能，注冊(cè)企業(yè)突破1.5萬(wàn)家、融資500億元。繼續(xù)實(shí)施“金種子”計(jì)劃，風(fēng)光新材料實(shí)現(xiàn)上市。創(chuàng)新招才引智機(jī)制，探索“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”模式，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才3000人，高技能人才100人。

政商關(guān)系更有溫度。堅(jiān)持無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部“分區(qū)包片、惠企解難”專項(xiàng)行動(dòng)，定期舉辦“企業(yè)家沙龍”等活動(dòng)。依托“企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”打造線上維權(quán)中心，凡企業(yè)合理訴求都要第一時(shí)間解決到位、政府作出承諾都要第一時(shí)間落實(shí)到位。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，樹立一批民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家先進(jìn)典型。實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，打造具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和國(guó)際開放視野的“營(yíng)商”軍團(tuán)。

（三）聚焦擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面發(fā)力，積極融入雙循環(huán)格局?jǐn)U大有效投資。依托“產(chǎn)業(yè)地圖”“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)”，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，推動(dòng)中交LNG接收站等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，全年開工億元以上項(xiàng)目280個(gè)。搶抓政策窗口期，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金政策支持。盤活閑置資產(chǎn)，提高資源利用效率。

強(qiáng)化消費(fèi)拉動(dòng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”引導(dǎo)行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲企業(yè)拓展線上、線下雙渠道。積極辦好中國(guó)（營(yíng)口）海蜇節(jié)等展會(huì)，擴(kuò)大海蜇、大米等特色產(chǎn)品供給，釋放更多消費(fèi)需求。依托“遼河老街”等特色街區(qū)，壯大文旅經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)。加快芭蕾雨奧特萊斯小鎮(zhèn)、愛琴海購(gòu)物公園等重大項(xiàng)目建設(shè)，增加高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。

穩(wěn)定外資外貿(mào)。謀劃實(shí)施一批外資項(xiàng)目，深挖現(xiàn)有外資企業(yè)增資潛力，全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%。拓展出口信保覆蓋面，推進(jìn)企業(yè)與外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)合作，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，全年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面發(fā)力，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系改造升級(jí)“老字號(hào)”。實(shí)施“云—網(wǎng)—智”發(fā)展模式，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與制造業(yè)融合應(yīng)用，建立“企業(yè)上云服務(wù)資源池”，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”。率先在鋼鐵、鎂質(zhì)材料等行業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)編碼，全年接入企業(yè)超過(guò)500家，標(biāo)識(shí)注冊(cè)量突破1億個(gè)，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)示范工廠20家。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目100個(gè)。

深度開發(fā)“原字號(hào)”。建設(shè)一批強(qiáng)鏈延鏈項(xiàng)目，拉長(zhǎng)、做細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高本地配套率。全年“五大支柱產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值突破2000億元，增長(zhǎng)7%。推動(dòng)汽保、樂(lè)器、海蜇深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，完善總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，集聚研發(fā)、生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)，打造更多產(chǎn)業(yè)增值點(diǎn)。

培育壯大“新字號(hào)”。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持育管并重，支持老邊網(wǎng)紅小鎮(zhèn)、1861網(wǎng)紅電商產(chǎn)業(yè)園等載體特色發(fā)展，壯大桔子分期、網(wǎng)紅醫(yī)藥小鎮(zhèn)等線上平臺(tái)，引育一批高質(zhì)量網(wǎng)紅合作企業(yè)，全年直播主體創(chuàng)收25億元。依托人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入80億元。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。抓好港口型國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)口岸臨時(shí)開放，壯大臨空、臨港等樞紐經(jīng)濟(jì)。發(fā)展智慧物流，完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，引導(dǎo)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新增物流企業(yè)600家以上。做優(yōu)做精濱海溫泉旅游，加快奕豐國(guó)際生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、西部濱海旅游帶等項(xiàng)目建設(shè)，推廣自駕游線路，促進(jìn)民宿提質(zhì)升級(jí)，培育文旅產(chǎn)業(yè)新模式新亮點(diǎn)。

加快鄉(xiāng)村振興繁榮。全面提升糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬(wàn)噸以上，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝。推進(jìn)25個(gè)千萬(wàn)元以上新建、續(xù)建項(xiàng)目，壯大淡水魚、海蜇、大米等五大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育推廣“營(yíng)字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。新增標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民專業(yè)合作社50個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)50個(gè)，做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決防止返貧，推動(dòng)共同富裕。

（五）聚焦改革開放創(chuàng)新全面發(fā)力，加速集聚發(fā)展動(dòng)能深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化“三項(xiàng)制度”改革，盤活低質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)3000萬(wàn)元以上，清理低效運(yùn)行的二級(jí)公司50%以上。加快農(nóng)村“三變”改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，推動(dòng)14個(gè)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)取得階段性成果。促進(jìn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）人事、薪資制度市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

提升對(duì)外開放能級(jí)。更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開放引領(lǐng)作用，深化制度創(chuàng)新，落實(shí)協(xié)同發(fā)展意見，放大溢出輻射效應(yīng)。依托綜保區(qū)加快意大利綜合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大保稅分裝、保稅維修等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)對(duì)外貨物貿(mào)易向保稅加工、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)、零售進(jìn)口試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)跨境電商產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進(jìn)國(guó)際快件監(jiān)管中心投入運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)與韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、光陽(yáng)灣圈經(jīng)濟(jì)區(qū)及日本三井等財(cái)團(tuán)對(duì)接，推動(dòng)中日新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)外交流合作，深化與沿海經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)港口合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)對(duì)接遼港集團(tuán)，支持智慧港口建設(shè)，做大做強(qiáng)港口金融、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)。

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)科技大市場(chǎng)，打造科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才引育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等全環(huán)節(jié)服務(wù)鏈，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。實(shí)施“軟科學(xué)研究+關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”計(jì)劃，全社會(huì)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)10%以上。支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)50家以上，轉(zhuǎn)化落地科技成果60項(xiàng)以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市。

（六）聚焦增進(jìn)民生福祉全面發(fā)力，提高人民生活品質(zhì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，量力而行、盡力而為，辦好民生實(shí)事。

強(qiáng)化基本民生保障。聚焦大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體，全力穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，確保援企穩(wěn)崗資金及時(shí)發(fā)放到位。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)醫(yī)保支付方式改革試點(diǎn)建設(shè)，為困難群體提供基本生活兜底保障。鞏固養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。

提高公共服務(wù)水平。辦好人民滿意教育，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)妥實(shí)施中高考改革，提升高中階段教育質(zhì)量。推進(jìn)職普融通，增強(qiáng)中高等職業(yè)教育硬實(shí)力。營(yíng)口理工學(xué)院異地新建工程全面開工建設(shè)。著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理考核，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展健康營(yíng)口行動(dòng)，提升縣級(jí)醫(yī)院能力和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平，做實(shí)醫(yī)共體和醫(yī)聯(lián)體。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，加快醫(yī)養(yǎng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)村史館，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。深化“營(yíng)口有禮”主題活動(dòng)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，倡導(dǎo)文明禮德新風(fēng)。完善全民健身設(shè)施，建設(shè)升級(jí)特色體育公園，打造品牌體育賽事。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)老舊供熱管網(wǎng)、輸電線路等設(shè)施改造，建設(shè)自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路，打通智泉街、海河路等斷頭路，完善微循環(huán)。改造老舊小區(qū)180萬(wàn)平方米以上。開發(fā)建設(shè)遼河沿岸經(jīng)濟(jì)帶，協(xié)同創(chuàng)建遼河國(guó)家公園。堅(jiān)持“一城一策”，健全土地供應(yīng)與房地產(chǎn)去庫(kù)存長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，20%以上的行政村實(shí)現(xiàn)污水集中收集處理，新建改造農(nóng)村公路160公里，持續(xù)創(chuàng)建美麗示范村。

建設(shè)新型智慧城市。繼續(xù)整合社會(huì)治理、城市運(yùn)行、政府監(jiān)管等領(lǐng)域分散式信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息歸集和數(shù)據(jù)共享，加速全市業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移，完善“數(shù)字營(yíng)口管理中心”指揮體系，推進(jìn)社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快遼河流域生態(tài)保護(hù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，新建5G基站2000座，新增視頻攝像點(diǎn)位1萬(wàn)個(gè)，全面提升城市智慧精細(xì)管理水平。

筑牢安全發(fā)展底線。堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控不懈怠，突出“人物同防”，聚焦港口、進(jìn)口貨物及相關(guān)從業(yè)人員、重點(diǎn)地區(qū)返（入）營(yíng)人員等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行核酸檢測(cè)、消殺、隔離等全鏈條防疫舉措，阻斷疫情輸入。完善傳染病應(yīng)急救治基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)熱門診及核酸檢測(cè)基地、定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，提升救治能力。聚焦債務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，落實(shí)償債資金來(lái)源，維護(hù)金融穩(wěn)健安全，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。深化平安營(yíng)口建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決打擊涉黑涉惡、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法犯罪活動(dòng)。抓好信訪穩(wěn)定，強(qiáng)化減存控增，推進(jìn)源頭治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，嚴(yán)防重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管信息化，保障群眾“舌尖上的安全”。

加強(qiáng)國(guó)防教育、海防、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)，提升退役軍人服務(wù)保障水平，深入開展雙擁共建活動(dòng)。扎實(shí)做好民族宗教、外事、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、地震等工作，全面發(fā)展慈善、紅十字、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)。

（七）聚焦政府自身建設(shè)全面發(fā)力，充分展現(xiàn)實(shí)干擔(dān)當(dāng)持續(xù)強(qiáng)化政治建設(shè)。堅(jiān)定正確政治方向，把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題、終身課題，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決推動(dòng)黨中央和省、市委決策部署落地見效。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不懈錘煉黨員干部忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>

持續(xù)增強(qiáng)制度約束。嚴(yán)格制度執(zhí)行，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。全面落實(shí)人大及其常委會(huì)決議決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)公開和政府信息公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。為政之要，貴在落實(shí)。千招萬(wàn)招，不能落實(shí)都是虛招；千條萬(wàn)條，不去落實(shí)就是“白條”。我們要把抓落實(shí)作為做好一切工作的生命線，強(qiáng)化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，只爭(zhēng)朝夕、立說(shuō)立行，全力縮短“說(shuō)了”和“做了”、“下文件了”和“落實(shí)了”、“開會(huì)研究了”和“問(wèn)題解決了”之間的距離。各項(xiàng)任務(wù)都要畫好路線圖、列出清單表，壓緊壓實(shí)貫通到底的責(zé)任鏈、任務(wù)鏈，形成環(huán)環(huán)相扣、層層落實(shí)的閉合回路。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”，樹牢各級(jí)干部“主人翁”意識(shí)，講格局、講境界、講擔(dān)當(dāng)，鞏固傳承求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的新風(fēng)正氣。

持續(xù)提升干事本領(lǐng)。時(shí)刻保持補(bǔ)課充電的緊迫感，不斷提高干部專業(yè)化水平，增強(qiáng)把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目的能力、利用外部資源和社會(huì)資本發(fā)展壯大自己的能力。進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，以干成事論英雄，以解決實(shí)際問(wèn)題論能力，以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)，努力營(yíng)造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

持續(xù)建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省、市委實(shí)施細(xì)則，狠抓政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊盯重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，全面提高財(cái)政資金使用績(jī)效，以政府緊日子、苦日子換取人民群眾穩(wěn)日子、好日子。

各位代表，中流擊水，奮楫者進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，咬定青山不放松、腳踏實(shí)地加油干，為開創(chuàng)營(yíng)口高質(zhì)量發(fā)展新局面、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興而努力奮斗！