阜新市人民政府代市長(zhǎng)周鵬舉

一、“十三五”時(shí)期和2020年工作回顧

“十三五”時(shí)期，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)政策措施，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效，基本完成“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，如期全面建成小康社會(huì)。

——轉(zhuǎn)型振興取得突破。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院新一輪?wèn)|北振興政策措施，突破遼西北三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官。經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別是轉(zhuǎn)型之初的7.2倍、9.8倍。阜、彰兩縣經(jīng)濟(jì)總量在全省排名大幅前移。重塑接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)發(fā)展“四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”并持續(xù)推進(jìn)，占全市工業(yè)比重超過(guò)80%。依托“三大通道”，為文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、新能源等產(chǎn)業(yè)注入活力。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)治理模式，新邱露天礦坑治理走出全新路徑，百年國(guó)際賽道城迅速崛起；海州露天礦治理利用破題開(kāi)局，綜合能源基地建設(shè)全面啟動(dòng)前期；彰武草原生態(tài)恢復(fù)示范工程全面實(shí)施，離海最近的草原初具規(guī)模。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步提升，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%。新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，煤炭一業(yè)獨(dú)大的局面得到根本轉(zhuǎn)變，氫能源、智能無(wú)人系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有”。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到71戶，科技型中小企業(yè)達(dá)到156戶。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝，草食性畜牧業(yè)占畜牧業(yè)比重提高14個(gè)百分點(diǎn)，新增新型經(jīng)營(yíng)主體2700家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，高鐵經(jīng)濟(jì)預(yù)熱成效良好，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得積極進(jìn)展，電商、網(wǎng)紅等新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。

——改革開(kāi)放步伐加快。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，累計(jì)去煤炭產(chǎn)能1425萬(wàn)噸，為企業(yè)減免稅費(fèi)84億元，通過(guò)建設(shè)工業(yè)水源、蒸汽管線等措施，要素成本明顯降低?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)1579項(xiàng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革全面完成。新組建市屬國(guó)企7戶，國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率降低9.2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比穩(wěn)步提高?？h鄉(xiāng)、區(qū)街道財(cái)政體制改革全面推開(kāi)。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，積極融入共建“一帶一路”，進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。萬(wàn)達(dá)、碧桂園等國(guó)際、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)落戶。成功列入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，與鹽城、石河子等地合作不斷加強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)面貌全面改善。完成城市總體規(guī)劃修編，新增開(kāi)發(fā)面積412萬(wàn)平方米，常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%。京沈客專阜新段、阜盤高速、玉龍樞紐客運(yùn)站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。主城區(qū)八橫八縱路網(wǎng)形成，新能源公交車占比提高到94.5%。改造“三供”管網(wǎng)975公里，500千伏輸變電工程投運(yùn)，遼西北供水配套工程通水。新建改造“四好農(nóng)村路”3672公里。城市集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率100%。PM2.5平均濃度降低21.2%。植樹(shù)造林78.7萬(wàn)畝。市容環(huán)境綜合整治三年計(jì)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成效明顯，城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。

——民生福祉大幅提升?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，近半數(shù)人口收入超過(guò)萬(wàn)元。197個(gè)貧困村銷號(hào)，阜彰兩縣脫貧摘帽。國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)通過(guò)評(píng)估。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)10%、15%。累計(jì)實(shí)名制就業(yè)14.6萬(wàn)人。改造棚戶區(qū)4791戶、老舊小區(qū)850萬(wàn)平方米，改造小街背巷99條，打通紅光路等4條斷頭路，新增停車泊位7.5萬(wàn)個(gè)。社會(huì)保障水平逐年提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大。教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。退役軍人服務(wù)保障體系基本建成。社會(huì)治理效能有效提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

各位代表，剛剛過(guò)去的2020年是“十三五”收官之年，是極不平凡的一年。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，戰(zhàn)勝了新冠疫情、罕見(jiàn)伏旱、經(jīng)濟(jì)下行等諸多困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.3%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.4%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)3.1%、9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.7%，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。一年來(lái)，主要做了以下幾方面工作。

（一）疫情防控成效顯著

堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時(shí)間成立疫情防控指揮部，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，緊盯農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持人防、技防、物防相結(jié)合，果斷采取小區(qū)封閉、掃碼測(cè)溫、網(wǎng)格化管理等措施，有效切斷傳染源，阻斷傳播途徑。堅(jiān)持“四早”“四集中”原則，優(yōu)先保障醫(yī)用物資，全力救治患者，調(diào)派6批63名醫(yī)護(hù)、流調(diào)人員馳援武漢和錦州、大連。解難紓困推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，搭建“六大平臺(tái)”，在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系得到加強(qiáng)。在這場(chǎng)疫情防控斗爭(zhēng)中，各級(jí)各部門聞令而動(dòng)，廣大醫(yī)務(wù)工作者舍身逆行，全市廣大干部群眾守望相助，共同筑起了抗擊疫情的堅(jiān)強(qiáng)防線，彰顯了新時(shí)代阜新精神和阜新力量。

（二）三大攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，659名剩余貧困人口全部脫貧，20818名低收入已脫貧人口收入超過(guò)5000元。投入各級(jí)財(cái)政扶貧資金3.2億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目189個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。貧困人口醫(yī)療“四重保障”報(bào)銷比例最高可達(dá)95%。改造危房3152戶。貧困人口飲水安全問(wèn)題全面解決。電商扶貧助農(nóng)增收工程扎實(shí)推進(jìn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”交辦案件全部整改完成。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)296天。細(xì)河水質(zhì)首次達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)，劣五類水質(zhì)全面消除。新增污水日處理能力4萬(wàn)噸。土壤污染狀況調(diào)查和治理穩(wěn)步推進(jìn)。有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)、養(yǎng)老金和金融等風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

（三）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“放管服”改革扎實(shí)推進(jìn)。下放市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)47項(xiàng)，事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)?！耙痪W(wǎng)通辦”取得突破進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，實(shí)辦率達(dá)到50.3%。工程建設(shè)項(xiàng)目審批在全省率先完成省市縣三級(jí)聯(lián)辦。一般企業(yè)設(shè)立登記壓縮至2小時(shí)。政務(wù)服務(wù)中心加快建設(shè)。3戶國(guó)企實(shí)現(xiàn)混合所有制改革。國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作全面完成。駐阜央企完成廠辦大集體改革。在全省率先完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，出臺(tái)25條紓困助企政策措施，“個(gè)轉(zhuǎn)企”562戶、“小升規(guī)”32戶、“規(guī)升巨”5戶，新增市場(chǎng)主體2.4萬(wàn)戶。建立國(guó)家和省級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)7個(gè)、省級(jí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室27個(gè)，發(fā)明專利有效擁有量增幅全省第一。

（四）項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁

“項(xiàng)目提質(zhì)增效年”活動(dòng)收效明顯。雙匯全產(chǎn)業(yè)鏈、嘉寓新能源等203個(gè)投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工數(shù)為近三年最高；力達(dá)智能鑄造、瑞峰錳業(yè)等206個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)；牧原飼料加工、建興鐵合金等144個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。投資5000萬(wàn)元以上儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率50%。獲得抗疫特別國(guó)債、突破遼西北等省以上專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目77個(gè)、28.4億元。57個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，大唐煤制天然氣一期工程具備投產(chǎn)條件。百年國(guó)際賽道城新建專業(yè)賽道2條。開(kāi)展春秋兩季“雙招雙引百日活動(dòng)”和“云簽約”，遠(yuǎn)景風(fēng)機(jī)制造等211個(gè)項(xiàng)目簽約，引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)30.9%。

（五）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好

搶抓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)機(jī)遇，“四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”加快補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，完成總產(chǎn)值280億元，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)增加值在全省率先由負(fù)轉(zhuǎn)正，并始終位列前四名。新望生豬、華美肉雞等農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目實(shí)施，力勁鑄造、永紅機(jī)械等企業(yè)向整機(jī)生產(chǎn)邁進(jìn)，眾輝科技、氟托化工等企業(yè)批量生產(chǎn)綠色農(nóng)藥終端產(chǎn)品，50萬(wàn)千瓦光伏平價(jià)上網(wǎng)基地、80萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。博發(fā)銅業(yè)、大金重工等52戶企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。新增10億元以上制造業(yè)企業(yè)3戶。企業(yè)上云200戶。新增雛鷹企業(yè)29戶、瞪羚企業(yè)6戶、國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)2戶。阜新伊利實(shí)現(xiàn)我市國(guó)家級(jí)綠色工廠“零突破”。煤炭工業(yè)遺產(chǎn)群獲批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)。排山樓金礦實(shí)施全省首個(gè)“5G+智慧礦山”應(yīng)用項(xiàng)目。園區(qū)集聚能力提升，總產(chǎn)值增長(zhǎng)21.3%。遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批。

（六）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

順應(yīng)常態(tài)化疫情防控新要求，打造省級(jí)電商直播基地2個(gè)，培育電商機(jī)構(gòu)5家，培育百萬(wàn)粉絲網(wǎng)紅達(dá)人11個(gè)，遼西大宗倉(cāng)儲(chǔ)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上交易額80億元。成功舉辦消費(fèi)季、瑪瑙節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，拉動(dòng)消費(fèi)6.4億元。興順等10個(gè)區(qū)域性夜市啟動(dòng)實(shí)施。旅游總收入同比恢復(fù)55%，居全省前列。三溝多糧香、彰武沙畫等10個(gè)品牌獲評(píng)“遼寧禮物”“遼寧匠心”等稱號(hào)。新增金融貸款20億元，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，商品房銷售面積84萬(wàn)平方米。阜蒙縣列為國(guó)家“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。彰武縣成為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣。佛寺村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

（七）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)

面對(duì)1951年以來(lái)最嚴(yán)重伏旱，千方百計(jì)抗旱自救，挽回糧食損失10億斤，總產(chǎn)量達(dá)到43.6億斤。新建精品高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)9.9萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47萬(wàn)畝。開(kāi)展保護(hù)性耕作120.4萬(wàn)畝。修復(fù)農(nóng)田水利灌溉井7500眼，占全省33%。主要糧食作物綜合機(jī)械化率達(dá)到90%。新建改擴(kuò)建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)106個(gè)。非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控有力。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程131處，受益6.4萬(wàn)人。連續(xù)四年獲省農(nóng)建“大禹杯”。新建改造“四好農(nóng)村路”555.3公里，建成“一事一議”村內(nèi)道路390.8公里。完成農(nóng)村改廁8031座。17個(gè)美麗示范村通過(guò)省驗(yàn)收。農(nóng)村“三變”改革正式啟動(dòng)。供銷社綜合改革任務(wù)全面完成。小粒花生產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。阜新小米獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)證明商標(biāo)。阜新鎮(zhèn)被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（八）群眾幸福指數(shù)不斷攀升

財(cái)政非剛性非急需支出壓減79.4%，80%以上財(cái)力投向民生領(lǐng)域。20件民生實(shí)事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬(wàn)人。人力資源產(chǎn)業(yè)園一期投入使用。新建示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心14個(gè)。在全省率先完成中小學(xué)改廁任務(wù)。18項(xiàng)城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園治理工作全面完成。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度。醫(yī)保實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化代謝性疾病管理中心正式落戶?！稜坷w手》成為全省唯一入選全國(guó)脫貧攻堅(jiān)題材展演劇目。我市獲批省體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。連續(xù)六次榮獲全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)城市。成功蟬聯(lián)第九屆全國(guó)雙擁模范城。國(guó)家衛(wèi)生城創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。食品藥品智慧化監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。第七次全國(guó)人口普查順利開(kāi)展，并取得階段性成果。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面持續(xù)鞏固，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

一年來(lái)，我們始終把政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見(jiàn)。按時(shí)辦結(jié)117件人大代表建議、200件政協(xié)提案。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案1件?？v深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，持之以恒糾治“四風(fēng)”。

全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線都取得了新進(jìn)展，外事、對(duì)臺(tái)、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、市志、檔案、公積金、工會(huì)、青年、婦女兒童、紅十字、老齡、慈善、殘疾人保障等工作取得了新成績(jī)，銀行、稅務(wù)、電力、海關(guān)、郵政、通信、氣象、石油、煙草等單位為阜新轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，“十三五”時(shí)期，我們緊盯做大經(jīng)濟(jì)總量、兜住民生底線兩大任務(wù)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力攻堅(jiān)克難，探索了一批先行先試的典型樣板，謀劃了一批事關(guān)全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，辦成了一批群眾急難愁盼的實(shí)事好事，破解了一批多年沉積的歷史遺留問(wèn)題，為今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和省委、省政府全力支持的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向離退休老同志，向駐阜中省直單位、人民解放軍指戰(zhàn)員、公安民警、武警部隊(duì)官兵、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與阜新轉(zhuǎn)型發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然不平衡、不充分，經(jīng)濟(jì)總量小特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量?。划a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還不完善，科技創(chuàng)新支撐能力較弱；重點(diǎn)領(lǐng)域改革還需深化，要素成本仍然偏高，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化還需加力；財(cái)政收支平衡壓力較大，生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)繁重，人口外流且老齡化日趨嚴(yán)重，一些民生領(lǐng)域還存在短板；政府系統(tǒng)個(gè)別干部思想解放不夠，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，政府治理能力和自身建設(shè)還需加強(qiáng)。我們將正視問(wèn)題、敢于擔(dān)當(dāng)，以更大決心和有效舉措切實(shí)加以解決，努力把政府工作做得更好。

二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是我市推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興的第一個(gè)五年。我們必須胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)定必勝信心，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，精準(zhǔn)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、真抓實(shí)干，育先機(jī)、開(kāi)新局、譜新篇。

我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以創(chuàng)建“全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市”為目標(biāo)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)立市戰(zhàn)略，著力推動(dòng)體制機(jī)制、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興、文化振興、社會(huì)振興、生態(tài)振興、作風(fēng)振興，努力開(kāi)創(chuàng)阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興新局面。

今后五年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步。展望二〇三五年，我們將全面完成轉(zhuǎn)型任務(wù)，建成全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市。屆時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量在全省位次前移，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本成形，城鄉(xiāng)環(huán)境宜居宜業(yè)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，全民共同富裕程度更加明顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

圍繞市委十二屆十五次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，全力推動(dòng)“五個(gè)振興”取得突破。

——經(jīng)濟(jì)振興取得突破。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大幅提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。體制機(jī)制更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放水平大幅提升，新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)晉級(jí)升位。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大突破。

——文化振興取得突破。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全國(guó)文明城市創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，公共文化體系基本建成。實(shí)施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程、文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)水平。深入挖掘查海遺址等特色文化資源，放大“瑪瑙城”“籃球城”“溫泉城”“賽道城”和“智能城”名片效應(yīng)，區(qū)域特色文化影響力不斷增強(qiáng)。

——社會(huì)振興取得突破。城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，共同富裕取得新進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。城市更加宜居宜業(yè)，“數(shù)字阜新”建設(shè)初見(jiàn)成效。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，保障體系更加完善。優(yōu)化應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化制度化。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)振興取得突破。堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，大力開(kāi)展國(guó)土綠化專項(xiàng)行動(dòng)。北部百萬(wàn)畝草原生態(tài)帶基本建成，再現(xiàn)皇家牧場(chǎng)盛景；南部百里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)帶初具雛形，打造廢棄礦區(qū)綜合治理利用典范。主要污染物排放量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)變成效明顯，水、大氣、土壤環(huán)境持續(xù)改善，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)。

——作風(fēng)振興取得突破。政府系統(tǒng)“主人翁”意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，斗爭(zhēng)精神充分發(fā)揚(yáng)，“馬上辦”成為習(xí)慣。政府辦事效率明顯提升、流程明顯優(yōu)化，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”，打造全省審批事項(xiàng)最少、辦事最便利、審批時(shí)限最短的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問(wèn)題得到全面遏制，拒腐防變能力顯著提升，政治生態(tài)更加清明。

三、2021年工作安排

今年是“十四五”開(kāi)局之年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。我們要邁好第一步，見(jiàn)到新氣象，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，努力把宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展的生動(dòng)畫面。

今年的預(yù)期目標(biāo)是，主要經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平、居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6.2%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作。

（一）著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面深化各項(xiàng)改革

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，做好省行政職權(quán)的承接、調(diào)整、下放工作，應(yīng)減盡減、應(yīng)放盡放。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”“跨省通辦”，網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)到70%，推進(jìn)“一企一證”改革，讓群眾辦事更加便利。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心年內(nèi)投入使用，完成省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理，能減則減、能并則并，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。開(kāi)展“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”活動(dòng)。深化要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素高效流動(dòng)，進(jìn)一步降低企業(yè)要素成本。完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者“一處失信、處處受限”。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)3家以上國(guó)企實(shí)現(xiàn)混改，全面鋪開(kāi)國(guó)企“三項(xiàng)制度”改革。深化市礦協(xié)作，有效盤活閑置資產(chǎn)。提升園區(qū)承載能力，全面推進(jìn)“管委會(huì)+公司”模式，落實(shí)“六個(gè)一”機(jī)制。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)紓困惠企政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”550戶、“小升規(guī)”40戶、“規(guī)升巨”5戶。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

（二）著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“提質(zhì)培優(yōu)、擇優(yōu)扶強(qiáng)”行動(dòng)，深化與清華大學(xué)、北京理工、遼寧工大、省農(nóng)科院等科研院所合作，組建市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心20戶。建立院士溫泉公寓保障機(jī)制，組建院士服務(wù)專班，積極推進(jìn)院士工作站建設(shè)。加強(qiáng)雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器等載體建設(shè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟“盟主”。實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，培育高新技術(shù)企業(yè)20戶、雛鷹企業(yè)20戶、瞪羚企業(yè)6戶，科技型中小企業(yè)達(dá)到200戶。

強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)保障。面向產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)征集創(chuàng)新需求，試行“揭榜掛帥”，開(kāi)展一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮科技大市場(chǎng)、中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，全年轉(zhuǎn)化科技成果30項(xiàng)以上。建立政府投資引導(dǎo)基金。成立產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)更多專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

強(qiáng)化人才引育用留。全面落實(shí)柔性引才政策，組建企業(yè)科技特派團(tuán)，發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)園作用，構(gòu)建多層次、立體化的人才服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”的“帶土移植”方式，吸引外埠人才來(lái)阜創(chuàng)業(yè)、外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）著力擴(kuò)大內(nèi)需，主動(dòng)融入新發(fā)展格局

精準(zhǔn)落實(shí)宏觀政策。全面落實(shí)中央關(guān)于支持東北高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞“兩新一重”、重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板等方面，全力爭(zhēng)取專項(xiàng)債券、一般債券和中央預(yù)算內(nèi)投資，引導(dǎo)社會(huì)投資。堅(jiān)持過(guò)緊日子，繼續(xù)壓減非剛性支出。做好政府債務(wù)化解工作。落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)決兌現(xiàn)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，建立“政銀企”每月對(duì)接機(jī)制，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。鼓勵(lì)金凱科技等企業(yè)上市。嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

積極擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，開(kāi)展“項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。強(qiáng)化項(xiàng)目專班，深化項(xiàng)目管家和領(lǐng)導(dǎo)包保制度。全力保障大唐煤制天然氣項(xiàng)目投產(chǎn)，百年國(guó)際賽道城創(chuàng)新商業(yè)模式、拓展應(yīng)用場(chǎng)景，180萬(wàn)千瓦新能源項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)。推動(dòng)正大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、新春興鉛酸蓄電池等200個(gè)投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；氫能產(chǎn)業(yè)園、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園等210個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)；嘉寓新能源、西蒙鑄鍛等120個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。包裝儲(chǔ)備投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目300個(gè)。

多措并舉促進(jìn)消費(fèi)。注重需求側(cè)管理，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，開(kāi)展消費(fèi)季等系列促銷活動(dòng)，大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大新型消費(fèi)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育直播電商企業(yè)10戶。促進(jìn)康養(yǎng)、家政等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

（四）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。改造升級(jí)“老字號(hào)”，用人工智能等新一代信息技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能增效，實(shí)施技改項(xiàng)目100個(gè)，培育10億元以上企業(yè)2戶，“四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，圍繞風(fēng)光、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等資源，促進(jìn)產(chǎn)品多元化、精深化、綠色化，拉開(kāi)黃金鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，打造高端化產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大“新字號(hào)”，積極發(fā)展氫能源、智能無(wú)人系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“三篇大文章”專班作用，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”和“產(chǎn)業(yè)集群群主制”，不斷提鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈延鏈、建鏈創(chuàng)鏈。搭建地工產(chǎn)品對(duì)接平臺(tái)，組織開(kāi)展食品、建材、裝備等地工產(chǎn)品對(duì)接會(huì)。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，培育更多地方特色品牌。

加快數(shù)字阜新建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，開(kāi)展“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，企業(yè)上云300戶，開(kāi)展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工廠和示范園區(qū)試點(diǎn)，新建數(shù)字車間5個(gè)。加快跨部門信息資源歸集共享共用。新建5G基站910座，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。

提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。抓住京沈客專全線貫通機(jī)遇，實(shí)施好高鐵經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快遼西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。辦好瑪瑙商務(wù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)銷售收入增長(zhǎng)10%以上。堅(jiān)持“房住不炒”定位，落實(shí)“一城一策”要求，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）著力開(kāi)展招商引資，提升開(kāi)放合作水平

狠抓招商引資。用好“產(chǎn)業(yè)地圖”“招商地圖”，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、敲門招商、以商招商，打造遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。完善招商引資激勵(lì)政策，健全項(xiàng)目檔案，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展招商考核評(píng)比，確保一批重大項(xiàng)目簽約落地，內(nèi)資增長(zhǎng)10%以上。

狠抓外資外貿(mào)。深度融入共建“一帶一路”，擴(kuò)大對(duì)沿線國(guó)家出口，新增進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)10戶，機(jī)電、化工類產(chǎn)品出口增長(zhǎng)5%。組織企業(yè)參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)活動(dòng)。推動(dòng)巴新鐵路全線通車。推進(jìn)保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心建設(shè)。積極引進(jìn)利用外資，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%以上。

狠抓對(duì)外合作。主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和市場(chǎng)對(duì)接，推進(jìn)更多項(xiàng)目在我市落地，建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。積極融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套等方面實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)與鹽城、石河子對(duì)口合作，在產(chǎn)業(yè)合作、項(xiàng)目對(duì)接等方面取得新進(jìn)展。

（六）著力實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

完善市域國(guó)土空間布局。編制完成國(guó)土空間總體規(guī)劃，實(shí)施東風(fēng)路、八一路等東延工程，加快中心城區(qū)、阜蒙縣城、新邱區(qū)“三位一體”發(fā)展。以長(zhǎng)深—阜錦高速為紐帶，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，打造城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快補(bǔ)齊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改造老舊小區(qū)222萬(wàn)平方米。改造煤城路，拓寬創(chuàng)業(yè)一街等街路。實(shí)施城市北部排水防澇工程。打造6條特色綠化街路。推動(dòng)縣城市政公共設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套提質(zhì)增效，提高承載產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口能力。大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度擂臺(tái)賽”，因地制宜建設(shè)瑪瑙小鎮(zhèn)、黃金小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。開(kāi)展違法建設(shè)和違法違規(guī)審批三年專項(xiàng)清查整治工作，排查農(nóng)村房屋安全隱患。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)阜奈高速開(kāi)工建設(shè)。做好沈陽(yáng)中部城市群高鐵環(huán)線阜新—盤錦段項(xiàng)目前期工作。全力推進(jìn)海州、彰武通用機(jī)場(chǎng)前期工作。啟動(dòng)城市固體廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快城市軌道交通建設(shè)。遼西北供水配套工程投入使用。新建改擴(kuò)建國(guó)省干線公路87.7公里。

提升城市管理水平。開(kāi)展“打造示范街區(qū)、建立長(zhǎng)效機(jī)制”活動(dòng)，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生“日檢月評(píng)”，推行路長(zhǎng)制、網(wǎng)格制。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法。加快建設(shè)“智慧城市”，抓好城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)數(shù)字賦能城市，推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（七）著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，實(shí)施百萬(wàn)畝節(jié)水提質(zhì)增效工程，今年建成30萬(wàn)畝，提升農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，確保糧食產(chǎn)量45億斤以上。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬(wàn)畝。開(kāi)展保護(hù)性耕作123萬(wàn)畝。加強(qiáng)種苗基地建設(shè)，推廣良種技術(shù)。新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)30個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)小?；ㄉ⑦|育白牛等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)。抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，完善動(dòng)物疫病防控體系，推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品增量提質(zhì)。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和阜彰兩縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)“五化”進(jìn)程，推進(jìn)種養(yǎng)加銷一體化，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌升級(jí)工程，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6家。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。新建改造“四好農(nóng)村路”500公里、農(nóng)村供水工程25處。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，持續(xù)開(kāi)展“千村美麗、萬(wàn)村整潔”行動(dòng)，實(shí)施精品村提升工程，創(chuàng)建美麗示范村20個(gè)，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村污水收集處理，完成農(nóng)村改廁6000座。推廣生物制肥、秸稈膨化飼料技術(shù)，嚴(yán)格管控秸稈露天焚燒和秸稈進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。

持續(xù)深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，促進(jìn)村集體增收和農(nóng)民致富。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記“回頭看”。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市途徑，鼓勵(lì)支持土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、代耕代種、聯(lián)種聯(lián)收等多種形式，推行“公司+農(nóng)戶+基地”合作模式。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，積極推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”方式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體100戶，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民1200人。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，扎實(shí)推進(jìn)持續(xù)減貧工作。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。建立與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村低收入群體穩(wěn)定增收。

（八）著力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量

繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。做好大氣污染防治工作，實(shí)施“光熱+”散煤替代工程，PM2.5下降到35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)292天以上。落實(shí)河長(zhǎng)制，推動(dòng)國(guó)家和省考核斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。保障飲用水水源安全。鞏固城市黑臭水體整治成效。確保污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

抓好生態(tài)重點(diǎn)工程。推進(jìn)海州露天礦及周邊綜合治理利用，做好西南坡災(zāi)害治理，加快抽水蓄能電站項(xiàng)目進(jìn)程，開(kāi)工建設(shè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園、礦山文化產(chǎn)業(yè)園、瑪瑙文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新能源創(chuàng)新示范基地。全面啟動(dòng)國(guó)土綠化專項(xiàng)行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制，完成人工造林20萬(wàn)畝，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。抓好彰武草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，草原植被蓋度達(dá)到85%以上。柳河綜合治理與土地整理一期工程竣工。啟動(dòng)細(xì)河全流域綜合治理，改造提升細(xì)河城市中心段。建設(shè)好國(guó)家級(jí)海州區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤矸石、粉煤灰高水平綜合利用，推動(dòng)國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。實(shí)施城區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類提質(zhì)擴(kuò)面。厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，推廣簡(jiǎn)約適度的生活方式，推動(dòng)全民融入“綠色+”時(shí)代。

（九）著力保障改善民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

加大基本民生保障力度。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬(wàn)人，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人次以上，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。認(rèn)真落實(shí)各類社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面政策。加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管。逐步健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到全省平均水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展。優(yōu)化中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)，提高教師整體素質(zhì)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育。深化職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。支持規(guī)范民辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處教師違規(guī)補(bǔ)課。改造維修城鄉(xiāng)校舍10萬(wàn)平方米，完成中小學(xué)改廁45個(gè)。

建設(shè)健康阜新。抓好常態(tài)化疫情防控工作，確保市二院重大疫情防控救治項(xiàng)目完工。統(tǒng)籌推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)。深化與中國(guó)醫(yī)科大、遼寧中醫(yī)市校合作。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深化國(guó)家衛(wèi)生城創(chuàng)建工作。

繁榮文化體育事業(yè)。深入挖掘地域文化特色，啟動(dòng)查海考古遺址公園申報(bào)工作。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，全年演出100場(chǎng)以上。編纂歷史建筑、古樹(shù)名木名錄。抓好省體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大“中國(guó)籃球城”影響力。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，新建城市健身路徑60套、農(nóng)民健身工程20套。

創(chuàng)新社會(huì)治理。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，防范遏制重特大安全事故發(fā)生。實(shí)施“食品三小”安全監(jiān)管提升工程。做好村、社區(qū)“兩委”換屆工作。推進(jìn)“一網(wǎng)五平臺(tái)”建設(shè)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。推動(dòng)掃黑除惡工作機(jī)制化常態(tài)化，提升社會(huì)治安防控體系，建設(shè)平安阜新。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

完善退役軍人保障制度，鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

各位代表，民生是最大的政治。今年的民生實(shí)事，我們堅(jiān)持群眾提、代表定、政府辦的理念，通過(guò)廣泛征集、深入論證、反復(fù)征求意見(jiàn)，梳理了13件民生實(shí)事候選項(xiàng)，提請(qǐng)本次大會(huì)票決。民生實(shí)事確定后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施，確保如期高質(zhì)量完成。

各位代表，面對(duì)新時(shí)代新使命，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

堅(jiān)定政治方向。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、意識(shí)形態(tài)等責(zé)任制。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各環(huán)節(jié)、各方面，確保黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、省委省政府和市委的工作要求落地見(jiàn)效。狠抓政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決支持紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

嚴(yán)格依法行政。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，堅(jiān)持科學(xué)依法決策，建設(shè)法治政府。依法接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。深化政務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，力戒形式主義、官僚主義。增強(qiáng)主人翁意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，奔著問(wèn)題去，解決問(wèn)題、清除障礙。提高政府系統(tǒng)專業(yè)化能力和學(xué)習(xí)能力，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手，干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么。實(shí)行閉環(huán)管理、嚴(yán)督實(shí)考，全力縮短“說(shuō)了”和“做了”、“下文件了”和“落實(shí)了”、“開(kāi)會(huì)研究了”和“問(wèn)題解決了”之間的距離，讓真抓實(shí)干、馬上就辦在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)！

各位代表，擔(dān)當(dāng)新使命，奮斗新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，奮發(fā)有為，接續(xù)奮斗，全力譜寫阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興新篇章，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮！

名詞解釋

1.“三大通道”：指從北京經(jīng)阜新至沈陽(yáng)的京沈客?！翱土鳌蓖ǖ溃沸滦虑裰羶?nèi)蒙古巴彥烏拉的巴新鐵路“物流”通道，內(nèi)蒙扎魯特旗至山東青州市的特高壓直流工程“電力”通道。

2.“放管服”：指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

3.“一帶一路”：指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

4.“四好農(nóng)村路”：指把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。

5.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期。

6.“六保”：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

7.“四早”“四集中”：指早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

8.“六大平臺(tái)”：指領(lǐng)導(dǎo)包保平臺(tái)、政策解讀平臺(tái)、企業(yè)用工服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)供銷服務(wù)平臺(tái)、政銀企對(duì)接平臺(tái)、市長(zhǎng)直通車平臺(tái)。

9.“四重保障”：指建檔立卡貧困人口享受基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等醫(yī)療保障疊加政策。

10.“一網(wǎng)通辦”：指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。

11.“僵尸企業(yè)”：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

12.雛鷹企業(yè)：指剛剛開(kāi)始孵化，還沒(méi)有正式形成規(guī)模的企業(yè)。

13.瞪羚企業(yè)：指成長(zhǎng)性極好、創(chuàng)新性夠強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。

14.專精特新“小巨人”企業(yè)：指專精特新中小企業(yè)中的佼佼者，是專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。

15.“互聯(lián)網(wǎng)+”：指?jìng)鹘y(tǒng)行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式下的新業(yè)態(tài)。

16.“三變”改革：指資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革。

17.“兩個(gè)大局”：指中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。

18.“四個(gè)意識(shí)”：指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

19.“四個(gè)自信”：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

20.“兩個(gè)維護(hù)”：指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

21.“三項(xiàng)制度”改革：指勞動(dòng)、人事、分配制度改革。

22.“六個(gè)一”機(jī)制：指以一個(gè)園區(qū)、一個(gè)協(xié)會(huì)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一次年會(huì)、一次競(jìng)賽為主體的機(jī)制。

23.“兩新一重”：指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

24.企業(yè)上云：指企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，將基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)、業(yè)務(wù)等部署到云端。

25.農(nóng)業(yè)“五化”：指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、科技化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。

26.“四個(gè)不摘”：指對(duì)已脫貧人口落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管27.“兩不愁、三保障”：指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

28.“食品三小”：指小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤販。

29.“一網(wǎng)五平臺(tái)”：指以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，采用“平臺(tái)+應(yīng)用”框架設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)“阜新黨群服務(wù)網(wǎng)”，一網(wǎng)統(tǒng)攬“社區(qū)治理平臺(tái)、糾紛化解平臺(tái)、訴求辦理平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、智慧黨建平臺(tái)”五個(gè)平臺(tái)。