8月10日，四川省達(dá)州市宣漢縣南壩鎮(zhèn)一村民為自己母親辦壽宴，但當(dāng)天就被舉報(bào)違規(guī)辦宴席，隨后，這位村民被要求繳納650元，一份現(xiàn)金繳款單顯示，這筆錢是“違規(guī)辦宴席認(rèn)識(shí)費(fèi)”。

該村民對(duì)此有些疑惑：自己只是一個(gè)普通村民，辦了十多桌宴席，怎么就違規(guī)了呢?南壩鎮(zhèn)紀(jì)委表示，為了制止當(dāng)?shù)仡l繁辦酒席的風(fēng)氣，各村此前均出臺(tái)了村規(guī)民約，該村民所在的龍灣村規(guī)定，家中老人只能在80歲或90歲的時(shí)候才能辦壽宴，而當(dāng)事村民為母親辦壽宴時(shí)，其母親只有87歲，據(jù)此認(rèn)定該村民違反了村規(guī)民約，故做出上述處理。

為87歲老人辦生，被舉報(bào)違反村規(guī)民約

8月10日中午，達(dá)州市宣漢縣南壩鎮(zhèn)龍灣村村民曹仁成在南壩鎮(zhèn)一酒店為87歲的母親辦壽宴，當(dāng)天中午有13桌客人，收到禮金1萬多元。曹仁成介紹，當(dāng)天的客人一部分是自己的家人，另外大部分為村上鄰居，共有100多人，“還差幾個(gè)人才滿13桌?！?/p>

曹仁成稱，母親一直有病在身，此前也沒有怎么好好給老人過生日，按照當(dāng)?shù)卣f法，老人身體不好，需要辦個(gè)壽宴沖喜。8月10日，曹仁成母親何少英的生日宴會(huì)在鎮(zhèn)上一飯店舉行，不過，在對(duì)外宣稱時(shí)，家人稱老人是滿90歲。

中午宴席結(jié)束后，下午曹仁成就接到龍灣村村主任曹一倫的電話，曹一倫稱，曹仁成違反了龍灣村的村規(guī)民約，違規(guī)辦宴席，要求他一起到南壩鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室接受教育，寫檢討。

8月11日，曹仁成向龍灣村村委會(huì)繳納了“違規(guī)辦宴認(rèn)識(shí)費(fèi)”650元(按每桌50元計(jì)算)，并寫下了一份檢討書。8月12日，曹仁成收到龍灣村村委會(huì)“違規(guī)辦宴席認(rèn)識(shí)費(fèi)”的票據(jù)，這是一張現(xiàn)金繳款單，收款單位為龍灣村村民委員會(huì)，摘要一欄中注明“違規(guī)辦宴席認(rèn)識(shí)費(fèi)”。

村民繳納650元“違規(guī)辦酒席認(rèn)識(shí)費(fèi)”的收費(fèi)憑證

雖然交了錢，拿著“違規(guī)辦宴認(rèn)識(shí)費(fèi)”的收據(jù)，曹仁成的妻子程紅梅還是不解：自己和丈夫都是一個(gè)普通村民，不是黨員也不是干部，夫妻倆在家務(wù)農(nóng)，只有一個(gè)小孩今年高中畢業(yè)，為自己的母親辦一次宴席，怎么就違規(guī)了呢?

不過，曹仁成承認(rèn)，此前村里開會(huì)的時(shí)候，口頭宣布過村里“村規(guī)民約”的內(nèi)容，當(dāng)時(shí)說過“村民家中的老人滿80歲和90歲的時(shí)候才能辦壽宴”。但他表示，當(dāng)時(shí)也沒說如果違反將作何處理。而且，這些村規(guī)民約的內(nèi)容，也只是開會(huì)時(shí)口頭傳達(dá)，并未見到書面文件。

鎮(zhèn)村回應(yīng)：制止辦酒席風(fēng)氣，當(dāng)?shù)囟加幸?guī)定

龍灣村黨支部書記王興培介紹，曹仁成為自己母親辦壽宴確實(shí)違反了村規(guī)民約，王興培說，在村里會(huì)議上宣傳村規(guī)民約的時(shí)候，就說過村民家里的老人要滿80歲和90歲才能辦壽宴，80歲到90歲之間不能辦壽宴。

龍灣村村主任曹一倫回憶，曹仁成在還未給母親何少英辦生日宴的時(shí)候，就向他提出過想辦生日宴，但是被曹一倫拒絕，原因就是何少英86歲，不符合村規(guī)民約的規(guī)定。

南壩鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員介紹，南壩鎮(zhèn)人口眾多，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，地處交通要道，周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民到南壩鎮(zhèn)上買房居住者眾多，近些年來，當(dāng)?shù)鼐用褶k宴席請(qǐng)客的風(fēng)氣日漸上漲。

這位工作人員舉例說，當(dāng)?shù)卦?jīng)有一家三兄弟為家中老人辦壽宴，第一天大兒子操辦，第二天二兒子操辦，第三天三兒子操辦，同樣的壽宴，三兄弟擺了三次，搞得熟人就比較為難了，“第一天大兒子辦宴席去了，第二天、第三天還得去，不然人情面子上過不去，得罪其他弟兄?！?/p>

為了制止辦宴席的風(fēng)氣，當(dāng)?shù)卦谥贫ù逡?guī)民約時(shí)，參照了當(dāng)?shù)貙?duì)黨員和干部辦酒席的規(guī)定。比如，家里子女結(jié)婚的時(shí)候可以辦宴席;老人去世可以辦宴席;老人在80歲和90歲的時(shí)候可以辦酒席。符合辦酒席要求的住戶，必須先向當(dāng)?shù)卮逦蜕鐓^(qū)寫申請(qǐng)備案，且數(shù)量不得超過40桌。各村制定完村規(guī)民約后，上交給南壩鎮(zhèn)紀(jì)委備案。

龍灣村書記王興培介紹，從今年3月開始，就在對(duì)村規(guī)民約實(shí)施完善工作。但是，在記者采訪的過程中，龍?zhí)洞宓拇迕褡糸T上只有《黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作告居民書》，并沒有看見村規(guī)民約的具體內(nèi)容。詢問龍灣村的多位村民，他們表示，只是在大會(huì)上講過，都未看到村規(guī)民約書面內(nèi)容。

宣漢縣南壩鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室的工作人員也沒有找到龍灣村的村規(guī)民約書面內(nèi)容。紀(jì)委工作人員詢問龍灣村干部，對(duì)方回復(fù)稱正在修改完善中。

對(duì)于曹仁成交給龍灣村的650元費(fèi)用，南壩鎮(zhèn)紀(jì)委表示，“違規(guī)辦宴認(rèn)識(shí)費(fèi)”進(jìn)入村上集體收入賬目。至于標(biāo)準(zhǔn)，則是按照龍灣村村規(guī)民約中規(guī)定的“違規(guī)辦宴席50元一桌”的標(biāo)準(zhǔn)而來。

律師說法

四川蓉信律師事務(wù)所律師陳小虎：

集體通過的村規(guī)民約，有約束力但不能收費(fèi)

《村規(guī)民約》一般都是因地而異，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和地方規(guī)矩來定，經(jīng)過當(dāng)?shù)卮迕窦w決定才能有效，原則上對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦募s束是有效的，大家都應(yīng)該遵守共同約定的規(guī)矩。但是違反之后提出的罰款和管理費(fèi)，法律是不認(rèn)可的，一旦涉及到收費(fèi)的項(xiàng)目，必須有國(guó)家的法律法規(guī)的明確規(guī)定才得行?！洞逡?guī)民約》不具有收費(fèi)的法律依據(jù)，曹仁成為自己母親辦壽宴被龍灣村收取的“違規(guī)辦宴認(rèn)識(shí)費(fèi)”屬于變相收費(fèi)，是不合法的。

四川杰可律師事務(wù)所律師馮駿：

村規(guī)民約是善意約定，不具備罰款的資格

首先，《村規(guī)民約》只是大部分村民表決通過的善良的、善意的、指導(dǎo)性的約定，強(qiáng)調(diào)了“指導(dǎo)”兩個(gè)字，不具有法律約束力和強(qiáng)制性。盡管我們一般不贊同大操大辦，但一個(gè)老百姓為自己的80多歲的老母親辦13桌壽宴，如果是在盡孝，談不上有錯(cuò)，更談不上違反公共秩序和善良風(fēng)俗，《村規(guī)民約》限制村民辦壽宴的桌席數(shù)，或者要求辦壽宴要備案，都是無理的、沒有法律依據(jù)的。

其次，《村規(guī)民約》規(guī)定了違反之后的“罰款”數(shù)額以及收取者等，已經(jīng)超過了法律的規(guī)定，在中國(guó)罰款的權(quán)利只有國(guó)家機(jī)關(guān)能夠行使;同時(shí)，罰款只有省一級(jí)的人大才有資格設(shè)定。一般的村委會(huì)，即使是換名稱(即不用罰款這樣的表述)之類的收費(fèi)項(xiàng)目，都屬于是強(qiáng)行收取，是非法的、無效的，應(yīng)該及時(shí)停止這種收費(fèi)。

對(duì)于老人80歲和90歲才能辦宴席，80歲到90歲不能辦的規(guī)定是否合理?馮駿表示，《村規(guī)民約》規(guī)定哪種年齡段的人可以辦宴席、辦多大宴席以及哪種年齡段的人不能辦宴席，或者要辦宴席需要申報(bào)，沒有任何法律依據(jù)，這些都是法律不制止的，《村規(guī)民約》也沒有權(quán)利干涉公民私權(quán)的權(quán)利，《村規(guī)民約》只能指導(dǎo)，鼓勵(lì)大家少辦宴席。盡管《村規(guī)民約》出發(fā)點(diǎn)是好的，但是只要違反了要“收費(fèi)”，當(dāng)然沒有法律依據(jù)。

老百姓多久辦壽宴、怎么辦、在哪里辦都屬于老百姓的私權(quán)，只要符合衛(wèi)生條件，政府部門都無權(quán)干涉。