日前，“第十一屆中國經(jīng)濟(jì)——法律論壇暨市場流通法制論壇(2016)”在京召開。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授高桂林在會上披露，環(huán)境污染也造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，我國的實際國情是要用不到世界9%的耕地養(yǎng)活超過22%的世界人口，同時由于環(huán)境問題不斷凸顯，土地面積不斷縮減。在大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)，其食物主要依靠當(dāng)?shù)毓┙o。但是據(jù)統(tǒng)計，中國每年有1200萬噸糧食受土壤重金屬污染，造成損失每年可達(dá)200億元人民幣。

高桂林以2014年發(fā)生的湖南“鎘米”事件為例說，當(dāng)前中國所面臨的土壤污染問題不僅僅牽涉?zhèn)鹘y(tǒng)環(huán)境法領(lǐng)域環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題，更直接、更現(xiàn)實的反映出土壤污染導(dǎo)致食品安全事故造成的公眾健康危害。土壤污染是指重金屬、農(nóng)藥、抗生素和持久性有毒有機(jī)物等污染物質(zhì)進(jìn)入土壤中并且超出土壤的自凈能力，導(dǎo)致土壤的物理、化學(xué)和生物性質(zhì)發(fā)生改變，降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量、危害人體健康的現(xiàn)象。

高桂林認(rèn)為，土壤污染具有潛伏性和持久性的特點，污染物質(zhì)一旦進(jìn)入土壤可以持續(xù)幾個世紀(jì)，并主要通過皮膚接觸、受污染水源和受污染作物三種途徑進(jìn)入人體，導(dǎo)致人體細(xì)胞發(fā)生病變。土壤污染的特性同時給食品安全問題防治帶來困難。土壤與大氣、水等自然資源相互作用，加劇污染速度和范圍，治理時增加治理難度和成本。例如因垃圾填埋所造成的土壤污染可以通過雨水滲透污染地下水，而受污染的地下水進(jìn)入河流又通過灌溉造成灌溉區(qū)土壤污染。

在高桂林看來，在食品安全領(lǐng)域中應(yīng)該強(qiáng)化環(huán)境法監(jiān)管手段的運用，建立起土壤環(huán)境防治體系，健全土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，農(nóng)用地的分類管理應(yīng)當(dāng)和城市主體功能規(guī)劃相結(jié)合。一方面，在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)土壤保護(hù)，嚴(yán)格限制基本農(nóng)田的污染和占破壞。另一方面在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)對農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，特別是“城市農(nóng)業(yè)”和“工礦郊區(qū)農(nóng)業(yè)”，應(yīng)對其周邊土壤及農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)檢驗檢查。對于已經(jīng)污染的土壤及時變更其土地質(zhì)量類別、采取相應(yīng)修復(fù)措施并做好周邊環(huán)境污染防治。

“同時，建立土壤污染監(jiān)測與信息公開制度。環(huán)境監(jiān)測與信息公開制度對環(huán)境保護(hù)各個主體的環(huán)保行為提供指導(dǎo)。首先，環(huán)境監(jiān)測和信息公開為立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的決策提供依據(jù);其次，信息公開對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，一方面根據(jù)政府公開的土壤信息調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，另一方面作為土壤環(huán)境規(guī)范的具體實施者，也要求農(nóng)民對其環(huán)境利用行為進(jìn)行信息的公開披露。”高桂林如是說。

據(jù)了解，該論壇以“建設(shè)法治化營商環(huán)境創(chuàng)新商貿(mào)流通法制理論”為主題，由北京物資學(xué)院和中國商業(yè)法研究會共同主辦，由北京物資學(xué)院勞動科學(xué)與法律學(xué)院、北京現(xiàn)代物流研究基地、北京物資學(xué)院流通法律與政策研究中心、中國商業(yè)法研究會流通法專業(yè)委員會承辦。