一、2020年工作和“十三五”時期發(fā)展回顧

剛剛過去的2020年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。一年來主要做了以下工作：

（一）眾志成城抗擊新冠肺炎疫情。堅(jiān)持人民至上、生命至上，第一時間建立疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，發(fā)布疫情防控“淮10條”；嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”措施，推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”防疫機(jī)制，適時開展分區(qū)分級差異化防控。針對境外疫情嚴(yán)峻態(tài)勢，嚴(yán)守“外防輸入”關(guān)口，加強(qiáng)出入境人員、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳柏浳镩]環(huán)管理。健全完善疫情防控體制機(jī)制，及時制定修訂新冠肺炎疫情防控方案和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，出臺公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系實(shí)施方案，加強(qiáng)發(fā)熱門診、?？漆t(yī)院和專業(yè)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，建立醫(yī)療救治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的物資保障體系，開展疫情防控全員培訓(xùn)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，有效夯實(shí)疫情防控常態(tài)化基礎(chǔ)。通過全市上下萬眾一心、群策群力，累計(jì)籌集投入資金14億元，及時有效遏制了疫情的傳播擴(kuò)散，我市確診患者在全省較早全部治愈出院，實(shí)現(xiàn)了確診患者無病亡、醫(yī)務(wù)人員無感染、輸入性病例無續(xù)發(fā)，取得了抗疫工作的階段性勝利，分別有2人、45人榮獲黨中央、國務(wù)院和省委、省政府表彰。同時，派出74名醫(yī)護(hù)人員支援湖北，積極服務(wù)全國抗疫大局。

（二）全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化服務(wù)管理，搭建黨政親商會平臺，推動經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右，一般公共預(yù)算收入增長2.7%。鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。出臺支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展等政策，在全國率先發(fā)布“惠臺企9條”，累計(jì)為市場主體減稅降費(fèi)56.76億元，安排各級涉企扶持資金14.65億元，普惠小微企業(yè)信用貸款余額89.88億元、較年初新增46.1億元，發(fā)放再貸款專用額度35億元，惠及小微、民營、涉農(nóng)企業(yè)和個體工商戶1.2萬戶；及時制定實(shí)施復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)等方案，加快發(fā)展直播帶貨、無接觸配送等新業(yè)態(tài)，獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。組織三個批次共240個重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工，220個省市重大項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃的119%，慶鼎高密度印刷線路板等項(xiàng)目開工建設(shè)，富強(qiáng)新材料、比亞迪新能源專用車等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。守住“?！钡牡拙€。及時出臺鼓勵外出務(wù)工人員留鄉(xiāng)就業(yè)等政策，完善社保體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.76%，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%和6%左右。創(chuàng)建綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范片68個，稻蝦綜合種養(yǎng)面積、產(chǎn)量均居全省第一，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)豐收，完成省市定生豬存欄出欄任務(wù)。保持“進(jìn)”的態(tài)勢。落實(shí)科技改革20條政策，新增發(fā)明專利授權(quán)量增幅居全省首位，科技型中小企業(yè)入庫數(shù)超過900戶，4戶企業(yè)入圍國家專精特新“小巨人”企業(yè)、實(shí)現(xiàn)零的突破。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強(qiáng)，通過兩化融合貫標(biāo)評定企業(yè)61戶，蘇鹽井神獲省長質(zhì)量獎和全省首批“江蘇精品”認(rèn)證，推動慶鼎電子、今世緣酒業(yè)進(jìn)入省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定名單，新一代信息技術(shù)、綠色食品、新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)開票銷售分別增長12%、6%和10%。新增規(guī)上企業(yè)820戶?！盎次肚辍鞭r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌授權(quán)品類擴(kuò)大到12個、50戶企業(yè)，新增線下品牌店27家，盱眙縣獲批創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，淮陰農(nóng)科園成為全省首批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，淮安區(qū)創(chuàng)成國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

（三）協(xié)同高效推動改革開放。系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。落實(shí)“放管服”五大類22項(xiàng)改革任務(wù)，首推財(cái)政獎補(bǔ)集成服務(wù)改革，實(shí)體化運(yùn)作市臺商臺胞服務(wù)中心，政務(wù)服務(wù)環(huán)境評價得分位居全省首位，被全國工商聯(lián)列入法治化營商環(huán)境5個標(biāo)桿城市；加快園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動去行政化改革，組建新的工業(yè)園區(qū)；實(shí)施淮安高新區(qū)、高溝鎮(zhèn)等集成改革試點(diǎn)，盱眙入選國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城，農(nóng)村房地一體發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。光大銀行淮安分行正式開業(yè)，共創(chuàng)草坪在滬市主板上市。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作。制定落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展淮安實(shí)施方案，持續(xù)深化寧淮、淮昆合作。積極發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶牽頭城市作用，推動年度工作任務(wù)和跨市合作事項(xiàng)落實(shí)，組建中建淮河開發(fā)公司。與深圳寶安區(qū)建立友好合作關(guān)系。加快對外開放步伐。成功舉辦第十五屆臺商論壇、第三屆中國（淮安）國際食品博覽會，獲批兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，發(fā)起成立長三角臺資產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，“淮安—上?！焙ｈF聯(lián)運(yùn)班列和淮臺空運(yùn)聯(lián)程正式運(yùn)營；與中糧集團(tuán)、紫光集團(tuán)、寶能集團(tuán)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等12家單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動益海嘉里糧油循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目落地。新設(shè)投資3000萬美元以上外資項(xiàng)目69個，實(shí)際利用外資10.5億美元，其中到賬臺資1.66億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%。

（四）攻堅(jiān)克難加快城鄉(xiāng)建設(shè)。投入725億元，實(shí)施523個城建重點(diǎn)項(xiàng)目，城市功能品質(zhì)不斷提升，成為省美麗宜居試點(diǎn)城市。金融中心一期投入使用、二期基本建成，高鐵商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)、旅游集散中心等建成運(yùn)行，淮安古城區(qū)風(fēng)貌加快提升，重點(diǎn)片區(qū)功能不斷完善。主城區(qū)控源截污工程加快推進(jìn)，完成258個小區(qū)雨污分流改造，城市污水集中處理率提高到86.5%；推進(jìn)立體、地下停車場建設(shè)，新增停車泊位3萬多個；市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電、污水處理廠污泥焚燒等項(xiàng)目建成投運(yùn)，市區(qū)備用水源工程基本建成，出臺海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，市政公共設(shè)施不斷完善。組織實(shí)施16個主城區(qū)棚改項(xiàng)目征收掃尾攻堅(jiān)，經(jīng)貿(mào)大廈等12個地塊實(shí)現(xiàn)“清零”，改造老舊小區(qū)70個；市區(qū)拆除違法建設(shè)20萬平方米、廣告牌6.5萬塊，實(shí)施278個農(nóng)貿(mào)市場周邊500米“新亮工程”，“三高一河”沿線環(huán)境綜合整治成效明顯，市容市貌得到顯著提升。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，寧淮城際鐵路全面開工，機(jī)場航站樓擴(kuò)建工程主體完工，京滬高速改擴(kuò)建加快實(shí)施，京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，348省道洪澤段、淮安區(qū)段建成通車，市民公共交通滿意度居全省第二；建成5G基站4179個，基本實(shí)現(xiàn)市、縣主城區(qū)全覆蓋。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，竣工農(nóng)房改善項(xiàng)目97個、惠及2.5萬多戶，14個項(xiàng)目入選省示范創(chuàng)建名錄、數(shù)量位居蘇北第一；新改建農(nóng)村污水管網(wǎng)2309公里、戶廁5.72萬座；疏?？h鄉(xiāng)河道269條，新改建農(nóng)村公路307公里、橋梁95座，3個鎮(zhèn)入選省美麗宜居小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，8個村（社區(qū)）獲批省級特色田園鄉(xiāng)村。

（五）持之以恒打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入排查化解經(jīng)濟(jì)、金融、社會等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范國有企業(yè)融資和對外擔(dān)保行為，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，涉嫌非法集資類案件新立數(shù)、涉案金額和人數(shù)持續(xù)下降。聚力落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”任務(wù)，推動洪澤區(qū)創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市，全面整改匯通市場、205國道安全隱患等重點(diǎn)問題，在全省率先建成安監(jiān)信息化平臺，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降69.9%和65.7%。建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制，出臺防返貧實(shí)施辦法，投入資金3.17億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目31個、扶貧資金項(xiàng)目35個，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固。完善環(huán)境保護(hù)與應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)中央和省環(huán)保督察反饋問題等整改落實(shí)，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度居全省前列。實(shí)施四大類52個治水重點(diǎn)工程，治理51條城市、27條農(nóng)村黑臭水體，建成10條示范河道，國家黑臭水體治理示范市通過省級預(yù)驗(yàn)收；推進(jìn)洪澤湖治理保護(hù)，國省考斷面全部達(dá)到或優(yōu)于省考核要求，劣Ⅴ類水體全面消除，優(yōu)Ⅲ比例創(chuàng)五年來最高水平，河長制工作受到省政府激勵表揚(yáng)。實(shí)施449項(xiàng)重點(diǎn)治氣工程項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)廢氣、餐飲油煙污染防治等“六大行動”，全市PM2.5平均濃度下降4.5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提升至80.3%。扎實(shí)開展危廢排查整治行動，雅居樂危廢焚燒處置和剛性填埋場項(xiàng)目加快實(shí)施，受污染耕地安全利用率達(dá)100%。剛性落實(shí)減煤任務(wù)，能耗總量和強(qiáng)度雙控省考核優(yōu)秀。

（六）千方百計(jì)保障民生供給。民生類支出占一般公共預(yù)算支出比重較上年提高1.7個百分點(diǎn)，完成十件實(shí)事項(xiàng)目。教育現(xiàn)代化省級監(jiān)測得分保持蘇北領(lǐng)先，體育中考改革入選全省前瞻性教學(xué)改革重大實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，“一師一優(yōu)課”獲評部、省級優(yōu)課數(shù)量均居全省第二。市公共衛(wèi)生中心一期投入使用，3個縣區(qū)公立醫(yī)院改革、基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)獲省政府督查激勵，醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點(diǎn)中期評估成績?nèi)珖谌?，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，全面對接長三角區(qū)域異地就醫(yī)“一單式”直接結(jié)算。在全省率先出臺大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，成立大運(yùn)河辦、組建文旅集團(tuán)，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)開發(fā)，舉辦第三屆中國（淮安）大運(yùn)河文化帶城市非遺展，啟動中國水工科技館等一批重大文旅項(xiàng)目。應(yīng)急廣播終端實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋?！痘窗彩兄荆?978-2008）》完成編纂。與省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建特色體育名城；成功舉辦大運(yùn)河龍舟賽、鐵人三項(xiàng)賽等品牌賽事。創(chuàng)新重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)模式，殘疾人基本公共服務(wù)滿意度居全省第一，基本建成15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，省對我市食品抽檢合格率為99.89％。打贏2007年以來淮河流域最大洪水防汛保衛(wèi)戰(zhàn)，圓滿完成第七次人口普查階段性任務(wù)，援疆援藏工作成效突出。國家安全、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、住房公積金、供銷、海關(guān)、邊檢、消防、氣象、仲裁、檔案等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，老齡、青少年、婦女兒童、慈善、紅十字等事業(yè)取得了新進(jìn)步。

（七）全面提升政府治理效能。堅(jiān)持重謀劃、明思路。聚焦“綠色高地、樞紐新城”發(fā)展定位，圍繞“四個淮安”工作布局，組織編制“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土空間、城市功能品質(zhì)提升等重要規(guī)劃，進(jìn)一步明晰主體功能區(qū)布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，系統(tǒng)謀劃中心城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提升和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、重點(diǎn)規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃銜接聯(lián)動等重要事項(xiàng)，深入研究樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、臺資高地建設(shè)等重大課題，積極找準(zhǔn)坐標(biāo)、校準(zhǔn)方向，努力走好高質(zhì)量特色發(fā)展之路。聚力攻難點(diǎn)、解難題。統(tǒng)籌資源、精準(zhǔn)調(diào)度、迎難而上，全面落實(shí)舊城改造、城鄉(xiāng)黑臭水體治理、重點(diǎn)水域禁捕退捕、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供等重大任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)大運(yùn)河沿岸化工企業(yè)整治、棚改拆遷攻堅(jiān)掃尾、問題樓盤處置、省運(yùn)河公司改制搬遷等難點(diǎn)工作，著力整治“4+1”類44個突出民生問題，不讓問題沉積和矛盾激化。完善信訪“一線三包”機(jī)制，被國家信訪局稱為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新實(shí)踐。突出重實(shí)干、求實(shí)效。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)和能力提升，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持每月研究推進(jìn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、12345政府便民熱線運(yùn)行等工作，深入一線推進(jìn)項(xiàng)目、幫扶企業(yè)、服務(wù)群眾，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。注重遵規(guī)章、促規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范重大行政決策程序，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，健全工程建設(shè)、公共資源交易、國企經(jīng)營等管理制度。推動規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議279件、政協(xié)提案346件，滿意率99%以上。

各位代表：

2020年我們以不畏艱難的勇毅，在大戰(zhàn)大考中交出一份沉甸甸的答卷，為收官“十三五”劃上圓滿句號。五年來，全市廣大干部群眾在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗、開拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝了各種艱難險(xiǎn)阻，取得了令人鼓舞的發(fā)展成果，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階，高質(zhì)量跨越發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，決勝高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，轉(zhuǎn)型升級步伐日益加快。全市地區(qū)生產(chǎn)總值有望邁上4000億元臺階，年均增長6.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.15萬美元，在全國百強(qiáng)市排名逐年攀升。持續(xù)開展重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)活動，實(shí)施超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1269個，其中超10億元項(xiàng)目162個。創(chuàng)成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，獲批8個國家級眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，實(shí)現(xiàn)有效期內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)翻番、達(dá)到560戶，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高6個百分點(diǎn)、達(dá)到57.4%。打響“水懂我心、自然淮安”全域旅游品牌，創(chuàng)成古淮河、白馬湖國家濕地公園，新增4A級景區(qū)6個，4A級以上景區(qū)達(dá)19個，金湖創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，清江浦、洪澤、盱眙創(chuàng)成省全域旅游示范區(qū)，總數(shù)蘇中蘇北第一。

二是戰(zhàn)略支撐更加有力，改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。由我市首提首推的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，填補(bǔ)了淮安長期沒有國家戰(zhàn)略直接覆蓋的空白。隨著“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略的加快實(shí)施，寧淮掛鉤合作的持續(xù)深化，省委、省政府支持我市臺資高地和航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)的力度不斷加大，區(qū)域發(fā)展環(huán)境顯著改善。92項(xiàng)改革列入國家和省試點(diǎn)，形成了富有淮安特色的改革體系，數(shù)字化聯(lián)合圖審、小型水利管護(hù)制度等31項(xiàng)改革形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有效激發(fā)了發(fā)展活力，市場主體總數(shù)超過70萬戶。開放合作不斷深化，引進(jìn)超億美元項(xiàng)目77個，實(shí)際利用外資54.8億美元，進(jìn)出口總額年均增長3.7%。臺資高地加速崛起，連續(xù)7年獲評臺商投資極力推薦城市。

三是城鄉(xiāng)面貌顯著變化，融合發(fā)展有力有序推進(jìn)。實(shí)施納湖入城、淮洪一體戰(zhàn)略，圓滿完成區(qū)縣行政區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率提升6.3個百分點(diǎn)、達(dá)到64.5%。累計(jì)投入4313億元、實(shí)施3487個城建重點(diǎn)項(xiàng)目，生態(tài)文旅區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)等功能片區(qū)的綜合承載力和品質(zhì)顯著提升，大運(yùn)河國家文化公園淮安段風(fēng)貌不斷彰顯，生態(tài)文旅水城特色更加鮮明。改造老舊小區(qū)691個，實(shí)施棚改項(xiàng)目169個、新建房屋864萬平方米，分別惠及17.75萬戶、5萬多戶。構(gòu)建了現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，淮安漣水機(jī)場獲批國際機(jī)場并跨入中型機(jī)場行列，航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)納入國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃；全市公路網(wǎng)人口密度、干線航道里程分別居全省第二、第三；徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵全線通車，建成市區(qū)內(nèi)環(huán)高架一期，淮安歷史性地邁入“雙高”時代，區(qū)域性綜合交通樞紐地位進(jìn)一步凸顯。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，獲批全國第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)城市，在蘇北率先達(dá)到國家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，成為國家節(jié)水型城市、水生態(tài)文明試點(diǎn)市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，率先制定實(shí)施農(nóng)民群眾住房條件改善五年行動計(jì)劃，創(chuàng)新打造“淮味千年”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹入選首批國家品牌名錄，國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)數(shù)量穩(wěn)居全國設(shè)區(qū)市前列，獲批中國稻米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范市。農(nóng)村人居環(huán)境整治“十百千萬”行動扎實(shí)開展，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生戶廁改造等民生工程，行政村四級公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建成省市級特色田園鄉(xiāng)村27個、美麗宜居鄉(xiāng)村634個。

四是社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)質(zhì)量快速提升。改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園300多所，新增學(xué)位近15萬個，榮膺全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市，成為全國義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，淮陰中學(xué)成為全省首批高品質(zhì)示范高中建設(shè)立項(xiàng)學(xué)校，南京林業(yè)大學(xué)淮安校區(qū)掛牌成立，進(jìn)一步打響“學(xué)在淮安”品牌。新增2所三級綜合醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院綜合改革、幸福家庭創(chuàng)建工作走在全國前列，淮安區(qū)、淮陰區(qū)、盱眙縣躋身全省基層衛(wèi)生20強(qiáng)縣區(qū)行列，不斷彰顯“醫(yī)在淮安”優(yōu)勢。大力實(shí)施“雙名工程”，淮劇《留守村長留守鵝》、話劇《纖夫》等劇目先后獲得省“五個一”工程獎和文華獎；“村官三部曲”順利進(jìn)京演出，被國家文旅部譽(yù)為地方戲曲的漣水現(xiàn)象。文物保護(hù)工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列?；窗惭胍暻锿碛瓉砹烁吖鈺r刻；高分高位創(chuàng)成全國文明城市，極大凝聚了民心、提振了士氣。公共體育服務(wù)體系基本建立，建成體育公園170個、健身步道600公里，成功承辦兩屆國際智力運(yùn)動精英賽。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成城鄉(xiāng)低保并軌，獲批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、地方科協(xié)深化改革試點(diǎn)。法治淮安、平安淮安建設(shè)深入推進(jìn)，啟動建設(shè)全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著，形成陽光信訪、律企同行、法潤淮商、智慧技防等社會治理品牌，公眾安全感不斷提升。國防動員準(zhǔn)備扎實(shí)高效，軍民融合發(fā)展深入推進(jìn)，榮膺全國雙擁模范城“五連冠”?！捌呶濉逼辗樌ㄟ^終期考評，實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府目標(biāo)。

各位代表：

過去五年的成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會各界大力支持和全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐淮部隊(duì)和部省駐淮單位，向所有來淮投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)的各位鄉(xiāng)賢、支持淮安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，目前淮安正處在爬坡過坎的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不充分不平衡的問題仍然突出。主要為：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，重特大項(xiàng)目帶動作用不夠明顯，科技創(chuàng)新能力不足；中心城市規(guī)劃建設(shè)水平有待提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐需要加快；生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)還比較繁重，資源稟賦優(yōu)勢還未充分顯現(xiàn)；教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源均衡化水平還不高，公共服務(wù)質(zhì)量與群眾的期待還有一定差距；安全生產(chǎn)、金融等一些領(lǐng)域隱性風(fēng)險(xiǎn)依然存在，管控水平有待進(jìn)一步提高；政府治理能力需要不斷增強(qiáng)，在工作作風(fēng)、行政效能等方面還有許多需要改進(jìn)的地方。我們將不忘初心、牢記使命，對標(biāo)對表找差距，心無旁騖謀發(fā)展，撲下身子抓落實(shí)，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。

二、“十四五”時期工作總體要求和主要目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《中共淮安市委關(guān)于制定淮安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《淮安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，一并提請本次大會審議。

當(dāng)前和今后一個時期，我們?nèi)蕴幱谥匾膽?zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，需要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。我們要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流；區(qū)域競爭日趨激烈，市場配置資源的方式靈活多樣，優(yōu)質(zhì)資源和要素流動更加活躍，在區(qū)域發(fā)展中面臨著重新洗牌的考驗(yàn)；環(huán)境要素制約日益趨緊，將面臨產(chǎn)業(yè)升級和綠色轉(zhuǎn)型期的陣痛，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和安全穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨。同時，我們也要充分看到，隨著“雙循環(huán)”新格局的加快構(gòu)建，國家支持自主創(chuàng)新、“新基建”等推動新舊動能轉(zhuǎn)換政策的大力實(shí)施，國家和省一系列重大戰(zhàn)略在淮安的交匯疊加，自身區(qū)域交通條件的顯著改善，生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢的日益彰顯，淮安將迎來一個大有可為的黃金發(fā)展期。我們必須拿出“壯麗東南第一州”的眼界和氣度，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，砥礪前行，拼搏實(shí)干，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)現(xiàn)代化新境界。

“十四五”是邁向“第二個百年奮斗目標(biāo)”的首個五年，也是淮安實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇時重要講話指示精神，牢記習(xí)近平總書記對淮安的殷切囑托，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚力打造“綠色高地、樞紐新城”，努力把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)得更美更好。

“十四五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列，實(shí)現(xiàn)全國百強(qiáng)縣零的突破。高水平全面建成小康社會成果全方位鞏固，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“創(chuàng)新淮安、開放淮安、美麗淮安、幸?；窗病苯ㄔO(shè)由宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，“綠色高地、樞紐新城”打造展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，長三角北部重要中心城市地位基本確立。

——加快建設(shè)要素涌動、活力迸發(fā)的創(chuàng)新淮安。構(gòu)建“333”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，力爭培育1-2個千億級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和10戶以上百億企業(yè)，基本建成6個百億級農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快打造長三角北部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全面提升主要創(chuàng)新指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有效對接、深度融合，形成創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成國家創(chuàng)新型城市。深化審管聯(lián)動、推進(jìn)事中事后監(jiān)管等改革，突出抓好投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力形成更多改革創(chuàng)新淮安方案和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力和活力。

——加快建設(shè)和合南北、通濟(jì)江淮的開放淮安。推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略在淮安加快落地轉(zhuǎn)化，高水平推進(jìn)寧淮、淮昆合作，加快融入長三角中心區(qū)。進(jìn)一步健全現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，確立全國性綜合交通樞紐地位。建成寧淮高鐵，開工建設(shè)沂淮鐵路，打造高鐵快運(yùn)物流基地，成為輻射蘇北、聯(lián)通全國的高鐵快運(yùn)分撥中心；打造全國性內(nèi)河航運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口集裝箱年吞吐量翻一番；完成機(jī)場三期擴(kuò)建等重點(diǎn)工程，開通全貨機(jī)航線10條以上，成為長三角北翼國際航空貨運(yùn)中心。推進(jìn)開發(fā)園區(qū)、特色園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，綜合承載力與競爭力顯著增強(qiáng)。積極拓展對外開放合作新領(lǐng)域，充分彰顯臺資集聚示范區(qū)功能效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)利用外資穩(wěn)定增長，進(jìn)出口總額年均增長5%。

——加快建設(shè)清新疏朗、自然水韻的美麗淮安。深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，優(yōu)化“兩帶三片區(qū)、一核一走廊”的全域空間結(jié)構(gòu)體系。全市自然濕地保護(hù)率60%，新增成片造林面積10萬畝，建成國際濕地城市和國家森林城市、生態(tài)園林城市，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，成為江蘇美麗中軸和綠心地帶。統(tǒng)籌推進(jìn)古城保護(hù)、老城更新和新區(qū)建設(shè)，中心城市品質(zhì)和首位度全面提高。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，建成60個特色田園鄉(xiāng)村，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率100%。進(jìn)一步打響“水懂我心、自然淮安”全域旅游品牌，促進(jìn)文、旅、體深度融合發(fā)展，成為國家生態(tài)旅游、全域旅游示范區(qū)和長三角旅游目的地城市。

——加快建設(shè)共建共享、文明和諧的幸?；窗?。大力實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。所有縣區(qū)達(dá)到省定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，新打造3-5所在全省有影響的高品質(zhì)高中，建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)，市屬醫(yī)院全部建成三級甲等醫(yī)院，建成3-5個省級綜合類和?？祁悈^(qū)域醫(yī)療中心，打造城市社區(qū)10分鐘體育健身圈、15分鐘文化圈，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率30%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全覆蓋，基本公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)均衡，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加健全。全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，社會文明程度全面提高，社會主義核心價值觀深入人心。社會大局和諧穩(wěn)定，國防動員全面過硬，軍民融合持續(xù)深化，民主法治更加健全，市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和防御能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，安全保障更加有力。

展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我市人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入將在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康淮安、平安淮安，建設(shè)高水平國家創(chuàng)新型城市，人民群眾過上高品質(zhì)生活，全面呈現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新淮安的基本現(xiàn)代化圖景。

各位代表:

我們將堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計(jì)程表”，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的實(shí)際成效，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

三、2021年重點(diǎn)工作

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局之年，也將迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好政府工作意義重大。我們將鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，更加注重穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)樞紐、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長4%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長速度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，糧食產(chǎn)量保持在96億斤以上，主要污染物排放、節(jié)能減排全面完成省定任務(wù)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。著重抓好八項(xiàng)工作：

（一）推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。把握好政策時度效，用好寶貴時間窗口，堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

積極擴(kuò)大有效投入。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)社會投資動力和活力，全年固定資產(chǎn)投資增長7%左右。繼續(xù)組織重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破，聚焦220個省市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保完成投資超800億元；重抓86個投資10億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、50個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目、100個投資3000萬元以上技改項(xiàng)目；用好中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項(xiàng)債券和政策性金融等措施，加快建設(shè)總投資173億元的80個市級政府投資項(xiàng)目。健全月初通報(bào)、月度會辦、季度點(diǎn)評、半年觀摩、年度考核的推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目長制，促進(jìn)在手項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效；完善要素保障機(jī)制，清理盤活空間、用地、環(huán)境容量、廠房、樓宇等存量資源資產(chǎn)，分縣區(qū)、分類別建立臺賬，統(tǒng)籌用于重大項(xiàng)目落地；強(qiáng)化督查考核機(jī)制，嚴(yán)格重大項(xiàng)目過程性督查，考嚴(yán)考實(shí)投資和績效。

充分釋放消費(fèi)潛力。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策措施，有序開展各類消費(fèi)促進(jìn)活動，全年社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%左右。推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、連鎖商超、零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，改造提升御碼頭、城河街等美食街區(qū)，發(fā)放文旅惠民卡，做熱線上經(jīng)濟(jì)，做活線下消費(fèi)。推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨化發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品采銷供應(yīng)鏈，支持盱眙、金湖打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨基地，面向長三角拓展延伸銷售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，打造優(yōu)秀消費(fèi)環(huán)境城市。

著力穩(wěn)定外貿(mào)增長。發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)工作專班作用，落實(shí)貿(mào)易便利化舉措，拓展機(jī)場口岸國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)，積極申報(bào)進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地，發(fā)揮水路二類口岸優(yōu)勢，更大力度促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長2%以上。支持企業(yè)參加線上線下展會，引導(dǎo)企業(yè)開展國際化經(jīng)營，幫助出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。推動跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)“六體系兩平臺”建設(shè)，助力傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境出口業(yè)務(wù)。鼓勵輕紡等勞動密集型企業(yè)提高出口產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、裝備和醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口，大力發(fā)展文旅服務(wù)貿(mào)易，積極申創(chuàng)省和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

不斷激發(fā)市場主體活力。認(rèn)真落實(shí)中央、省助企紓困各項(xiàng)政策措施，制定出臺更加精準(zhǔn)有效的扶持政策，深化財(cái)政獎補(bǔ)集成服務(wù)改革，讓企業(yè)有更多的政策獲得感。進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入條件，分類指導(dǎo)服務(wù)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，推動市場主體總量提升、規(guī)模壯大，新增規(guī)上企業(yè)850戶以上。發(fā)揮黨政親商會、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格智能應(yīng)用、“惠企直播間”等平臺作用，深入開展“101%服務(wù)流動紅旗”競賽活動，清單化解決企業(yè)手續(xù)報(bào)批、要素保障和產(chǎn)業(yè)鏈配套等需求，讓涉企服務(wù)更高效更貼心。著力營造公平競爭的市場環(huán)境和精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，更大力度破解融資難融資貴問題，為民營經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動能。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，褒揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家和團(tuán)隊(duì)，厚植企業(yè)家成長的優(yōu)良沃土，培育更多現(xiàn)代淮商名家。

（二）加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持一業(yè)一策精準(zhǔn)培育，做到每個產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工作專班、產(chǎn)業(yè)基金、專業(yè)智庫、產(chǎn)業(yè)圖譜、專屬政策包，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以培育“3+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施投資超億元制造業(yè)項(xiàng)目300個，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。綠色食品產(chǎn)業(yè)圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、酒及飲料、方便休閑食品、營養(yǎng)保健食品制造等發(fā)展方向，強(qiáng)化食博會產(chǎn)銷對接、招商平臺作用，加快推進(jìn)益海嘉里糧油循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目，推動與中糧集團(tuán)合作項(xiàng)目落地，爭取今世緣南廠區(qū)技改項(xiàng)目部分建成，積極創(chuàng)建國家級食品產(chǎn)業(yè)園。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主攻電子元器件、半導(dǎo)體封測等高端領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)PCB產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)慶鼎高密度印刷線路板、鑫盛豐智能制造產(chǎn)業(yè)園、納沛斯半導(dǎo)體項(xiàng)目增資擴(kuò)能等龍頭項(xiàng)目。新型裝備制造產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)新型交通裝備、高端基礎(chǔ)零部件、新型智能化裝備等行業(yè)，規(guī)劃布局西南高端裝備產(chǎn)業(yè)園，爭取新上淮鋼特鋼延伸加工項(xiàng)目，推動金象傳動等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持每個縣區(qū)園區(qū)重點(diǎn)打造1-2個特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鹽化新材料、凹土等產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

提質(zhì)增效現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦生態(tài)文旅、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施200個投資5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目。深化全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，建成開放華強(qiáng)方特復(fù)興之路、西游樂園等重大文旅項(xiàng)目，推進(jìn)與中鐵文旅集團(tuán)合作，力爭淮安區(qū)和漣水縣創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)、蔣壩建成省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，培育一批特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和示范基地，建立全域旅游導(dǎo)覽體系，打造一批精品旅游線路。大力發(fā)展航空、高鐵、內(nèi)河物流，積極發(fā)展電商物流、智慧物流和多式聯(lián)運(yùn)等業(yè)態(tài)，完善冷鏈、現(xiàn)代倉儲等物流設(shè)施，加快實(shí)施中農(nóng)聯(lián)華東國際食品總部基地、亞琦國際物流商貿(mào)城、林安物流、百勝蘇北供應(yīng)鏈中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)物流信息平臺建設(shè)，增強(qiáng)淮安電商物流園、新港物流園等功能。提升淮海廣場中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務(wù)區(qū)的集聚功能，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代時尚步行街和社區(qū)商業(yè)中心，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展特優(yōu)高效種植、特種健康養(yǎng)殖、特色生態(tài)休閑三大特色產(chǎn)業(yè)，聚焦稻米、蔬菜、生豬、家禽、龍蝦、種業(yè)六個百億級產(chǎn)業(yè)和食用菌、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)三個成長型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施50個投資億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。新增優(yōu)良食味稻28萬畝、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝，推廣稻田綜合種養(yǎng)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超75%，積極創(chuàng)建國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級。大力推進(jìn)“淮味千年”品牌建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)營，提高營銷創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭、配送體系、銷售網(wǎng)絡(luò)終端無縫對接。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝以上，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級應(yīng)用。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成水利投入30億元，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村水系連通和河道綜合整治，開展灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造，推進(jìn)洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施淮河干流除險(xiǎn)加固工程及灘地居民遷建，爭取淮河入海水道二期項(xiàng)目盡快開工。

內(nèi)培外引做強(qiáng)骨干企業(yè)。強(qiáng)化龍頭牽引帶動，加快建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。抓好存量企業(yè)培育，主動拜訪在淮投資企業(yè)的總部，精準(zhǔn)對接企業(yè)新一輪戰(zhàn)略布局，爭取擴(kuò)大產(chǎn)能、技改升級和落戶總部型企業(yè)。改革招商體制機(jī)制，繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，推進(jìn)專業(yè)化、市場化、精準(zhǔn)化招商，強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)在一線城市的招商陣地作用，積極營造全員參與招商、服務(wù)招商的濃厚氛圍，著力提高招商工作質(zhì)效。全年新招引投資億元以上項(xiàng)目210個，其中10億元以上項(xiàng)目30個，全力突破百億元項(xiàng)目；新引進(jìn)投資超3000萬美元外資項(xiàng)目30個，爭取新認(rèn)定1-2個跨國公司地區(qū)總部或功能性機(jī)構(gòu)。構(gòu)建骨干企業(yè)梯隊(duì)，實(shí)施百億企業(yè)培育行動，統(tǒng)籌資源要素支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，形成以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群，力爭評價入庫科技型中小企業(yè)達(dá)1200戶，有效期國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)630戶；實(shí)施上市企業(yè)培育行動，加大后備企業(yè)挖掘、培育和輔導(dǎo)力度，力爭視科新材等4戶企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市，加快打造上市企業(yè)淮安板塊。

（三）著力增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新攻堅(jiān)行動，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

提升自主創(chuàng)新能力。建立健全企業(yè)研發(fā)投入激勵機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持，力爭有研發(fā)活動企業(yè)占比50%，研發(fā)支出占GDP比重1.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比27%。實(shí)施“千企技改”工程，推動工業(yè)企業(yè)加快應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新模式，技改投入增長8%。推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)量提質(zhì)，打造一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭新建市級以上企業(yè)“兩站三中心”30個。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，有效發(fā)明專利量突破4000件。

優(yōu)化創(chuàng)新要素配置。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，新建省級校企聯(lián)盟50個以上，支持淮中校友科創(chuàng)聯(lián)盟發(fā)展，加強(qiáng)各類科研機(jī)構(gòu)績效管理，實(shí)施重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個以上。強(qiáng)化淮安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主陣地作用，積極培育國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提高智慧產(chǎn)業(yè)谷、留創(chuàng)園等創(chuàng)新平臺運(yùn)營效能，鼓勵每個縣區(qū)重點(diǎn)打造1-2個科技產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)一批省級以上眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)“淮上英才”培育，積極申報(bào)國家重大人才項(xiàng)目，提名省級科學(xué)技術(shù)獎20項(xiàng)以上，引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)10個。開展“留鳳”“鵲橋”行動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，吸引更多高校畢業(yè)生在淮就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“大數(shù)據(jù)+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”行動，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。支持龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育省市“兩化”融合示范試點(diǎn)企業(yè)15戶、國家貫標(biāo)企業(yè)10戶，新增星級上云企業(yè)50戶。大力發(fā)展智能制造，新認(rèn)定省首臺套重大裝備1個，培育一批省級示范智能車間。全面啟動智慧城市一期項(xiàng)目，建成智慧城市云平臺和運(yùn)營指揮中心等信息系統(tǒng)，推動中國移動呼叫中心有效運(yùn)營，力爭中移在線數(shù)據(jù)中心落地實(shí)施。推進(jìn)新型信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）中心區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)、電動汽車充電設(shè)施布點(diǎn)全覆蓋。

（四）推動改革開放向縱深發(fā)展。深化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革攻堅(jiān)，堅(jiān)持寬領(lǐng)域、深層次、高水平對外開放，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量跨越發(fā)展的動力活力。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。深化證照分離改革，落實(shí)包容審慎監(jiān)管，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。開展工程建設(shè)審批制度改革創(chuàng)新年活動，加快推進(jìn)“拿地即開工”等改革舉措。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用，實(shí)施特殊群體“一件事一次辦”集成服務(wù)改革，打造農(nóng)村15分鐘政務(wù)服務(wù)圈。常態(tài)化開展“三走進(jìn)·訴接速辦”工作，啟動網(wǎng)上“12345”，打造便民服務(wù)熱線“總客服”。推進(jìn)環(huán)保、應(yīng)急等領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和輕微違法免罰清單。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革。

深化要素市場化配置改革。建立健全資源要素差別化配置政策，推動“畝產(chǎn)效益”改革，促進(jìn)要素配置精準(zhǔn)化、效益最大化。加強(qiáng)城市區(qū)域建設(shè)用地、開發(fā)園區(qū)土地集約利用更新評價和城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測，健全土地市級二級市場運(yùn)行機(jī)制，加大批而未供和閑置土地處置力度，推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革、低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)等試點(diǎn)。落實(shí)差異化信貸政策，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，市縣聯(lián)動設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金子基金，完善融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)對制造業(yè)的信貸支持，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，探索形成農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保的淮安模式。實(shí)施天然氣、農(nóng)業(yè)用水等價格改革，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流機(jī)制。

加快推進(jìn)國資國企和開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革。深入貫徹國企改革三年行動方案，完成市屬國有企業(yè)優(yōu)化重組，實(shí)行扁平化管理，促進(jìn)實(shí)體化轉(zhuǎn)型，爭取企業(yè)信用評級3A突破。加快開發(fā)園區(qū)去行政化改革步伐，重構(gòu)重組管理體制，逐步剝離社會事務(wù)，推進(jìn)市場化招商、靈活用人機(jī)制改革，強(qiáng)化審批、監(jiān)管和服務(wù)賦權(quán)，推動省級以上開發(fā)區(qū)區(qū)域評估政策落地。健全考核評價體系，支持工業(yè)園區(qū)申創(chuàng)國家級開發(fā)園區(qū)，促進(jìn)各類開發(fā)園區(qū)爭先進(jìn)位。

拓展開放合作空間。充分把握RCEP簽署、中歐投資協(xié)定達(dá)成等新機(jī)遇，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的合作交流，深化與日韓、東南亞、歐美等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與產(chǎn)業(yè)對接。放大臺資高地效應(yīng)，高水準(zhǔn)打造臺商論壇，推動簽約項(xiàng)目落地實(shí)施，高水平建設(shè)兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)成淮安大運(yùn)河文化帶海峽兩岸交流基地，促進(jìn)淮臺交流全面升級。深化淮昆臺資經(jīng)濟(jì)協(xié)作，創(chuàng)新淮昆臺資合作產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理機(jī)制，打造淮昆城際產(chǎn)業(yè)鏈。積極對接國家和省重大戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，加快融入新發(fā)展格局。抓住連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵開通“一路向南”的機(jī)遇，謀劃推進(jìn)多層次、寬領(lǐng)域?qū)娱L三角中心區(qū)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、人才等高端資源要素。與沿淮城市共同推動淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重大項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施，加快落實(shí)與中建集團(tuán)合作項(xiàng)目，牽頭成立人力資源區(qū)域發(fā)展等專業(yè)聯(lián)盟，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“媒體云”平臺。加快建設(shè)寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)淮陰工業(yè)園和南京軟件谷洪澤工業(yè)園，高水平打造寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，不斷擴(kuò)大寧淮掛鉤合作成果。扎實(shí)推進(jìn)援疆援藏工作，進(jìn)一步深化與鐵嶺對口合作。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，一體謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出富有淮安特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

提高中心城市能級品質(zhì)。以“大市區(qū)”理念推進(jìn)中心城市規(guī)劃建設(shè)管理，計(jì)劃投入875億元，實(shí)施511個城建重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)城市集聚力輻射力。堅(jiān)持以文為魂、以水為脈、以綠為韻、以人為本，編制實(shí)施淮安綠道網(wǎng)、大運(yùn)河沿線城市空間品質(zhì)提升、中央活力區(qū)有機(jī)更新、淮安區(qū)“四湖一垠一鎮(zhèn)”等規(guī)劃，不斷優(yōu)化空間、增強(qiáng)功能、提升品質(zhì)。系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)山陽湖片區(qū)開發(fā)和漕運(yùn)城建設(shè)，加快實(shí)施中國水工科技館、板閘遺址公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，彰顯河下古鎮(zhèn)、大閘口、都天廟等歷史文化街區(qū)特色，塑造清朗有序、特色鮮明的城市風(fēng)貌，展現(xiàn)“運(yùn)河之都”的時代魅力。啟動城市更新行動計(jì)劃，改造老舊小區(qū)104個，新開工棚改房1.59萬套，加大后街背巷環(huán)境整治力度，打造1-2個成片改造示范街區(qū)，塑造富有活力的城市公共空間，積極建設(shè)美麗宜居示范居住區(qū)。全面啟動高鐵商務(wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，投入運(yùn)營金融中心二期，高水平開發(fā)建設(shè)經(jīng)貿(mào)大廈南側(cè)、檢察院東側(cè)等地塊，著力提升核心商圈功能和品位。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，全面實(shí)施城市雨污分流和主城區(qū)控源截污，啟動四季青污水處理廠搬遷，切實(shí)提高城市生活污水集中收集率。全面整治提升“四高四河”沿線環(huán)境，進(jìn)一步扮靚夜景觀，優(yōu)化天際線。堅(jiān)持“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，完善市區(qū)城管體制機(jī)制，深化城管綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化市容秩序治理，做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作，推動城市環(huán)境面貌持續(xù)改善。

打造現(xiàn)代綜合交通樞紐。爭取機(jī)場總規(guī)獲批，開展三期工程前期工作，完善機(jī)場集疏運(yùn)體系、口岸國際貨運(yùn)功能，推進(jìn)與寶能集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，爭取開通國際全貨機(jī)航線。加快寧淮鐵路建設(shè)，開工高鐵快運(yùn)物流基地，開展沂淮鐵路可行性研究。推進(jìn)金寶航道、工業(yè)園區(qū)?；反a頭、新港三期等前期工作，加快黃碼港、洪澤新港等港口建設(shè)，研究組建港口集團(tuán)，加強(qiáng)與上海港、寧波港等沿海港口集團(tuán)的合作，力爭開通至連云港海鐵聯(lián)運(yùn)班列。推進(jìn)長深高速淮連段擴(kuò)建工程，建成429省道和247、420省道金湖段，加快建設(shè)327、264省道和344國道等干線公路，積極推進(jìn)城市快速路二期和繞城干線前期工作。

加快鄉(xiāng)村振興步伐。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)美麗宜居村莊達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和保留村莊改造提升，新增特色田園鄉(xiāng)村10個、星級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)15個以上，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率超50%。聚焦沿路沿河沿湖產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、風(fēng)光帶，因地制宜建設(shè)一批具有江淮特色的高品質(zhì)示范社區(qū)，竣工農(nóng)房改善項(xiàng)目90個以上，惠及2.1萬多戶。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，強(qiáng)化改廁與農(nóng)村污水治理的有效銜接，推進(jìn)鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行，建制鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)68.3%，啟動農(nóng)業(yè)廢棄物集中回收處置工作，秸稈綜合利用率達(dá)95%。新改建農(nóng)村公路120公里、橋梁40座，開展新一輪路域環(huán)境整治，打造一批美麗示范路。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅(jiān)持“四個不摘”，繼續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、新型主體帶動、復(fù)合經(jīng)營吸納、整村融合發(fā)展，持續(xù)改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。聚焦“人地錢”要素流動、公共資源合理配置、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給。深化交郵融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化，提高農(nóng)村公交運(yùn)營效率。支持盱眙縣建設(shè)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)街行政管理體制改革，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。推動非戶籍人口在城市落戶和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全宅基地資源有償退出機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般特色鎮(zhèn)建設(shè)，打造車橋、徐溜、蔣壩等美麗宜居小城鎮(zhèn)，促進(jìn)以鎮(zhèn)帶村一體發(fā)展。

（六）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)底色，促進(jìn)人與自然和諧共生。

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃與管控?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，建立全市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。嚴(yán)守“三線三區(qū)”管控邊界，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，對自然保護(hù)地、重要水源地、文物等實(shí)施特殊保護(hù)制度。完善國土空間用途管制體系和制度，建立市級土地利用計(jì)劃數(shù)據(jù)庫，規(guī)范化、常態(tài)化開展土地利用計(jì)劃管理和執(zhí)行考核。有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加強(qiáng)資源開發(fā)利用監(jiān)管。

鞏固提升污染防治成果。堅(jiān)持減碳和減排、臭氧與PM2.5協(xié)同治理，推動落實(shí)“點(diǎn)位長”制，深入開展機(jī)動車船尾氣、餐飲油煙等污染防治，建成大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)控體系，探索數(shù)字化、智能化揚(yáng)塵防控模式，實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭替代和全過程控制延伸。深化落實(shí)河長、湖長和斷面長制，對現(xiàn)有生態(tài)樣本河道進(jìn)行擴(kuò)面提質(zhì)增效，積極推動“幸福河湖”建設(shè)，加快入河排污口排查整治，統(tǒng)籌推進(jìn)斷面治理、飲用水源地保護(hù)、港口船舶污染防治、黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施河湖生態(tài)緩沖區(qū)以及污水集中處理廠尾水人工濕地凈化工程，完成市縣集中飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，研究推進(jìn)西南化工區(qū)搬遷后土地綜合利用，實(shí)施重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治，嚴(yán)控新增土壤污染。加快垃圾分類和資源化利用，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，積極建設(shè)“無廢城市”。構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效化解涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。編制國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面推進(jìn)國際濕地城市建設(shè)，基本建立濕地保護(hù)法律法規(guī)及專業(yè)規(guī)劃體系，提升古淮河國家濕地公園功能，實(shí)施洪澤湖、白馬湖、高寶湖等重要濕地修復(fù)工程，申創(chuàng)一批濕地保護(hù)小區(qū)。加快國家森林城市建設(shè)，統(tǒng)籌布局造林用地，科學(xué)開展造林工作。啟動國家生態(tài)園林城市建設(shè)，提升公共綠地功能品質(zhì)，加快建設(shè)城市林蔭道、林蔭停車場、濱湖沿河綠道。鞏固提升重點(diǎn)水域禁捕退捕成果，穩(wěn)妥開展湖泊增殖漁業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，加快實(shí)施退圩還湖、聚泥成島、生態(tài)修復(fù)、入湖河道整治等工程。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，建立健全綠色發(fā)展政策體系，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再生資源綜合利用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。新增市級以上綠色工廠10個以上，力爭在創(chuàng)建國家級綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈上取得新突破，綠色建筑占新建建筑比例提高到90%。

（七）牢牢守住安全穩(wěn)定底線。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，提升應(yīng)急處突能力，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

全力做好疫情防控工作。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，進(jìn)一步壓實(shí)“四方”責(zé)任，落實(shí)“五有一網(wǎng)格”要求，實(shí)行人、物、環(huán)境同查同防，管控好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，做到可知可控、精準(zhǔn)防控，以“防得住”保障“放得開”。著力提升公共衛(wèi)生防控救治能力，加強(qiáng)綜合醫(yī)院呼吸科、重癥醫(yī)學(xué)科等?？平ㄔO(shè)，實(shí)施市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建工程，健全基層疾控體系，加強(qiáng)防疫物資儲備，構(gòu)筑起保護(hù)人民群眾健康和生命安全的有力屏障。

主動防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展“三年大灶”，扎實(shí)推進(jìn)化工和?；?、道路運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、特種設(shè)備、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，爭創(chuàng)省級安全發(fā)展示范城市，強(qiáng)化科技支撐、資源保障、應(yīng)急救援體系和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。依法打擊各類非法金融活動，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，排查化解問題樓盤、化工企業(yè)關(guān)停等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)對氣象等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。

切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，加快市縣鎮(zhèn)三級社會治理指揮中心建設(shè)，鞏固“1+4”基層治理模式，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。加快新一代雪亮技防工程和立體化社會治安防控體系建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安淮安。強(qiáng)化源頭治理，開展集中治理重復(fù)信訪、處理信訪積案工作，支持仲裁事業(yè)發(fā)展，有效化解各類矛盾糾紛。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。完善退役軍人服務(wù)保障體系，推進(jìn)“強(qiáng)兵興業(yè)”工程，夯實(shí)國防動員基礎(chǔ)，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。

（八）持續(xù)保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，著力提升民生服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、均衡化、多元化、特色化水平。

拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。實(shí)施更加積極、更為精準(zhǔn)的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，實(shí)施多渠道靈活就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人。認(rèn)真落實(shí)“富民創(chuàng)業(yè)貸”、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善工資增長和支付保障機(jī)制，持續(xù)拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

優(yōu)化公共服務(wù)供給。加快教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新改擴(kuò)建幼兒園13所、義務(wù)教育學(xué)校14所，建成普通高中3所；加強(qiáng)教育高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)義務(wù)教育管理體制改革，深化教育綜合評價改革，保障新高考順利實(shí)施，規(guī)范校外培訓(xùn)；支持高等教育、職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)教融合，健全終身教育發(fā)展體系。推動建設(shè)蘇北區(qū)域醫(yī)療高地，支持市一院打造高水平急診醫(yī)學(xué)中心，加快實(shí)施市二院東院區(qū)、寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)三級醫(yī)院項(xiàng)目，啟動市婦幼保健院二期工程，推進(jìn)山陽醫(yī)派傳承創(chuàng)新，打造緊密型醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體，建設(shè)6個農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。提升文化惠民質(zhì)量，建成市廣播電視中心，推進(jìn)基層文化站點(diǎn)“十百千”示范工程，鼓勵支持文藝精品創(chuàng)作，辦好大運(yùn)河文化帶城市非遺展，加強(qiáng)紅色遺產(chǎn)資源普查和保護(hù)，加快翔宇文化交流中心建設(shè)。著力打造特色體育名城，舉辦中國淮安首屆國際馬拉松賽，優(yōu)化提升城市社區(qū)10分鐘體育健身圈，建成市體校新校區(qū)。

完善社會保障體系。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，確保社?；鸢踩\(yùn)行。健全多層次醫(yī)療保障體系，深化醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新和醫(yī)保支付方式改革國家試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)保公共服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。深化共有產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)改革，推動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員住房公積金建制繳存。改革完善社會救助制度，穩(wěn)步提高困境兒童基本生活費(fèi)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，有效解決“養(yǎng)娃難”問題。

各位代表：

我們始終堅(jiān)守人民情懷，今年計(jì)劃投入資金144億元，繼續(xù)辦好民生十件實(shí)事，項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、特殊群體關(guān)愛、公共出行、文化惠民、全民健身、政務(wù)服務(wù)、餐飲質(zhì)量安全等諸多領(lǐng)域，切實(shí)解決好群眾最關(guān)注的問題和幫助最需要關(guān)注的人群。

各位代表：

歷史上的淮安以九省通衢的樞紐地位，一度南船北馬、商賈云集，成為運(yùn)河沿線的四大都市之一。今天的淮安已經(jīng)邁入了高質(zhì)量跨越發(fā)展的新階段，擁有歷史文化名城、偉人故里、運(yùn)河之都、美食之鄉(xiāng)、臺資高地等閃亮名片，我們在內(nèi)強(qiáng)“筋骨”的同時，要更加注重外塑“顏值”，通過積極主動地走出去、請進(jìn)來，進(jìn)一步增強(qiáng)自信心、提升開放度，不斷開闊視野、拓寬路徑，努力做好戰(zhàn)略接軌、區(qū)域聯(lián)動和發(fā)展融合的文章。要全方位宣傳城市名片，以一線城市和發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，精心策劃宣傳，展示城市形象，進(jìn)一步提升淮安的美譽(yù)度和知名度。要高規(guī)格舉辦論壇、展會、賽事等活動，廣泛地請進(jìn)來，在更高層次、更寬領(lǐng)域擴(kuò)大“朋友圈”，讓更多的優(yōu)質(zhì)資源和要素加速向淮安集聚。要深層次開展對接交流，善于借勢借力，切實(shí)把上級的關(guān)心支持和外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)融入到自身的創(chuàng)新實(shí)踐中，多方匯聚推動淮安高質(zhì)量跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力。

各位代表：

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要我們不斷創(chuàng)新行政方式，提升履職能力，高效規(guī)范務(wù)實(shí)做好各項(xiàng)工作，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。我們要提升政治擔(dān)當(dāng)能力。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和思想武裝，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，努力在“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”中體現(xiàn)淮安的擔(dān)當(dāng)和作為。我們要提升改革發(fā)展能力。堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃，注重創(chuàng)造性實(shí)踐，將仰望星空與腳踏實(shí)地有機(jī)結(jié)合，深入踐行“不做傳統(tǒng)老路上的追隨者、而做發(fā)展新路上的探路者”。堅(jiān)持志不求易、事不避難，保持越是艱險(xiǎn)越向前的剛健勇毅，推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、縱深突破，著力破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、群眾反映的痛點(diǎn)、影響市場活力的堵點(diǎn)，不斷提升應(yīng)對復(fù)雜形勢和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。我們要提升推動落實(shí)能力。謹(jǐn)記“荷花定律”啟示，時刻反思“我抓了什么、做成了什么”，用堅(jiān)持不懈的毅力和百折不撓的韌勁，一步一個腳印推動工作落實(shí)。深化效能建設(shè)，提高工作執(zhí)行力，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生保障等工作實(shí)行閉環(huán)管理，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)等工作實(shí)行清單管理，對環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等工作實(shí)行銷號管理，咬定目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任、一抓到底。加快“數(shù)字政府”建設(shè)步伐，提升信息輔助決策水平，形成重大決策部署臺賬化管理、全過程跟蹤、智能化分析、自流程監(jiān)督的工作格局。我們要提升依法行政能力。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動法治政府建設(shè)取得新成效。嚴(yán)格落實(shí)“五步法”行政決策法定程序，完善政府法律顧問制度。加快推進(jìn)城市集中供熱、節(jié)約用水、房屋使用安全管理等重點(diǎn)領(lǐng)域行政立法，進(jìn)一步推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和復(fù)議應(yīng)訴工作。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，更好發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。健全政務(wù)公開機(jī)制，完善社會誠信系統(tǒng)，不斷提高政府公信力。我們要提升拒腐防變能力。認(rèn)真落實(shí)市政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)教育，完善工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理、國企經(jīng)營等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督作用，用制度管人管事管錢。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓減一般性支出，以我們的緊日子換取群眾的好日子。

各位代表：

新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。大道至簡，實(shí)干為要。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“綠色高地、樞紐新城”發(fā)展定位，圍繞“四個淮安”工作布局，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、振奮精神、凝心聚力、創(chuàng)新實(shí)干，奮力譜寫“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”淮安精彩篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！