昨日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議正式召開。據(jù)悉，本次會(huì)議不僅將繼續(xù)審議《民法總則(草案)》，還將首次審議《中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案》等。在昨日召開的第一次全體會(huì)議上，全國(guó)人大法律委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人分別就《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》、《紅十字會(huì)法修訂草案》等多部法律法規(guī)修改情況做出了報(bào)告。

民法總則力挺個(gè)人信息保護(hù)

作為《民法典》的重要組成部分，《民法總則(草案)》再一次走上全國(guó)人大常委會(huì)的舞臺(tái)。據(jù)悉，本次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《民法總則(草案)》二審稿中最受關(guān)注的內(nèi)容莫過于擬增加保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)容，而上一版草案中引起社會(huì)熱議的網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)利在二審稿中卻被刪除了。

具體來說，《民法總則(草案)》擬規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法收集、利用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法提供、公開或出售個(gè)人信息。對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)表示，鑒于一段時(shí)間以來，非法獲取、非法出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息的違法行為泛濫，社會(huì)危害嚴(yán)重。委員會(huì)研究認(rèn)為，個(gè)人信息權(quán)利是公民在現(xiàn)代信息社會(huì)享有的重要權(quán)利，明確對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)對(duì)于保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)，使公民免受非法侵?jǐn)_，維護(hù)正常社會(huì)秩序具有現(xiàn)實(shí)意義，遂增加上述規(guī)定。

中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)曹守曄表示，近十年來，我國(guó)電信詐騙十分泛濫，而且具有精準(zhǔn)詐騙的特點(diǎn)，而這一現(xiàn)象出現(xiàn)的前提就是個(gè)人信息情況的非法取得和使用。個(gè)人信息權(quán)是基本的民事權(quán)利，它既有人身、人格的內(nèi)容，也有財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，是一個(gè)綜合性的民事權(quán)利，我國(guó)在編纂民法典中完善了對(duì)個(gè)人信息權(quán)利的法律保護(hù)。

值得注意的是，在上一版草案中明確提出的網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)本次卻并未出現(xiàn)在二審稿中。根據(jù)前版《草案》規(guī)定，民事主體享有物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，法律規(guī)定網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定。而《民法總則(草案)》二審稿則改為，物包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍直言，在目前各界對(duì)于虛擬財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的看法還未形成普遍共識(shí)的情況下，確實(shí)應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待，對(duì)這種具有人身性質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)信息安全的新財(cái)產(chǎn)權(quán)，若沒有系統(tǒng)的立法策略，還不如暫時(shí)不寫入草案。

紅十字會(huì)收入擬須接受審計(jì)監(jiān)督

同日，全國(guó)人大常委會(huì)還對(duì)《紅十字會(huì)法修訂草案》(以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》)進(jìn)行了第二次審議。根據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì)修改情況的報(bào)告，此次的修改內(nèi)容總量不大，但內(nèi)容卻十分關(guān)鍵，主要是采納常委會(huì)委員和地方的建議，增加監(jiān)督方面的內(nèi)容。

具體來看，《修訂草案》一審稿此前規(guī)定，紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)使用情況依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受人民政府的檢查監(jiān)督;紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的來源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告。相較之下，《修訂草案》二審稿在措辭上略做調(diào)整，要求紅十字會(huì)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的收入和使用情況，并將原本的“接受人民政府的檢查監(jiān)督”，改為“接受人民政府民政、審計(jì)等部門的監(jiān)督”。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，對(duì)比來看，二審稿針對(duì)之前表態(tài)較為模糊的領(lǐng)域做出了更明確的表述，也將審計(jì)的重要性提到了較高的位置。“《修訂草案》一審稿雖然包含了加強(qiáng)審計(jì)的意圖，但表示不夠清晰，二審稿再次重申也是為了加強(qiáng)制度性機(jī)制”，中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒表示，不過僅通過民政、審計(jì)監(jiān)督仍稍顯不足，進(jìn)一步擴(kuò)大紅十字會(huì)透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)報(bào)表等資料完全向社會(huì)公布，并在特殊情況下接受會(huì)計(jì)師事務(wù)所審查，也是下一步應(yīng)該努力的方向。

我國(guó)擬按倍計(jì)罰票房造假

據(jù)悉，本次《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)也提請(qǐng)了全國(guó)人大常委會(huì)審議，在原有草案基礎(chǔ)上，三審稿對(duì)票房造假等問題增強(qiáng)了懲罰力度。

此前，全國(guó)人大常委會(huì)委員和相關(guān)部門曾提出，目前的規(guī)定處罰力度并不夠，應(yīng)該將罰款數(shù)額與造假金額掛鉤，實(shí)施按倍計(jì)罰。此次《草案》三審稿采納了這一建議，并增加規(guī)定，“未如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷售收入或未提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，由縣級(jí)以上政府電影主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款;違法所得50萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款”。進(jìn)一步提高了處罰上限。不僅如此，為加強(qiáng)對(duì)電影業(yè)違法行為的社會(huì)監(jiān)督，三審稿中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)“受理對(duì)違反本法規(guī)定行為的投訴、舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)、處理、答復(fù)”。

近年來，隨著國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)的迅速發(fā)展，虛報(bào)、瞞報(bào)票房收入等票房造假行為的屢屢發(fā)生已成為電影產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的最大阻礙。

中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任張京成對(duì)此表示，盡管國(guó)內(nèi)的電影市場(chǎng)在近幾年的發(fā)展過程中已經(jīng)逐漸走向成熟、規(guī)范化，但票房造假現(xiàn)象的出現(xiàn)仍反映出當(dāng)前電影市場(chǎng)問題重重。國(guó)家從立法層面增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)電影票房造假現(xiàn)象的監(jiān)管，將起到正向促進(jìn)的作用，不僅有利于當(dāng)前國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)秩序的完善，也利于電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟 張暢 實(shí)習(xí)記者 鄧杏子/文 代小杰/制表